強(qiáng)慧媛

摘 要：在我國(guó)，有一群人口基數(shù)龐大、收入水平卻相對(duì)較低且居住分散的老年人，他們的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為新的社會(huì)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院在出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中提出要“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”。我們應(yīng)充分利用中國(guó)特色社會(huì)主義制度的穩(wěn)健基礎(chǔ)，科學(xué)、包容的體系結(jié)構(gòu)，通過(guò)鞏固制度基礎(chǔ)，完善制度設(shè)計(jì)，從家庭、市場(chǎng)和國(guó)家支持下探尋農(nóng)村養(yǎng)老困境的突破口，努力提升農(nóng)村養(yǎng)老的服務(wù)與質(zhì)量，不斷提高人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的信任和依賴(lài)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老;福利三角理論;制度自信

近年來(lái)，全國(guó)各地正在加速探索農(nóng)村養(yǎng)老之路，且部分農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)得到了飛速發(fā)展，但我們也應(yīng)該看到這些“老有所依，老有所養(yǎng)”的新農(nóng)村只是廣袤祖國(guó)大地的部分代表，我們更應(yīng)該將目光放眼到廣大偏遠(yuǎn)貧瘠的農(nóng)村地區(qū)，關(guān)注生活在那里的農(nóng)村老年人真實(shí)的生活與心理狀況。根據(jù)《2018中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：超過(guò)4成的農(nóng)村老人處于身邊無(wú)子女的居家養(yǎng)老狀態(tài)，且近七成的農(nóng)村老人不習(xí)慣在城市居住與養(yǎng)老。盡管養(yǎng)老院近年來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是傳統(tǒng)觀念的根深蒂固讓老年人尤其是農(nóng)村老年人還是傾向選擇以家庭為中心的養(yǎng)老模式。我們通過(guò)眾多學(xué)者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于各方面的原因我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老還處于一個(gè)艱難的處境。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

在中國(guó)歷史上，傳統(tǒng)的以宗族和宗族制度為代表的非正式互助組織是國(guó)家進(jìn)行基層治理的重要組織形式[1]。因?yàn)榕c其依賴(lài)官治體系，這種有血緣、親情聯(lián)結(jié)的組織在維護(hù)基層安全與穩(wěn)定方面更有優(yōu)勢(shì)，這種集體主義原則和西方的市場(chǎng)化原則是截然不同的。新中國(guó)成立后，宗族制度逐漸弱化和取消，取而代之的是自上而下的行政管理體制的建立，由原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)、人民公社為單位的社會(huì)救助到如今的社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)介入，中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的專(zhuān)業(yè)的社會(huì)保障體系正在逐步建立和完善，但是面對(duì)農(nóng)村人口空心化的現(xiàn)狀，農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)依然是關(guān)系中國(guó)老年人口福祉的關(guān)鍵問(wèn)題。基于現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)目前農(nóng)村的養(yǎng)老體系在延續(xù)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展演化為互助型的社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）家庭養(yǎng)老

中國(guó)人“多子多福、養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，使得家庭養(yǎng)老成為農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的主要模式。在傳統(tǒng)的老一輩眼中，血緣是聯(lián)系一切的紐帶，養(yǎng)兒養(yǎng)女的終極目的是為了老有所依，老有所靠。

家庭養(yǎng)老具體操作方式也有所差異，一種是老人與子女共同居住，互相幫扶，老人幫忙照料第三代，子女承擔(dān)家庭的所有開(kāi)支，尤其是老年人看病的支出;另外一種是老人與子女分開(kāi)居住，子女支付老人生活開(kāi)支。從眾多的文獻(xiàn)調(diào)查可知，第一種仍然是家庭養(yǎng)老的主要模式，但隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村留守老人的增加，第一種模式已經(jīng)困難重重，家庭養(yǎng)老功能已在崩潰邊緣[2]。

（二）村委會(huì)集體養(yǎng)老

村委會(huì)集體養(yǎng)老的群體一般為無(wú)子女無(wú)收入來(lái)源的五保戶(hù)群體。通過(guò)引進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)中心專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為一種新的途徑，建立“孝善基金”“孝善食堂”等模式解決鄉(xiāng)村養(yǎng)老新路徑，讓農(nóng)村老年人，尤其是留守老人、五保戶(hù)等群體能在熟悉的鄉(xiāng)土村落無(wú)養(yǎng)老后顧之憂(yōu)。特別是我國(guó)沿海地區(qū)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這類(lèi)地區(qū)財(cái)政資金實(shí)力雄厚，村民們多年積蓄下經(jīng)濟(jì)也寬裕，村集體企業(yè)等實(shí)力也較強(qiáng)，故才能支持這類(lèi)模式的發(fā)展。但我們更應(yīng)該看到偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的鄉(xiāng)村這些地區(qū)的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老是無(wú)法依賴(lài)村委會(huì)這類(lèi)集體養(yǎng)老模式的，且這些地區(qū)的留守老人比例更高，家庭養(yǎng)老缺失更嚴(yán)重。顯然，村委會(huì)集體養(yǎng)老模式更適合在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)推行。

（三）互助型社會(huì)養(yǎng)老

從生物進(jìn)化論的原則來(lái)看，相互幫助才是生物界的普遍特征，在人類(lèi)的天性中，生來(lái)就具有合群及互相幫助和志愿的需要。因此個(gè)體與個(gè)體之間會(huì)因生理及心理的需要進(jìn)行互相幫助，通過(guò)互助共同應(yīng)對(duì)困難。

互助形式上又可以分為自發(fā)的無(wú)組織的互助型養(yǎng)老和正式的互助組織指導(dǎo)下的社會(huì)養(yǎng)老模式，前一種是指老年人在物品和服務(wù)兩方面以無(wú)償和抵償?shù)男问竭M(jìn)行互相幫助，來(lái)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能不足和缺失的問(wèn)題;而正式的互助組織指導(dǎo)下的社會(huì)養(yǎng)老模式是指通過(guò)組織化管理、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，能夠提供可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)因人才和資金來(lái)源的不同，又可以分為公辦和民辦。一般而言公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，服務(wù)水平一般，尤其是鄉(xiāng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一般收治精神或自理能力喪失的農(nóng)村老年人，無(wú)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，服務(wù)水平相對(duì)落后。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般位于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)且交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，服務(wù)也更為專(zhuān)業(yè)，農(nóng)村老年人一般無(wú)力支付這類(lèi)費(fèi)用，故選擇民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一般以有著高收入的城鎮(zhèn)退休老人為主?？梢?jiàn)社會(huì)養(yǎng)老在廣大的農(nóng)村地區(qū)，既無(wú)力發(fā)展又存在認(rèn)可度不高等問(wèn)題。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的困境

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足

雖然我國(guó)70%的人口是農(nóng)民，但是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，一批又一批的年輕人前往城市從事各類(lèi)生產(chǎn)作業(yè)，農(nóng)村人口大規(guī)模的城市化遷移進(jìn)一步加深了農(nóng)村的老齡化，也使得農(nóng)村老齡化水平大大高于城鎮(zhèn)，青壯年人口大規(guī)模流向城市，緩解了城市的老齡化程度，卻加劇了鄉(xiāng)村“未富先老”的矛盾。[3]

（二）鄉(xiāng)村保障機(jī)制不完善

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更多的農(nóng)村人口收入較大幅度提升，具備了參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。近年來(lái)，農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度改革被提上日程，在黨的十七大報(bào)告中也明確提出不斷摸索與建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，自上而下推動(dòng)養(yǎng)老制度的改革。截至2018年，我國(guó)農(nóng)村的“新農(nóng)保”雖然已經(jīng)全部推廣，但是距離完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立仍然相距甚遠(yuǎn)，廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障水平仍然處在低水平且不完善的境地，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制仍然停留在自我供給和依賴(lài)家庭成員的幫助層面。

在農(nóng)村居住的老年人與城鎮(zhèn)居民不同，農(nóng)村人口大部分沒(méi)有退休金，所以在農(nóng)村地區(qū)我們常能看到年邁的老年人仍然在從事繁重的農(nóng)活，他們通過(guò)繼續(xù)勞動(dòng)獲得必要的勞動(dòng)收入來(lái)維持晚年生活。

（三）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步崩解

傳統(tǒng)社會(huì)一直都有養(yǎng)老需求，但是沒(méi)有人口老齡化的養(yǎng)老問(wèn)題。主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)社會(huì)的生存方式、生活方式以及宗族大家庭嚴(yán)格的倫常秩序，強(qiáng)化了養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)文化和孝道文化，使得家庭養(yǎng)老功能得以存續(xù)，保證了老有所養(yǎng)。

但是現(xiàn)代社會(huì)則不同，隨著農(nóng)村人口向城市遷移流動(dòng)，以及生育觀念的變化，農(nóng)村的人口生育率低，原先家庭的人口結(jié)構(gòu)從下一代比上一代多，逐步變成了下一代比上一代少，逐步成為小型家庭結(jié)構(gòu)。目前的家庭結(jié)構(gòu)一般為4-2-1，意味著數(shù)量少的年輕一代扶養(yǎng)較多的長(zhǎng)輩成為無(wú)法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。而醫(yī)學(xué)水平的提高使得人均壽命延長(zhǎng)，老年人的數(shù)量直線攀升，倒金字塔的家庭結(jié)構(gòu)無(wú)法提供足夠的家庭養(yǎng)老，不能夠匹配農(nóng)村家庭養(yǎng)老需求。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的出路

（一）理論支撐

北京大學(xué)人口所教授穆光宗認(rèn)為，在“未富先老”的時(shí)代背景下，農(nóng)民養(yǎng)老，不應(yīng)再遵循“只交給土地和家庭”的傳統(tǒng)模式，“農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該是多資助、多層面、多元化的，國(guó)家和政府要承擔(dān)起更多責(zé)任，政府應(yīng)該是農(nóng)民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體”。

那么何為多元化的養(yǎng)老模式呢？伊瓦斯在1988 年提出了福利三角理論可以為我們指明方向。最初，福利三角理論是在福利國(guó)家陷入危機(jī)的背景下提出的，福利三角理論強(qiáng)調(diào)公民所享受的社會(huì)福利是多種制度提供的總和，而社會(huì)福利主要來(lái)源于三個(gè)部門(mén)：家庭、市場(chǎng)和國(guó)家。[4]家庭、市場(chǎng)和國(guó)家之間提供的福利互為替代與補(bǔ)充，任一部門(mén)福利額度的變化都會(huì)對(duì)其他兩個(gè)部門(mén)帶來(lái)顯著的影響，三者之間在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下具有相互競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充、相互替代的關(guān)系。[5]我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度同樣需要依靠國(guó)家、市場(chǎng)、家庭三者的密切配合，通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短，多方協(xié)調(diào)，保障中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的穩(wěn)步運(yùn)行。

（二）制度保障

中國(guó)特色社會(huì)主義制度下優(yōu)勢(shì)是中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老保障制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度、法律體系及經(jīng)濟(jì)制度等各項(xiàng)具體的制度，為中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立和完善提供了制度保障。1954年新中國(guó)的第一部《憲法》即規(guī)定：中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。20世紀(jì)50年代初至70年代中期，通過(guò)頒布《關(guān)于中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例修訂的決定》《國(guó)家機(jī)關(guān)退職人員處理暫行辦法》等一系列條例和管理辦法，基本構(gòu)建了新中國(guó)養(yǎng)老保障機(jī)制的基本框架。

中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老保障制度正是從人有養(yǎng)老的需要角度出發(fā)，將養(yǎng)老的保障制度覆蓋到每一個(gè)有養(yǎng)老需求的公民，讓白紙黑字的制度成為富有人文關(guān)懷的保護(hù)傘。制度的發(fā)展與更新逐漸與時(shí)代發(fā)展下的社會(huì)發(fā)展規(guī)律和生命發(fā)展規(guī)律相契合，這種“以人為本”的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)所在。

當(dāng)然，中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老保障制度的優(yōu)勢(shì)不是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老模式下的成果和覆蓋面相比較的優(yōu)勢(shì)，我們的制度優(yōu)勢(shì)是一種不斷發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，是從制度制定之初就設(shè)定的將實(shí)現(xiàn)全覆蓋和滿(mǎn)足所有養(yǎng)老需求為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)下的制度優(yōu)勢(shì)，這與西方國(guó)家以緩和階級(jí)矛盾為導(dǎo)向的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是完全不同的。[6]

四、家庭、市場(chǎng)和國(guó)家支持下的農(nóng)村養(yǎng)老

（一）穩(wěn)定家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)，弘揚(yáng)孝道傳統(tǒng)文化

盡管隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化及農(nóng)村人口的流失，家庭養(yǎng)老功能逐漸力不從心，但受傳統(tǒng)文化的影響，在未來(lái)一段時(shí)間，家庭養(yǎng)老尤其是農(nóng)村的家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主力。且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無(wú)法短時(shí)間內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村地區(qū)老人對(duì)養(yǎng)老的需求與社會(huì)無(wú)力支持農(nóng)村養(yǎng)老資源的供應(yīng)，供需矛盾將會(huì)很長(zhǎng)一段時(shí)間存在，這些都意味著農(nóng)村養(yǎng)老任重道遠(yuǎn)，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主流。因此應(yīng)大力推崇家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)置“最美家庭”“最佳婆媳關(guān)系典范”等榮譽(yù)來(lái)振興與弘揚(yáng)孝道文化，在優(yōu)良的家風(fēng)中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為家庭養(yǎng)老營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，讓孝敬老人成為鄰里之間的美談。此外，我們應(yīng)該嘗試建立國(guó)家財(cái)政+地方財(cái)政為一體的財(cái)政補(bǔ)貼體系，提高農(nóng)村老人的保障水平。[7]

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

完善政策支持，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。自上而下大力發(fā)展夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，讓更多的社會(huì)資本流入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在地區(qū)傾斜方面給予政策支持，鼓勵(lì)資本向鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。同時(shí)搭建良好的市場(chǎng)環(huán)境，為資本的流動(dòng)提供更多互利共贏的機(jī)會(huì)。由于農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊性，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，與政府的投入相互補(bǔ)充。

（三）統(tǒng)籌財(cái)政支出，進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度

一般而言，政府的公共財(cái)政撥款是社會(huì)保障資金的主要來(lái)源，國(guó)家通過(guò)對(duì)公共財(cái)政的分配來(lái)履行社會(huì)保障的責(zé)任，其中公共財(cái)政的主要用途之一就是公共養(yǎng)老金。[8]中國(guó)的養(yǎng)老保障制度隨著時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)由最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)政府在社會(huì)養(yǎng)老保障制度方面的職責(zé)也作出了相應(yīng)的調(diào)整，逐步形成了現(xiàn)階段的社會(huì)養(yǎng)老保障制度多主體責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。這種共擔(dān)機(jī)制的建立有利于實(shí)現(xiàn)資源的共享機(jī)制，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)個(gè)人、企業(yè)、政府的積極合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老保障制度的良性運(yùn)行。

五、結(jié) 語(yǔ)

綜合可見(jiàn)，目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度中，政府依然是主導(dǎo)地位，發(fā)揮主要作用。多主體責(zé)任制的社會(huì)保障制度雖然已經(jīng)制定，但是制度運(yùn)行初期，需要進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人、企業(yè)、政府的責(zé)任范圍，并在運(yùn)行過(guò)程中不斷探索調(diào)整三者的關(guān)系，通過(guò)多層次的制度規(guī)范，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)不斷成熟，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

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基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究思想政治工作專(zhuān)題項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2020SJB0359）;南京城市職業(yè)學(xué)院校級(jí)科研課題（項(xiàng)目編號(hào)：KY201917）

（作者系南京城市職業(yè)學(xué)院公共教學(xué)部助理研究員，博士，研究方向：養(yǎng)老、社會(huì)福利）