周愛軍

“十三五”時期農(nóng)民教育培訓取得驕人成績，農(nóng)民總體素質明顯提升，農(nóng)民教育培訓體系漸趨完善?？h級農(nóng)民教育培訓機構作為全國農(nóng)民教育培訓體系的重要組成部分，他們之間是基石與大廈的關系，國家頂層和縣域基層同時發(fā)力、久久為功，縣級農(nóng)民教育培訓有序高質量開展，那么國家農(nóng)民教育培訓事業(yè)就會蓬勃發(fā)展。新的歷史時期，在縣域構建以縣級農(nóng)廣校為主平臺，集成各方社會力量和資源，持續(xù)培育高素質農(nóng)民，實現(xiàn)“一主多元”的縣域農(nóng)民教育培訓體系，將有效推動農(nóng)民教育培訓事業(yè)高質量發(fā)展。

一、縣級農(nóng)廣校的特殊作用

縣級農(nóng)廣校在不同歷史時期履行了農(nóng)村基層學歷教育、農(nóng)民技術技能培訓、高素質農(nóng)民隊伍建設等職能，扎實有效開展了農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個歷史階段出色地完成了特定時期的重點任務，展現(xiàn)出頑強的生命力和旺盛的活力。當前縣級農(nóng)廣校適應農(nóng)業(yè)科技進步的新要求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體變化的新形勢、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的新變化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動向，開展高素質農(nóng)民培訓，其公益性職能進一步凸顯，縣級農(nóng)廣校已成為高素質農(nóng)民教育培訓的一線主陣地和為農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務的重要渠道。

二、“一主多元” 農(nóng)民教育培訓體系的內涵

（一）以農(nóng)廣校為主體開展農(nóng)民教育培訓的優(yōu)勢

縣域“一主多元”農(nóng)民教育培訓體系是指在縣級農(nóng)民教育培訓中，通過共建與協(xié)作，以縣級農(nóng)廣校為主平臺，科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與并發(fā)揮各自優(yōu)勢，以全面提高農(nóng)民教育培訓質量效果為目標的培訓管理和服務體系。

大多數(shù)縣級農(nóng)廣校都有固定的工作人員、辦公場所、經(jīng)費渠道，并具有開展農(nóng)民教育培訓的職能。因此，縣級農(nóng)廣校作為縣級的農(nóng)民教育培訓專門機構推進各項資源整合利用，可以通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)服務體系資源整合及培訓能力提升，充分發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及社會力量各自特長，推進科技成果轉化，為農(nóng)民提供學習實踐，并給予跟蹤服務指導，形成各類資源在機構間和區(qū)域間的協(xié)調對接、共建共享、優(yōu)勢互補、高效協(xié)作。同時，縣級農(nóng)廣校可以發(fā)揮農(nóng)民教育培訓組織管理職能?？h級農(nóng)廣校既聯(lián)接政府又聯(lián)接各相關部門，既聯(lián)接企業(yè)又聯(lián)接農(nóng)民，具有綜合協(xié)調的獨特優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門的領導下，既可以做好農(nóng)民教育培訓的需求調研、學員遴選、信息管理等基礎性工作，又可以參與教育培訓的組織實施、考核評價等關鍵性工作，是高素質農(nóng)民教育培訓的組織中心、培訓中心、指導中心、服務中心和宣傳中心。

但是，也要認識到，縣級農(nóng)廣校在掌握農(nóng)民需求變化等動態(tài)信息方面存在不足，農(nóng)廣校單方面的資源也難以滿足廣大農(nóng)民的需要，農(nóng)廣校師資力量的不足也制約著農(nóng)民教育培訓的高質量發(fā)展。同時，由于參與農(nóng)民教育培訓的力量較多，從部門看有農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等，從機構看有農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會組織等，容易導致培訓力量較為分散、工作同質化、系統(tǒng)性不強等問題，制約農(nóng)民教育培訓工作邁向更高質量。

（二）“多元”培訓體系的優(yōu)勢

日益增長的農(nóng)民復合需求單靠哪一個部門、哪一個主體都已經(jīng)遠遠不能滿足，“一主多元”農(nóng)民教育培訓體系是解決農(nóng)民日益增長的培訓需求與分散的培訓資源之間的矛盾的有效方式。因此，構建以縣級農(nóng)廣校為主平臺，集成各方社會力量，實現(xiàn)優(yōu)勢教育培訓資源與培訓服務網(wǎng)系互利結合的“一主多元”農(nóng)民教育培訓體系，是促進農(nóng)民教育培訓高質量發(fā)展的佳徑。因此，不僅要發(fā)揮縣級農(nóng)廣校等公益性機構的作用，也需要充分發(fā)揮科研、教育、推廣、市場等多元力量的優(yōu)勢，強化資源整合利用，通過構建統(tǒng)一的培訓方案、統(tǒng)一的質量標準、統(tǒng)一的管理要求、統(tǒng)一的評價體系，促進部門、機構、區(qū)域之間聯(lián)結聚合，形成強大發(fā)展合力，共同推進高素質農(nóng)民教育培訓工作。

三、在實踐中構建“一主多元”農(nóng)民教育培訓體系

當前，如東縣已構建起以如東縣農(nóng)廣校為主平臺，主管部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與，以踐行江蘇省農(nóng)民教育培訓質量標準為目標的農(nóng)民教育培訓體系，全面提高農(nóng)民教育培訓績效。

（一）依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展培訓

為提高學員“動手”能力，為學員提供實踐場所，真正實現(xiàn)學以致用，如東縣農(nóng)廣校根據(jù)江蘇省農(nóng)廣校的建設要求，評定出13家縣級高素質農(nóng)民培育實訓基地，委托他們承擔高素質農(nóng)民培育項目的實訓工作，成效顯著。如省級農(nóng)民培訓示范基地如東縣洋口鎮(zhèn)洋新糧食種植家庭農(nóng)場承辦了南通市集中育秧暨側深施肥綠色防控觀摩培訓會，全市256名種糧大戶現(xiàn)場學習育秧、側深施肥、綠色防控新技術，觀摩了該家庭農(nóng)場流水線播種、水卷苗育秧現(xiàn)場演示。

（二）聯(lián)合相關部門開展專項培訓

如東縣農(nóng)廣校聯(lián)合主管部門相關科室開展專題培訓，舉辦了農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)格化管理培訓和農(nóng)產(chǎn)品電子商務高素質農(nóng)民培訓，邀請專家授課，既有理論知識的傳授，又有操作技能的示范，內容豐富實用。

（三）創(chuàng)辦鎮(zhèn)級種植行業(yè)協(xié)會，基層農(nóng)技推廣增添新路子

如東縣馬塘鎮(zhèn)種植行業(yè)協(xié)會是如東縣首家創(chuàng)辦的以種植為主的社會組織，創(chuàng)辦六年來，協(xié)會組織會員加強培訓學習，推廣先進、實用、適用的新品種、新技術，不斷調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，提升土地產(chǎn)出率，創(chuàng)辦示范性農(nóng)場、示范性基地，打造區(qū)域品牌，創(chuàng)新高質量農(nóng)業(yè)發(fā)展的捷徑，助推提質增效，示范帶動會員共同創(chuàng)業(yè)致富。部分會員不再停留于稻麥的周年生產(chǎn)，視角轉向更為廣闊的領域，如出口蔬菜訂單化、熱帶水果種植規(guī)?；⑷斯わ暳嫌B(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)化等，發(fā)揮了示范引領作用，加快了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍的延伸。

（四）豐富培訓模式，完善培訓體系

為提升農(nóng)民培育質量，如東縣農(nóng)廣校不斷總結歷年工作經(jīng)驗，開拓思路創(chuàng)新模式。一是采用線上線下融合教學的培育模式，積極打造“固定課堂”“田間課堂”“基地課堂”“網(wǎng)絡課堂”，實現(xiàn)“理論與實踐、動口與動手、技術與生產(chǎn)”的有效對接，滿足農(nóng)民多元化的課堂需求。二是實施“校企合作”培育模式，將已評定的縣域內省級、縣級高素質農(nóng)民實訓基地作為田間課堂，發(fā)揮實訓基地的創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺作用。如東縣農(nóng)廣校還組織學員走出如東到蘇南農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)去“取經(jīng)尋寶”，搭建起新的學習實踐平臺，豐富了培訓體系。

（五）延伸培訓內容，完善服務體系

延伸開展復合型知識培訓。近年來，如東縣農(nóng)廣校的農(nóng)民教育培訓向全面服務農(nóng)民發(fā)展延伸，開拓更精準、更豐富的學習資源。除了圍繞糧食、蔬菜、畜禽、葡萄、南美白對蝦等地方主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，針對農(nóng)戶需要，聘請國家級、省級頂尖專家，對接示范性基地，進行現(xiàn)場指導、田間授課等常態(tài)化技術指導，還與如東縣開放大學、南通科技職業(yè)學院聯(lián)合舉辦培訓;安排職業(yè)道德和禮儀方面的專家給學員“傳道授業(yè)”，提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)，踐行社會主義核心價值觀，營造誠實守信的氛圍。

政策引導，依靠地方政府主管部門構建農(nóng)民能夠學、愿意學、持續(xù)學的政策體系，對被評為市、縣高素質農(nóng)民標兵的給予表揚和政策性補助，對評定為縣級農(nóng)民實訓基地給予一定資金的獎勵，讓優(yōu)秀的高素質農(nóng)民在精神和物質上都擁有獲得感和成就感，既鼓勵了高素質農(nóng)民中的佼佼者，也激發(fā)了廣大農(nóng)民的進取心。

（作者單位：江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心）