王海燕，信洪波，馬 明，趙詠馨，高中華，遲歸兵，張耀中*

(1.山東省農(nóng)藥檢定所，山東 濟(jì)南 250100；2.山東省鄆城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，山東 鄆城 274700)

2017年，修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)設(shè)定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，原農(nóng)業(yè)部頒布了配套規(guī)章《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)以及相關(guān)指導(dǎo)性文件，行業(yè)企盼多年的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度自同年8月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)正式施行。山東省立足農(nóng)藥實(shí)際，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《條例》《辦法》，健全省內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，制定審查標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可證后監(jiān)管，壓實(shí)農(nóng)藥許可監(jiān)管責(zé)任，確保農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理制度在山東有效落地，切實(shí)保障用藥安全。

1 工作實(shí)踐與進(jìn)展情況

1.1 制定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可系列配套規(guī)章制度 山東省以《條例》《辦法》為準(zhǔn)繩，結(jié)合山東農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，通過以下措施完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度體系建設(shè)。一是以部門規(guī)范性文件的形式，印發(fā)了《山東省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則(試行)》，將許可申請(qǐng)與受理、材料審查和實(shí)地核查、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，不但嚴(yán)格遵循了《條例》《辦法》等上位法，又緊密結(jié)合了山東工作實(shí)際，增強(qiáng)了地方農(nóng)藥管理的適應(yīng)性。二是出臺(tái)《山東省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃》，根據(jù)各市縣農(nóng)作物種植面積、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)數(shù)量，本著充分保障限制使用農(nóng)藥需求的原則，經(jīng)過評(píng)估論證設(shè)定了1 000個(gè)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)名額，并將名額分配到各市，再由各市在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排。三是編制《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可服務(wù)指南》，通過門戶網(wǎng)站等多個(gè)渠道公開發(fā)布，指導(dǎo)市縣制定本級(jí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可申辦指南，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程，方便申請(qǐng)人辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。四是成立山東省農(nóng)藥管理評(píng)審專家?guī)欤谌》秶鷥?nèi)遴選農(nóng)藥管理、農(nóng)藥執(zhí)法、農(nóng)藥使用等領(lǐng)域?qū)＜?00人，在實(shí)地核查等環(huán)節(jié)實(shí)行專家審查負(fù)責(zé)制。同時(shí)，印發(fā)《山東省農(nóng)藥專家?guī)鞂彶閷＜倚袨橐?guī)范(試行)》，以此規(guī)范審查行為，為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可公正性審查提供有力的制度保障。

1.2 建立協(xié)調(diào)高效的體系隊(duì)伍 《條例》《辦法》頒布以來，正值省市縣各級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、人員分流劃轉(zhuǎn)等問題實(shí)際，多措并舉積極推進(jìn)農(nóng)藥許可管理工作。在省級(jí)層面成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)藥管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省廳主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)。省廳行政許可處負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的受理，種植業(yè)管理處加掛農(nóng)藥管理處牌子，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)許可管理的日常工作，省農(nóng)藥檢定所等事業(yè)單位負(fù)責(zé)技術(shù)保障。同時(shí)，通過廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研、全省經(jīng)營(yíng)許可工作調(diào)度等多種形式加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，督導(dǎo)市級(jí)健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。目前，16個(gè)設(shè)區(qū)市參照省廳做法，將農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理職能落實(shí)到行政單位。其中，濟(jì)南市、青島市專門成立了行政處室。另外，在縣級(jí)區(qū)域由綜合審批服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的大背景下，不要求機(jī)構(gòu)對(duì)口，將職責(zé)職能對(duì)接作為工作重點(diǎn)，總結(jié)推廣“雙聯(lián)系”等經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)市、縣與綜合審批服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通交流，做到管理資源共享、信息互通，形成“同級(jí)橫向之間強(qiáng)聯(lián)系、上下級(jí)縱向之間強(qiáng)指導(dǎo)”的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)理事、有人員辦事的目標(biāo)。

1.3 全面開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可 在全省范圍內(nèi)嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可。在符合所在市、縣定點(diǎn)布局的要求下，申請(qǐng)者通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交申報(bào)資料，形式審查合格后，在專家?guī)祀S機(jī)抽取人員組成實(shí)地核查組，由評(píng)審專家委員會(huì)集體研究，形成許可意見，向社會(huì)公示，無異議后作出核發(fā)或者不予核發(fā)許可證的決定。截至2021年底，全省核發(fā)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證525個(gè)。省廳積極回應(yīng)農(nóng)藥行業(yè)訴求，將從事出口和原藥貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)公司，不列入農(nóng)藥定點(diǎn)規(guī)劃。貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，將辦理變更經(jīng)營(yíng)者名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)，補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證等事項(xiàng)優(yōu)化為即辦件，其他變更事項(xiàng)由20個(gè)工作日壓減至7個(gè)工作日，大大減少了許可時(shí)間，促進(jìn)了農(nóng)藥出口和行業(yè)發(fā)展。省廳在指導(dǎo)縣市做好日常經(jīng)營(yíng)許可工作時(shí)，通過開展體系培訓(xùn)、工作督導(dǎo)、信息調(diào)度統(tǒng)計(jì)等措施，督促各地推進(jìn)本轄區(qū)經(jīng)營(yíng)許可發(fā)證進(jìn)度。截至目前，市縣累計(jì)核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證4.2萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了持證經(jīng)營(yíng)率100%的目標(biāo)。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量較經(jīng)營(yíng)許可制度實(shí)施前有明顯的下降。在落實(shí)好信息技術(shù)保障工作方面，通過開發(fā)完善山東省“農(nóng)藥監(jiān)管圖”農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)，將農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可辦理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、使用臺(tái)賬管理等多種功能集中到網(wǎng)上“一張圖”，并及時(shí)將農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可等信息上傳中國(guó)農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺(tái)，便于公眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.4 加強(qiáng)許可后的監(jiān)督管理 山東省率先出臺(tái)《山東省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督管理辦法(試行)》，省、市、縣三級(jí)依據(jù)辦法每年制定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作計(jì)劃，分級(jí)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施監(jiān)督檢查，確保農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)符合農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)管日?；?、經(jīng)?；?。大力開展專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)。省級(jí)連續(xù)5年開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)，下發(fā)清理整頓文件10余件，開展經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢查3 000余批次。各地也通過開展無證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥“清零”等行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體開展監(jiān)督檢查，督促獲證的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)人員、營(yíng)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、管理制度等方面要求，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥等行為，有效規(guī)范了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序，凈化了農(nóng)藥市場(chǎng)環(huán)境。

1.5 積極探索農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理的方法 充分利用實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可這個(gè)抓手，全面指導(dǎo)市縣探索創(chuàng)新農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的有效路子。濟(jì)南市創(chuàng)建“六要素”模式，推行智慧監(jiān)管，累計(jì)投資700多萬元，建立健全監(jiān)管平臺(tái)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店實(shí)時(shí)上傳進(jìn)銷數(shù)據(jù)，市、區(qū)(縣)和經(jīng)營(yíng)主體三級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。青島市、濰坊市實(shí)行分級(jí)管理，將農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位分為優(yōu)秀(A級(jí))、良好(B級(jí))、合格(C級(jí))、差(D級(jí))四個(gè)等級(jí)，根據(jù)分級(jí)實(shí)施不同程度的監(jiān)管。濰坊市2020年創(chuàng)建了100家農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)門店，市財(cái)政為每家門店提供了3 000元資金補(bǔ)貼，提升農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平?！稐l例》《辦法》頒布后，淄博市財(cái)政列支專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)200余萬元，開展了全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理人員大培訓(xùn)、素質(zhì)大提升行動(dòng)，培訓(xùn)3 000余人次。聊城市加大工作創(chuàng)新力度，建立村級(jí)回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫存、縣級(jí)貯存銷毀的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作體系和模式，2020年全市各級(jí)落實(shí)到位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1 000余萬元，保障了回收處置工作有序推進(jìn)，為省里修訂完善《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

2 存在的問題

2.1 人員專業(yè)素質(zhì)不高 在辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可以及監(jiān)督檢查中，工作人員發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊，既有多年從事農(nóng)藥銷售，懂市場(chǎng)、農(nóng)藥使用與病蟲害防治的資深經(jīng)營(yíng)者，也有不少專業(yè)素質(zhì)不高的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員，有的僅經(jīng)過56個(gè)學(xué)時(shí)培訓(xùn)后就從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，對(duì)本地農(nóng)作物種植以及病蟲害發(fā)生規(guī)律情況了解不深，指導(dǎo)農(nóng)藥合理使用的能力較弱。村級(jí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者人員年齡偏大，對(duì)計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備使用技能普遍偏弱。

2.2 電子臺(tái)賬利用程度低 《辦法》要求經(jīng)營(yíng)者必須配備可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備，應(yīng)有計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，建立并記載農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售等電子臺(tái)賬。目前，電子臺(tái)賬的使用效率不高是一個(gè)比較普遍的問題。不少經(jīng)營(yíng)者錄入的信息條數(shù)較少，未能如實(shí)全面記載“從哪里進(jìn)貨、銷售給誰”等基本信息。經(jīng)營(yíng)者使用的管理系統(tǒng)種類也較多，且未與監(jiān)管部門的系統(tǒng)對(duì)接。在經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)調(diào)度時(shí)，還存在經(jīng)營(yíng)者手工錄入信息的現(xiàn)象，造成工作效率低、數(shù)據(jù)不全、上傳不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平普遍不高 從全省4.2萬家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的類型分析來看，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)多以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，直接面向使用者的經(jīng)營(yíng)公司(企業(yè))不多。從全省農(nóng)林業(yè)用藥實(shí)際看，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量偏多，存在經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)比較分散，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、倉(cāng)儲(chǔ)條件等設(shè)施不規(guī)范等問題。

3 工作思考與建議

3.1 適度提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員準(zhǔn)入條件 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)連接著農(nóng)藥生產(chǎn)、使用，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)指導(dǎo)合理用藥的法定義務(wù)。農(nóng)藥人員素質(zhì)高低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全有一定的影響。因此，建議提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者人員學(xué)歷準(zhǔn)入條件，明確經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)有農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥、園藝等專業(yè)中專以上學(xué)歷，相關(guān)專業(yè)的人員須經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織的培訓(xùn)認(rèn)定后方可從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥的技術(shù)人員，還須取得農(nóng)業(yè)專業(yè)職稱或者職業(yè)資格，夯實(shí)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 加大農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理信息化工作力度 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)電子臺(tái)賬制度，嚴(yán)格督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者將供應(yīng)者、進(jìn)貨數(shù)量、銷售對(duì)象等基本信息錄全、錄準(zhǔn)，保證農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的完整性、真實(shí)性。逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門系統(tǒng)的有效對(duì)接，做到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以隨時(shí)獲取《條例》《辦法》規(guī)定的主要經(jīng)營(yíng)信息，以此奠定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)可追溯管理的信息化基礎(chǔ)，保證農(nóng)藥質(zhì)量，為規(guī)范凈化農(nóng)藥市場(chǎng)提供有力支撐。

3.3 提升農(nóng)藥規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平 深入開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)工作，各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，扶持一批硬件條件好、管理規(guī)范、技術(shù)服務(wù)能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)門店。推進(jìn)信用體系建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)門店實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)于市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、經(jīng)常違反經(jīng)營(yíng)許可制度的經(jīng)營(yíng)單位，要加大檢查頻次，逢檢必查，督導(dǎo)其嚴(yán)格履行主體責(zé)任。對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的，要依法進(jìn)行行政處罰，涉及犯罪的，移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。將農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)列入各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門計(jì)劃，落實(shí)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，組織開展技能培訓(xùn)和能力提升工程，提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的法規(guī)知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)技能，以便有效指導(dǎo)使用者依規(guī)合理用藥。