文/楊霞曉 陳先鋒

一、引言

區(qū)域公共檢測平臺是指由地方政府或地方政府相關(guān)部門認定，檢測機構(gòu)、科研院所、高校等具有檢驗檢測能力的相關(guān)單位進行承建，提供檢驗檢測、科研攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)解讀、信息共享等技術(shù)服務(wù)的公共平臺。

近年來，國際貿(mào)易不斷發(fā)展，經(jīng)濟競爭日趨激烈，世界各國紛紛采用技術(shù)壁壘取代關(guān)稅壁壘限制國外進口，主要表現(xiàn)在利用檢測標(biāo)準(zhǔn)限定市場準(zhǔn)入門檻。

因此，強化標(biāo)準(zhǔn)研究及檢測平臺建設(shè)是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢和投資重點。英國國家物理實驗室（NPL)、荷蘭應(yīng)用科學(xué)研究組(TNO)、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究(NIST)和美國食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)等具有成熟運行模式的檢測機構(gòu)均在政府支持的基礎(chǔ)上，致力于領(lǐng)先世界的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法研究，并為國家重點項目建設(shè)提供檢測服務(wù)。

隨著傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高端制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對檢驗檢測行業(yè)提出了更高要求。建設(shè)區(qū)域公共檢測平臺對于制造業(yè)城市發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市公共服務(wù)水平等也具有重要意義。以寧波為例，對比深圳、蘇州等制造業(yè)城市，寧波市的檢驗檢測行業(yè)規(guī)模仍然偏小，機構(gòu)數(shù)量約是上述兩城市的2/3，儀器設(shè)備數(shù)量約是上述兩城市的60%，從業(yè)人員約是上述兩城市的70%，檢驗檢測行業(yè)的規(guī)模與其制造強市的地位不相匹配，如果能牢牢把握臨港制造業(yè)優(yōu)勢，建立健全包括檢驗檢測在內(nèi)的各環(huán)節(jié)、各要素高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)，可提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動寧波經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

二、建設(shè)區(qū)域公共檢測平臺的意義

（一）政府職能需要

公共檢測平臺是政府提升國際合作水平，服務(wù)對外貿(mào)易，參與國際規(guī)則制定的重要載體。運用公共檢測平臺，可以有效應(yīng)對國際國內(nèi)兩個市場、兩個標(biāo)準(zhǔn)，破除貿(mào)易壁壘。公共檢測平臺也是政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護工作中的重要技術(shù)支撐，也可以為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)保障，協(xié)助政府決策。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

智能終端產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等先進制造業(yè)正推動實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合。建設(shè)公共檢測平臺可以更好地為企業(yè)提供檢測服務(wù)、質(zhì)量分析，從而服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，倒逼企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，提高行業(yè)整體發(fā)展水平。

（三）社會進步需要

當(dāng)前，社會各領(lǐng)域都需要公共檢測平臺提供服務(wù)。通過公共檢測平臺開放的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和分析利用，提升檢測質(zhì)量；通過公共檢測平臺開展動植物疫情疫病監(jiān)測，保護生物安全；通過公共檢測平臺開展“洋垃圾”檢驗鑒定，阻止“洋垃圾”入境，保護生態(tài)環(huán)境；通過發(fā)揮公共檢測平臺專家優(yōu)勢，開展公益宣傳，營造良好氛圍。

三、建設(shè)區(qū)域公共檢測平臺面臨的問題

建設(shè)區(qū)域公共檢測平臺意義重大，但在建設(shè)過程中還存在以下五個方面的問題：

（一）缺乏綜合性、公共性、公益性的檢測平臺

政府主導(dǎo)的綜合性、公共性的檢測平臺應(yīng)當(dāng)是建設(shè)區(qū)域公共檢測平臺的主力軍。大部分城市在打造公共檢測平臺方面主導(dǎo)性不夠，缺少總體規(guī)劃。部分城市規(guī)劃中雖有涉及檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的部分或大致設(shè)想，但在發(fā)展思路、實現(xiàn)路徑等方面還不夠清晰、明確、具體，沒有一個統(tǒng)一、協(xié)同、高效的管理和服務(wù)平臺。政府部門之間協(xié)同對接不夠充分，檢測機構(gòu)與企業(yè)之間需求不夠敏感、信息不夠?qū)ΨQ，導(dǎo)致檢驗檢測行業(yè)與制造業(yè)發(fā)展融合不夠深、支撐還不足。政府主導(dǎo)的檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，呈現(xiàn)粗放式現(xiàn)象，缺乏專業(yè)性；有的檢測機構(gòu)僅僅為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)，行政色彩較濃，缺乏綜合性；有的檢測機構(gòu)缺少服務(wù)意識，難以充分發(fā)揮檢驗檢測機構(gòu)的公共服務(wù)作用，缺乏公益性。

（二）檢驗檢測機構(gòu)布局同質(zhì)化，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

目前區(qū)域性城市型檢驗檢測機構(gòu)分布散，由市場監(jiān)管、環(huán)境保護、農(nóng)林部門、海關(guān)等各個行政監(jiān)管部門管理，業(yè)務(wù)交叉，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檢驗檢測效能有待提升

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檢驗檢測雖然基本滿足行業(yè)發(fā)展需求，但其服務(wù)的廣度、寬度尚顯不足，相關(guān)檢測資源未能物盡其用，人盡其才。具備核心競爭力的高校、科研院所、龍頭企業(yè)，資質(zhì)認定、檢測意愿不強，存在高等級實驗室、高價值儀器設(shè)備、高層級科研人才作用發(fā)揮不夠充分的問題。在大部分城市，信息產(chǎn)業(yè)、光電子等檢驗檢測幾乎空白，難以對新興產(chǎn)業(yè)提供有效支撐。

（四）機制要素保障不足

政府對檢驗檢測機構(gòu)引進、培育及保障的相關(guān)扶持政策有待完善，目前大部分地方尚未出臺檢驗檢測發(fā)展的專項激勵政策。同時，作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)，檢驗檢測所需的高層次研究型人才和基礎(chǔ)性技能型人才的引進問題存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，引進難、培養(yǎng)難、留住難是亟待解決的問題，加之當(dāng)?shù)睾芏喔咝Ｉ形唇⑾鄳?yīng)的檢驗檢測專業(yè)學(xué)科，無法為檢驗檢測機構(gòu)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的人才資源。

（五）檢驗檢測機構(gòu)國際化程度低

目前，很多城市的檢驗檢測機構(gòu)大多依靠國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，嚴(yán)重制約了對外貿(mào)易的發(fā)展。許多檢測機構(gòu)無法開展更高領(lǐng)域的開拓和研究，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，缺少“高、精、尖”的產(chǎn)品檢測服務(wù)，不能適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)、社會對檢驗檢測公共服務(wù)的新需求。

四、建設(shè)區(qū)域公共檢測平臺的定位和建議

鑒于上述情況，建議有條件的城市，在堅持“三特性”，做好“四對接”的基礎(chǔ)上，規(guī)劃打造區(qū)域公共檢測平臺（“三特性”即平臺的專業(yè)性、國際性、公益性；“四對接”即平臺與政府、行業(yè)、企業(yè)、社會的對接）。具體來說，應(yīng)從強化政府主導(dǎo)、實現(xiàn)要素集聚、探索合作模式、突出功能建設(shè)、著力能力建設(shè)、促進開放發(fā)展等以下六個方面發(fā)力：

（一）強化政府主導(dǎo)，規(guī)劃好平臺的建設(shè)布局

構(gòu)建政府部門、檢測機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)三位一體的工作機制。一是堅持需求導(dǎo)向。由屬地政府、經(jīng)信部門會同生產(chǎn)企業(yè)，定期匯總整合檢驗檢測需求。針對產(chǎn)業(yè)聚集度高、檢測需求量大，現(xiàn)有檢測能力不足的問題，不定期更新在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法等方面的具體需求。二是加強對接協(xié)調(diào)。由經(jīng)濟和信息化部門牽頭，行業(yè)協(xié)會落地執(zhí)行，對檢驗檢測機構(gòu)檢測能力進行匯總整合，定期更新調(diào)整，建立檢測機構(gòu)能力動態(tài)清單，方便企業(yè)針對性開展檢測工作。三是研究可行性。市場監(jiān)管部門會同經(jīng)信部門、屬地政府、檢驗檢測機構(gòu)和專家對企業(yè)檢驗檢測需求進行可行性分析，確定建設(shè)優(yōu)先等級，形成能力建設(shè)清單。四是抓好建設(shè)落地。根據(jù)可行性分析，屬地政府、服務(wù)業(yè)局、經(jīng)信部門、市場監(jiān)管部門研究相關(guān)扶持政策，按照“一企一策”政策，盡快引進或培育相關(guān)的檢驗檢測機構(gòu)，為高端制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。打造政府主導(dǎo)、布局合理、功能完備、特色鮮明、具有多元化服務(wù)功能的公共檢測平臺，彰顯公共檢測平臺“品牌”。

（二）實現(xiàn)要素集聚，保障好平臺的建設(shè)資源

地方政府應(yīng)加大在人才、稅收、金融、土地、創(chuàng)新等方面的政策支持，完善區(qū)域公共檢測平臺的配套建設(shè)，依托現(xiàn)有資源，促進公共檢測機構(gòu)集聚發(fā)展。加大人才引進力度，引導(dǎo)更多政府檢驗檢測機構(gòu)建立院士（專家）工作室。積極與國內(nèi)設(shè)置檢驗檢測相關(guān)專業(yè)的高等院校建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，組團開展專場招聘會。同時，鼓勵本地職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，深化機構(gòu)、院校聯(lián)合培養(yǎng)機制，為企業(yè)提供基礎(chǔ)性人才保障。優(yōu)化土地資源配置，鼓勵以資產(chǎn)為紐帶，跨部門、跨行業(yè)甚至跨地區(qū)整合檢驗檢測資源，集聚更多政府主導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)。

（三）探索合作模式，提升平臺的服務(wù)水平

探索“產(chǎn)學(xué)研檢”一體化的合作模式，建立研發(fā)、生產(chǎn)到成品的全生命周期檢驗檢測服務(wù)體系，形成從產(chǎn)品發(fā)布、檢測方法研究到標(biāo)準(zhǔn)制定的先發(fā)優(yōu)勢，促進新興產(chǎn)業(yè)與檢驗檢測行業(yè)深度融合，共同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上，重點選擇市場占比大、產(chǎn)值總額高、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)；在空間布局上，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)集中度高的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)；在載體依托上，引入第三方檢驗檢測機構(gòu)，發(fā)揮龍頭企業(yè)內(nèi)部實驗室和科研院所的高等級實驗室作用；在扶持政策上，政府出資和發(fā)放補貼相結(jié)合的方式引進高端設(shè)備，支持檢驗檢測機構(gòu)享受各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策。

（四）突出功能建設(shè)，體現(xiàn)好平臺的公共屬性

聚焦平臺公益性建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。一是建設(shè)區(qū)域公共檢測信息化平臺，集成標(biāo)準(zhǔn)檢索、設(shè)備租賃、專利轉(zhuǎn)讓、科研服務(wù)、技術(shù)檢測、行業(yè)咨詢與投訴等多個功能，凸顯公共檢測平臺的公共服務(wù)功能；二是建議搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，促進各類研發(fā)資源集聚；三是建設(shè)政府主導(dǎo)的檢驗檢測數(shù)據(jù)管理中心，對支撐政府監(jiān)管執(zhí)法的檢驗檢測數(shù)據(jù)加強管理，改變數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)狀，提高數(shù)據(jù)研究運用水平。公共檢測平臺要與政府、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同形成“五位一體”檢驗檢測行業(yè)治理體系，為提高政府治理能力服務(wù)。

（五）著力能力建設(shè)，凸顯好平臺的專業(yè)屬性

聚焦檢驗檢測能力高端化發(fā)展，持續(xù)凸顯區(qū)域公共檢測平臺的專業(yè)化屬性。一是打造檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟，檢驗檢測平臺更多牽頭或參與制定行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)，參與國家和省市的重大基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)研究以及重大科技專項攻關(guān)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供整體解決方案。二是增強多領(lǐng)域、全鏈條檢驗檢測服務(wù)能力。推動公共檢測平臺嘗試開展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加快“智慧檢測”建設(shè)。三是加強示范引領(lǐng)，整合地方檢驗檢測平臺，引領(lǐng)公共檢測平臺的高端化、品牌化發(fā)展。

此外，還需加強事中事后監(jiān)管，維護檢驗檢測行業(yè)秩序，完善檢驗檢測市場退出機制，依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。加快構(gòu)建誠信體系。建立完善檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案和信用公示制度，運用檢驗檢測信用信息分類管理，設(shè)立“紅黑榜”，強化信用懲戒效應(yīng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我管理、自我約束、自我服務(wù)等方面的積極作用。

（六）促進開放發(fā)展，發(fā)揮好平臺的國際屬性

政府主導(dǎo)的檢驗檢測機構(gòu)有相當(dāng)一部分是為外貿(mào)服務(wù)。地方政府要用好海關(guān)國際化這一獨特優(yōu)勢，不斷強化區(qū)域公共檢測平臺服務(wù)國家外貿(mào)的功能。一是引導(dǎo)公共檢測平臺在服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)方面發(fā)揮更大作用。舉辦檢驗檢測國際性論壇，提高平臺國際化知名度。二是更多參與技術(shù)性貿(mào)易措施工作，依托貿(mào)易便利化綜合服務(wù)中心現(xiàn)有功能，積極參與技術(shù)性貿(mào)易措施工作，開展SPS和TBT評議，服務(wù)國家外交戰(zhàn)略。發(fā)揮好檢驗檢測技術(shù)優(yōu)勢，為國家應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施，開展多雙邊談判提供技術(shù)支撐。三是積極與國外檢驗檢測聯(lián)盟協(xié)作，主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強在國際貿(mào)易中檢驗檢測技術(shù)的話語權(quán)。