○課題組

黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，開辟發(fā)展新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。湖北省第十二次黨代會指出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造全國科技創(chuàng)新高地。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中央有要求，湖北有條件，需要我們堅定信心、破解難題，推動全國科技創(chuàng)新高地建設行穩(wěn)致遠。

一、湖北建設全國科技創(chuàng)新高地面臨的現(xiàn)實困境

近年來，全國各地大幅提升對于科技創(chuàng)新這一基本國策的認識，不斷加強對科技強省戰(zhàn)略的宣傳力度，形成人人談科創(chuàng)，事事謀科創(chuàng)的良好氛圍。課題組通過問卷調(diào)查、重點企業(yè)走訪調(diào)研、相關數(shù)據(jù)分析和充分研討，梳理出湖北在建設全國科技創(chuàng)新高地方面存在的亟待解決的問題。

（一）科技創(chuàng)新意識強，但科技創(chuàng)新持續(xù)投入力度弱

湖北全省上下普遍重視科技創(chuàng)新工作，但在科技創(chuàng)新投入力度上呈現(xiàn)出先揚后抑態(tài)勢，未能持續(xù)發(fā)力。初期投入資金多、增速快，后期投入力度減弱，基礎研究領域投入增幅單邊下滑，落后中部地區(qū)平均水平。《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，湖北省2019 年綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為69.62%，低于全國72.19%的平均指數(shù)水平，全國排名第8；2020年湖北省R&D 經(jīng)費（研究與試驗發(fā)展經(jīng)費）總投入在中部6省中下滑至第4?？萍紕?chuàng)新經(jīng)費投入的持續(xù)性減弱造成正在研發(fā)、攻關的核心科技成果因“貧血”而“難產(chǎn)”，原創(chuàng)性科技形成的后續(xù)成果難以鞏固。

（二）科技創(chuàng)新認識站位高，但科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置低

湖北全省科技部門大力推進科技創(chuàng)新，其他部門聞風而動，紛紛開展相關活動或出臺相關政策。但現(xiàn)行體制下科技創(chuàng)新部門的上下級之間聯(lián)系相對松散，同級部門之間條塊分割，缺乏強硬制約；相關部門開展活動時整體性差，缺乏有效聯(lián)絡；創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈等七大鏈條創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置程度低，合作效果差，甚至相互沖突，無法形成科技政策有效傳導和資源順暢流動的通道，嚴重削弱科技創(chuàng)新的綜合實力。其根本問題是沒有行成有效合力，沒有形成一張“縱到底、橫到邊”的科技創(chuàng)新綜合網(wǎng)絡體系。

（三）科技創(chuàng)新資源多，但硬核科技成果少

湖北是科教大省，科技資源豐富，人才眾多。面向全省43 所高校600 余位高校教師的問卷調(diào)查結(jié)果表明：73.5%的教師認為目前湖北高校創(chuàng)新生態(tài)狀況較差或一般；46.7%的教師認為所在高校雖有科研帶頭人，但整個團隊合作關系松散，核心成果不突出；67.9%的教師認為能夠參與“人工智能、網(wǎng)絡安全、數(shù)字創(chuàng)意”等領域，但對于“空天、氫能、航空航天”等高科技領域的參與度不高或無渠道參與。由此造成三種現(xiàn)象：數(shù)量龐大的專家群體、科技孵化器、蓄水池功能未能有效發(fā)揮；知識變現(xiàn)的能力和水平不高，聚焦未來硬核科技的意識不強；核心科技研發(fā)水平和原創(chuàng)性科技成果與發(fā)達地區(qū)相比差距明顯（尤其在網(wǎng)絡安全、航空航天、空天信息、人工智能、數(shù)字創(chuàng)意和氫能等六大重點領域），硬核科技實質(zhì)性發(fā)展亟待突破。究其原因，一是全省范圍內(nèi)集中各高校力量統(tǒng)一攻關硬核科技的措施缺乏，二是高校內(nèi)部缺乏有組織的科研行動，三是人才積極性、主動性和創(chuàng)造性未完全調(diào)動起來。這是目前存在的短板，也是未來湖北科技創(chuàng)新能力騰飛的增長極。

（四）科技創(chuàng)新資源導入早，但創(chuàng)新后勁弱，專精特新企業(yè)成熟晚

早在“十二五”期間湖北就制訂了一系列專門政策支持企業(yè)加大科技研發(fā)力度，配套的科技創(chuàng)新資源對接與投入工作起步也比較早。2012 年湖北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費總投入位列中部六省第一，但由于國有規(guī)模以上企業(yè)科技創(chuàng)新政策不活，創(chuàng)新發(fā)展后勁不足，導致企業(yè)效益下滑，影響了企業(yè)在重大科技研發(fā)上的投入動力。湖北的專精特新“小巨人”企業(yè)雖培育早，但整體規(guī)模小。在成長期面對市場競爭，由于經(jīng)驗不足，自身發(fā)展受制于社會經(jīng)濟環(huán)境、營商環(huán)境等制約，造成專精特新“小巨人”數(shù)量有限，成長緩慢。此外，龍頭企業(yè)、規(guī)上企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)之間缺乏橫向聯(lián)系，相互補位的意識不強，彼此借力發(fā)展的能力不夠，沒有形成抱團取暖態(tài)勢。

二、湖北加快建設全國科技創(chuàng)新高地的思考

（一）精準劃定若干世界級產(chǎn)業(yè)集群，采取超常規(guī)政策，做好“加減法”

對重點工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群精準投入，加速規(guī)?；l(fā)展是當務之急。一是三管齊下，做好湖北科技創(chuàng)新投入的“加法”。精準識別、確定未來影響湖北成為全國科技創(chuàng)新排頭兵的若干重大科技領域和世界級產(chǎn)業(yè)集群，集中優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)資源，采取超常規(guī)政策，實現(xiàn)精準投入和持續(xù)大規(guī)?？萍冀?jīng)費投入。如，重點培育發(fā)展湖北光電信息產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、生物與大健康產(chǎn)業(yè)等世界級產(chǎn)業(yè)集群。組建重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，不斷加大政府扶持經(jīng)費投入，激勵重點產(chǎn)業(yè)群相關企業(yè)不斷加大自身科創(chuàng)經(jīng)費投入。吸引民間優(yōu)良資本對重點產(chǎn)業(yè)集群的投入，不斷加大社會融資。二是放水養(yǎng)魚，做好重點產(chǎn)業(yè)群成本支出的“減法”。采取超常規(guī)做法、突破性手段，切實減少科創(chuàng)型企業(yè)各類成本。如，在研發(fā)經(jīng)費抵扣、新型成果認定、企業(yè)所得稅減免方面最大限度縮短周期，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，減少占壓，使企業(yè)得到“看得見、摸得著的實惠”。切實降低企業(yè)研發(fā)成本，在諸如土地成本、能源成本、資金供給成本、制度成本、產(chǎn)業(yè)鏈成本、物流成本、稅收成本等七大方面，選取制約重點產(chǎn)業(yè)群相關企業(yè)創(chuàng)新成本支出的2-3個點，集中突破，使之顯著低于國內(nèi)其他省份，形成科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的成本洼地，利用虹吸效應，吸引全國乃至全球高技術產(chǎn)業(yè)或著名企業(yè)向湖北聚集，開花結(jié)果。

（二）科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合，構建“縱到底、橫到邊”強大科技創(chuàng)新綜合網(wǎng)絡體系

堅決破除目前相關部門“各吹各號、各唱各調(diào)”的低效率管理體制機制。一是建立一個“縱到底、橫到邊”全省科技創(chuàng)新綜合網(wǎng)絡體系。切實有效發(fā)揮各級、各類科技創(chuàng)新領導小組作用，實行扁平化管理。樹立科技創(chuàng)新“首位戰(zhàn)略”的思想，比照國務院的分工模式，將科技創(chuàng)新工作作為經(jīng)濟領域重要工作，由省委常委分管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源。建立網(wǎng)絡“經(jīng)線”，省政府構建全省科技創(chuàng)新體系“四梁八柱”，各級科技部門聚焦主責主業(yè)；繪制網(wǎng)絡“緯線”，市縣一級科技部門聚焦區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)，落實政企科創(chuàng)聯(lián)絡保障機制，服務企業(yè)要確保到人到事。建立科創(chuàng)企業(yè)問題清單銷號制度，在經(jīng)緯線交匯點上解決企業(yè)科技創(chuàng)新的政策落地與技術需求等實際問題。二是搭建“站站直通、四方輻射”的科技創(chuàng)新機制執(zhí)行通道。轉(zhuǎn)變政府機構職能，延長工作手臂，開發(fā)科技信息大數(shù)據(jù)快速通道，實現(xiàn)從科技管理部門到科技創(chuàng)新平臺、從科技服務機構到高校院所創(chuàng)新團隊、企業(yè)精英的互聯(lián)互通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動；提升服務效率，建立“政產(chǎn)學研用創(chuàng)”綜合服務站點，實現(xiàn)各類科技政策直達科研院所和企業(yè)，科研院所的實際情況和企業(yè)實際問題第一時間反饋到政府的各個部門，并迅速做出處理和反應，形成閉環(huán)管理。三是強鏈、融鏈，建成一條強有力的綜合性支撐鏈條。在政府主導下，各地科技部門將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈七大鏈條相互交織融合，形成相互交叉、優(yōu)勢互補的強大綜合鏈；緊緊扭住金融是科技創(chuàng)新的血液和命脈這一核心，通過構建大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和綠色金融等，打造科技創(chuàng)新發(fā)展金融中心。調(diào)控企業(yè)結(jié)構和布局，為科技創(chuàng)新企業(yè)造氧輸血，支持企業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)投入，促進硬核科技產(chǎn)生。四是強化科技信息公開共享，提升政府信息服務水平。強化產(chǎn)權保護工作，形成合理的多方協(xié)作機制。

（三）“千人千法”、“一校一策”，充分激發(fā)院校創(chuàng)新動力、人才活力

建立科學有效的人才評價機制，以科研項目轉(zhuǎn)化落地作為目標，評判科技人才的創(chuàng)新性、貢獻度。一是采取“千人千法”的人才管理方略，激發(fā)人才動力。政府、企業(yè)、高?；蛘呖蒲性核托袠I(yè)共同制定科技人才政策，設計多種激勵模式、評價模塊和容錯機制，實現(xiàn)各類創(chuàng)新人才對科研績效形式的選擇自由。二是大手拉小手，做好傳幫帶。倡導成熟的科技創(chuàng)新企業(yè)扶持大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，借鑒美國硅谷誕生時的“車庫創(chuàng)業(yè)”模式，實現(xiàn)大學生科技創(chuàng)新企業(yè)的低風險、低成本創(chuàng)業(yè)，鼓勵成熟企業(yè)與大學生初創(chuàng)企業(yè)共享科創(chuàng)成果、共享股權，政府給予這類成熟企業(yè)相應的稅收減免、項目優(yōu)先等優(yōu)惠政策支持。三是采取“一校一策”方法，下好一盤棋。編制《省域重點產(chǎn)業(yè)集群科技攻關戰(zhàn)略白皮書》，研究、繪制全省科技創(chuàng)新分類圖譜，標注科技創(chuàng)新核心節(jié)點，實施高校、科研院所科技創(chuàng)新重點攻關績效考核機制；每個高校對照分類圖譜，結(jié)合自身研究特長，確定所對應的節(jié)點位置，主動認領重點攻關（子項）任務，規(guī)劃學?？萍紕?chuàng)新發(fā)展領域和重點方向，制訂科技創(chuàng)新發(fā)展策略，緊緊圍繞全省科技戰(zhàn)略整體布局和重點產(chǎn)業(yè)集群科技所需，開展有組織的科技創(chuàng)新。

（四）聚焦主線，找準小切口，實現(xiàn)大產(chǎn)出

一是聚焦大型企業(yè)領銜領軍、示范帶動作用這一主線，發(fā)揮央企、頭部企業(yè)和龍頭企業(yè)的領銜領軍作用，帶動相關中小微企業(yè)提升創(chuàng)新能力并協(xié)同發(fā)展。如，引導龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)開展開放式創(chuàng)新、鼓勵中小企業(yè)技術人員到龍頭企業(yè)交流交換、促進龍頭企業(yè)加強對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資等，增強中小企業(yè)創(chuàng)新能力，協(xié)同提升全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平。二是從“體制不養(yǎng)閑人”小切口進入，激發(fā)人才潛能，解決根本性問題。對科技人員實施績效激勵，科技人員績效評定中運用結(jié)果導向，改變科技人員一成不變的“鐵飯碗”，激發(fā)他們主動作為，對有重大科技貢獻的人員進行企業(yè)股權激勵。如，對科技人員采用科技創(chuàng)新產(chǎn)出考評積分制評價，以技術創(chuàng)新產(chǎn)出值和科技創(chuàng)新產(chǎn)品市場收益為指標，設計相應的得分標準進行評估，動態(tài)調(diào)整。三是依托科教資源優(yōu)勢，開展“雙進”專項活動，實現(xiàn)大產(chǎn)出。制訂專項支持政策和實施計劃，定期開展企業(yè)進高校、高校進企業(yè)的“雙進”活動。高校科技要素真正下沉企業(yè)現(xiàn)場，幫助解決“小巨人”企業(yè)的技術需求和技術難題，高校與企業(yè)共建研發(fā)中心，共克技術難題，共享科創(chuàng)收益。