董 軍，陳 彪

（中共山西省委黨校，太原 030006）

習近平總書記高度重視基層黨組織建設，他強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建〔1〕148。區(qū)域化黨建是在新形勢下全面加強黨的領導創(chuàng)新黨建工作思路的具體措施，是貫徹合作共贏理念的重要區(qū)域治理舉措。作為區(qū)域化黨建眾多類型主體之一的國有企業(yè)，擁有各方面的豐富資源，完全可以在參與所在地黨建和地方基層治理中承擔重要角色。

一、國有企業(yè)參與區(qū)域化黨建的需求

習近平同志在上海工作期間就倡導區(qū)域化黨建的理念，他提出，要著眼鞏固黨執(zhí)政的組織基礎，擴大黨的工作覆蓋面，重點抓好社區(qū)、“兩新”組織黨的建設，通過構建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補、互動的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經濟社會發(fā)展的所有領域〔2〕。國有企業(yè)參與區(qū)域化黨建的發(fā)生邏輯源于國有企業(yè)的定位和參與基層治理的迫切需求。

（一）國有企業(yè)的定位要求國有企業(yè)黨組織參與共建共治共享的社會治理格局

區(qū)域化黨建能夠有效驅動基層治理創(chuàng)新，破解基層治理難題，區(qū)域化黨建與基層治理是緊密相連的。有的人認為，國有企業(yè)是經濟組織，主要精力要放在經營業(yè)務，基層治理是農村和社區(qū)黨組織的事情，國有企業(yè)黨組織參與不了，也不需要參與。這種認識有失偏頗。國有企業(yè)的定位要求國有企業(yè)基層黨組織必須要參與共建共治共享的社會治理格局。2016年，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上就對國有企業(yè)提出了“六種力量”的要求，即黨和國家最可信賴的依靠力量，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，壯大綜合國力、促進經濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量〔3〕。無論是哪一種力量，還是整體的“六種力量”，毫不例外地都說明國有企業(yè)肩負重大責任，不能置身事外。國有企業(yè)需要通過參與區(qū)域化黨建發(fā)揮國有企業(yè)的力量，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，彰顯國企的責任與擔當。

（二）參與區(qū)域化黨建是國有企業(yè)治理的迫切需求

國家治理體系當然涵蓋國有企業(yè)治理，國有企業(yè)治理必須堅持黨的領導。當前，國有企業(yè)的改革越來越走向深水區(qū)，改革的過程就是治理優(yōu)化的過程。國有企業(yè)的治理可以從兩個角度看，一個是內部的治理，企業(yè)內部治理本身是基層治理的重要組成部分。黨建工作的內嵌，就是要在黨的領導下完善企業(yè)治理。另一個就是參與外部的治理，而參與區(qū)域化黨建就是國有企業(yè)有效實現(xiàn)外部治理的重要途徑。對于國有企業(yè)而言，企業(yè)的活動會對所在轄區(qū)產生各種影響，企業(yè)參與基層治理的過程，同時也是企業(yè)擴大影響力的過程。通過參與區(qū)域化黨建，國有企業(yè)與政府、社區(qū)等不同類型成員互動交流，真正“活起來、熱起來、實起來”，國有企業(yè)的支持聯(lián)動作用得到充分發(fā)揮，國有企業(yè)影響力不斷擴大。

二、國有企業(yè)在區(qū)域化黨建和基層治理中的優(yōu)勢

《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》聚焦人民美好生活需要、黨的城市工作水平、城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化等問題，就增強基層黨建整體效應提出了一些思路，其中在實現(xiàn)資源共享方面，要求整合盤活信息、陣地、文化、服務等資源，國有企業(yè)在這四個方面恰恰具有優(yōu)勢，使得國有企業(yè)黨組織具備了不同于機關單位黨建的特色，完全可以作為區(qū)域化黨建與基層治理的有益組成部分。

（一）國有企業(yè)的信息優(yōu)勢

隨著時代的發(fā)展和科技的進步，信息化已經成為企業(yè)生存、提高競爭優(yōu)勢的關鍵。在我國大力推行信息化建設的大背景下，我國國有企業(yè)信息化建設步伐不斷加快，在推動國有企業(yè)快速發(fā)展的同時，也為企業(yè)參與區(qū)域化黨建、實現(xiàn)基層治理的智能化精細化提供了堅實的信息基礎。一是黨建網絡平臺優(yōu)勢。信息化手段可以節(jié)約時間，提升服務質量?；鶎又卫碇幸恢币詠泶嬖诘囊粋€難題就是兩張皮問題，形式往往演化為形式主義〔4〕。之所以出現(xiàn)“兩張皮”，核心是供需雙方信息的不對稱。不少地方的黨建網絡平臺只服務黨員，黨建網絡平臺的群眾服務作用發(fā)揮還不充分。屬地國有企業(yè)可以發(fā)揮自身信息優(yōu)勢和地方政府開展區(qū)域化黨建，幫助地方黨建網絡平臺升級，特別是強化組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾等方面的功能。二是通信基礎設施優(yōu)勢。通信基礎設施是信息化發(fā)展的重要載體，不少社區(qū)，尤其是農村受限于各種條件的制約，基礎設施落后信息化發(fā)展滯后。國有企業(yè)的信息優(yōu)勢完全可以助推該區(qū)域信息化發(fā)展。如中國鐵塔山西分公司就著眼于區(qū)域化黨建與基層治理，積極融入山西經濟社會發(fā)展，在基礎設施規(guī)劃、布局、建設等方面加大工作力度，為當地經濟轉型作出了貢獻〔5〕。

（二）國有企業(yè)的陣地優(yōu)勢

在共建共治共享的社會治理新格局中，很重要的一個共享資源就是黨建陣地資源。而區(qū)域化黨建中常遇到的一個難題就是黨建陣地問題，由于基礎設施和經費上的限制，不是每一個社區(qū)、每一個單位都能有理想標準的黨建活動陣地。國有企業(yè)組織優(yōu)勢明顯，擁有數量龐大的黨員隊伍，同時基層黨組織覆蓋率高，普遍都有比較完善標準且覆蓋面大的黨建陣地。國有企業(yè)參與區(qū)域化黨建，可以通過與屬地政府、社區(qū)、企業(yè)共享共建黨建陣地資源，采用設立“清單制度”的方法，定期建立需求清單、資源清單、項目清單“三個清單”，通過明確計劃，了解家底，雙向認領，雙向服務，增強工作動力，滿足區(qū)域化黨建各方面黨建需求。如中車株洲電力機車研究所與株洲日望精工公司聯(lián)建“網上黨支部”“黨建微信群”，雙方黨員一起在網上學習，共用宣傳陣地，開設統(tǒng)一的黨建論壇，有效推動了兩家企業(yè)的基層黨組織建設〔6〕。

（三）國有企業(yè)的文化優(yōu)勢

區(qū)域化黨建難在融合，因為融合不僅是物理層面的融合，更是文化方面的融合。文化融合就是要解決“共同認同”的問題，這是推進區(qū)域化黨建的內化力量〔7〕。一方面，國有企業(yè)有先進的文化底蘊。國有企業(yè)的文化來自于黨組織的理想信念，因為有堅定的理想信念，企業(yè)才認清歷史使命，明確奮斗方向。國有企業(yè)中的大多數企業(yè)領導者、生產經營崗位上的骨干都是黨員，這為企業(yè)文化優(yōu)勢的發(fā)揮提供了人才支持。同時，國有企業(yè)參與區(qū)域化黨建能夠通過大力倡導社會主義核心價值觀，弘揚健康文明的區(qū)域文化，塑造區(qū)域品牌，提煉區(qū)域精神，將區(qū)域內各不同職業(yè)背景、文化程度、經濟基礎以及興趣愛好等人口異質性較高的社會群體構建成具有共同利益的社會網絡體系〔8〕。如上海永業(yè)集團黨委會同其他單位組建“文化思南”區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，以黨建為引領，以文化為載體，拓展了一批品牌文化項目，形成了較強的影響力〔9〕。另一方面，國有企業(yè)具有暢通的交流和溝通渠道。在企業(yè)內部，報刊欄、管理看板、企業(yè)內刊、企業(yè)網站都非常完備，為文化傳播和交流提供了良好的條件，這成為黨建文化宣傳的重要陣地，可以較好地滿足區(qū)域化黨建參與單位組織和個人成員日益增長的精神文化需求，有助于增強彼此的信任，營造單位與單位之間、單位與個體成員之間以及各成員間和諧的人際關系。

（四）國有企業(yè)的服務優(yōu)勢

國有企業(yè)資源豐富，特別值得一提的是，構成現(xiàn)代經濟最重要的基礎就是信用，而國有企業(yè)就是最強的信用背書，無論政治、法律還是產權、公司制度等都是建立在信用基礎之上的。同時，國有企業(yè)的工廠、車間、文化區(qū)域等生產、生活設施遍布城鄉(xiāng)，黨組織、工會、共青團等組織十分規(guī)范，保衛(wèi)隊伍、民調隊伍、法律事務等各種隊伍十分健全，這些都為國有企業(yè)以區(qū)域化黨建為平臺，以服務社會、服務社區(qū)、服務群眾為主線，不斷豐富服務內容、創(chuàng)新服務舉措提供給了堅實的基礎。另外，在區(qū)域化黨建中，國有企業(yè)除了可以提供黨建資源、活動聯(lián)動等黨建服務，還可以利用區(qū)域內經營單位的業(yè)務資源，幫助當地街道、社區(qū)和社會組織打造綜合配套服務生態(tài)，在基礎設施建設、證照辦理、業(yè)務經營、人才培訓等方面提供服務便利。

三、國有企業(yè)參與區(qū)域化黨建的現(xiàn)實困境

與傳統(tǒng)黨建領域相比，區(qū)域化黨建仍然是新領域、新模式，發(fā)展和提升空間很大。從現(xiàn)實案例來看，因為區(qū)域國有企業(yè)的助力推動，區(qū)域化黨建工作取得了一定的成效，但與黨建高質量的要求相比，還要在解決形式和內容的統(tǒng)一、過程和結果的統(tǒng)一、數量和質量的統(tǒng)一等方面仍需繼續(xù)努力。

（一）國有企業(yè)自覺參與的意識還不夠

作為基層黨組織，特別是國有企業(yè)黨組織，理應積極參與區(qū)域化黨建，有所作為。但在實踐中，國有企業(yè)自覺參與的意識還不夠。一方面，一些國有企業(yè)對黨建工作重要性認識存在偏差。改革開放以來，以經濟建設為中心的基本路線深入人心，國有企業(yè)內部也一定程度存在重經濟、輕黨建的傾向〔10〕。有的領導干部黨建工作“第一責任人”意識不強，有的基層黨組織習慣于用業(yè)務工作代替黨建工作。思想認識上的不到位，影響了開展區(qū)域化黨建工作的積極性和有效性。另一方面，國有企業(yè)在區(qū)域化黨建中的定位模糊。由于區(qū)域黨建聯(lián)盟對國有企業(yè)黨組織并不存在領導隸屬關系，導致有的企業(yè)認為區(qū)域化黨建多數集中在以街道、居委為單位的社區(qū)治理結構中，主導方應為地方黨組織，在主動融入、助推引領區(qū)域化黨建工作上，尚有較大的潛力空間〔11〕。另外，國有企業(yè)在區(qū)域化黨建中應承擔哪些權利和義務，現(xiàn)有制度并無明確規(guī)定，各地基本上是在探索中摸索前行，一定程度導致部分國有企業(yè)自覺參與區(qū)域化黨建的意識不強。

（二）區(qū)域化黨建中協(xié)調運行機制不夠順暢

區(qū)域化黨建需要各成員單位基層黨組織加強常態(tài)化的協(xié)作與聯(lián)系，積極主動發(fā)揮好自身的職能。但從目前區(qū)域化黨建工作實際來看，各成員單位之間的互通互聯(lián)普遍不足，相互間溝通協(xié)調渠道較少，共建合力較難凝聚。一方面，強化區(qū)域黨建的外向型動力不足。區(qū)域內一些黨支部滿足于完成規(guī)定動作，長期維持“平行推進、條塊分割、封閉運行、各自為政”的局面，導致這些黨支部沒有抱成團、攥成拳，缺乏共繪區(qū)域黨建聯(lián)合體“同心圓”的思想意識、“以我為主，強化引領”的拓荒精神。另一方面，缺乏區(qū)域內聯(lián)動溝通機制。區(qū)域內單位對區(qū)域黨建如何抓、活動如何開展等缺乏系統(tǒng)性思考、集體性研究、有效性溝通，開展活動多由一家挑大梁，缺乏齊心協(xié)力共辦一件事的高效互動和聯(lián)合。此外，由于各單位行政隸屬、級別、領域等限制以及內部管理運行模式不同，導致一些基層黨組織開展對外黨建共建活動時審批程序較為繁瑣，區(qū)域化黨建工作只能在有限范圍內開展。

（三）黨建聯(lián)盟建設方式方法有待創(chuàng)新

隨著多媒體信息技術的不斷升級，網格化管理模式的廣泛運用，對基層治理的挑戰(zhàn)前所未有，意味著基層治理既要有高度、速度、力度，更要有精度、深度、溫度，這就要求基層黨建工作必須與時俱進。區(qū)域黨建聯(lián)盟內各參與主體客觀上性質、業(yè)務、理念、優(yōu)勢等都各不相同，如何克服這些差異性，如何把思想統(tǒng)一到區(qū)域化黨建這個整體事業(yè)上來，首先要爭取“同心圓”，避免“小算盤”。另外，有的黨組織還是更習慣于傳統(tǒng)黨建方法，在面對區(qū)域化黨建這個新生事物時，思考不夠、缺乏創(chuàng)新。特別是多媒體信息技術的升級換代，網格化管理方式的深入人心，一些黨組織面對新情況，有的與時俱進不夠及時、有的工作能力水平有待提高、有的黨建效率和質量有待提升，未能充分利用好互聯(lián)網在黨建工作中的優(yōu)勢，缺乏具有鮮明特點的黨建品牌活動，黨建效率和質量未能得到有效提升。

四、國有企業(yè)在區(qū)域化黨建中發(fā)揮作用的途徑

國有企業(yè)在區(qū)域化黨建中發(fā)揮作用的前提是國有企業(yè)的定位和職責，這個定位和職責既有黨的建設的普遍性要求，也有國有企業(yè)黨建優(yōu)勢的特殊性展現(xiàn)。高質量的黨建能夠起到引領作用，是黨的建設具體內容的支撐，特別是在凝聚人心、推動發(fā)展等方面有不可替代的優(yōu)勢，區(qū)域化黨建是由點向面的延伸，最終落腳于黨建與企業(yè)發(fā)展雙贏格局和良性循環(huán)。

（一）抓好隊伍建設，強化黨建引領

一方面，要注重黨員思想意識的培養(yǎng)和提升。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，也是區(qū)域化黨建工作的具體執(zhí)行者。因此，國有企業(yè)要更加注重黨員的思想政治教育，通過“三會一課”、主題黨日活動、黨史知識競賽、黨建專題講座、參觀調研等形式，讓廣大黨員正確認識區(qū)域化黨建工作的重要性，正確看待自己的職責和使命擔當，從而提高合作意識，以更高的效率完成各項共建工作。同時，國有企業(yè)還要通過選樹、表彰在區(qū)域化黨建工作中表現(xiàn)突出的先進典型、優(yōu)秀黨員等途徑，調動廣大黨員參與區(qū)域化黨建的積極性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。另一方面，要配備專職區(qū)域化黨建工作人員。要注重黨務人才隊伍建設，黨務人才要懂業(yè)務，業(yè)務人才也要懂黨務?？赏ㄟ^互派掛職、干部合訓等形式加強區(qū)域化黨建隊伍的聯(lián)動培養(yǎng)，推動國有企業(yè)黨務工作人員到區(qū)域其他單位組織進行鍛煉，并吸收區(qū)域其他單位組織管理人員和黨務工作者參與到國有企業(yè)黨建工作、生產經營中，推動干部人才培養(yǎng)從“體內循環(huán)”到“區(qū)域共育”，通過對新知識、新理論、新技能的學習，充分激發(fā)和調動人的能動性和主動性。

（二）建立健全管理機制，保障建設成效

區(qū)域化黨建涉及單位多，各成員單位必須明確責任、理順管理機制，才能提升區(qū)域化黨建聯(lián)動效能。一是推動出臺區(qū)域化黨建工作政策。相關部門要出臺有關國有企業(yè)參與區(qū)域化黨建的試行辦法，落實國有企業(yè)權利義務，通過政策導向鼓勵主動作為、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提升動力。站在企業(yè)的角度看，要積極服從區(qū)域化黨建工作的總體安排，主動參與研究制定區(qū)域黨建工作規(guī)劃、計劃、制度和措施，并配合實施。二是完善各類工作機制。要以服務區(qū)域為導向，不斷完善聯(lián)席會議機制、互聯(lián)互動機制、協(xié)商議事機制、區(qū)域共享機制等區(qū)域化黨建工作機制，切實推進運行模式升級、黨建工作創(chuàng)新、服務意識提升。三是建立區(qū)域化黨建工作績效考核評價機制。把國有企業(yè)參與區(qū)域化黨建情況和中心工作結合起來統(tǒng)籌考核，納入基層黨建工作考核和黨組織書記年度述職評議，作為工作評價的重要依據，不斷強化黨建工作任務的落實。同時，上級黨組織要對建立并支持區(qū)域化黨建的國有企業(yè)黨組織進行考核加分。

（三）完善聯(lián)動通道，提升黨建效率

國有企業(yè)參與區(qū)域化黨建要取得良好效果，不僅要強化黨組織自身建設，更要以區(qū)域化黨建為紐帶，主動與各參與單位進行交流，不斷完善聯(lián)通通道。一方面，國有企業(yè)可設立區(qū)域化黨建工作專班。挑選在黨建工作方面富有實踐經驗又具有一定理論水平的人員，組成區(qū)域化黨建工作的專門機構，讓他們承擔區(qū)域化黨建工作中的溝通、協(xié)調、服務等職能，并充分掌握各參與單位組織的基本情況，以便于有針對性的開展溝通合作。同時，該專門機構還要通過區(qū)域化黨建工作，全方位、多角度加強與各參與單位組織的學習交流，補足自身在黨建工作方面的短板，提升黨建干部隊伍的綜合素質，不斷提升國有企業(yè)黨建水平。另一方面，要加強國有企業(yè)與區(qū)域化黨建參與方的交流聯(lián)系。由于區(qū)域化黨建各參與方的單位性質、主責主業(yè)、組織設置、黨建工作重點等方面都多有不同，容易產生彼此間的弱聯(lián)系。為此，要通過開展定期聯(lián)席會、相互調研學習、搭建共同交流平臺等方式讓各參與方相互對比、相互學習，各自資源得到融合提升，達到雙向受益的效果，進而提升各參與方的獲得感。對于國有企業(yè)而言，區(qū)域化黨建還是重要的橋梁，可以加強與地方黨組織、相關業(yè)務單位的溝通和聯(lián)系，通過積極組織開展具有特色的共建聯(lián)創(chuàng)活動，與各參與方共同打造區(qū)域化黨建工作品牌，在區(qū)域內創(chuàng)造良好的經營、生產、工作和生活環(huán)境，不斷提升企業(yè)社會形象，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，實現(xiàn)黨建引領國有企業(yè)高質量發(fā)展。

（四）創(chuàng)新工作方法，增強黨建活力

創(chuàng)新不易，但創(chuàng)新必須。從“0”到“1”是創(chuàng)新，排列組合同樣也是創(chuàng)新。既要善于總結經驗，從百年黨史黨建經驗中找尋思路，也要從橫向對比中找到答案。國有企業(yè)參與區(qū)域化黨建，很大程度是責任問題、方法問題，科學規(guī)范、務實管用、指導性強的方法會讓黨建工作“如虎添翼”“錦上添花”。一是利用好新媒體資源。國有企業(yè)要重視“互聯(lián)網+”與黨建相融合的模式，利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體工具，搭建區(qū)域化黨建“云平臺”，讓黨建工作在線上開展，暢通區(qū)域化黨建參與單位組織之間的聯(lián)系與溝通，實現(xiàn)黨建信息的高效共享。二是創(chuàng)新協(xié)商模式。國有企業(yè)要協(xié)調區(qū)域內其他單位組織，打破企業(yè)和其他參與單位組織原有界限，在區(qū)域公共空間設立區(qū)域化黨群服務中心。并定期開展區(qū)域化黨建聯(lián)席會，加強黨建工作、資源整合、優(yōu)化服務等一體化的聯(lián)動工作模式，推動黨建聯(lián)盟科學化、規(guī)范化、高效化發(fā)展，真正實現(xiàn)思想成果共享、產學研共促、黨員共育、服務共推的區(qū)域黨建工作新格局。三是開展創(chuàng)新性的黨建活動。要在區(qū)域內博采眾長，組織優(yōu)質的專題研討、主題論壇、活動競賽、成果展示、等活動，切實加強區(qū)域化黨建工作的統(tǒng)籌協(xié)調，增強區(qū)域化黨建吸引力〔12〕。同時，還要利用好企業(yè)的工廠、項目、產業(yè)等空間，規(guī)劃建立區(qū)域化黨建活動室、黨員學習室等黨建陣地，為區(qū)域化黨建參與單位組織的黨員職工提供學習、活動的場所，實現(xiàn)黨建陣地共享，營造濃厚的黨建氛圍。四是創(chuàng)新“區(qū)域化黨建+志愿服務”模式。整合企業(yè)現(xiàn)有的工會隊伍、共青團隊伍、志愿者隊伍等力量，依托區(qū)域黨建聯(lián)盟資源，組建新時代文明實踐志愿者隊伍，通過組織共建、資源共享、信息互通，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，讓文明實踐志愿服務成為社會治理的主體力量，確保區(qū)域內群團組織建設與區(qū)域化黨建工作目標同向、工作同步，畫出更大的“同心圓”。