賈步云

（山西省社會(huì)科學(xué)院/山西省政府發(fā)展研究中心，太原 030032）

生態(tài)脫貧是將脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的一種扶貧模式，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的本質(zhì)要求，彰顯了人與自然和諧共生的價(jià)值追求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)脫貧工作，堅(jiān)持把生態(tài)脫貧作為精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。黨的二十大報(bào)告明確提出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。這就要求我們?cè)谌婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和公共服務(wù)供給能力，切實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

近年來(lái)，山西認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示精神，堅(jiān)定不移地把生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施林業(yè)“六大工程”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)扶貧“五大項(xiàng)目”，組織群眾治山興林，依靠生態(tài)建設(shè)脫貧減貧，走出了一條增綠與增收、生態(tài)與生計(jì)有機(jī)統(tǒng)一、互促共贏的良性發(fā)展之路。

一、山西推進(jìn)生態(tài)脫貧主要成效和做法

生態(tài)脫貧是山西實(shí)現(xiàn)特色減貧的代表性政策。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，山西深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞增綠和增收兩條主線，通過(guò)生態(tài)建設(shè)式扶貧、生態(tài)補(bǔ)償式扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)式扶貧、生態(tài)搬遷式扶貧等模式，聯(lián)動(dòng)實(shí)施了造林綠化務(wù)工、退耕還林還草獎(jiǎng)補(bǔ)、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)增收等重大項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)了林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項(xiàng)目，將“建設(shè)綠水青山”和“促進(jìn)脫貧增收”高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上”同時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理“兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為全國(guó)生態(tài)脫貧提供了“山西方案”，貢獻(xiàn)了“山西智慧”。截至2020年，山西生態(tài)扶貧政策連續(xù)3年每年惠及貧困人口52萬(wàn)人以上，平均每年帶動(dòng)貧困人口增收超過(guò)10億元。

一是堅(jiān)持以造林綠化務(wù)工推進(jìn)生態(tài)脫貧。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，建立健全林草生態(tài)建設(shè)參與機(jī)制，組建扶貧造林合作社。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社為抓手，扎實(shí)推進(jìn)造林綠化，推進(jìn)落實(shí)社員進(jìn)退機(jī)制、勞務(wù)發(fā)放機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制、成效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的運(yùn)行管理，將貧困地區(qū)的造林任務(wù)分配給造林合作社，鼓勵(lì)支持建檔立卡貧困人口在造林工作中獲得相應(yīng)的勞務(wù)收入。鼓勵(lì)造林合作社承攬經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、森林撫育、森林管護(hù)等林業(yè)工程項(xiàng)目，擴(kuò)大合作社經(jīng)營(yíng)范圍，積極參與林業(yè)資產(chǎn)性收益，實(shí)現(xiàn)造林合作社由單一造林向造林、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)一體化方向發(fā)展，確保貧困社員長(zhǎng)期有活干、務(wù)工可持續(xù)，能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。

二是堅(jiān)持以退耕還林還草推進(jìn)生態(tài)脫貧。緊緊把握和利用好國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林還草的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林還草指標(biāo)，堅(jiān)決把重要生態(tài)區(qū)、貧困人口相對(duì)集中以及不適宜耕種的土地完全有序退出，基本完成了25度以上陡坡耕地的退出任務(wù)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民在條件適宜的退耕地上優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，以退耕地經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估量化入股的方式，與各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行股份合作經(jīng)營(yíng)。

三是堅(jiān)持以森林管護(hù)就業(yè)推進(jìn)生態(tài)脫貧。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)護(hù)林員相關(guān)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)天然林保護(hù)、國(guó)家公益林、未成林管護(hù)等重大林業(yè)項(xiàng)目整合管理，持續(xù)增加生態(tài)管護(hù)工作崗位，最大限度吸納有勞動(dòng)能力的貧困群眾，讓他們通過(guò)勞動(dòng)獲得相應(yīng)收入。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)護(hù)林員崗位，將新增護(hù)林員崗位全部落實(shí)到深度貧困縣。不斷增加全省深度貧困地區(qū)的生態(tài)管護(hù)崗位，提高深度貧困地區(qū)貧困群眾開(kāi)展生態(tài)管護(hù)的參與度和覆蓋面，從而達(dá)到增加貧困群眾管護(hù)就業(yè)收入的目的。

四是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)林為抓手推進(jìn)生態(tài)脫貧。在58個(gè)貧困縣實(shí)施干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目，對(duì)核桃、紅棗、沙棘等干果經(jīng)濟(jì)林實(shí)施整形修剪、高接換種、科學(xué)施肥、有害生物防治等綜合管理，將干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效任務(wù)優(yōu)先向深度貧困縣、建檔立卡貧困戶傾斜。加大培訓(xùn)力度，采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、技術(shù)觀摩等方式舉辦干果經(jīng)濟(jì)林管理技術(shù)培訓(xùn)班，為項(xiàng)目區(qū)培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理的技術(shù)明白人，為提高干果經(jīng)濟(jì)林管理水平和貧困群眾收入提供智力支撐。

五是堅(jiān)持以特色林業(yè)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)脫貧。深入推進(jìn)“小灌木、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一縣一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鄉(xiāng)一個(gè)主導(dǎo)樹(shù)種”的思路，以“企業(yè)合作社農(nóng)戶”的模式，通過(guò)新建和改造相結(jié)合，讓貧困戶依托龍頭企業(yè)在適宜發(fā)展的退耕地和造林地上，優(yōu)先發(fā)展沙棘、連翹等特色經(jīng)濟(jì)林，并對(duì)現(xiàn)有野生沙棘、連翹等灌木資源實(shí)行改造，全面提升林業(yè)對(duì)富民增收的貢獻(xiàn)率。

二、山西打贏生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的重要路徑。山西以扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社為突破，打造了生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)互促雙贏的新模式，并在全國(guó)范圍得以推廣，其基本經(jīng)驗(yàn)概括如下。

一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧根本在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。山西省委高度重視生態(tài)脫貧工作，認(rèn)真部署安排生態(tài)脫貧各項(xiàng)重點(diǎn)工作，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將廣大基層黨員干部和當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷?、行?dòng)、力量有效凝聚，做到了心往一處想、勁往一處使，努力把生態(tài)脫貧規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二是注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要基礎(chǔ)。山西的生態(tài)脫貧堅(jiān)持把生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興擺在重要位置，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源稟賦，大力發(fā)展壯大生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)生態(tài)脫貧與生態(tài)振興有效銜接。

三是完善人才隊(duì)伍建設(shè)。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。在生態(tài)脫貧過(guò)程中，山西立足生態(tài)建設(shè)要求，堅(jiān)持以新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型管理人才為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，為有意愿投身于生態(tài)脫貧和生態(tài)振興的人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

四是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接有力支撐。山西積極探索生態(tài)脫貧在人才、土地、金融等政策方面的創(chuàng)新突破，著力破除妨礙生態(tài)脫貧與生態(tài)振興的舊的體制機(jī)制，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，將成效明顯、具有普遍性的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式加以推廣，為推進(jìn)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供制度支撐。

五是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。山西始終強(qiáng)化生態(tài)脫貧政策落實(shí)，建立全方位監(jiān)督體系，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，不搞花拳繡腿、不作表面文章，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，確保生態(tài)脫貧的質(zhì)量和成色。

三、鞏固拓展山西生態(tài)脫貧成果的建議

鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果是脫貧地區(qū)過(guò)渡期內(nèi)農(nóng)村工作的首要任務(wù)。在鞏固拓展生態(tài)脫貧成果方面，山西要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將鞏固拓展生態(tài)脫貧成果擺在突出位置，落實(shí)好“四個(gè)不摘”政策要求，通過(guò)擴(kuò)大退耕還林還草范圍、發(fā)展壯大造林專業(yè)合作社、深化生態(tài)林業(yè)改革、推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列辦法，進(jìn)一步鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，持續(xù)提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾的收入水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收的雙贏。

一是適度擴(kuò)大退耕還林覆蓋范圍。退耕還林還草工程是國(guó)家重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，是國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。山西要充分利用好退耕還林還草的優(yōu)惠政策，在保證我省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的同時(shí)，可將15度到25度之間的坡耕地、陡坡梯田、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地等納入退耕還林還草項(xiàng)目范疇，新增任務(wù)向脫貧縣傾斜，對(duì)符合退耕政策的脫貧村、脫貧戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，引導(dǎo)支持貧困戶大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。要繼續(xù)貫徹落實(shí)退耕還林還草的扶持政策，依托林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項(xiàng)目落實(shí)退耕還林省級(jí)配套資金，在完成退耕還林還草任務(wù)基礎(chǔ)上，逐年將退耕還林還草農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到戶，持續(xù)帶動(dòng)退耕還林還草農(nóng)戶增收致富。

二是規(guī)范造林合作社的建設(shè)管理。建設(shè)造林專業(yè)合作社，讓貧困群眾通過(guò)參與生態(tài)工程建設(shè)來(lái)獲取勞務(wù)收入，是生態(tài)脫貧工作的一大創(chuàng)舉。要總結(jié)推廣一批脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力發(fā)展和壯大造林專業(yè)合作社。要強(qiáng)化對(duì)脫貧勞力入社、造林專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、林業(yè)生態(tài)管護(hù)、財(cái)務(wù)資金運(yùn)作、運(yùn)營(yíng)管理模式等方面的指導(dǎo)監(jiān)督，統(tǒng)籌安排各類生態(tài)項(xiàng)目資金，聘用有勞動(dòng)能力的脫貧群眾為護(hù)林員，努力實(shí)現(xiàn)集體林管護(hù)員崗位安排脫貧群眾達(dá)到60%以上的目標(biāo)。要持續(xù)推行集體公益林托管、“合作社+管護(hù)+貧困戶”等發(fā)展模式，鼓勵(lì)和支持脫貧群眾參與管護(hù)增收。要持續(xù)健全造林專業(yè)合作社帶貧機(jī)制，推動(dòng)造林專業(yè)合作社由單一的造林任務(wù)向造林、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)多元化轉(zhuǎn)變。要采取議標(biāo)的方式，將脫貧縣的人工造林、退化林修復(fù)任務(wù)安排給造林專業(yè)合作社實(shí)施；造林合作社承攬實(shí)施的任務(wù)，社員勞務(wù)收入不得低于工程總投資的45%。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌整合天然林保護(hù)、國(guó)家公益林、未成林管護(hù)等各類重點(diǎn)項(xiàng)目投資，最大限度增加林業(yè)管護(hù)崗位，積極吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人員、復(fù)退軍人等人員參與生態(tài)管護(hù)。要積極推進(jìn)“黨建+合作社”等組織模式，促進(jìn)黨支部和合作社有機(jī)融合，凝聚改革發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力，著力構(gòu)建黨支部為核心、合作社為紐帶的新格局，帶動(dòng)脫貧群眾在參與生態(tài)建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增收。

三是深化生態(tài)林業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。近年來(lái)，貴州、重慶等地在明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，深入挖掘和充分利用包括林業(yè)資源在內(nèi)的各類自然資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、壯大特色林業(yè)，有效地盤(pán)活了當(dāng)?shù)刭Y源資產(chǎn)，促進(jìn)了群眾脫貧增收。山西要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)好集體生態(tài)公益林管護(hù)權(quán)，充分放活集體經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)脫貧戶將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政補(bǔ)助資金等以資產(chǎn)形式入股國(guó)有林場(chǎng)和造林合作社。要深化林地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收益改革，通過(guò)推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將貧困戶精準(zhǔn)嵌入到生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)鏈條中。要持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，扎實(shí)推進(jìn)林地“三權(quán)分置”改革，健全集體林業(yè)運(yùn)行機(jī)制，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)增添新動(dòng)能。

四是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合是實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的必由之路。山西要選擇與生態(tài)環(huán)保建設(shè)密切聯(lián)系且擁有相對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)前景的特色產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展生態(tài)脫貧的主攻方向，努力將脫貧地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品和配套加工業(yè)，促進(jìn)單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖向生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)旅游協(xié)作，發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)脫貧帶貧能力。要依托林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批富民增收的產(chǎn)業(yè)基地，培植助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“穩(wěn)受益、不返貧”的長(zhǎng)效機(jī)制，帶動(dòng)廣大群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收致富。

五是探索數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合是未來(lái)發(fā)展的方向。鞏固拓展全省生態(tài)脫貧成果，就要立足獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”以及人工智能等先進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)的融合發(fā)展。要拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)采集渠道，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，鞏固和完善監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，加大物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感等現(xiàn)代化信息采集模式的推廣和應(yīng)用，建設(shè)全省生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，通過(guò)部署具有傳感器的智能農(nóng)業(yè)林業(yè)設(shè)施或農(nóng)機(jī)等設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的有效感知，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，開(kāi)展智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)，構(gòu)建“天地一體”的農(nóng)業(yè)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測(cè)控體系和生產(chǎn)模式。

六是強(qiáng)化生態(tài)脫貧融資平臺(tái)建設(shè)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，對(duì)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果有著十分重要的作用。山西要主動(dòng)對(duì)標(biāo)一流，學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我省鞏固拓展生態(tài)脫貧的融資平臺(tái)，利用多元化的投融資機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)和民間資本參與生態(tài)建設(shè)。要利用政府增信機(jī)制，設(shè)立鞏固拓展生態(tài)脫貧成果的產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，著力構(gòu)建財(cái)政、金融、擔(dān)保多元合作共建的發(fā)展模式，以此撬動(dòng)金融資本對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持，引導(dǎo)和激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)、脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

七是加大脫貧地區(qū)科技人才支持。鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，科技人才是關(guān)鍵所在。山西要持續(xù)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)期間的各項(xiàng)人才智力扶持政策，進(jìn)一步完善科技人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制和政策保障。要加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的資金投入力度，鼓勵(lì)支持科研院所、科技推廣機(jī)構(gòu)以及具備條件的專業(yè)技術(shù)類企業(yè)加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高原始創(chuàng)新能力，拓展技術(shù)應(yīng)用的覆蓋面。要制定優(yōu)惠政策吸收和引進(jìn)生態(tài)類專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可和作價(jià)投資等方式，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。要持續(xù)實(shí)行科技特派員制度，通過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)講座等方式，有效提升基層專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)。

八是提高生態(tài)脫貧社會(huì)參與力度。鞏固拓展生態(tài)脫貧成果不僅要依靠政府，更需要調(diào)動(dòng)貧困戶、企業(yè)以及社會(huì)各方力量協(xié)同推進(jìn)。山西要充分激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)參與鞏固拓展生態(tài)脫貧，持續(xù)加強(qiáng)政府、社會(huì)、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)合作。要進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道，構(gòu)建全民參與的監(jiān)督體系，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，提高公眾參與力度，使鞏固拓展生態(tài)脫貧成果工作更加精準(zhǔn)化、科學(xué)化、透明化。