□石愛華

2006年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕79號）以來，各地農(nóng)村先后實施了中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋（模擬）、無線覆蓋提質(zhì)、中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋、直播衛(wèi)星戶戶通、農(nóng)村廣播村村響等多項廣播電視基本公共服務(wù)工程，逐步建立起城鎮(zhèn)以有線網(wǎng)絡(luò)為主體、鄉(xiāng)村以無線模擬公益覆蓋和直播衛(wèi)星為補充的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村地區(qū)廣播電視村村通戶戶通工程建設(shè)進程不斷加快，在助力新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的同時，還可以豐富農(nóng)村群眾的休閑娛樂活動，滿足群眾的精神文化需求。尤其是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，廣播電視成為人們獲取信息的主要途徑，推進村村通戶戶通工程建設(shè)的同時，也要做好后續(xù)的工程管理和維護工作，推動我國廣播電視事業(yè)的發(fā)展。綜合分析研究廣播電視村村通戶戶通管理和維護工作現(xiàn)狀，有助于積累實踐經(jīng)驗。

一、我國的村村通戶戶通構(gòu)成和發(fā)展

1.構(gòu)成

在國家支持下，我國的村村通戶戶通工程取得了可觀的成果，極大地擴大了廣播電視信號的覆蓋范圍，推動廣播電視事業(yè)的高水平發(fā)展。廣播電視系統(tǒng)包括衛(wèi)星、信號發(fā)射源、信號接收端等，接收到衛(wèi)星發(fā)射的信號后，轉(zhuǎn)化為圖像和音視頻輸出。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的廣播電視受眾要求，村村通戶戶通工程的設(shè)備包括高頻頭、接收器、反饋源和外接天線等。反饋源是信號傳輸通道，將天線接收信號輸送到前端系統(tǒng)，同時將信號輸送到用戶端。天線用于收集信號，可以將衛(wèi)星發(fā)送的信號有效匯聚在一起，并將信號經(jīng)由天線反饋。基于高頻頭將微弱信號放大，可以有效解決信號變形和信號受干擾等問題，保障信號傳輸質(zhì)量。接收器則負責(zé)信號的接收和處理，傳輸信號由統(tǒng)一方式進行，使用電子解調(diào)方式將接收的信號細化分解為多種形式、規(guī)格和波段信號，轉(zhuǎn)化為對應(yīng)的音視頻信號，滿足用戶觀看節(jié)目的需求。

2.發(fā)展

我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，尤其是新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村地區(qū)人們生活質(zhì)量顯著提升，極大地推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進了村村通戶戶通工程發(fā)展。政府部門需要強化自身職能，高度重視村村通戶戶通工程建設(shè)，擴大通信設(shè)施覆蓋范圍的同時，更好地滿足群眾觀看節(jié)目的需要。隨著村村通戶戶通的逐步推進，人們的精神需求得到了極大的滿足，也在很大程度上推動了新農(nóng)村建設(shè)。但村村通戶戶通業(yè)務(wù)經(jīng)過長時間的運行，管理和維護成本較大。需要進一步深化改革，完善配套制度建設(shè)，促進村村通戶戶通管理與維護工作的有效落實，推動廣播電視事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、廣播電視村村通戶戶通發(fā)展中的問題

縱觀目前我國的廣播電視村村通戶戶通工程建設(shè)發(fā)展情況，各地政府投資力度不斷增加，村村通戶戶通工程取得了較為可觀的成果，農(nóng)村地區(qū)的人們收看電視節(jié)目、獲取外界信息更加便捷化，一定程度上滿足了群眾的精神文化需求。

但由于諸多主客觀因素的影響，村村通戶戶通業(yè)務(wù)開展中存在重重阻礙，不僅造成了嚴重的資源浪費，也在很大程度上制約了我國廣播電視事業(yè)的高水平發(fā)展。問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.管理模式粗放化，配套保障機制不完善

廣播電視村村通戶戶通取得了較為可觀的效益。面對巨大的農(nóng)村市場，有必要深化村村通戶戶通工程管理，致力于為廣大農(nóng)村用戶提供高質(zhì)量的服務(wù)。推動村村通升級迫在眉睫。部分偏遠地區(qū)，由于資金投入不足和地理條件限制，未能嚴格遵循上級要求來推進落實村村通戶戶通工程。部分山區(qū)僅僅是粗放式覆蓋，節(jié)目覆蓋信號薄弱，因此接收信號較差，受干擾影響較大，農(nóng)村地區(qū)群眾觀看的節(jié)目數(shù)量較少。部分地區(qū)即便已經(jīng)著手落實村村通戶戶通工程，但由于不重視后期管理和維護工作，存在很多的問題。還有部分農(nóng)村地區(qū)盡管配套設(shè)施趨于完善，但村民的維護意識不強，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施受損情況出現(xiàn)。

另外，基層管理機制和保障機制不完善也在不同程度上影響著工作整體成效。很多省市安排了專門人員負責(zé)管理，制定了較為科學(xué)的工作方案，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯地區(qū)缺乏專門管理人員，職責(zé)模糊不清，管理模式過于粗放化，一定程度上影響著村村通戶戶通的工作成效。部分地區(qū)未能定期維護和保養(yǎng)設(shè)備設(shè)施，維修工作難度大大增加，損壞了廣播電視工程基礎(chǔ)設(shè)施，影響到設(shè)備使用壽命。諸如此類問題，不可避免地造成資源損耗，制約廣播電視事業(yè)高水平發(fā)展。

2.工程管理技術(shù)型人才缺失

在大力推進廣播電視村村通戶戶通工程建設(shè)的背景下，由于工程管理和維護理念滯后，缺少專業(yè)的技術(shù)型人才支持，不同程度上影響著村村通戶戶通工程建設(shè)成效。技術(shù)人才缺失、服務(wù)意識不強是首要問題，很多鄉(xiāng)村地區(qū)的村村通戶戶通工程人員多為臨時工，缺少系統(tǒng)專業(yè)化培訓(xùn)，自身學(xué)歷水平不高，專業(yè)技術(shù)能力較差，在崗期間也很少接受專業(yè)培訓(xùn)。管理人員的素質(zhì)能力不高，過于注重形式，自身的管理知識落后，面對復(fù)雜的問題無法靈活應(yīng)對，只能聽之任之。伴隨著廣播電視村村通戶戶通的推廣落實，越來越多的農(nóng)村用戶享受到了村村通戶戶通帶來的便利服務(wù)，但監(jiān)管中卻存在管理人員不作為的情況，對于用戶隨意搭接等情況，缺少有效監(jiān)管，一定程度上影響廣播電視村村通戶戶通運行效果。

3.缺少完善的維護保障機制，資金投入不足

完善的運行維護保障機制十分必要，但實際上很多地方對此缺乏足夠認知，甚至很多地區(qū)并未設(shè)置專門的服務(wù)網(wǎng)點。服務(wù)網(wǎng)點少，維修量大，維修人員自身專業(yè)能力不強，僅能做些簡單的設(shè)備故障維修工作。直播設(shè)備檢修難度較大，甚至需要返廠維修。農(nóng)村地區(qū)維修點的零部件和工具缺失，設(shè)備多是送到縣城維修，一定程度上弱化了村村通戶戶通設(shè)備維修的及時性。與此同時，設(shè)備的維護成本費用不足，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏專業(yè)技術(shù)支持，面對群眾不斷增長的需求，極容易出現(xiàn)設(shè)備供應(yīng)不足的情況，影響到設(shè)備維修和保養(yǎng)工作的高質(zhì)量開展。

4.設(shè)備維修質(zhì)量不高，故障發(fā)生概率高

農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟水平普遍落后于城市地區(qū)，技術(shù)條件存在很大的限制，廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于資金投入不足，多是一人身兼多職，維修工作量較大。在此情況下，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障問題，將無法得到第一時間檢修和維護，一定程度上降低了服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)的用戶用電安全意識不強，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)接電和改線路的情況。線路和設(shè)備磨損老化，會大大影響廣播電視村村通戶戶通工程運行效果。

需要注意的是，我國農(nóng)村地區(qū)面積較廣，人口數(shù)量較多，廣播電視村村通戶戶通工程比較分散，設(shè)施管理和維護難度較大，不可避免地出現(xiàn)信號弱的情況，影響服務(wù)質(zhì)量。因此，在推進廣播電視村村通戶戶通工程的同時，要因地制宜，適當加大資金投入，將村村通戶戶通建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，以推動我國農(nóng)村經(jīng)濟高水平發(fā)展，開拓農(nóng)村廣播電視市場。

三、廣播電視村村通戶戶通管理與維護的有效措施

針對目前我國廣播電視村村通戶戶通管理與維護中存在的問題，有必要整合資源，采取合理有效的措施推進管理與維護工作，提升管理水平，為廣大用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.推行精細化管理模式，推進業(yè)務(wù)升級

在廣播電視事業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，為了全力推進村村通戶戶通建設(shè)發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合實際情況做好管理工作，應(yīng)用精細化管理模式，推進業(yè)務(wù)升級。要充分調(diào)查農(nóng)村地區(qū)的村村通戶戶通進展情況，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，合理規(guī)劃工作。加強對國家相關(guān)政策文件的掌握和理解，實現(xiàn)提質(zhì)增效目的。摒棄以往粗放式覆蓋模式，推行精細化管理模式，引進現(xiàn)代化技術(shù)手段，進行數(shù)字化升級，傳輸清晰的數(shù)字信號，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與此同時，明確各方責(zé)任主體，堅持以政府為主導(dǎo)，將村村通戶戶通工程納入政府工作內(nèi)容，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)的村村通戶戶通工程的統(tǒng)一管控。各級廣電部門要強化職能，完善配套管理制度，為各項工作開展提供支持和保障。安排專業(yè)的管理和維護人員定期檢查設(shè)備設(shè)置，及時解決設(shè)備故障問題；深入基層，大力宣傳村村通戶戶通業(yè)務(wù)內(nèi)容，加深群眾對此工程的認知，以配合村村通戶戶通工作的開展落實。

2.加強專業(yè)人才培養(yǎng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

目前廣播電視村村通戶戶通管理和維護工作中還存在很大的不足，應(yīng)該進一步細化職責(zé)分工，做好管轄范圍內(nèi)的維護工作。加大宣傳力度，鼓勵更多群眾參與，監(jiān)督村村通戶戶通工程管理和維護工作。為了實現(xiàn)預(yù)期目標，應(yīng)該重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)更多管理與維護人才，嚴格遵循制度要求和工作標準開展工作，提升整體服務(wù)質(zhì)量。組織技術(shù)培訓(xùn)，使工作人員具備更高的專業(yè)技能；也可以加大人才引進工作，聘用高素質(zhì)人才來負責(zé)村村通戶戶通工程管理與維護，確保各項工作有序進行。強化廣播電視村村通戶戶通工程人員責(zé)任意識，使其能夠靈活應(yīng)對工作中出現(xiàn)的問題，保障通信線路暢通，使村村通戶戶通的積極效應(yīng)得到充分發(fā)揮，更好地滿足群眾多元化需求。

推動農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施健全和完善，加強配套體制建設(shè)，并定期更換零部件，強化維修點專業(yè)服務(wù)能力。對于一些老舊設(shè)備進行重點管理和維護，在完善的監(jiān)管機制支持下，嚴厲懲處違規(guī)操作的人員，發(fā)揮警示作用，營造良好的工作氛圍，切實提升廣播電視村村通戶戶通工程建設(shè)質(zhì)量。增加資金投入，持續(xù)更新和完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善硬件條件，切實提升廣播電視節(jié)目質(zhì)量。

3.完善工程運維保障機制，增加經(jīng)費投入

結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際情況，通過調(diào)查掌握農(nóng)村地區(qū)群眾的切實需求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播服務(wù)站建設(shè)，配備專門的維修場地和維修設(shè)備，對于出現(xiàn)故障的設(shè)備及時檢修和維護。增加經(jīng)費投入，保障廣播電視公共服務(wù)工作的順利開展，并通過市場競爭機制的引進，構(gòu)建多元化的服務(wù)體系。

推動維護技術(shù)優(yōu)化升級，天線選擇饋源極化模式，有針對性地處理信號傳輸中存在的干擾問題，解決雪花點和馬賽克等問題?；诜轿唤呛蜆O化角來提升信號接收質(zhì)量，并通過調(diào)整視距和天線仰角方式來提升信號傳輸質(zhì)量。信號接收頻率的設(shè)定至關(guān)重要，是維護重點內(nèi)容，地理環(huán)境也會影響到廣播電視建設(shè)效果，因此要結(jié)合實際情況來采取措施增強抗干擾能力，分析設(shè)備能源消耗以及環(huán)境影響等情況，反復(fù)測試后確定放大器頻率，避免影響到居民正常觀看節(jié)目。在設(shè)備管理和維護工作中，根據(jù)具體情況設(shè)置放大器，提升環(huán)境抗干擾能力，提升管理有效性，助力村村通戶戶通工程推進落實。需要注意的是，農(nóng)村地區(qū)群眾的安全用電意識不強，缺乏安全用電常識，經(jīng)常發(fā)生私拉電線情況，不可避免地增加了電網(wǎng)運行負擔。加之電路老化，很多設(shè)備陳舊、不完備，很容易出現(xiàn)安全事故。所以，要重視教育宣傳，提升農(nóng)村地區(qū)群眾的安全用電意識和責(zé)任意識，使其認識到村村通戶戶通工作的重要性，在他們的積極配合下，營造良好的工作環(huán)境。

很多偏遠地區(qū)地理條件較為惡劣，配套基礎(chǔ)設(shè)施落后，如果前期工程建設(shè)資金投入不足，則會加劇后期設(shè)備需求矛盾問題。長期存在的設(shè)備缺口問題、資金投入力度不足問題都會導(dǎo)致后期設(shè)備維護工作無法落到實處。所以，各級政府要確保專項資金落到實處，確保村村通戶戶通工程設(shè)施的及時優(yōu)化升級。

四、結(jié)論

綜上所述，面對新時期廣播電視事業(yè)發(fā)展的新要求，全方位推進落實村村通戶戶通工程意義深遠，不僅可以滿足群眾日益增長的精神文化需求，還可以助力新農(nóng)村建設(shè)，為廣播電視事業(yè)高層次發(fā)展構(gòu)建新的業(yè)態(tài)環(huán)境。