□王亞鵬 王生

一、問題提出

質(zhì)量是高職教育的生命線，提高質(zhì)量是高職教育改革發(fā)展的永恒主題。伴隨高質(zhì)量發(fā)展要求從我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫穿滲透到社會發(fā)展各領(lǐng)域，成為全面的“高質(zhì)量發(fā)展”，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式變革關(guān)系最為密切的高職教育的高質(zhì)量發(fā)展便迅速地進(jìn)入政策話語、實(shí)踐話語和研究話語。2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以質(zhì)量提升為主線，提出“強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色”“完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”“創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制”“深化教育教學(xué)改革”“打造中國特色職業(yè)教育品牌”等六個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)。高職教育強(qiáng)省江蘇在全國率先探索構(gòu)建對高職教育辦學(xué)主體高職院校的高質(zhì)量發(fā)展分類考核機(jī)制，全面考核高職院校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作等方面的高質(zhì)量發(fā)展成效，引導(dǎo)高職院校在不同賽道爭創(chuàng)一流，不斷增強(qiáng)服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的能力[1]。從功能上看，高職教育高質(zhì)量發(fā)展屬于典型的政策誘導(dǎo)型發(fā)展方式，是我國進(jìn)入高等教育普及化階段，黨和國家對當(dāng)今國際國內(nèi)形勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢以及民眾對美好生活向往等諸多因素進(jìn)行科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，提出的一種新發(fā)展要求、新發(fā)展方式，體現(xiàn)了黨和國家對高職教育改革發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識的不斷深化。

雖然高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和新發(fā)展方式在高職教育領(lǐng)域的貫徹滲透，但并非是對經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的簡單移植或復(fù)制，它有著自身的內(nèi)在邏輯要求。社會和個(gè)體對高職教育的內(nèi)在需求與有效滿足需求的高職教育供給的緊密耦合，是高職教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)適應(yīng)性的內(nèi)在邏輯。高職教育作為有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的復(fù)雜活動，運(yùn)行發(fā)展要遵循兩大邏輯：一是適應(yīng)國家現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，滿足自身存續(xù)發(fā)展的“外在邏輯”要求，即“外適性質(zhì)量”要求；二是遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生個(gè)體全面發(fā)展，滿足自身存續(xù)發(fā)展的“內(nèi)在邏輯”要求，即“內(nèi)適性質(zhì)量”要求。經(jīng)過多年努力，高職教育已占據(jù)高等教育體系的“半壁江山”，并形成了我國開展高職教育的基本范式，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，社會對高職教育的價(jià)值取向尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，高職教育的社會認(rèn)同度仍不夠高。這并非民眾對高職教育沒有需求，從根本上講，是因?yàn)楦呗毥逃陨戆l(fā)展質(zhì)量還不夠高、體系結(jié)構(gòu)尚不完善，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的發(fā)展需求還不相適應(yīng)。高職教育只有加快高質(zhì)量發(fā)展才是有效破解矛盾的根本之道。劉鶴在《必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》一文中態(tài)度非常鮮明地指出：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史、實(shí)踐和理論的統(tǒng)一，也是我國經(jīng)濟(jì)社會今后一個(gè)發(fā)展階段的主題[2]?！氨仨殞?shí)現(xiàn)”表明了黨和國家對高質(zhì)量發(fā)展非常堅(jiān)決的態(tài)度和非常篤定的信念。高職教育必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會整體高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是高職教育不斷增強(qiáng)適應(yīng)性、優(yōu)化類型定位和加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢。

作為后發(fā)外生型國家，政府主導(dǎo)、政策驅(qū)動是我國高職教育發(fā)展的主要路徑。但長期以來以政策驅(qū)動的強(qiáng)制性變遷過程并沒有改變民眾既有的高職教育觀念與認(rèn)知，所強(qiáng)化的也只是高職教育辦學(xué)主體高職院校擴(kuò)招后所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，其內(nèi)涵并沒有在一開始被確定，造成經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)，高職院校難以從各項(xiàng)職能上真正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段[3]。特別是作為政策話語而非學(xué)術(shù)話語的 “高質(zhì)量發(fā)展”肩負(fù)著落實(shí)政府“理想指向型”政策的任務(wù)，其自身學(xué)理性偏弱。伴隨政策話語和學(xué)術(shù)話語的相互混用，無論在理論上還是在實(shí)踐中“高質(zhì)量”易淪為一個(gè)“萬能詞”或“標(biāo)簽”，可添加在任何語境和話語體系中使用[4]，會使得高職教育高質(zhì)量發(fā)展面臨“政策失靈、價(jià)值失落”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，增強(qiáng)有效推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展的能力，加快把高職教育高質(zhì)量發(fā)展從理念和政策法律要求轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的事實(shí)，需要我們準(zhǔn)確理解和把握高職教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義、價(jià)值意蘊(yùn)，并找到切實(shí)可行的實(shí)踐路徑。

二、高職教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義

概念是思維的基本形式之一，反映客觀事物的一般的、本質(zhì)的特征[5]。為避免對“高質(zhì)量發(fā)展”概念理解和實(shí)踐運(yùn)用中可能出現(xiàn)的標(biāo)簽化、泛化、虛化的風(fēng)險(xiǎn)，我們首先要從理論上努力科學(xué)把握“高職教育高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵要義，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐自覺。

（一）對教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識

在我國，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首先提出的核心概念。在借鑒和吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)已有研究成果基礎(chǔ)上，教育高質(zhì)量發(fā)展作為一個(gè)嫁接概念得到教育界越來越多的討論，內(nèi)涵變得豐富和具體起來。一是對教育高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識。高質(zhì)量發(fā)展是對教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種事實(shí)與價(jià)值判斷，要在“質(zhì)”和“量”兩個(gè)維度上達(dá)到優(yōu)質(zhì)狀態(tài)，表現(xiàn)為教育享用價(jià)值與質(zhì)量合意性的提升[6]，包含一定的規(guī)模、合理的結(jié)構(gòu)、均衡發(fā)展與公平、推動社會進(jìn)步、促進(jìn)人的全面發(fā)展、面向未來的教育創(chuàng)新趨向[7]，但最根本的是回歸與實(shí)現(xiàn)教育本質(zhì)[8]。二是對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識。高質(zhì)量發(fā)展是高等教育發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)變，是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的高級階段，是一個(gè)螺旋式上升的動態(tài)過程，與高質(zhì)量的高等教育體系是一體的[9]，是旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的發(fā)展理念與方式[10]，具有鮮明時(shí)代性、守正創(chuàng)新性、持續(xù)改進(jìn)性、全面發(fā)展性、公平均衡性[11]。三是對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識。高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育發(fā)展的動力機(jī)制、發(fā)展過程的要素結(jié)構(gòu)及特征、發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，更加彰顯“好”的職業(yè)教育的本質(zhì)特征[12]，是職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會高度匹配、與民眾職業(yè)教育權(quán)利訴求精準(zhǔn)契合的內(nèi)生發(fā)展模式[13]。四是對高職教育高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識。高質(zhì)量發(fā)展是以規(guī)模發(fā)展為基礎(chǔ)，以類型特征為基點(diǎn)，具有系統(tǒng)性特質(zhì)，與內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等密切相關(guān)[14]，可從過程性和結(jié)果性兩方面，即促進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的政策與措施以及高職教育促進(jìn)社會發(fā)展、人的發(fā)展與自身發(fā)展達(dá)到的狀態(tài)來理解和把握[15]。

從上述對教育高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識可以看出，高質(zhì)量發(fā)展是教育自身發(fā)展到高水平階段所呈現(xiàn)出來的一種新質(zhì)態(tài)。盡管當(dāng)前我們對教育高質(zhì)量發(fā)展還未形成一個(gè)被廣泛接受的定義，但無論從歷史視角還是從邏輯演進(jìn)視角看，它都決定著教育未來發(fā)展的根本走向。進(jìn)入高等教育普及化階段，兼具“高等性”與“職業(yè)性”的高職教育的高質(zhì)量發(fā)展，是在對外延式發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展等發(fā)展方式延續(xù)、拓展和深化基礎(chǔ)上提出的一種內(nèi)生型發(fā)展方式，目標(biāo)是要充分促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高職教育自身整體性發(fā)展。作為一種理想狀態(tài)，“高質(zhì)量的高職教育”是高職教育發(fā)展的綜合結(jié)果，而不只是高的高職教育質(zhì)量。與提升高職教育質(zhì)量相比，高職教育高質(zhì)量發(fā)展更為復(fù)雜，既關(guān)注提高高職教育質(zhì)量，還充分考慮高職教育的發(fā)展觀、價(jià)值觀、高職院校的發(fā)展范式以及高職教育體系等因素，強(qiáng)調(diào)高職教育活動的整體性[4]。

（二）對高職教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵辨析

高職教育高質(zhì)量發(fā)展是個(gè)復(fù)合概念，可分解理解為由體現(xiàn)各自本質(zhì)特征的“高職教育”“高質(zhì)量”“發(fā)展”三個(gè)核心詞構(gòu)成?！鞍l(fā)展”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的手段。關(guān)于“發(fā)展”，不同學(xué)科從不同角度有著不同的理解。在哲學(xué)層面，“發(fā)展”是指事物由小到大、由簡到繁、由低級到高級、由新事物取代舊事物、由量變到質(zhì)變的，向前的、上升的運(yùn)動變化過程。在歷史層面，“發(fā)展”是指遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，趨向更科學(xué)、更合理、更全面、更高級的演變過程。在社會層面，“發(fā)展”是指伴隨著社會進(jìn)步的社會變遷過程，并內(nèi)含道德價(jià)值意蘊(yùn)的“社會歷史進(jìn)程”，即社會發(fā)展主體運(yùn)用道德價(jià)值理性，引導(dǎo)社會發(fā)展朝著應(yīng)然的、道德合理的方向發(fā)展[16]，是“合規(guī)律性”與“合目的性”的有機(jī)統(tǒng)一。因此，所謂好的健康的發(fā)展就是主體在遵循社會發(fā)展自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合既往好的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的發(fā)展目標(biāo)和需求，把發(fā)展的目的與手段結(jié)合起來，把發(fā)展方式和機(jī)制結(jié)合起來，形成以人為本的可持續(xù)性的高質(zhì)量發(fā)展[16]。

“質(zhì)量”是發(fā)展的核心，“高質(zhì)量”是對發(fā)展方式的規(guī)定。物理學(xué)中的“質(zhì)量”是指量度物體慣性大小的物理量?！百|(zhì)量”的哲學(xué)含義是指物體在相對時(shí)空中的一種物理屬性，物體所蘊(yùn)含能量的多少是物體質(zhì)量的量度。質(zhì)量管理學(xué)語境中的“質(zhì)量”是指產(chǎn)品的符合性、適用性和滿意性[17]。此外，質(zhì)量還具有戰(zhàn)略性、影響力等特性，如“質(zhì)量革命、質(zhì)量中國”等?？梢哉f，質(zhì)量是事物的本質(zhì)屬性與主體需要和體驗(yàn)的結(jié)合體。隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高、人們對事物發(fā)展趨勢認(rèn)識的日漸深化和對個(gè)性化、舒適性體驗(yàn)的不斷追求，使得滿意性質(zhì)量的重要性愈加凸顯，故而高質(zhì)量的產(chǎn)品至少具有8 個(gè)特征：高性能、顯特征、可靠性、合標(biāo)準(zhǔn)、耐久性、可用性、美感性、高認(rèn)可度[18]?！案哔|(zhì)量”關(guān)切高職教育系統(tǒng)作為一個(gè)整體滿足實(shí)際需要的能力，高質(zhì)量高職教育的重要特征就是主體的高滿意度。高職教育高質(zhì)量發(fā)展的根本標(biāo)尺在于是否真正滿足和服務(wù)于人民的高質(zhì)量教育需求，是否持續(xù)提升人民群眾的教育獲得感、滿足感和幸福感[19]。

現(xiàn)代化理論是教育高質(zhì)量發(fā)展的目的論基礎(chǔ)，馬克思主義人的全面發(fā)展學(xué)說是教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值論基礎(chǔ)，新發(fā)展理念是教育高質(zhì)量發(fā)展的方法論基礎(chǔ)[20]。從發(fā)展目的論來看，高職教育高質(zhì)量發(fā)展要加快完善體系結(jié)構(gòu)，把建設(shè)滿足人們對美好生活需要的高職教育體系作為核心，使高職教育的發(fā)展更加公平且更有質(zhì)量。從發(fā)展價(jià)值論來看，高職教育高質(zhì)量發(fā)展要以立德樹人為根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育并舉”，培養(yǎng)和造就大批全面發(fā)展的復(fù)合型技術(shù)技能人才。從發(fā)展方法論來看，高職教育高質(zhì)量發(fā)展要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，既要把準(zhǔn)現(xiàn)代化的本土性特征，又要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國特色的高職教育現(xiàn)代化發(fā)展道路。因此，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，我們可以嘗試將“高職教育高質(zhì)量發(fā)展”理解為：著眼于全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，遵循高職教育規(guī)律和人的成長規(guī)律，扎根中國大地，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對高質(zhì)量高職教育的迫切需求為導(dǎo)向，以加快內(nèi)涵式發(fā)展為根本路徑，以深化各領(lǐng)域改革為關(guān)鍵，以建設(shè)中國特色高職教育體系為核心，著力優(yōu)化類型定位，加快形成與新發(fā)展格局相適應(yīng)的高水平發(fā)展新樣態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)高職教育現(xiàn)代化，培養(yǎng)和造就更多的全面發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會提供充足有力的人才保障和技術(shù)技能支撐。可以說，“高職教育高質(zhì)量發(fā)展”是蘊(yùn)含新發(fā)展理念和價(jià)值選擇的高職教育理想、目標(biāo)及政策建構(gòu)的一種合法化的工具性概念，蘊(yùn)含著主體對于“發(fā)展為了什么”“應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展”以及“怎樣才能發(fā)展得更好”的價(jià)值選擇的意義賦予[21]。

三、高職教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)的是高職教育扎根中國大地，對系統(tǒng)內(nèi)外部形勢和要求的準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變和主動求變，追求在更高層次、更高水平上滿足自身需求和外部需求，形成優(yōu)化類型定位的內(nèi)涵式發(fā)展之路。我們需要在價(jià)值維度上把握好高職教育高質(zhì)量發(fā)展的意蘊(yùn)，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐自覺。

（一）高質(zhì)量發(fā)展是培養(yǎng)創(chuàng)造美好生活的時(shí)代新人的必然要求

教育的本體論的價(jià)值使命就是為了美好生活，即教育以美好生活的價(jià)值作為終極的、基礎(chǔ)性的價(jià)值取向。這同時(shí)也意味著我們依據(jù)什么價(jià)值理想去教育人[22]。進(jìn)入新時(shí)代，我國邁入發(fā)展型社會，黨和國家把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。新時(shí)代美好生活的締造者是擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。實(shí)現(xiàn)“美好生活”，要堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，抓住百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境、社保等問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感[23]。其中，教育是所有社會成員的潛能都能得到盡可能充分開發(fā)所需要的社會條件，充分而適宜的教育讓社會成員真正具備充分實(shí)現(xiàn)人生幸福和自我價(jià)值的可能性[24]。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，歸根到底靠人才、靠教育。未來社會發(fā)展不確定性增多，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重新定義知識和技能，社會職業(yè)變遷加速，使得每個(gè)個(gè)體在職業(yè)生涯中都要立足崗位持續(xù)學(xué)習(xí)和掌握可發(fā)展性技能，職業(yè)教育和技術(shù)技能學(xué)習(xí)必將融入日常生活，貫穿人的全生命周期，呈現(xiàn)終身性和發(fā)展性。學(xué)習(xí)技能不僅是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)，需要加快建設(shè)“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的技能型社會。培養(yǎng)和開發(fā)個(gè)體應(yīng)對職業(yè)變遷的核心素養(yǎng)和可遷移技能是未來我國高職教育應(yīng)有的職責(zé)任務(wù)。肩負(fù)培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)重要職責(zé)的高職教育要堅(jiān)持育訓(xùn)并舉，在技能型社會建設(shè)中提供豐富多樣、完整優(yōu)質(zhì)的教育資源，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，履行好“四為服務(wù)”職責(zé)，培育學(xué)生為美好生活奮斗的精神和創(chuàng)造美好生活的綜合素質(zhì)與行動能力，將學(xué)生培養(yǎng)成為能夠創(chuàng)造美好生活的時(shí)代新人[25]。這是高職教育高質(zhì)量發(fā)展要遵循的“價(jià)值理性”。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)世界教育變革大趨勢的必然體現(xiàn)

發(fā)展高職教育，培養(yǎng)數(shù)量充足的高素質(zhì)技術(shù)技能人才對提升中國制造和中國文化的影響力具有舉足輕重的作用。高職教育的高質(zhì)量發(fā)展意味著高國際認(rèn)可度、影響力和話語權(quán)。追求高質(zhì)量發(fā)展是世界教育改革發(fā)展的普遍共識。高職教育高質(zhì)量發(fā)展要做到本土化創(chuàng)新與國際化借鑒有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前國際社會用教育體系的“4A”標(biāo)準(zhǔn)，即教育的可獲得性（Availability）、可進(jìn)入性（Accessibility）、可接受性（Acceptability）、可適應(yīng)性（Adaptability）來判斷一國教育體系是否完備。其中，可接受性是指教育是否優(yōu)質(zhì)、是否能尊重多元價(jià)值，關(guān)系到質(zhì)量問題；可適應(yīng)性是指教育能否主動適應(yīng)每個(gè)學(xué)生個(gè)體的獨(dú)特需求、能否順應(yīng)不斷變化的社會需要，關(guān)系到教育體系的彈性[26]。進(jìn)入高等教育普及化階段，我國已實(shí)現(xiàn)高職教育的可獲得性、可進(jìn)入性，但在可接受性與可適應(yīng)性方面還存在短板，這正是高職教育高質(zhì)量發(fā)展要解決的關(guān)鍵問題。2021 年11 月10 日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《共同重新構(gòu)想我們的未來：一種新的教育社會契約》報(bào)告提出：“教育將我們與世界彼此聯(lián)系起來，為我們帶來新的可能性，增強(qiáng)了我們對話和行動的能力，但要塑造真正和平、公正和可持續(xù)的未來，教育本身必須轉(zhuǎn)型?！盵27]對于我國高職教育轉(zhuǎn)型而言，就是要明確高質(zhì)量發(fā)展“應(yīng)該繼續(xù)做什么、應(yīng)該拋棄什么、需要創(chuàng)新什么”[27]。德國是世界職業(yè)教育發(fā)展的典范，卓有成效的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施是其職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯所在。2017 年德國頒發(fā)了《教育體系內(nèi)部融通銜接指南》，構(gòu)建普職融通的教育體系，進(jìn)一步推進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展[28]。印度為提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量，2002 年啟動了為期12 年的 “職業(yè)教育質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃”，通過人才培養(yǎng)、院校發(fā)展、保障體系、過程監(jiān)測等方面的改革來促進(jìn)高職教育改革發(fā)展[29]。順應(yīng)世界教育變革大勢，實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展，既是提升高職教育國際競爭力和建設(shè)教育強(qiáng)國的需要，又是為世界高職教育現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“中國智慧”“中國方案” 和在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮應(yīng)有作用的需要。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是高職教育自身整體性發(fā)展的必然選擇

作為跨界的教育，高職教育的目的、功能及其內(nèi)涵范疇必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)動態(tài)變化，這是高職教育作為類型教育的基本特征[30]。一方面，進(jìn)入高等教育普及化階段，作為重要社會子系統(tǒng)的高職教育，其規(guī)模的增長必將帶來系統(tǒng)質(zhì)的變化的歷史性躍遷。這種邏輯關(guān)系符合量質(zhì)互變的唯物辯證法邏輯、量質(zhì)并重的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯以及先量后質(zhì)的后發(fā)國追趕邏輯[31]。另一方面，新時(shí)代以來，學(xué)生受教育權(quán)不僅在外延上從學(xué)校教育向家庭和社會教育擴(kuò)展，而且在內(nèi)涵上從獲得教育機(jī)會加快向獲得優(yōu)質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。受教育權(quán)的歷史性發(fā)展對國家提出了“完善體系”和“提高質(zhì)量”的時(shí)代要求[26]，這是我們加快高職教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯動因。這兩方面的變革要求我們要重視學(xué)生的主體性和自主性在高職教育發(fā)展中的重要價(jià)值和作用，轉(zhuǎn)變高職教育的價(jià)值觀和質(zhì)量觀，轉(zhuǎn)變高職院校發(fā)展范式，完善高職教育體系結(jié)構(gòu)，建設(shè)“高質(zhì)量的高職教育”。但由于我國高職教育是在制度設(shè)計(jì)很不充分的情況下應(yīng)需發(fā)展起來的，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些短板：深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會不夠，供給質(zhì)量還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和個(gè)體多樣化需求；類型定位還不夠優(yōu)化，體系結(jié)構(gòu)還不完善；人才培養(yǎng)能力和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力還不適應(yīng)技術(shù)知識生產(chǎn)新要求；政府包得過多、過于剛性，產(chǎn)教融合的范圍窄、程度淺、穩(wěn)定性不強(qiáng)；部分高職院校主動創(chuàng)新發(fā)展的意識和能力還不強(qiáng)；數(shù)智化進(jìn)展緩慢，還不能滿足培養(yǎng)具有數(shù)字化思維的技術(shù)技能人才要求。突破發(fā)展短板，增強(qiáng)高職教育的可接受性與適應(yīng)性，我們要貫徹新發(fā)展理念，遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，重新定義智能化時(shí)代高職教育的內(nèi)涵，即高職教育是培養(yǎng)復(fù)雜能力的教育，是需要在更高學(xué)制層面發(fā)展的教育，是需要多個(gè)學(xué)制層次連續(xù)培養(yǎng)才能達(dá)成目標(biāo)的教育[32]。要著眼于學(xué)生個(gè)體的全面發(fā)展，以系統(tǒng)思維認(rèn)識和堅(jiān)持整體性改革，即堅(jiān)持立德樹人、德技并修；堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作；堅(jiān)持面向市場、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；堅(jiān)持以人為本、因材施教；堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、強(qiáng)化能力；堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，創(chuàng)新教育形態(tài)；堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、多元辦學(xué)；堅(jiān)持普職融通，建設(shè)高質(zhì)量高職教育體系。

四、高職教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

高職教育質(zhì)量具有主體性、發(fā)展性、實(shí)踐性、整體性和情境性[33]。這意味著高職教育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)確定性與不確定性交織纏繞的過程，是一個(gè)持續(xù)不斷的探索過程。我們要緊扣優(yōu)化類型定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，努力構(gòu)建高職教育高質(zhì)量發(fā)展新樣態(tài)。

（一）塑造高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)知共識，促進(jìn)共建共享共治

價(jià)值理念的現(xiàn)代化是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的前提。高職教育高質(zhì)量發(fā)展為了民眾，依靠民眾，有賴于民眾的自覺參與和創(chuàng)造性參與來優(yōu)化高職教育發(fā)展環(huán)境。而這需要社會多元高職教育價(jià)值取向的平衡以及在此基礎(chǔ)上塑造的高質(zhì)量認(rèn)知共識。教育價(jià)值具有復(fù)雜性和全面性。當(dāng)前國家、社會、學(xué)校、家庭及個(gè)人對高職教育改革的價(jià)值取向日趨多元，如國家主義與個(gè)人主義、精英主義與技術(shù)主義、經(jīng)濟(jì)主義與人文主義、知識主義與能力主義等，這些相互沖突和碰撞的多元價(jià)值是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。近年來黨和國家通過出臺系列政策和修訂《職業(yè)教育法》，明確了高職教育是與普通高等教育具有同等重要地位的教育類型，高職教育體系結(jié)構(gòu)基本形成，質(zhì)量也在不斷提升，走向高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境日益向好，但來自需求側(cè)的高職教育質(zhì)量認(rèn)知和質(zhì)量訴求，即學(xué)生及其家長和用人單位的高職教育價(jià)值取向還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，依然認(rèn)為高職教育是“二流教育”。高職教育質(zhì)量的民間立場和政策立場一定程度上存在“各吹各的號，各唱各的調(diào)”。這既與長期形成的社會文化傳統(tǒng)和民族心理積淀有關(guān)，也與現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境有關(guān)。因此，高職教育高質(zhì)量發(fā)展本身是一個(gè)解放思想、塑造共識的過程，是社會全體成員共建共享共治的過程。我們要堅(jiān)持馬克思主義的唯物辯證法思想，做好各種價(jià)值取向的平衡和綜合工作[34]，科學(xué)理性地發(fā)揮高職教育質(zhì)量政策立場和學(xué)界立場的主導(dǎo)與中介作用，促進(jìn)政策立場和民間立場的相互理解和溝通，實(shí)現(xiàn)三種質(zhì)量立場的“視域融合”，塑造最大可能和最大范圍的高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)知共識[35]，引導(dǎo)民眾認(rèn)識到“適合的教育”才是最好的教育，正確認(rèn)識“辦學(xué)層次與辦學(xué)水平的關(guān)系”，構(gòu)建共建共享共治的高職教育治理格局。

（二）堅(jiān)持“大職業(yè)教育觀”，構(gòu)建高質(zhì)量高職教育體系

事實(shí)上，教育并未有職業(yè)與非職業(yè)之分，一切教育皆含職業(yè)的意味。所謂普通教育和職業(yè)教育，不過是指各種教育的立場而言，并非劃分職業(yè)教育與普通教育不相關(guān)聯(lián)，各種教育的目的都是在培植個(gè)人終生活動能力，普通教育為職業(yè)教育之基礎(chǔ)，職業(yè)教育為普通教育的效用[36]。走向體系化建構(gòu)，為每個(gè)個(gè)體發(fā)展創(chuàng)造更多的可能性，既是世界職教發(fā)展的重要趨勢，也是我國高職教育得以被確立為一種教育類型的前提。以人的全面發(fā)展為價(jià)值引領(lǐng)，堅(jiān)持“大職業(yè)教育觀”，構(gòu)建“縱向貫通、橫向融通”的高質(zhì)量高職教育體系，是高職教育內(nèi)在結(jié)構(gòu)合理性與外在功能性的綜合體現(xiàn)，是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。一是統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。要緊扣公平性、現(xiàn)代性、適應(yīng)性和先進(jìn)性，在應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系框架下，科學(xué)定位好中職的基礎(chǔ)作用，鞏固好高職專科的主體地位，發(fā)揮好高職本科的引領(lǐng)作用，系統(tǒng)化構(gòu)建技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育和在崗職業(yè)技能培訓(xùn)等協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)體現(xiàn)類型特征的職教高考制度設(shè)計(jì)。滿足學(xué)生教育選擇權(quán)，促進(jìn)技術(shù)技能人才自由流動，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評價(jià)辦法，實(shí)施全國統(tǒng)一的考試模式，構(gòu)建全國范圍內(nèi)的跨區(qū)域招生機(jī)制，以職教高考制度的權(quán)威性、公平性保障高職教育高質(zhì)量發(fā)展。三是完善國家資歷框架建設(shè)。以國家資歷框架為基礎(chǔ)，加強(qiáng)“學(xué)分銀行”建設(shè)，完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，促進(jìn)學(xué)分、學(xué)歷、學(xué)位和技能等級的互認(rèn)互通，為技術(shù)技能人才成長發(fā)展創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。四是建設(shè)省域高質(zhì)量高職教育體系?！皡^(qū)域性”是高職教育的重要特征，堅(jiān)持差異化、多樣化和開放性策略，構(gòu)建與省域共生共長的高質(zhì)量高職教育體系，增強(qiáng)高職教育的省域適應(yīng)性。

（三）做實(shí)做強(qiáng)“產(chǎn)教融合”，提升技術(shù)知識生產(chǎn)能力

高職教育通過技術(shù)知識的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用和創(chuàng)新來培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。“產(chǎn)教融合”是技術(shù)知識產(chǎn)生和發(fā)展的來源，是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑。從知識生產(chǎn)模式的視角看，“產(chǎn)教融合”實(shí)質(zhì)上是一種具有應(yīng)用情境性、多主體協(xié)同性、開放性和組織多樣性的技術(shù)知識生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)，根本目的和價(jià)值是服務(wù)復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)。作為順應(yīng)高等教育內(nèi)外部邏輯要求的產(chǎn)物，“產(chǎn)教融合”是高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源育人和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的演化過程，是基于知識自由流動和知識形態(tài)相互轉(zhuǎn)化的知識融合過程?！爱a(chǎn)教融合” 形成的技術(shù)知識形態(tài)是一種協(xié)作式的、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)的、混合學(xué)習(xí)的、兼具基礎(chǔ)性和應(yīng)用性的知識形態(tài)[37]。伴隨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的日益提高，各行各業(yè)數(shù)字化、智能化進(jìn)程不斷加速，數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新應(yīng)用場景不斷豐富，使得“產(chǎn)教融合”“科教融合”不僅更為必需，而且兩者之間的界限日益模糊[38]，使得高職教育學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的復(fù)雜性隨之增加，推動高職教育辦學(xué)上移至職業(yè)本科層次，要求基于“普職融通”實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用邏輯”和“學(xué)術(shù)邏輯”的互動共生，加快發(fā)展應(yīng)用學(xué)科，培育與高職院校辦學(xué)定位與戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的優(yōu)勢特色學(xué)科方向，夯實(shí)專業(yè)建設(shè)根基，促進(jìn)將技術(shù)技能創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，提升技術(shù)知識生產(chǎn)能力和復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，高職教育要做實(shí)做強(qiáng)“產(chǎn)教融合”，增強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新匯聚能力，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的融通，增強(qiáng)高職院校特色高水平發(fā)展的后勁。

（四）堅(jiān)守質(zhì)量底線，推進(jìn)增值評價(jià)改革

“底線”是全體社會成員無論如何必須共同遵循的基本行為準(zhǔn)則和規(guī)范。遵守“底線”才能去追求理想和價(jià)值目標(biāo)，否則，社會就可能崩潰?！暗拙€”雖然是一種基礎(chǔ)性的東西，卻具有一種邏輯的優(yōu)先性[39]。質(zhì)量底線是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和根基。我們推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展，不能突破教育的底線，違背高職教育發(fā)展規(guī)律，背離教育提高個(gè)體生命質(zhì)量和生命價(jià)值的本質(zhì)[40]，異化為“失去靈魂的卓越”?？陀^講，當(dāng)前高職院校發(fā)展過程中還不同程度地存在質(zhì)量底線失守現(xiàn)象。如日常教育教學(xué)過程方面，“重教輕學(xué)”，對不同基礎(chǔ)學(xué)習(xí)者的個(gè)性化、多樣化需求關(guān)注不夠，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格，“寬進(jìn)寬出”；專業(yè)群建設(shè)方面，將關(guān)聯(lián)專業(yè)簡單物理疊加，化學(xué)融合不夠，專業(yè)群“形似而神不聚”；質(zhì)量評價(jià)方面，將“綜合考核”變成重“要素”的“面面俱到”，將“質(zhì)量”等同于項(xiàng)目、獎項(xiàng)、榮譽(yù)、排行榜等表現(xiàn)；“產(chǎn)教融合”育人方面，學(xué)生崗位實(shí)習(xí)在企業(yè)關(guān)鍵崗位和領(lǐng)域鍛煉機(jī)會少，過程監(jiān)測和考核評價(jià)不到位。高等教育普及化階段，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，有效防范各種發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，我們要自覺增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識、短板意識，守護(hù)和提高高職教育的質(zhì)量底線，培育質(zhì)量文化，喚起高職教育主體的質(zhì)量意識、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量態(tài)度和質(zhì)量道德，這是“高質(zhì)量”高職教育的應(yīng)有之義[41]。避免在質(zhì)量建設(shè)認(rèn)識和實(shí)踐上陷入“概念陷阱”，要構(gòu)建具有闡明教育事理、引領(lǐng)價(jià)值理念、推動問題解決、預(yù)測未來趨勢、提升創(chuàng)新能力以及表達(dá)中國話語等功能的高職教育理論知識[42]，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效知識指引。要推進(jìn)增值評價(jià)改革，為高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)航助力。增值評價(jià)作為一種過程性、發(fā)展性評價(jià)，關(guān)注教育過程中的“價(jià)值貢獻(xiàn)”，旨在“改進(jìn)”高職教育質(zhì)量而非“證明”高職教育質(zhì)量差距，能夠增進(jìn)類型價(jià)值理解，推動高職教育民眾立場轉(zhuǎn)變，激勵(lì)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)累積性發(fā)展，是更為公平和適合衡量高職教育質(zhì)量的評價(jià)方式。為此，政府要樹立質(zhì)量治理理念，構(gòu)建高職教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，對高職院校辦學(xué)育人的發(fā)展進(jìn)步程度和服務(wù)貢獻(xiàn)度進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測與評價(jià)，構(gòu)建發(fā)展性政策體系和評價(jià)機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)高職院校加強(qiáng)辦學(xué)治校育人能力建設(shè)。高職院校要堅(jiān)守德智體美勞全面發(fā)展底線，踐行“過程主導(dǎo)”質(zhì)量觀，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對日常教育教學(xué)過程的診斷與改進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生最大增值發(fā)展，打造高職教育“質(zhì)量標(biāo)識”。

（五）加強(qiáng)高職院校辦學(xué)治校育人能力建設(shè)，打造院校特色“代表作”

全國1518 所高職院校廣泛分布于祖國各地，是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的行動主體。扎根中國大地，提供“適合”的高職教育和“立地式”的社會服務(wù)，是高職院校特色高水平發(fā)展的根本途徑。高職院校要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、地方需求和民眾期盼為自覺追求，立足自身資源稟賦、辦學(xué)定位與發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貢獻(xiàn)意識和使命意識，扎實(shí)謀劃并努力打造自身特色“代表作”[43]：培養(yǎng)出大批全面發(fā)展的復(fù)合型技術(shù)技能人才、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)在特定領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)具有不可替代性、為民眾提供優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)、形成可借鑒的辦學(xué)理念、模式、標(biāo)準(zhǔn)和治理體系等。以眾多院校鮮明“代表作”的貢獻(xiàn)度與支撐度彰顯高職教育的類型價(jià)值，贏得良好社會形象、公信力和話語權(quán)，創(chuàng)造乃至引領(lǐng)社會對高職教育的需求。高職院校要用好法律賦予的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)辦學(xué)治校育人能力建設(shè)，加快內(nèi)涵式發(fā)展。一是破除“等靠要”思想，抵制各種排行榜的誘惑，樹立自主辦學(xué)的價(jià)值信念，發(fā)展自主辦學(xué)文化，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，建立貫通銜接的“戰(zhàn)略—學(xué)校—學(xué)院—教科研團(tuán)隊(duì)—教師個(gè)體”的戰(zhàn)略牽引、傳遞、實(shí)施、監(jiān)測和評估機(jī)制。二是對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，做好專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的“加減乘除”，破除專業(yè)壁壘，促進(jìn)專業(yè)交叉融合發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)勢特色專業(yè)群建設(shè)，培養(yǎng)全面發(fā)展的復(fù)合型技術(shù)技能人才。三是針對生源結(jié)構(gòu)多元化、發(fā)展需求多樣化，加強(qiáng)對人才培養(yǎng)過程各環(huán)節(jié)各要素的精心設(shè)計(jì)，平衡好知識與技能的關(guān)系，制定個(gè)性化、定制化、多樣化的培養(yǎng)方案，重視并發(fā)揮好課堂教學(xué)立德樹人主陣地作用，強(qiáng)化核心素養(yǎng)和行動能力培養(yǎng)，賦能學(xué)生順利走向未來不確定性的社會和美化人生。四是創(chuàng)新人才引進(jìn)和“雙師”素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制，提升教師業(yè)界實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、教育教學(xué)能力和對教育教學(xué)過程情感和精力的投入，以教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平的提升撬動學(xué)校辦學(xué)水平和層次的提升。五是把握高職教育數(shù)智化轉(zhuǎn)型基本邏輯，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)變革學(xué)校治理理念、治理體系和教育教學(xué)模式，賦能教師數(shù)字化素養(yǎng)提升和精準(zhǔn)學(xué)生個(gè)性化培養(yǎng)，構(gòu)建全員全程全方位智慧育人格局。六是強(qiáng)化融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校地融合、專業(yè)學(xué)科融合、理實(shí)融合，將學(xué)校打造成融合發(fā)展的平臺，把社會需求轉(zhuǎn)化為辦學(xué)治校育人能力，提高立德樹人的質(zhì)量和效益。