文／黎軍豐 萬邦工程管理咨詢有限公司 浙江杭州 310000

1、全過程工程咨詢的含義

建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務(wù)。推行全過程咨詢有利于增強建設(shè)工程內(nèi)在聯(lián)系，強化全產(chǎn)業(yè)鏈整體把控，減少管理成本，讓業(yè)主得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。

2、全過程咨詢的工作宗旨

在建設(shè)工程的全過程中，必須樹立以工程造價管理為中心的項目管理思想，充分發(fā)揮造價管理的核心作用；在建設(shè)項目決策、設(shè)計、交易、施工、竣工等各個階段，都要按照有關(guān)的標準，分別編制工程造價的各個階段，以真實地反映造價過程各個階段的成本。在確定目標成本和改進目標成本科目的基礎(chǔ)上提供咨詢服務(wù)；通過對施工方案、設(shè)計方案的優(yōu)化，在施工全過程中運用各種方法、措施，使項目成本在合理的范圍內(nèi)，達到可批準的費用限額。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目的各個階段進行成本核算，實行項目成本管理，使項目成本得到有效的控制和調(diào)節(jié)，減少投資偏差，降低投資風險，幫助建設(shè)單位合理籌集和投入建設(shè)資金，保證工程造價的控制目標。

3、全過程咨詢的優(yōu)勢

3.1 明確職責，提高工作效率

整個全過程工程咨詢流程將分成不同咨詢單位的咨詢管理服務(wù)，聚集到一個統(tǒng)一的咨詢單位，從而降低了合同的主體，降低了投標次數(shù)，而統(tǒng)一的咨詢可以讓每個環(huán)節(jié)的職能得到分明。此外，全過程工程咨詢解決了傳統(tǒng)項工程咨詢的零散問題，項目全程采用一體化、一體化的咨詢方式，大大降低了項目咨詢過程中的交接、溝通等工作，大大提高了項目的整體工作效率。此外，全過程工程咨詢解決了傳統(tǒng)工程咨詢中存在的碎片化咨詢問題。全過程工程咨詢采用一體化綜合咨詢服務(wù)，在一定程度上減少了工程咨詢過程中所需的交接和溝通，提高了整個項目的工作效率。而工程咨詢?nèi)鞒虒⒍嗉易稍兤髽I(yè)合并為一家大型咨詢企業(yè)，降低了各咨詢單位之間的溝通成本，促進了工程建設(shè)項目的信息傳遞，有效提高了項目工程工作效率。

3.2 打通溝通壁壘，提升咨詢質(zhì)量

在傳統(tǒng)的工程咨詢服務(wù)中，各部門的工作人員都是獨立的，無法將所有的工作人員集中在一起。而在整個工程咨詢中，不管是管理團隊，還是勘察設(shè)計團隊，都隸屬于同一個工程咨詢單位。全過程工程咨詢可以讓所有的咨詢服務(wù)環(huán)節(jié)都可以互相連接，讓各部門之間的交流更加順暢，從而在一定程度上改善工程的整體設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計錯誤，從而在保證工程的整體安全的前提下，提高工程的質(zhì)量。

3.3 降低風險

工程項目的安全問題是必須優(yōu)先解決的問題，而在施工中，施工單位的責任很大。而作為工程管理的一個重要組織，整個工程咨詢機構(gòu)必須擔負起很好的管理職能。全過程咨詢公司依托全流程管理的優(yōu)勢，加強對項目的全面控制，以減少發(fā)生安全事故的幾率，盡量避免建設(shè)的責任與風險。同時，采用全程咨詢制度，可以有效地減少工程中的舞弊行為，加強施工中各方的良好溝通，有效地保護工程中和施工單位的所有參建人員，規(guī)范建筑市場。

3.4 節(jié)約投資

在工程承包方獲得投標后，其首要目標是使工程建設(shè)效益最大化。許多承包商都是憑借多年的施工經(jīng)驗、先進的管理技術(shù)和運營優(yōu)勢來提升工程材料的成本。而工程咨詢公司則是利用咨詢的專業(yè)知識和豐富的管理經(jīng)驗，加強對工程的材料和設(shè)備的控制；對工程中的隱蔽工程進行工程量的核算，加強對工地的管理。按照項目的中標價格和工程建設(shè)的預(yù)計價格，對項目的最終結(jié)算價格進行合理的劃分。通過對采購費用的有效控制，可以使工程造價達到最大程度地節(jié)省，從而使工程項目的實際效益得以提高，從而使承建單位在業(yè)內(nèi)的競爭能力得到進一步的提高。

4、EPC 項目全過程咨詢在實施過程中存在的問題

（1）前期臨時借地，永久借地涉及村莊多，協(xié)調(diào)工作量大，借地難度大；前期管線產(chǎn)權(quán)單位比較強勢，遷改工作推進很慢；涉及的遷改單位多，遷改單位之間協(xié)調(diào)難度大；增加合同外內(nèi)容或部分功能的提升、變更，增加了費用和審批流程；因總包單位通常為設(shè)計單位、施工單位聯(lián)合體，出于各自利益的考慮，配合之間也存在一定的問題。上述原因?qū)е翬PC 項目與合同約定完工工期比較，項目工期通常會有所遲延。

案例1

某項目：主線與道路交叉口上方存在110KV 高壓線，對施工機械有限高要求，而原定為對110KV 高壓線進行遷改后實施主線，故基坑圍護施工方案按常規(guī)編制，但由于110KV 高壓線遷改需層層報批，審批時間長，且該路段為關(guān)鍵線路，批復(fù)時間較長，導(dǎo)致變更方案且由此產(chǎn)生了延期。

（2）EPC 項目承包人一般為聯(lián)合體，而合同形式通常有兩種：一種是按投標價總價包干合同，屬于風險范圍外的變更費用以雙方確定的施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)調(diào)整。因概算定額與預(yù)算定額的偏差，施工圖設(shè)計與初步設(shè)計之間的設(shè)計優(yōu)化，實際預(yù)算組價和中標合同價會有一定的偏差，聯(lián)合體內(nèi)部很難達成一致意見。另一種是工程量按實計算，套用相關(guān)定額組價，按投標優(yōu)惠率下浮后計算，以不超過雙方核對確定的施工圖預(yù)算為限額進行結(jié)算。因施工圖預(yù)算對變更費用調(diào)整及項目總造價影響較大的部分，很難達成一致意見。聯(lián)合體各方于自身體利益，如何上報預(yù)算內(nèi)部很難達成一致意見，導(dǎo)致預(yù)算遲遲不能送審，以至于承包人申請工程款時，全過程單位因無預(yù)算審核成果，審批進度款存在難度。

（3）因勘察單位對地下障礙物未能如實探明，設(shè)計人員對原地面的情況不了解，在實際施工時，業(yè)主提出修改意見或提高原設(shè)計標準，導(dǎo)致EPC 項目存在超概風險。

（4）EPC 項目因設(shè)計單位與施工單位是聯(lián)合體，實施過程中涉及的變更圖設(shè)計單位直接出圖，施工單位按照圖紙進行施工；施工單位存在合同包干變更報不報費用都不調(diào)整心態(tài)，對上報變更并不積極，尤其是負變更，施工單位更不會主動上報。又加之建設(shè)單位管理人員相對較少，精力也有限，在施工單位上報不積極主動的情況下，很難做到不遺漏或關(guān)注不到的情況。EPC 項目招標文件、合同相關(guān)條款對變更范圍的約定，站在不同的角度對合同條款的解讀存在爭議，是變更、或是優(yōu)化還是設(shè)計缺陷，往往不能達成一致理解。

案例2

合同約定情況如下：

本款補充:

設(shè)計變更按《公路工程設(shè)計變更管理辦法》(交通運輸部 令2005 年第5 號)、《浙江省普通國省道干線公路工程設(shè)計變更管理實施細則》(浙交 (2017) 34 號)的規(guī)定以及發(fā)包人制定的有關(guān)變更管理辦法執(zhí)行。

對變更及合同費用的約定:

本合同為總價合同，任何一方均不得擅自調(diào)整有效合同價，但在履行合同中發(fā)生以下情形之一的，可以按照本條規(guī)定對合同價格進行調(diào)整；

發(fā)包人或交通主管部門提出的方案調(diào)整、路基寬度及路面結(jié)構(gòu)型式變化、橋梁及結(jié)構(gòu)型式變互通立交及通道、隧道結(jié)構(gòu)等建設(shè)標準工程規(guī)模的調(diào)整，但由于承包人施工圖設(shè)計存有缺陷的情況除外。

在施工過程中總包單位提出變更事由及內(nèi)容：

事由及變更內(nèi)容1：關(guān)于本合同段大塘橋跨徑的設(shè)計調(diào)整

現(xiàn)狀橋梁為13m 空心板梁橋，下部結(jié)構(gòu)橋臺為重力式擴大基礎(chǔ);現(xiàn)狀橋下有一處寬2.5m 小溪溝。施工圖設(shè)計為3X13m 矮T 梁橋，下部結(jié)構(gòu)采用柱式墩，墩臺采用樁基礎(chǔ):橋下設(shè)有一條寬5m 的改溪及一條預(yù)留機通。經(jīng)現(xiàn)場樁基放樣，樁基位置存在多處管線，管線復(fù)雜，嚴重影響橋梁樁基施工。

經(jīng)業(yè)主，監(jiān)理，設(shè)計，項目部現(xiàn)場勘察，樁基位置存在多處管線，管線復(fù)雜，嚴重影響橋梁樁基施工。結(jié)合現(xiàn)場實際情況，為避讓管線，同時在不影響橋下防洪、改溪及預(yù)留機通的情況下，將此橋3X13m 跨徑調(diào)整為1X20m。

根據(jù)招標文件約定，本項調(diào)整為承包人提出的合理化建議，不涉及合同金額調(diào)整。

事由及變更內(nèi)容2：關(guān)于本合同段隧道支護采用注漿小導(dǎo)管代替管棚的設(shè)計調(diào)整

隧道右洞V 級囤巖90m，其中SA5JQ 段57m，超前支護方式為超前大管棚:SA5a 段35m，超前支護方式為超前注漿小導(dǎo)管，明洞開挖完成后，洞口段基巖整體性良好。

經(jīng)業(yè)主，監(jiān)理，設(shè)計，項目部現(xiàn)場察，結(jié)合浦蘭隧道右洞洞口開挖情況及地質(zhì)勘察鉆孔ZKS2-2 資料，暗洞進洞口圍巖為強風化凝灰質(zhì)粉砂巖，洞身段為中風化凝灰質(zhì)粉砂巖及中風化凝灰質(zhì)砂巖，完整性較好。現(xiàn)將該段右洞襯砌類型SA5JQ 的長度由原設(shè)計57m 變更為30m，對應(yīng)減少部分(27m)超前支護形式由超前大管棚變更為超前注漿小導(dǎo)管支護。

根據(jù)招標文件約定，本項調(diào)整為承包人提出的合理化建議，不涉及合同金額調(diào)整。

總包單位認為以上2 個變更均屬優(yōu)化調(diào)整，降低投資理應(yīng)由他們受益。根據(jù)合同條款僅隧道結(jié)構(gòu)形式變化時才可調(diào)整合同費用，隧道支護形式調(diào)整不能調(diào)整費用，總包單位認為是他們合理化建議屬于設(shè)計優(yōu)化，理應(yīng)由他們受益。

建設(shè)單位認為根據(jù)合同條款橋梁結(jié)構(gòu)形式的變更屬于可調(diào)整合同費用的內(nèi)容，且因原設(shè)計不符合現(xiàn)場情況調(diào)整的；隧道支護形式變化雖不屬于結(jié)構(gòu)形式的調(diào)整，但變更原因?qū)儆诘刭|(zhì)條件的變化，屬于被動變更優(yōu)化，非總包單位發(fā)揮其經(jīng)驗優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢的提出的優(yōu)化；優(yōu)化階段指的是施工圖設(shè)計階段，非施工階段，施工圖一經(jīng)批復(fù)，就應(yīng)按圖施工，除設(shè)計缺陷外，其余變化均為變更，非設(shè)計優(yōu)化。因此理應(yīng)由他們受益。

（5）無價材料單價簽證資料送審不及時，導(dǎo)致定價時間與實際購買時間間隔過久；無價材料種類較多，且涉及的品牌和檔次較多，價格相差較大；由于全過程咨詢單位不是材料的正式采購方，無法給供應(yīng)商帶來真實的貨物成交，因此供應(yīng)商不太愿意給全過程咨詢單位報價。因此CPE項目無價材料價格與施工方往往不能達成一致意見。

5、工程EPC 項目實施階段的全過程咨詢管理的應(yīng)用

（1）加快項目前期工作的推進，及時完成相應(yīng)審批手續(xù)，保障后期工作正常開展；對拆遷工作審批程序、手續(xù)時間充分考慮。如對涉及到電力國網(wǎng)的遷改工作要提前對接，列入國網(wǎng)年度計劃。制定工程進度節(jié)點，強化考核；強調(diào)聯(lián)合體牽頭人的地位責任，聯(lián)合體成員不能按目標節(jié)點完成任務(wù)的，聯(lián)合體牽頭人要承擔一定比例的處罰。

（2）在招標文件中細化補充施工圖預(yù)算編制相關(guān)原則，約定施工圖批復(fù)后預(yù)算報送時間，未能按時報送的，有相應(yīng)懲罰條款。

（3）在總承包模式中，EPC 項目工程設(shè)計是特別重要的，工程造價以及工程質(zhì)量與設(shè)計之間是緊密相連的，設(shè)計水平以及進度也是確保工程順利開展的保障。在EPC 項目開展的過程中，選擇專業(yè)能力比較高的總承包商或設(shè)計單位是項目順利開展的重要條件。全過程咨詢單位審核施工圖預(yù)算不得高于初步設(shè)計批復(fù)的投資概算中同口徑的建安工程費及其他工程費。如果工程控制價高于投資估算中的限額，必須提請設(shè)計施工總承包單位進行設(shè)計優(yōu)化。確實無法通過設(shè)計優(yōu)化控制工程總投資、工程總投資超過批準的概算的，建設(shè)單位應(yīng)該及時報項目審批部門調(diào)整概算。

（4）建設(shè)單位應(yīng)參與施工圖深化設(shè)計過程，并對施工圖設(shè)計的經(jīng)濟性、合理性、適用性進行價值工程分析和評判。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)招標文件及合同條款結(jié)合項目特點，明確屬于設(shè)計優(yōu)化的時間段、優(yōu)化的類型。比如在施工圖設(shè)計階段總包單位依靠自身的技術(shù)經(jīng)驗、施工經(jīng)驗對初設(shè)圖紙的修改節(jié)約的造價為設(shè)計優(yōu)化；降低的工程費用由總包單位受益。施工圖批復(fù)后，實體結(jié)構(gòu)的變更分為主動優(yōu)化和被動優(yōu)化兩種，對因地質(zhì)條件及周邊環(huán)境變化引起的設(shè)計變更降低費用的為被動優(yōu)化，節(jié)約的投資由建設(shè)單位受益；因總包單位通過設(shè)計方案修改、施工技術(shù)提高節(jié)約的投資由總包單位受益。由此也可提高總包單位降低施工成本的積極性。發(fā)生變更時無論是否調(diào)整總價均需及時測算變更金額；業(yè)主了解項目真實的成本，為后續(xù)其他項目概算編制積累數(shù)據(jù)。

（5）在初設(shè)及施工圖批復(fù)時，盡量少采用或避免采用無價材料。對不可避免的使用無價材料的，在招標文件中盡量明確約定可采用的品牌，不采用模棱兩可的語言“相當于”、“同等”；招標文件中約定無價材料采購詢價流程，成立由建設(shè)、監(jiān)理、總包、跟蹤審計單位無價材料詢價小組。在項目實施前應(yīng)事先約定無價材料上報的相關(guān)流程及時限，避免造成先采購后審核的情況。項目實施過程中應(yīng)獲取材料供應(yīng)商真實的供應(yīng)價格為后期工程積累數(shù)據(jù)，并建立穩(wěn)定的材料詢價渠道。

6、進一步提升全過程咨詢管理模式應(yīng)用效能的措施

從目前我國工程建設(shè)單位在工程項目管理中應(yīng)用這一嶄新的管理模式的進展來看，目前還存在著許多問題，制約著這種全新的管理模式的廣泛應(yīng)用，從而影響到施工項目的管理水平。為此，本文從構(gòu)建和完善相關(guān)法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變建設(shè)單位相關(guān)工作人員的價值觀、培養(yǎng)復(fù)合型人才、建設(shè)更專業(yè)的人才等方面，全面剖析了當前形勢下推進建設(shè)單位管理模式和創(chuàng)新發(fā)展的途徑。

6.1 加強法制建設(shè)，完善相關(guān)的法律制度

目前，從我國的施工單位在 EPC 項目中采用這種管理模式的法律制度和制度建設(shè)情況出發(fā)，可以看出由于缺乏統(tǒng)一的條款，使得工程合同的法律地位無法得到有效的界定，從而制約了施工企業(yè)的相關(guān)項目的實施，使得新的項目管理和開發(fā)環(huán)境也比較混亂，嚴重影響了我國的工程管理工作。因此，在未來的工作中，要注重完善相關(guān)的法律制度，主要有以下幾點：首先，在施工項目招標階段，由于目前尚無相關(guān)的法律、法規(guī)支撐，在施工過程中，必須重視對承包單位的資質(zhì)和相應(yīng)的設(shè)計資格進行規(guī)范。其次，因為合同的規(guī)范性在未來的糾紛中起著關(guān)鍵的作用，所以在這一領(lǐng)域中，合同的規(guī)范性就需要有嚴格的規(guī)定。如果各方的權(quán)利和義務(wù)不清楚，且職責界定不清，則會給施工單位和總承包方帶來負面的影響。只有對其進行更嚴格的規(guī)定，并對其進行進一步的細化，才能有效地防止這類問題的出現(xiàn)。

6.2 加強對項目建設(shè)的宣傳，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

由于全過程咨詢管理模式發(fā)展的時間相對較短，目前的施工單位普遍采用著一種傳統(tǒng)的管理模式，自我認為該傳統(tǒng)管理模式具有一定的優(yōu)勢，而且一些工作人員則認為該項目專業(yè)性不強，因此缺乏推廣的必要。因此，在未來的工程管理工作中，企業(yè)要重視這種管理方式，可以利用公司的公眾號，進行推廣，讓員工們對這種管理方式有一個更好的了解，從而讓員工們接受這種管理方式，從而為以后的推廣打下堅實的基礎(chǔ)。同時，員工們也應(yīng)該加強對這一模式的理解，并根據(jù)時代和建筑的發(fā)展，不斷地完善這種模式，從而形成一種全新的管理模式。

6.3 強化工作技能訓(xùn)練，打造高素質(zhì)的專業(yè)人才

目前制約這一模式在施工單位中行之有效的一個重要因素就是缺少這一領(lǐng)域的杰出人才。當前我國大部分的工程管理人員素質(zhì)還不高，缺乏對大型工程的管理經(jīng)驗，致使目前的企業(yè)管理工作不能很好地開展。在未來的管理模式創(chuàng)新工作中，要注重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才。一方面，可以通過對項目相關(guān)人員的培訓(xùn)，讓員工具備一定的理論知識，對項目的經(jīng)營模式有一個明確的認識；同時，也可以通過與高校、科研機構(gòu)的交流，引入優(yōu)秀的人才，為公司的項目管理隊伍提供新鮮的血液，讓員工互相學(xué)習(xí)，提高員工的服務(wù)質(zhì)量。

結(jié)語：

目前EPC 項目的規(guī)模越來越大，施工技術(shù)越來越復(fù)雜，要對過程咨詢模式進行全面與進一步的優(yōu)化，強化組織結(jié)構(gòu)，明確參與企業(yè)的權(quán)責，完善管理制度，細化招投標及合同條款，減少爭議條款，提升服務(wù)水平，保障EPC 項目的穩(wěn)定發(fā)展。