庫區(qū)失地農(nóng)民福利水平測度與變化調(diào)查研究
——基于阿瑪?shù)賮啞ど尚心芰σ暯堑姆治?/h1>
2022-02-08 07:55:50付小艷賴松清
山西農(nóng)經(jīng) 2022年24期 關(guān)鍵詞：水平
□肖 陽，付小艷，賴松清，殷 鳴
（1.江蘇蘇地仁合規(guī)劃設(shè)計有限公司，江蘇 南京 210019；2.揚州市自然資源和規(guī)劃局江都分局，江蘇 揚州 225009）
我國是世界上水利水電工程移民人數(shù)最多的國家之一。中華人民共和國成立以來，我國因興建水利水電工程搬遷安置的農(nóng)村移民達1 700 萬人。調(diào)查表明，在已搬遷安置的移民中，1/3 農(nóng)村移民重建了家園，恢復(fù)和改善了生活水平，1/3 移民勉強可以維持生計，1/3 移民處于絕對貧困之中[1]。
社會決策的制定者和執(zhí)行者應(yīng)盡量保障政策執(zhí)行不會導(dǎo)致各權(quán)利主體的福利下降[2]。因此，在水庫建設(shè)征地過程中，應(yīng)保證農(nóng)民至少能維持被征地前的生活水平。
文章重點研究水庫征地過程中失地農(nóng)民福利是否發(fā)生變化、發(fā)生了怎樣的變化、哪些方面發(fā)生了變化、家庭特征及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件對福利有怎樣的影響、應(yīng)采取何種措施維護農(nóng)民的福利等。本研究對維護水庫失地農(nóng)民的權(quán)益、規(guī)避移民風(fēng)險、推動移民工作順利開展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
1 庫區(qū)失地農(nóng)民福利水平評價體系的建構(gòu)
傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認為，福利是個體或群體在接受某項服務(wù)或消費某種商品后得到一定度量的滿足。20 世紀八九十年代，著名經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞·森對于福利的概念給予了界定。他認為，生活是相互關(guān)聯(lián)的功能性活動集合，對福利的評估可通過評估這些組成成分來實現(xiàn)?？尚心芰Ψ从沉艘粋€人可以獲得福利的真正機會和選擇的自由，是各種可能的功能性活動向量的集合[3]。
影響農(nóng)民福利的因素較多。文章通過選取功能性活動指標(biāo)，從庫區(qū)被征地農(nóng)民福利變化情況的角度加以評價。概括而言，水庫建設(shè)征地使得庫區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平、生活環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施）、社會融入、自身權(quán)益、后續(xù)發(fā)展等均受到不同程度的影響，而這5 個方面又是最能反映庫區(qū)農(nóng)民福利水平的重要內(nèi)容。以下分別從這5 個方面詳細考察構(gòu)成農(nóng)民福利的功能性活動。
1.1 生產(chǎn)生活水平
經(jīng)濟收入被認為是組成農(nóng)民福利的關(guān)鍵部分。居住狀況在很大程度上反映農(nóng)民的福利水平。農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境充分體現(xiàn)了福利衡量中的防護性保障功能[4]。居住條件主要通過人均居住面積的大小、居住環(huán)境和房屋建筑品質(zhì)的好壞、裝修水平高低等指標(biāo)反映。農(nóng)民生活福利應(yīng)包括社會保障，主要從恩格爾系數(shù)的高低、非農(nóng)安置就業(yè)率和農(nóng)民養(yǎng)老保險參保情況等方面評價。目前，農(nóng)地的社會保障功能仍然發(fā)揮著重要的作用。
1.2 基礎(chǔ)設(shè)施情況
目前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點在保障農(nóng)戶具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障條件。基礎(chǔ)設(shè)施是否完善將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開展、農(nóng)村面貌的整體改善和農(nóng)民生活質(zhì)量的提升[5]。通過復(fù)建前后諸多指標(biāo)的變化情況，評價基礎(chǔ)設(shè)施功能的恢復(fù)，主要包括道路入戶比例、道路通達天數(shù)、水質(zhì)、全年供水總量、供電總量、用水和用電普及等情況。
1.3 社會融入狀況
失地農(nóng)民與安置地的社會融入包括經(jīng)濟融入、社會融入及文化融入3 個方面。第一，經(jīng)濟融入，指被安置農(nóng)民與原居民在自然資源支配過程中所涉及的利益產(chǎn)出、經(jīng)濟收入及具體生產(chǎn)經(jīng)營等方面的融合程度。第二，社會融入，指被安置農(nóng)民與原居民及村委會之間遇到事情時彼此的溝通情況、幫助問題解決的力度、鄰里關(guān)系、與當(dāng)?shù)鼐用竦幕勇?、交友情況等。第三，文化融入，指被安置農(nóng)民難免與原居民在語言、習(xí)俗、生活等方面存在不同，以及對原有文化從內(nèi)心中的融入程度。
1.4 權(quán)益及滿意度
第一，建設(shè)征地移民安置補償協(xié)議落實情況，包括簽訂率和履約率兩項因素指標(biāo)。第二，生產(chǎn)生活資料配置的落實情況，包括宅基地、生產(chǎn)用地的配置符合率兩項指標(biāo)。第三，安置后因社會關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來的基本權(quán)益獲得的合法化程度，包括移民安置后相應(yīng)的戶口本、土地承包證、宅基地證、房產(chǎn)證等各種權(quán)利合法化手續(xù)的辦理率。第四，知情權(quán)，包括被安置農(nóng)民對安置具體政策、補償文件、流程、金額、方案等方面的知曉情況。第五，參與權(quán)，包括被安置農(nóng)民對移民后相關(guān)社會事務(wù)及具體工作的參與情況。第六，申訴權(quán)，指被安置農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益受到損害時，可以通過申訴的渠道保障落實情況。
1.5 后續(xù)發(fā)展
失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展的重點內(nèi)容為農(nóng)民搬遷后就業(yè)條件的改善情況，主要包括就業(yè)條件、就業(yè)能力以及再就業(yè)培訓(xùn)等。第一，就業(yè)條件改善情況。通過成立服務(wù)被安置農(nóng)民的就業(yè)中心、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實際吸納移民數(shù)等指標(biāo)，評價被安置農(nóng)民就業(yè)待遇是否得到改善。第二，就業(yè)能力情況。通過被安置農(nóng)民受教育平均年限、接受繼續(xù)教育以及技能培訓(xùn)等情況與之前相比是否有一定程度提升，判斷其生產(chǎn)經(jīng)營能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。
2 DY 水庫失地農(nóng)民福利水平變化的實證研究
2.1 數(shù)據(jù)來源和樣本概述
為了對庫區(qū)失地農(nóng)民安置前后的生活生產(chǎn)情況有全面、真實、客觀的了解，在選取具體調(diào)查樣本的流程中，采取隨機和偏好兩種結(jié)合的抽樣法，具體步驟如下。按照總戶數(shù)的5%確定抽樣的樣本數(shù)量，將被安置農(nóng)戶的純年收入按照高、中、低3 個檔，依次設(shè)置20%、60%和20%的權(quán)重，然后采取隨機抽樣，抽取樣本戶。
本次調(diào)查問卷主要包括庫區(qū)失地農(nóng)民的基本情況、農(nóng)民失地前的福利狀況、農(nóng)民失地后的福利狀況3 個部分的內(nèi)容。實證調(diào)查研究區(qū)域選取DY 水庫工程移民安置區(qū)，調(diào)查于2021 年10 月進行，共發(fā)放250 份問卷。
通過入戶問卷調(diào)查和訪談法獲得238 份有效問卷，有效回收率為95.2%。從性別來看，男性135 份，占比為57%；女性103 份，占比為43%。從年齡來看，被調(diào)查者年齡大部分處于40～55 歲，占比為68%。從受教育程度來看，初中文化最多，占比為52%，這與被調(diào)查者的年齡有關(guān)。從失地前農(nóng)民所從事的職業(yè)來看，大部分從事非農(nóng)職業(yè)，占比為67%，是從事農(nóng)業(yè)人數(shù)的兩倍多。被調(diào)查者失地后人均宅基地面積處于20～40 m2/人的占比為51%。
2.2 庫區(qū)失地農(nóng)民福利水平變化評價結(jié)果
根據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)，在模糊綜合評估法的計算下，得到庫區(qū)失地農(nóng)民福利狀況變化的模糊評價結(jié)果，見表1 和表2。根據(jù)評價結(jié)果可以得出以下基本結(jié)論。
表1 庫區(qū)失地農(nóng)民福利狀況變化的模糊評價結(jié)果
表2 各功能隸屬度農(nóng)民比重分布
從表1 的計算結(jié)果可以看出，DY 水庫建設(shè)中的移民安置工作使得農(nóng)民的福利水平有所改善，福利水平隸屬度由征地前的0.497 提高到0.540，但仍處在隸屬度為0.501～0.600 的較低區(qū)間段，從整體上來看，失地農(nóng)民仍處于低福利水平。從各功能指標(biāo)的變化來看，農(nóng)民失地后除社會融入程度進一步惡化以外，生產(chǎn)生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施情況、權(quán)益及滿意度和后續(xù)發(fā)展等功能指標(biāo)均得到了一定程度提高。其中，基礎(chǔ)設(shè)施情況改善幅度最大，模糊評價值從0.498 上升為0.692，上升幅度高達39%。
生產(chǎn)生活水平方面，土地被征收后，農(nóng)民人均純收入有所下降，家庭用于購買日常食品支出大幅度增加，從而導(dǎo)致家庭恩格爾系數(shù)指標(biāo)出現(xiàn)惡化趨勢；得益于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展進程的加快推進，失地農(nóng)民的安置小區(qū)通過全面規(guī)劃、精心設(shè)計和統(tǒng)一配置，居住面積、房屋結(jié)構(gòu)和裝修水平等家庭居住條件方面具體指標(biāo)的隸屬度都有不同程度提高，但安置小區(qū)受到周邊環(huán)境的不良影響（如大氣污染和噪聲）以及小區(qū)綠化水平不高，導(dǎo)致居民居住環(huán)境的隸屬度明顯下降；隨著我國征地制度改革中對失地農(nóng)民再就業(yè)和社會保障問題的日益重視，以及隨著土地面積減少導(dǎo)致土地的養(yǎng)老作用指數(shù)直線下降，農(nóng)民非農(nóng)安置就業(yè)率和養(yǎng)老保險參保率指標(biāo)隸屬度有所提高。
基礎(chǔ)設(shè)施情況方面，為提升失地農(nóng)民對安置小區(qū)的認同感和歸屬感，當(dāng)?shù)卣哟笸度肓Χ龋嗲阑I集資金，全面優(yōu)化小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，使得道路入戶比例、道路通達天數(shù)、水質(zhì)、全年供水總量、供電總量、用水用電普及情況等具體功能指標(biāo)的隸屬度均有不同程度上升，不僅滿足了居民的日常生活需求，而且提高了居民的生產(chǎn)效率。
社會融入狀況方面，從經(jīng)濟角度來看，失地農(nóng)民的就業(yè)能力相對較弱，工資水平不高，在資源分配方面很難得到公平對待；從社會角度來看，失地農(nóng)民仍被標(biāo)以“農(nóng)民”身份，這讓他們在享受社會福利方面相對滯后，也很難得到安置后居民的認可；從文化角度來看，我國傳統(tǒng)以地緣、血緣為紐帶的人文環(huán)境特征，決定了失地農(nóng)民對原有生活環(huán)境的依戀性及對新生活環(huán)境的不適應(yīng)性，甚至有一定程度的排斥性。
權(quán)益及滿意度方面，總體來看，庫區(qū)失地農(nóng)民失地前后的權(quán)益變化不大；由建設(shè)征地移民安置補償協(xié)議履約率隸屬度明顯降低可以看出，政府誠信度不高，未能如實按照補償協(xié)議執(zhí)行，使政府威信受到了挑戰(zhàn)；政府在征地補償執(zhí)行過程中的執(zhí)行力度不夠，簽訂補償協(xié)議結(jié)果不夠透明，監(jiān)督程序不規(guī)范，導(dǎo)致違約率較高；政府在征地程序上較為透明，征地后農(nóng)民的總體生活狀況較佳，農(nóng)民宅基地和生產(chǎn)用地配置符合率、知情率等指標(biāo)變化不大或有所上升。
后續(xù)發(fā)展方面，庫區(qū)失地農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展?fàn)顩r較好，這主要是因為當(dāng)?shù)卣闪⒘司蜆I(yè)服務(wù)中心，提供給農(nóng)民較多的就業(yè)機會，同時采取了政策激勵措施，鼓勵地方企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)；當(dāng)?shù)卣⒅貙κУ剞r(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的工作技能，解決了農(nóng)民最基本的生活需求，因此農(nóng)民后續(xù)發(fā)展福利水平有較大程度提高。
從表2 的計算結(jié)果可以看出，水庫建設(shè)征地后，福利評價值低于0.300 的農(nóng)民比例由35%下降到18.4%，高于0.500 模糊界線的農(nóng)民比例由17.7%上升到36.9%，由此可以得出，水庫建設(shè)征地后，被征地農(nóng)民福利狀況從整體上來說較未征地之前均有所改善；僅6.1%的失地農(nóng)民福利隸屬度處于0.701 以上的較高水平，因此失地農(nóng)民的福利水平仍有較大的提高空間；征地后社會融入指標(biāo)隸屬度分布呈現(xiàn)明顯的倒U形，即隸屬度分布在0.201～0.300 和0.601 以上的農(nóng)戶相對較多，而隸屬度處于0.301～0.400、0.401～0.500和0.501～0.600 的農(nóng)戶相對較少，兩極分化較為嚴重，可見有必要采取一定的措施，改善失地農(nóng)民的社會融入狀況，讓失地農(nóng)民社會融入指標(biāo)呈現(xiàn)U形分布。
3 結(jié)論
DY 水庫建設(shè)中的移民安置工作使得農(nóng)民的福利水平有所提高，福利水平隸屬度由征地前的0.497 提高到0.540，但仍處在隸屬度為0.501～0.600 的較低區(qū)段，失地農(nóng)戶的總體福利水平偏低，需要進一步加大各項移民政策措施的貫徹執(zhí)行力度，提升失地農(nóng)民的福利水平。
從功能指標(biāo)來看，水庫建設(shè)征地前，農(nóng)民居住環(huán)境、社會融入都處于較好的狀態(tài)，而房屋結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況不佳；水庫建設(shè)征地后，房屋結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、后續(xù)發(fā)展均有所改善，而居住環(huán)境和社會融入呈惡化趨勢，尤其是社會融入福利水平明顯降低。社會融入狀況不僅體現(xiàn)了農(nóng)民的生活狀況，也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。為提升農(nóng)民的福利水平，應(yīng)重點加大在社會融入方面的提升力度，提升農(nóng)民的純家庭收入，配以完善的社會保障體系，豐富農(nóng)民的文化生活，適時提供心理輔導(dǎo)。由于各項福利水平仍有較大的提升空間，也可以采取改善農(nóng)民居住環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、暢通農(nóng)民申訴渠道、創(chuàng)新就業(yè)機制等措施，提升農(nóng)民的福利水平。
4 建議
為保障水庫失地農(nóng)民的權(quán)益、規(guī)避移民風(fēng)險、推動移民工作順利開展，提出以下幾點建議。
第一，改善水庫失地農(nóng)民的居住環(huán)境，努力打造安居工程。加大移民安置房建設(shè)監(jiān)管力度，提高建設(shè)的招投標(biāo)透明程度，嚴格把控工程建設(shè)每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。
第二，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。重點加強新縣城供排水系統(tǒng)（包括自來水管網(wǎng)鋪設(shè)安裝和下水道系統(tǒng)建設(shè)）、電力系統(tǒng)、交通設(shè)施、醫(yī)療配套、學(xué)校、超市等生活配套設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整個建設(shè)投入中的比重。
第三，提高失地農(nóng)民的社會融入程度。多渠道增加社區(qū)文化活動，對失地農(nóng)民提供心理輔導(dǎo)，努力使遷入農(nóng)民盡快融入新的環(huán)境中。政府需完善社會保障機制，讓庫區(qū)失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同樣的社會福利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度。
第四，規(guī)范補償程序，做好移民信訪工作。公開透明補償過程及結(jié)果，加大監(jiān)督力度，努力降低補償協(xié)議違約率。對違約行為加大懲處力度，杜絕類似行為。拓寬移民保護自身合法權(quán)益的有效渠道，引導(dǎo)他們以合理、有效的方法保護自身權(quán)益，以法定方式肯定并保障失地農(nóng)地對相關(guān)事宜的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第五，創(chuàng)新就業(yè)機制，加大培訓(xùn)力度。實施政策扶持，激勵企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)。對庫區(qū)人口遷入地區(qū)加大專業(yè)技能培訓(xùn)力度，努力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和工作技能，不僅要注重量的積累，更要注重質(zhì)的提升，努力提高失地農(nóng)民的工作產(chǎn)能。創(chuàng)建就業(yè)評估機制，評估失地農(nóng)民就業(yè)后的狀況，并針對出現(xiàn)的問題及時加以解決。
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我國是世界上水利水電工程移民人數(shù)最多的國家之一。中華人民共和國成立以來，我國因興建水利水電工程搬遷安置的農(nóng)村移民達1 700 萬人。調(diào)查表明，在已搬遷安置的移民中，1/3 農(nóng)村移民重建了家園，恢復(fù)和改善了生活水平，1/3 移民勉強可以維持生計，1/3 移民處于絕對貧困之中[1]。
社會決策的制定者和執(zhí)行者應(yīng)盡量保障政策執(zhí)行不會導(dǎo)致各權(quán)利主體的福利下降[2]。因此，在水庫建設(shè)征地過程中，應(yīng)保證農(nóng)民至少能維持被征地前的生活水平。
文章重點研究水庫征地過程中失地農(nóng)民福利是否發(fā)生變化、發(fā)生了怎樣的變化、哪些方面發(fā)生了變化、家庭特征及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件對福利有怎樣的影響、應(yīng)采取何種措施維護農(nóng)民的福利等。本研究對維護水庫失地農(nóng)民的權(quán)益、規(guī)避移民風(fēng)險、推動移民工作順利開展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
1 庫區(qū)失地農(nóng)民福利水平評價體系的建構(gòu)
傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認為，福利是個體或群體在接受某項服務(wù)或消費某種商品后得到一定度量的滿足。20 世紀八九十年代，著名經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞·森對于福利的概念給予了界定。他認為，生活是相互關(guān)聯(lián)的功能性活動集合，對福利的評估可通過評估這些組成成分來實現(xiàn)?？尚心芰Ψ从沉艘粋€人可以獲得福利的真正機會和選擇的自由，是各種可能的功能性活動向量的集合[3]。
影響農(nóng)民福利的因素較多。文章通過選取功能性活動指標(biāo)，從庫區(qū)被征地農(nóng)民福利變化情況的角度加以評價。概括而言，水庫建設(shè)征地使得庫區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平、生活環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施）、社會融入、自身權(quán)益、后續(xù)發(fā)展等均受到不同程度的影響，而這5 個方面又是最能反映庫區(qū)農(nóng)民福利水平的重要內(nèi)容。以下分別從這5 個方面詳細考察構(gòu)成農(nóng)民福利的功能性活動。
1.1 生產(chǎn)生活水平
經(jīng)濟收入被認為是組成農(nóng)民福利的關(guān)鍵部分。居住狀況在很大程度上反映農(nóng)民的福利水平。農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境充分體現(xiàn)了福利衡量中的防護性保障功能[4]。居住條件主要通過人均居住面積的大小、居住環(huán)境和房屋建筑品質(zhì)的好壞、裝修水平高低等指標(biāo)反映。農(nóng)民生活福利應(yīng)包括社會保障，主要從恩格爾系數(shù)的高低、非農(nóng)安置就業(yè)率和農(nóng)民養(yǎng)老保險參保情況等方面評價。目前，農(nóng)地的社會保障功能仍然發(fā)揮著重要的作用。
1.2 基礎(chǔ)設(shè)施情況
目前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點在保障農(nóng)戶具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障條件。基礎(chǔ)設(shè)施是否完善將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開展、農(nóng)村面貌的整體改善和農(nóng)民生活質(zhì)量的提升[5]。通過復(fù)建前后諸多指標(biāo)的變化情況，評價基礎(chǔ)設(shè)施功能的恢復(fù)，主要包括道路入戶比例、道路通達天數(shù)、水質(zhì)、全年供水總量、供電總量、用水和用電普及等情況。
1.3 社會融入狀況
失地農(nóng)民與安置地的社會融入包括經(jīng)濟融入、社會融入及文化融入3 個方面。第一，經(jīng)濟融入，指被安置農(nóng)民與原居民在自然資源支配過程中所涉及的利益產(chǎn)出、經(jīng)濟收入及具體生產(chǎn)經(jīng)營等方面的融合程度。第二，社會融入，指被安置農(nóng)民與原居民及村委會之間遇到事情時彼此的溝通情況、幫助問題解決的力度、鄰里關(guān)系、與當(dāng)?shù)鼐用竦幕勇?、交友情況等。第三，文化融入，指被安置農(nóng)民難免與原居民在語言、習(xí)俗、生活等方面存在不同，以及對原有文化從內(nèi)心中的融入程度。
1.4 權(quán)益及滿意度
第一，建設(shè)征地移民安置補償協(xié)議落實情況，包括簽訂率和履約率兩項因素指標(biāo)。第二，生產(chǎn)生活資料配置的落實情況，包括宅基地、生產(chǎn)用地的配置符合率兩項指標(biāo)。第三，安置后因社會關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來的基本權(quán)益獲得的合法化程度，包括移民安置后相應(yīng)的戶口本、土地承包證、宅基地證、房產(chǎn)證等各種權(quán)利合法化手續(xù)的辦理率。第四，知情權(quán)，包括被安置農(nóng)民對安置具體政策、補償文件、流程、金額、方案等方面的知曉情況。第五，參與權(quán)，包括被安置農(nóng)民對移民后相關(guān)社會事務(wù)及具體工作的參與情況。第六，申訴權(quán)，指被安置農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益受到損害時，可以通過申訴的渠道保障落實情況。
1.5 后續(xù)發(fā)展
失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展的重點內(nèi)容為農(nóng)民搬遷后就業(yè)條件的改善情況，主要包括就業(yè)條件、就業(yè)能力以及再就業(yè)培訓(xùn)等。第一，就業(yè)條件改善情況。通過成立服務(wù)被安置農(nóng)民的就業(yè)中心、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實際吸納移民數(shù)等指標(biāo)，評價被安置農(nóng)民就業(yè)待遇是否得到改善。第二，就業(yè)能力情況。通過被安置農(nóng)民受教育平均年限、接受繼續(xù)教育以及技能培訓(xùn)等情況與之前相比是否有一定程度提升，判斷其生產(chǎn)經(jīng)營能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。
2 DY 水庫失地農(nóng)民福利水平變化的實證研究
2.1 數(shù)據(jù)來源和樣本概述
為了對庫區(qū)失地農(nóng)民安置前后的生活生產(chǎn)情況有全面、真實、客觀的了解，在選取具體調(diào)查樣本的流程中，采取隨機和偏好兩種結(jié)合的抽樣法，具體步驟如下。按照總戶數(shù)的5%確定抽樣的樣本數(shù)量，將被安置農(nóng)戶的純年收入按照高、中、低3 個檔，依次設(shè)置20%、60%和20%的權(quán)重，然后采取隨機抽樣，抽取樣本戶。
本次調(diào)查問卷主要包括庫區(qū)失地農(nóng)民的基本情況、農(nóng)民失地前的福利狀況、農(nóng)民失地后的福利狀況3 個部分的內(nèi)容。實證調(diào)查研究區(qū)域選取DY 水庫工程移民安置區(qū)，調(diào)查于2021 年10 月進行，共發(fā)放250 份問卷。
通過入戶問卷調(diào)查和訪談法獲得238 份有效問卷，有效回收率為95.2%。從性別來看，男性135 份，占比為57%；女性103 份，占比為43%。從年齡來看，被調(diào)查者年齡大部分處于40～55 歲，占比為68%。從受教育程度來看，初中文化最多，占比為52%，這與被調(diào)查者的年齡有關(guān)。從失地前農(nóng)民所從事的職業(yè)來看，大部分從事非農(nóng)職業(yè)，占比為67%，是從事農(nóng)業(yè)人數(shù)的兩倍多。被調(diào)查者失地后人均宅基地面積處于20～40 m2/人的占比為51%。
2.2 庫區(qū)失地農(nóng)民福利水平變化評價結(jié)果
根據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)，在模糊綜合評估法的計算下，得到庫區(qū)失地農(nóng)民福利狀況變化的模糊評價結(jié)果，見表1 和表2。根據(jù)評價結(jié)果可以得出以下基本結(jié)論。
表1 庫區(qū)失地農(nóng)民福利狀況變化的模糊評價結(jié)果
表2 各功能隸屬度農(nóng)民比重分布
從表1 的計算結(jié)果可以看出，DY 水庫建設(shè)中的移民安置工作使得農(nóng)民的福利水平有所改善，福利水平隸屬度由征地前的0.497 提高到0.540，但仍處在隸屬度為0.501～0.600 的較低區(qū)間段，從整體上來看，失地農(nóng)民仍處于低福利水平。從各功能指標(biāo)的變化來看，農(nóng)民失地后除社會融入程度進一步惡化以外，生產(chǎn)生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施情況、權(quán)益及滿意度和后續(xù)發(fā)展等功能指標(biāo)均得到了一定程度提高。其中，基礎(chǔ)設(shè)施情況改善幅度最大，模糊評價值從0.498 上升為0.692，上升幅度高達39%。
生產(chǎn)生活水平方面，土地被征收后，農(nóng)民人均純收入有所下降，家庭用于購買日常食品支出大幅度增加，從而導(dǎo)致家庭恩格爾系數(shù)指標(biāo)出現(xiàn)惡化趨勢；得益于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展進程的加快推進，失地農(nóng)民的安置小區(qū)通過全面規(guī)劃、精心設(shè)計和統(tǒng)一配置，居住面積、房屋結(jié)構(gòu)和裝修水平等家庭居住條件方面具體指標(biāo)的隸屬度都有不同程度提高，但安置小區(qū)受到周邊環(huán)境的不良影響（如大氣污染和噪聲）以及小區(qū)綠化水平不高，導(dǎo)致居民居住環(huán)境的隸屬度明顯下降；隨著我國征地制度改革中對失地農(nóng)民再就業(yè)和社會保障問題的日益重視，以及隨著土地面積減少導(dǎo)致土地的養(yǎng)老作用指數(shù)直線下降，農(nóng)民非農(nóng)安置就業(yè)率和養(yǎng)老保險參保率指標(biāo)隸屬度有所提高。
基礎(chǔ)設(shè)施情況方面，為提升失地農(nóng)民對安置小區(qū)的認同感和歸屬感，當(dāng)?shù)卣哟笸度肓Χ龋嗲阑I集資金，全面優(yōu)化小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，使得道路入戶比例、道路通達天數(shù)、水質(zhì)、全年供水總量、供電總量、用水用電普及情況等具體功能指標(biāo)的隸屬度均有不同程度上升，不僅滿足了居民的日常生活需求，而且提高了居民的生產(chǎn)效率。
社會融入狀況方面，從經(jīng)濟角度來看，失地農(nóng)民的就業(yè)能力相對較弱，工資水平不高，在資源分配方面很難得到公平對待；從社會角度來看，失地農(nóng)民仍被標(biāo)以“農(nóng)民”身份，這讓他們在享受社會福利方面相對滯后，也很難得到安置后居民的認可；從文化角度來看，我國傳統(tǒng)以地緣、血緣為紐帶的人文環(huán)境特征，決定了失地農(nóng)民對原有生活環(huán)境的依戀性及對新生活環(huán)境的不適應(yīng)性，甚至有一定程度的排斥性。
權(quán)益及滿意度方面，總體來看，庫區(qū)失地農(nóng)民失地前后的權(quán)益變化不大；由建設(shè)征地移民安置補償協(xié)議履約率隸屬度明顯降低可以看出，政府誠信度不高，未能如實按照補償協(xié)議執(zhí)行，使政府威信受到了挑戰(zhàn)；政府在征地補償執(zhí)行過程中的執(zhí)行力度不夠，簽訂補償協(xié)議結(jié)果不夠透明，監(jiān)督程序不規(guī)范，導(dǎo)致違約率較高；政府在征地程序上較為透明，征地后農(nóng)民的總體生活狀況較佳，農(nóng)民宅基地和生產(chǎn)用地配置符合率、知情率等指標(biāo)變化不大或有所上升。
后續(xù)發(fā)展方面，庫區(qū)失地農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展?fàn)顩r較好，這主要是因為當(dāng)?shù)卣闪⒘司蜆I(yè)服務(wù)中心，提供給農(nóng)民較多的就業(yè)機會，同時采取了政策激勵措施，鼓勵地方企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)；當(dāng)?shù)卣⒅貙κУ剞r(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的工作技能，解決了農(nóng)民最基本的生活需求，因此農(nóng)民后續(xù)發(fā)展福利水平有較大程度提高。
從表2 的計算結(jié)果可以看出，水庫建設(shè)征地后，福利評價值低于0.300 的農(nóng)民比例由35%下降到18.4%，高于0.500 模糊界線的農(nóng)民比例由17.7%上升到36.9%，由此可以得出，水庫建設(shè)征地后，被征地農(nóng)民福利狀況從整體上來說較未征地之前均有所改善；僅6.1%的失地農(nóng)民福利隸屬度處于0.701 以上的較高水平，因此失地農(nóng)民的福利水平仍有較大的提高空間；征地后社會融入指標(biāo)隸屬度分布呈現(xiàn)明顯的倒U形，即隸屬度分布在0.201～0.300 和0.601 以上的農(nóng)戶相對較多，而隸屬度處于0.301～0.400、0.401～0.500和0.501～0.600 的農(nóng)戶相對較少，兩極分化較為嚴重，可見有必要采取一定的措施，改善失地農(nóng)民的社會融入狀況，讓失地農(nóng)民社會融入指標(biāo)呈現(xiàn)U形分布。
3 結(jié)論
DY 水庫建設(shè)中的移民安置工作使得農(nóng)民的福利水平有所提高，福利水平隸屬度由征地前的0.497 提高到0.540，但仍處在隸屬度為0.501～0.600 的較低區(qū)段，失地農(nóng)戶的總體福利水平偏低，需要進一步加大各項移民政策措施的貫徹執(zhí)行力度，提升失地農(nóng)民的福利水平。
從功能指標(biāo)來看，水庫建設(shè)征地前，農(nóng)民居住環(huán)境、社會融入都處于較好的狀態(tài)，而房屋結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況不佳；水庫建設(shè)征地后，房屋結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、后續(xù)發(fā)展均有所改善，而居住環(huán)境和社會融入呈惡化趨勢，尤其是社會融入福利水平明顯降低。社會融入狀況不僅體現(xiàn)了農(nóng)民的生活狀況，也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。為提升農(nóng)民的福利水平，應(yīng)重點加大在社會融入方面的提升力度，提升農(nóng)民的純家庭收入，配以完善的社會保障體系，豐富農(nóng)民的文化生活，適時提供心理輔導(dǎo)。由于各項福利水平仍有較大的提升空間，也可以采取改善農(nóng)民居住環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、暢通農(nóng)民申訴渠道、創(chuàng)新就業(yè)機制等措施，提升農(nóng)民的福利水平。
4 建議
為保障水庫失地農(nóng)民的權(quán)益、規(guī)避移民風(fēng)險、推動移民工作順利開展，提出以下幾點建議。
第一，改善水庫失地農(nóng)民的居住環(huán)境，努力打造安居工程。加大移民安置房建設(shè)監(jiān)管力度，提高建設(shè)的招投標(biāo)透明程度，嚴格把控工程建設(shè)每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。
第二，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。重點加強新縣城供排水系統(tǒng)（包括自來水管網(wǎng)鋪設(shè)安裝和下水道系統(tǒng)建設(shè)）、電力系統(tǒng)、交通設(shè)施、醫(yī)療配套、學(xué)校、超市等生活配套設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整個建設(shè)投入中的比重。
第三，提高失地農(nóng)民的社會融入程度。多渠道增加社區(qū)文化活動，對失地農(nóng)民提供心理輔導(dǎo)，努力使遷入農(nóng)民盡快融入新的環(huán)境中。政府需完善社會保障機制，讓庫區(qū)失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同樣的社會福利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度。
第四，規(guī)范補償程序，做好移民信訪工作。公開透明補償過程及結(jié)果，加大監(jiān)督力度，努力降低補償協(xié)議違約率。對違約行為加大懲處力度，杜絕類似行為。拓寬移民保護自身合法權(quán)益的有效渠道，引導(dǎo)他們以合理、有效的方法保護自身權(quán)益，以法定方式肯定并保障失地農(nóng)地對相關(guān)事宜的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第五，創(chuàng)新就業(yè)機制，加大培訓(xùn)力度。實施政策扶持，激勵企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)。對庫區(qū)人口遷入地區(qū)加大專業(yè)技能培訓(xùn)力度，努力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和工作技能，不僅要注重量的積累，更要注重質(zhì)的提升，努力提高失地農(nóng)民的工作產(chǎn)能。創(chuàng)建就業(yè)評估機制，評估失地農(nóng)民就業(yè)后的狀況，并針對出現(xiàn)的問題及時加以解決。
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