□ 通訊員 張成行
近年來,沂水縣按照國企改革三年行動(dòng)總體部署,聚焦提升整體質(zhì)量,以做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)資本、做大規(guī)模為重點(diǎn),大力開展國有資本優(yōu)化整合,助推國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至11 月底,全縣縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額350 億元,營業(yè)收入14.5 億元,提前完成縣屬國企資產(chǎn)總額突破300 億元的改革任務(wù)目標(biāo)。
制定行動(dòng)方案,明確改革總體思路。沂水縣委縣政府在對國有企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深刻剖析基礎(chǔ)上,堅(jiān)持做優(yōu)存量與做大增量相結(jié)合,積極開展資源有機(jī)整合,統(tǒng)籌制定《沂水縣國企改革三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,成立國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)國企改革工作,實(shí)施了一系列優(yōu)化頂層布局設(shè)計(jì)的創(chuàng)新舉措。改革中,堅(jiān)持重精不重多、重強(qiáng)不求全的理念,聚焦主責(zé)主業(yè),合理控制縣屬一級(jí)國有企業(yè)數(shù)量,穩(wěn)扎穩(wěn)打逐步推動(dòng)全縣國有資產(chǎn)整合重組工作。
開展盡職調(diào)查,摸清企業(yè)情況。改革之初,沂水縣共有平臺(tái)公司7 家,資產(chǎn)總量不足,法人治理體系不健全,經(jīng)營效益差,造血能力差,“小、散、弱”是擺在國資國企發(fā)展道路上的一大難題。通過核實(shí)企業(yè)經(jīng)營狀況,綜合分析研究,按照沂水縣制定的頂層布局設(shè)計(jì)和優(yōu)化整合方案,分類有序?qū)嵤┢脚_(tái)公司轉(zhuǎn)型工作,有效實(shí)現(xiàn)資源整合效益最大化。
堅(jiān)持“一企一策”,深化國企改革。堅(jiān)持實(shí)事求是,分類有序推進(jìn)國企改革,走出了具有沂水特色的國有企業(yè)改革發(fā)展模式,形成兩個(gè)國企重“拳”格局。目前,全縣一級(jí)國有企業(yè)共兩家,資產(chǎn)總額突破300 億元,均獲得AA 級(jí)信用評級(jí),實(shí)現(xiàn)了資源聚集優(yōu)勢和國有資本優(yōu)化組合的改革目標(biāo),激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力,縣屬國企在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用和擔(dān)當(dāng)。
盤活經(jīng)營性資產(chǎn),壯大企業(yè)規(guī)模。加大資源清理、挖掘和整合力度,推動(dòng)政府資產(chǎn)、資源等方面的資本轉(zhuǎn)化,開展閑置行政事業(yè)性資產(chǎn)盤活處置工作,將具有重要使用價(jià)值的政府投資資產(chǎn)以及具有開采利用價(jià)值的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)分類相機(jī)注入國有企業(yè),形成了資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本的良性循環(huán),不斷加快優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)整合,做大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。
提升企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量,清理“兩非兩資”。指導(dǎo)企業(yè)制定落實(shí)閑置、低效資產(chǎn)開發(fā)利用,提高國有資本配置效率和質(zhì)量。通過出租、出借等經(jīng)營行為,將閑置、低效資產(chǎn)最大限度盤活,增加國有資產(chǎn)效益,促進(jìn)保值增值;對縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行提質(zhì)增效,逐步解決部分房產(chǎn)、土地的歷史遺留問題,提升資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值,增加有效資產(chǎn)。
穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,壯大國有資本功能。多種所有制共贏發(fā)展,為國企發(fā)展提供了更大舞臺(tái)。以礦業(yè)整合為契機(jī),縣城投集團(tuán)引入山東宏原實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司參股,通過戰(zhàn)略協(xié)同、資本協(xié)同、治理協(xié)同,釋放了強(qiáng)大的改革勢能,2021 年縣城投集團(tuán)各混改企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1.5 億元。通過合作運(yùn)營,引入了先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),并通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)和內(nèi)控鏈條的環(huán)節(jié)把控,適度介入項(xiàng)目運(yùn)營管理,提升了監(jiān)管力度和效能。
建立健全國資監(jiān)管體系。制定出臺(tái)《中共沂水縣委 沂水縣人民政府關(guān)于深化縣屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的實(shí)施意見》《沂水縣縣屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦理(試行)》等系列文件,搭建起沂水縣“1+N”國有企業(yè)監(jiān)管制度體系。堅(jiān)持以“管資本”為主規(guī)范履職,厘清監(jiān)管邊界,優(yōu)化監(jiān)管方式,著力打造事前制度規(guī)范、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管、事后監(jiān)督問責(zé)的全覆蓋、全鏈條合規(guī)管理體系,持續(xù)提升國資監(jiān)管效能。
指導(dǎo)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé),明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和黨組織研究作為前置程序,制定黨組織前置研究討論事項(xiàng)清單,健全完善議事規(guī)則,規(guī)范議事決策程序,不斷完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。
建立差異化薪酬機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)三項(xiàng)制度改革走深走實(shí),激發(fā)企業(yè)改革活力,制定《縣屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》,對企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法;對國企職工實(shí)行工資總額預(yù)算管理,企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全員考核、崗位動(dòng)態(tài)管理,薪酬與貢獻(xiàn)掛鉤,最大程度激發(fā)職工積極性。
加強(qiáng)國企支持力度,增強(qiáng)經(jīng)營城市功能。支持縣屬企業(yè)圍繞全縣發(fā)展戰(zhàn)略,在城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要區(qū)塊開發(fā)、重要民生保障等方面擴(kuò)大有效投資。對縣屬企業(yè)承擔(dān)的政府重大投資項(xiàng)目,加快決算速度,及時(shí)核定和撥付相關(guān)費(fèi)用,使企業(yè)投入與產(chǎn)出相匹配,實(shí)現(xiàn)盈虧平衡,做強(qiáng)經(jīng)營性現(xiàn)金流,實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,發(fā)揮國資國企力量。縣屬國企充分利用自身優(yōu)勢,不斷推進(jìn)污水處理廠、三橋旅游區(qū)、棚改項(xiàng)目等民生項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)發(fā)揮民生項(xiàng)目建設(shè)的主力軍作用,得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。疫情防控集中隔離點(diǎn)建設(shè)中,縣城投集團(tuán)僅利用15 天成功建設(shè)了一座1024 間隔離房的大型備用隔離點(diǎn),充分發(fā)揮國資國企抗疫主力軍、先鋒隊(duì)作用,全力支援打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展,跑出轉(zhuǎn)型加速度。倡導(dǎo)各國有企業(yè)以“為城市添彩,為民生助力”為企業(yè)使命,承擔(dān)起城市建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)民生等職能,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙發(fā)展”。其中,縣城投集團(tuán)2020 年、2021 年度連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)納稅過億元,先后被評為“振興沂水明星企業(yè)”“臨沂市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”“臨沂市文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào),為沂水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了國企力量。
在國有資本布局優(yōu)化基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)和理順國企黨組織建設(shè),常態(tài)化落實(shí)縣屬國有企業(yè)第一議題制度,規(guī)范黨組織前置討論研究事項(xiàng)機(jī)制和流程,把黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入公司治理各環(huán)節(jié);不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),增強(qiáng)黨性修養(yǎng),深入推進(jìn)國企廉政建設(shè),堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,涵養(yǎng)國企正氣;充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用,打造國企黨建品牌,推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)與企業(yè)發(fā)展深度融合,為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障和組織保障。
下一步,沂水縣將持續(xù)鞏固國企改革行動(dòng)成果,以產(chǎn)權(quán)管理和市場經(jīng)營為紐帶,高效配置國有資產(chǎn),深入推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高國有資本運(yùn)行效率,打造運(yùn)營規(guī)范、資產(chǎn)高效、收益穩(wěn)定、發(fā)展可持續(xù)的高質(zhì)量國有企業(yè),更好地為建設(shè)秀美沂水、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮國企擔(dān)當(dāng),貢獻(xiàn)國企力量。