□ 通訊員 李紅旗 梁瑞兵

2022 年以來(lái)，寧陽(yáng)縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心緊緊圍繞新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)資國(guó)企改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，創(chuàng)新構(gòu)建“1+6+2”國(guó)企改革發(fā)展新格局，對(duì)原有縣屬?lài)?guó)有企業(yè)進(jìn)行提檔、升級(jí)、轉(zhuǎn)型，形成各業(yè)務(wù)板塊齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

構(gòu)建“1+6+2”，提檔集團(tuán)化戰(zhàn)略布局

按照“成熟一個(gè)，組建一個(gè)”的原則，統(tǒng)籌布局縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)分布、重點(diǎn)領(lǐng)域等因素，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)有資本布局，創(chuàng)新集團(tuán)化戰(zhàn)略模式，大棋局接續(xù)落子、相連成勢(shì)，寧陽(yáng)縣國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段。

集中全縣優(yōu)質(zhì)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。集聚全縣國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源組建興寧發(fā)展集團(tuán)，同時(shí)成立興寧招商投資、興寧建設(shè)、興寧文旅、興寧能源、興寧國(guó)開(kāi)、興寧土地儲(chǔ)備等六大產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，依托縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立山東寧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展集團(tuán)公司，依托縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立山東寧陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司，形成功能突出、定位清晰的“1+6+2”國(guó)企改革發(fā)展新格局。

優(yōu)化國(guó)有資本布局，壯大國(guó)企影響力。逐步理順縣屬?lài)?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，以此解決縣域內(nèi)重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，通過(guò)戰(zhàn)略性重組整合、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，壯大集團(tuán)公司資產(chǎn)規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，著力提升資本運(yùn)營(yíng)能力，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)寧陽(yáng)縣“三區(qū)四園兩翼齊飛”戰(zhàn)略實(shí)施。

選配“一支隊(duì)伍”，夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管制度基礎(chǔ)

堅(jiān)持“讓專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”，通過(guò)公開(kāi)選聘、筆試面試、組織考察的方式在全縣范圍內(nèi)遴選40 余名“廉正實(shí)勤勇”國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部，搭建一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)布《2022 年“中國(guó)棗鄉(xiāng) 奮進(jìn)寧陽(yáng)”重點(diǎn)企業(yè)急需緊缺人才引進(jìn)公告》，采取“縣聘企用”模式持續(xù)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)緊缺適用人才。

強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。寧陽(yáng)縣國(guó)資運(yùn)營(yíng)中心提高站位、放大格局，勇當(dāng)服務(wù)大局主力軍，謀深謀細(xì)謀實(shí)國(guó)資國(guó)企突破性措施，深入開(kāi)展“送政策、送服務(wù)”等多種形式的調(diào)研活動(dòng)，為縣屬企業(yè)排憂(yōu)解難。

強(qiáng)化制度保障。統(tǒng)籌考慮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，出臺(tái)縣屬企業(yè)監(jiān)督管理、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、業(yè)績(jī)考核與薪酬管理、財(cái)務(wù)總監(jiān)管理、外部董事管理、國(guó)企參股管理、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理等7 個(gè)管理辦法，完善縣屬企業(yè)年度投融資預(yù)算制度與重大投融資事項(xiàng)集中審議制度，構(gòu)建了縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管制度的“四梁八柱”，國(guó)資監(jiān)管制度體系不斷完善。

強(qiáng)化培訓(xùn)賦能。在全縣國(guó)資系統(tǒng)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整頓活動(dòng)，積極推進(jìn)國(guó)資國(guó)企干部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)新組建集團(tuán)公司相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，聚焦國(guó)企改革新任務(wù)新要求，以國(guó)有企業(yè)管理新制度、運(yùn)營(yíng)新規(guī)定、經(jīng)營(yíng)新方法為主要內(nèi)容，通過(guò)專(zhuān)題講座、案例研討、現(xiàn)場(chǎng)參觀等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，為國(guó)企干部充電蓄能。

策劃“一批項(xiàng)目”，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2022 年縣屬?lài)?guó)有企業(yè)完成投資22.9 億元，保障棚戶(hù)區(qū)改造、城南驛站隔離點(diǎn)建設(shè)、中醫(yī)院暨頤養(yǎng)中心新建等項(xiàng)目順利實(shí)施，在支持兄弟縣市區(qū)協(xié)同抗疫上增添“硬核支撐”。深度參與彩山、鳳仙山、鳳凰山等人文自然風(fēng)景區(qū)建設(shè)，有力支持了全縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)跟投、參股、工業(yè)地產(chǎn)等形式新開(kāi)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目56 個(gè)，其中年產(chǎn)50 萬(wàn)噸漿紙及其配套工程項(xiàng)目、亞榮生物新材料、礦山尾料綜合利用高白長(zhǎng)石微粉項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，華陽(yáng)工業(yè)園暨年產(chǎn)5000 噸乙酰甲胺磷項(xiàng)目、零碳泰安、冷鏈交易基地等項(xiàng)目已有序開(kāi)工建設(shè)。

縣屬?lài)?guó)有企業(yè)在疫情防控、文明城市創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型工業(yè)化、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各方面勇挑大梁，成為黨和人民最可信賴(lài)的依靠力量。

培樹(shù)“國(guó)資品牌”，提升監(jiān)管效能和運(yùn)營(yíng)效率

寧陽(yáng)縣國(guó)資運(yùn)營(yíng)中心是國(guó)務(wù)院國(guó)資委在山東省國(guó)資監(jiān)管指導(dǎo)監(jiān)督的唯一縣級(jí)聯(lián)系點(diǎn)，“寧陽(yáng)國(guó)資監(jiān)管模式”多次被評(píng)為年度山東省國(guó)資監(jiān)管10 件大事之一，被授予“全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，省、市國(guó)資委多次在寧陽(yáng)縣進(jìn)行國(guó)資國(guó)企現(xiàn)場(chǎng)觀摩和專(zhuān)題調(diào)研，寧陽(yáng)模式走在省市前列。

創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)研究制定縣屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)融資規(guī)模上限警戒線(xiàn)，有效預(yù)警國(guó)企投融資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)縣屬企業(yè)月度經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)分析工作。定期組織各縣屬企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)業(yè)務(wù)骨干力量，實(shí)施季度抽審、半年輪審工作。連續(xù)5 年，通過(guò)統(tǒng)一委托、統(tǒng)一付費(fèi)的方式，采取“陽(yáng)光操作”方式公開(kāi)選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全縣國(guó)有企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋。同時(shí)，積極開(kāi)展審計(jì)問(wèn)題整改“回頭看”，著力督促審計(jì)反饋問(wèn)題全面整改落實(shí)，一體推進(jìn)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革。著力構(gòu)建出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”大監(jiān)管機(jī)制，有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

完善經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益收繳制度，提升國(guó)有資本回報(bào)。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)體系，有效推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)改革、分類(lèi)考核，壓實(shí)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的國(guó)有資本保值增值責(zé)任和應(yīng)履行的上繳義務(wù)。2020 年實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益及財(cái)力貢獻(xiàn)3.3 億元；2021 年實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益及財(cái)力貢獻(xiàn)3.39 億元，2022年計(jì)劃完成國(guó)有資本收益及入股資金5.4 億元，有力化解制約地方發(fā)展的資金瓶頸，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

做實(shí)“一個(gè)目標(biāo)”，推進(jìn)“三年行動(dòng)”高質(zhì)量收官

寧陽(yáng)縣始終把“國(guó)企改革三年行動(dòng)”作為首要目標(biāo)，在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題、退休人員社會(huì)管理、縣級(jí)國(guó)資國(guó)企實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方面都創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，在全市率先實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)任務(wù)高質(zhì)量收官。

創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。2022 年6 月底前，縣屬一級(jí)企業(yè)和重要子企業(yè)全部完成黨委前置研究討論重大事項(xiàng)清單制定，全部實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建。有序?qū)嵤簻p工作，推進(jìn)縣屬?lài)?guó)企瘦身健體提質(zhì)增效，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性管理層級(jí)壓縮到3 級(jí)以?xún)?nèi)，企業(yè)法人戶(hù)數(shù)科學(xué)合理減少，指導(dǎo)縣屬?lài)?guó)企科學(xué)設(shè)置管理層級(jí)和職能部門(mén)，提高管理效率。

深化混合所有制改革。華陽(yáng)集團(tuán)成為寧陽(yáng)縣第一家完成混合所有制改革的地方國(guó)企，混改后短短3 年時(shí)間，從一個(gè)需舉全縣之力拯救的瀕臨破產(chǎn)企業(yè)發(fā)展成為高速增長(zhǎng)的明星企業(yè)，上繳稅金、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)和出口創(chuàng)匯比混改前分別增長(zhǎng)12 倍、74%、55%和109%。

惟改革者進(jìn)，惟改革創(chuàng)新者勝。寧陽(yáng)縣“1+6+2”國(guó)有企業(yè)改革暨集團(tuán)組建工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各國(guó)有集團(tuán)公司在寧陽(yáng)縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心、銳意進(jìn)取，在探索中穩(wěn)起步，在創(chuàng)業(yè)中謀發(fā)展，一大批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目開(kāi)始布局。