許俊鋒，王龔飛

(華能北方公司包頭第三熱電廠，內(nèi)蒙古 包頭 014000)

華能北方公司包頭第三熱電廠(以下簡(jiǎn)稱“包頭第三熱電廠”)始建于1926年，是內(nèi)蒙古西部地區(qū)建立最早的電廠之一，原廠址位于包頭市東河區(qū)，建有兩臺(tái)12 MW裝機(jī)規(guī)模的機(jī)組。2003年，為滿足包頭市九原區(qū)日益增長(zhǎng)的電力和熱力需求，包頭第三熱電廠異地?cái)U(kuò)建2×300 MW供熱機(jī)組在九原區(qū)開(kāi)工建設(shè)，并于2007年全部投產(chǎn)運(yùn)行，從此企業(yè)邁進(jìn)了全新的發(fā)展時(shí)期。同年兩臺(tái)12 MW機(jī)組和兩臺(tái)58 MW熱水爐全部關(guān)停，至此老廠完成了長(zhǎng)達(dá)84年的歷史使命。新廠投產(chǎn)以來(lái)，先后榮獲“全國(guó)金牌機(jī)組”“全國(guó)節(jié)能先進(jìn)典型100強(qiáng)”“全國(guó)文明單位”“內(nèi)蒙古自治區(qū)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”“包頭市百年老店”等榮譽(yù)稱號(hào)。

現(xiàn)運(yùn)行兩臺(tái)300 MW機(jī)組。汽輪機(jī)為東方汽輪機(jī)廠生產(chǎn)的凝汽式汽輪機(jī)，發(fā)電機(jī)是東方電機(jī)股份有限公司生產(chǎn)的水氫氫汽輪發(fā)電機(jī)，鍋爐是哈爾濱鍋爐廠生產(chǎn)的亞臨界中間再熱自然循環(huán)汽包鍋爐，熱控系統(tǒng)為機(jī)爐電集中控制,采用上海新華的分散控制系統(tǒng)。

當(dāng)前供熱區(qū)域主要為包頭市新都市區(qū)、九原區(qū)，機(jī)組設(shè)計(jì)供熱能力860萬(wàn)m2，2020年—2021年采暖期包頭第三熱電廠供熱面積約1 298萬(wàn)m2，其中直供熱面積133萬(wàn)m2，躉售供熱面積約1 165萬(wàn)m2。

1 外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施背景

為了改善大氣環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家針對(duì)火電行業(yè)制定了日趨嚴(yán)厲的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求采取措施進(jìn)行污染治理。2015年環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕164號(hào))中明確提出：“到2020年，全國(guó)所有具備改造條件的燃煤電廠力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放(即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10 mg/m3、35 mg/m3、50 mg/m3)”。

包頭第三熱電廠位于包頭市九原區(qū)丹拉高速公路210道引道南側(cè)，環(huán)保要求比較嚴(yán)格。為適應(yīng)國(guó)家環(huán)保政策和新的排放標(biāo)準(zhǔn)，#1、#2機(jī)組自2007年以來(lái)按照低排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改造，煤廠封閉、煙囪防腐改造、脫硫超低排放改造、除塵器改造、空預(yù)器改造、引增合一改造等眾多大型技改工程同時(shí)施工，包頭第三熱電廠迎來(lái)了施工高峰年。施工高峰時(shí)外包單位達(dá)15家，外包人員達(dá)520人。為切實(shí)做好施工單位安全生產(chǎn)管理工作，有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，扎實(shí)做好外包單位施工期間安全生產(chǎn)的各項(xiàng)監(jiān)管工作。開(kāi)展了外包工程施工單位規(guī)范化管理工作，主要開(kāi)展了如下工作。

1.1 細(xì)化了外包單位入廠資質(zhì)審查流程

包頭第三熱電廠對(duì)外包單位資格的審核除了檢查有無(wú)資質(zhì)證書，還要看是否有相應(yīng)的施工能力、類似的工程業(yè)績(jī)、完善的管理體系、充實(shí)的資源儲(chǔ)備、良好的企業(yè)聲譽(yù)等。在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上擇優(yōu)錄用外包單位，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定和安全要求的單位堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，堅(jiān)決杜絕“一流資質(zhì)、三流人員”的外包單位承包工程。

1.2 簽訂“外包工程安全協(xié)議”

明確雙方安全責(zé)任人、安全責(zé)任范圍、安全教育和培訓(xùn)、安全管理和考核、事故上報(bào)和調(diào)查、安全風(fēng)險(xiǎn)和控制、安全施工措施費(fèi)用比例等內(nèi)容。

1.3 措施審核

開(kāi)工前對(duì)承包方制定的組織措施、安全措施、技術(shù)措施和人員素質(zhì)、資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審核。

1.4 安全教育

入場(chǎng)前包頭第三熱電廠對(duì)承包方施工人員進(jìn)行安全教育，針對(duì)不同工程設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，同時(shí)，對(duì)承包方施工人員安全教育與考核情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

1.5 外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理

外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理主要包括施工單位參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化展區(qū)建設(shè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。通過(guò)開(kāi)展外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理可以消除施工中部分潛在的安全隱患，有利于提高安全生產(chǎn)；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理有了制度保障；有利于提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障系數(shù)；有利于改善施工、生活環(huán)境，提高文明施工程度。

2 外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵和做法

外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)科學(xué)的管理工作，也是一項(xiàng)綜合性基礎(chǔ)管理工作，外包工程單位不論施工項(xiàng)目大小、工期的長(zhǎng)短，都要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行組織施工。

2.1 外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵

外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是對(duì)外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，細(xì)化了施工過(guò)程的控制。對(duì)規(guī)范工程建設(shè)和管理起到了非常重要的作用。

包頭第三熱電廠外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理項(xiàng)目，是為規(guī)范外包工程安全生產(chǎn)管理，提升外包工程安全生產(chǎn)水平，是安全生產(chǎn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施，督促各施工單位嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全強(qiáng)制性條文的規(guī)定組織施工，以達(dá)到有效消除各類安全隱患的目的。

2.2 外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容

外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理主要包括施工單位參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化展區(qū)建設(shè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。

標(biāo)準(zhǔn)化展區(qū)設(shè)置了臨時(shí)用電展示區(qū)、焊接測(cè)試區(qū)、氧乙炔瓶存放展示區(qū)、腳手架搭設(shè)及防高空墜落設(shè)施展示區(qū)、施工現(xiàn)場(chǎng)圍欄展示區(qū)、平衡橋測(cè)試區(qū)、安全警示標(biāo)示展示區(qū)及三講一落實(shí)活動(dòng)展區(qū)等。

2.3 外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體做法

外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施，對(duì)外包人員的安全教育更形象化、感性化，施工中規(guī)范外包隊(duì)伍嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全強(qiáng)制性條文的規(guī)定執(zhí)行臨邊作業(yè)、高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、腳手架搭設(shè)等危險(xiǎn)作業(yè)，并在施工現(xiàn)場(chǎng)加裝圍擋、警示標(biāo)牌，合理布置施工現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)通過(guò)“三講一落實(shí)”活動(dòng)的開(kāi)展，并在施工中嚴(yán)抓措施的落實(shí)。

2.3.1 外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施依據(jù)

①《火力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)施配置》(DL/T1123-2009)；②《固定式鋼梯及平臺(tái)安全要求(第1部分：鋼直梯)》(GB4053.1—2009)；③《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB51210-2016；④《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-2012)；⑤《電力建設(shè)施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》(SDJ69-87)；⑥中國(guó)華能集團(tuán)公司電力安全工作規(guī)程(熱機(jī)部分)；⑦中國(guó)華能集團(tuán)公司電力安全工作規(guī)程(電氣部分)。

2.3.2 外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本要求

①外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)遵循國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)方針政策，并結(jié)合外包工程具體情況，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，做到安全適用。②外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定了電廠外包工程所涉及的場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施及特定區(qū)域安全設(shè)施的配置與制作標(biāo)準(zhǔn)。③外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理中外包工程安全措施驗(yàn)收必須按照標(biāo)準(zhǔn)化展區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，并且有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的簽字。

2.3.3 外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體原則

在總結(jié)外包工程管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)外包工程所涉及的場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施及特定區(qū)域安全設(shè)施的配置與制作標(biāo)準(zhǔn)，以及施工現(xiàn)場(chǎng)的“三講一落”實(shí)活動(dòng)的開(kāi)展、重大操作專項(xiàng)施工方案報(bào)審制度、施工旁站和升級(jí)監(jiān)護(hù)制度、各專項(xiàng)檢查制度等進(jìn)行外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理按照一般性指導(dǎo)原則，具有通用性、統(tǒng)一性、實(shí)用性。

2.3.4 施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化展區(qū)建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化展區(qū)位于包頭第三熱電廠消防站東側(cè)空地，展區(qū)占地面積為323 m2，為長(zhǎng)方形區(qū)域，四周設(shè)計(jì)不銹鋼圍欄，高度統(tǒng)一為1.6 m，在南側(cè)設(shè)計(jì)進(jìn)出門，圍欄用固定預(yù)埋板固定。外包單位嚴(yán)格按照展區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全措施的搭設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)施工，以達(dá)到有效消除各類安全隱患的目的。①氧、乙炔瓶現(xiàn)場(chǎng)擺放?！吨袊?guó)華能集團(tuán)公司電力安全工作規(guī)程》中要求：安設(shè)在露天的氣瓶，應(yīng)用帳篷或輕便的板棚遮護(hù)，以免受到陽(yáng)光曝曬。在工作地點(diǎn)，最多只許有兩個(gè)氧氣瓶：一個(gè)工作，一個(gè)備用。氣瓶搬運(yùn)應(yīng)使用專門的抬架或手推車。每一氣瓶上必須套以厚度不少于25 mm的防震膠圈兩個(gè)，以免運(yùn)輸氣瓶時(shí)互相撞擊和震動(dòng)。使用中的氧氣瓶和溶解乙炔氣瓶應(yīng)垂直放置并固定起來(lái)。②焊接部分。焊機(jī)展示區(qū)設(shè)置了兩臺(tái)焊機(jī)、制作焊接操作平臺(tái)?！吨袊?guó)華能集團(tuán)公司電力安全工作規(guī)程》中規(guī)定：只有受過(guò)專門訓(xùn)練并取得特種作業(yè)操作證的人員方可進(jìn)行焊接工作。焊接鍋爐承壓部件、管道及承壓容器等設(shè)備的焊工，經(jīng)過(guò)基本考試和補(bǔ)充考試合格，并持有合格證，方可允許工作。③外包工程集合點(diǎn)。外包工程早班會(huì)集合點(diǎn)設(shè)置一座“三講一落實(shí)”講臺(tái)及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)圖示講解和相關(guān)各類安全警示標(biāo)示牌。通過(guò)“三講一落實(shí)”的開(kāi)展和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)圖示講解的展示，使外包人員更加清楚的了解施工中應(yīng)注意事項(xiàng)及防范措施，避免發(fā)生不安全事件。

2.3.5 施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)管理要求

2.3.5.1 外包人員出入證管理。為了便于管理施工人員，根據(jù)施工人員工種不同，出入證采用不同顏色，焊工使用紅色卡，電工使用藍(lán)色卡，架子工使用橙色卡，起重工使用綠色卡，普通工使用普通卡。根據(jù)作業(yè)人員的出入證顏色可以直接檢查現(xiàn)場(chǎng)施工人員是否持證從事特種作業(yè)。

2.3.5.2 項(xiàng)目門禁管理和人員指紋簽到系統(tǒng)。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了門禁管理系統(tǒng)(施工人員通過(guò)刷卡才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)一人一卡)，實(shí)行全封閉式管理，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，消除無(wú)關(guān)人員進(jìn)入帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。人員指紋簽到系統(tǒng)對(duì)施工人員的出勤進(jìn)行有效、科學(xué)的管理，能自動(dòng)統(tǒng)計(jì)施工人員的遲到早退等情況，提供遲到早退次數(shù)、中途外出等異常出勤管理。

2.3.5.3 施工現(xiàn)場(chǎng)的旁站制度和升級(jí)監(jiān)護(hù)制度的開(kāi)展。所有施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行旁站監(jiān)管和重大操作執(zhí)行升級(jí)監(jiān)護(hù)制度。可以達(dá)到加強(qiáng)對(duì)外包工程的過(guò)程實(shí)時(shí)管理，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員和旁站人員做到與施工人員同時(shí)進(jìn)場(chǎng)、同時(shí)收工，隨時(shí)掌控現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度和安全質(zhì)量情況。通過(guò)全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)督，確保現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量進(jìn)度的可控在控。

3 外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施效果

3.1 企業(yè)安全形勢(shì)持續(xù)向好，外包工程安全管理可控在控

電廠借助外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施，規(guī)范了外包單位的安全邊界，保證了外包工程安全施工，電廠的安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，守住了“人身無(wú)傷害、生產(chǎn)無(wú)事故”的安全底線。

通過(guò)實(shí)施外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，現(xiàn)場(chǎng)違章數(shù)量大幅減少，未實(shí)施外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理前#1脫硫吸收塔改造現(xiàn)場(chǎng)查處違章100多條，實(shí)施外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理后現(xiàn)場(chǎng)查處違章40多條。

3.2 提高安全管理水平

施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作依據(jù)外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定執(zhí)行。堅(jiān)持“從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)”，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的管理和施工，注重基礎(chǔ)和細(xì)節(jié)，狠抓落實(shí)。大力倡導(dǎo)“一切事故都可避免、一切風(fēng)險(xiǎn)都可防范”的安全理念，通過(guò)規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的各種工作、行為達(dá)到了施工安全的可控、能控、在控。

通過(guò)實(shí)施外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，降低了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，能夠及時(shí)消除各類安全、質(zhì)量隱患，防止事故發(fā)生，杜絕了現(xiàn)場(chǎng)施工存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患或違章行為，進(jìn)一步提高了安全施工時(shí)效性。有效地杜絕了外包工程不安全事件的發(fā)生，提高包頭第三熱電廠外包工程安全管理水平。

3.3 提高施工單位生產(chǎn)效率

外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理是對(duì)以往各外包單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理統(tǒng)一要求，統(tǒng)一布置，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。使外包單位在施工過(guò)程中可直接參考外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求進(jìn)行施工，每一位操作人員都明確自己在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工中的危險(xiǎn)因素。

4 外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的應(yīng)用及推廣

4.1 外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的應(yīng)用情況

外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理強(qiáng)調(diào)安全施工從基礎(chǔ)做起，從小事抓起，把“安全”落實(shí)到工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)上，堅(jiān)持原則不讓步，嚴(yán)格要求外包工程單位遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。包頭第三熱電廠從2014年開(kāi)始對(duì)所有的外包工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，取得了良好的效果，從外包管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施以來(lái)從未發(fā)生過(guò)不安全事件，施工現(xiàn)場(chǎng)井然有序，外包工程的安全、質(zhì)量、文明施工都得到了保障，成為北方聯(lián)合電力外包工程樣板單位。總之，通過(guò)開(kāi)展外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理可以消除施工中部分潛在的安全隱患，有利于提高安全生產(chǎn)；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理有了制度保障；有利于提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障系數(shù)；有利于改善施工、生活環(huán)境，提高文明施工程度。

4.2 外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的推廣情況

外包工程的安全管理仍然是當(dāng)前影響電力企業(yè)安全生產(chǎn)全局的瓶頸所在，搞好外包工程安全工作務(wù)必做到嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，沒(méi)有安全的保障、嚴(yán)格規(guī)范的管理，就沒(méi)有施工生產(chǎn)的高效益。外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理就是要全面控制“物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為”。只有兩方面都好，才能將施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理做到位，才能真正減少安全隱患和保證安全生產(chǎn)。

目前，外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理已在北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司13家電廠中廣泛推廣應(yīng)用，通過(guò)外包工程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，北方公司外包工程管理水平有了大幅度的提高，在消除外包工程各類安全隱患方面取得了良好效果，外包工程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)已深入到每一位工程管理者心中。