陸鵬飛，王 蕾

(1.內蒙古自治區(qū)科學技術戰(zhàn)略研究中心；2.內蒙古生態(tài)環(huán)境大數據有限公司，內蒙古 呼和浩特 010010)

回顧內蒙古70年來科技事業(yè)的發(fā)展歷程，汲取實踐經驗，獻務實管用之策，對于新時代不斷提高科技創(chuàng)新能力，持續(xù)推進“科技興蒙”行動，奮力加快創(chuàng)新型內蒙古建設具有重要的現實意義。

1 內蒙古70年科技發(fā)展的歷程

1.1 向科學進軍(1949年—1965年)

1956年，首次召開全國科技大會，制定國家首個科技發(fā)展長遠規(guī)劃——《1956年—1967年全國科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》，專題研究部署科技發(fā)展問題，擬定多項當時發(fā)展急需解決的重大科技任務，成為我國科技發(fā)展史上第一個里程碑。1958年，成立內蒙古自治區(qū)科學技術工作委員會，扛起“向科學進軍”的重要使命，以實際行動踐行科學規(guī)劃為生產服務、為國防服務、為發(fā)展科學本身服務的理念。1959年，編制內蒙古自治區(qū)第一個科學技術發(fā)展規(guī)劃——《內蒙古自治區(qū)八年設想三年規(guī)劃(1960—1967)綱要》，明確提出壯大內蒙古自治區(qū)科技力量，建立強大科研基地，力爭在最短時間內科技水平達到國內先進的目標。1964年，制定《內蒙古自治區(qū)1963年—1972年科技發(fā)展規(guī)劃》，瞄準12個重點發(fā)展領域，決定實施一批科技項目。在1958年—1966年期間，累計實施科技計劃項目214個、承擔科研課題569個，投入資金400萬元，科技人員數量由1958年的21 563人提升至1965年的32 811人。

1.2 逆境中發(fā)展(1966年—1977年)

1966年—1976年期間，內蒙古在極為困難的條件下推動科技事業(yè)在多項領域有所發(fā)展。小麥單體培育種、玉米自交系配置雜交種、谷子系統(tǒng)選育法等技術獲得新突破，科爾沁細羊毛、內蒙古毛肉兼用細毛羊優(yōu)畜產品品牌叫響全國；“稀土鋁合金項目”在包頭正式投產，TQ-1型晶體管計算機研制成功，顆粒飼料壓力機、三軸滑移公用齒輪機、天然堿生產、甘草酸提取等制備工藝技術得到普遍推廣應用，內蒙古自治區(qū)第一家山羊絨分梳場在鄂爾多斯正式投產；由內蒙古農牧業(yè)機械化研究所、清華大學、商都牧機場合作研制的第二代FD-1.5型風力發(fā)電機，進入批量生產階段；35 cm電視接收機開始量產。

1.3 科學的春天(1978年—1994年)

在1978年3月召開的全國科學大會上鄧小平指出：“科學技術是生產力,這是馬克思主義歷來的觀點”，成為中國科技發(fā)展史上的第二個里程碑。1985年，內蒙古科委、計委、經委、農委聯(lián)合印發(fā)《關于組織編制“七五”科學技術發(fā)展規(guī)劃的通知》(簡稱《通知》)，確立“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作面向經濟建設”的戰(zhàn)略方針，鼓勵支持科研單位和科技人員奔赴經濟主戰(zhàn)場，開展科研攻關。到20世紀90年代初期，制定《內蒙古自治區(qū)“八五”(1991—1995)科技發(fā)展規(guī)劃》，提出“治理經濟環(huán)境，整頓經濟秩序，全面深化改革”的方針，通過科技攻關的突破，使內蒙古自治區(qū)的重大關鍵技術問題能有效解決，使科研成果迅速與生產相結合，實現科技計劃與經濟計劃密切結合的目標。

1.4 科教興區(qū)(1995年—2005年)

1995年10月，內蒙古自治區(qū)黨委、政府高規(guī)格召開全區(qū)科學技術大會，正式提出“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，確立了“科教興區(qū)”戰(zhàn)略作為振興內蒙古自治區(qū)經濟五大戰(zhàn)略的核心。會后，《關于實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加速科學技術進步的意見》《關于加速實施科教興區(qū)戰(zhàn)略的若干政策規(guī)定》《關于科教興區(qū)戰(zhàn)略新突破的實施意見》相繼印發(fā)，“科技興區(qū)”戰(zhàn)略的政策支撐體系基本形成。1998年8月，起草全區(qū)第一部帶有基本法規(guī)性質的科技法規(guī)——《內蒙古自治區(qū)促進科技成果轉化條例》，將科技成果轉化活動納入法制化軌道。1999年，內蒙古自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)技術創(chuàng)新大會，深入落實黨中央關于“加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實現產業(yè)化”的科技工作方針，隨后幾年相繼推出科技生產力布局163工程、科技發(fā)展計劃5226體系、區(qū)域創(chuàng)新體系建設22311等一系列重大舉措。2005年，內蒙古自治區(qū)政府印發(fā)《關于實施技術跨越戰(zhàn)略的意見》，著重從推進技術跨越的科技創(chuàng)新體系、實現重點產業(yè)技術跨越式發(fā)展、提升全區(qū)科技整體實力和技術層次作了具體部署。這一時期，內蒙古自治區(qū)稀土、生物制藥等高新技術新興優(yōu)勢產業(yè)培育成效顯著，能源、冶金、化工、絨紡等行業(yè)領域技術經濟體系競爭力加速提升，科技人才隊伍規(guī)模不斷壯大。另外，在深化科技體制改革方面也取得了長足進步。

1.5 建設創(chuàng)新型內蒙古(2006年—2010年)

2006年，內蒙古自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《關于進一步加快科技發(fā)展的決定》中第一次提出，把建設創(chuàng)新型內蒙古作為面向未來的總體戰(zhàn)略，探索一條具有內蒙古自治區(qū)特色的自主創(chuàng)新之路，這標志著內蒙古自治區(qū)經濟科技發(fā)展由非均衡增長轉向互動協(xié)調發(fā)展，開始邁入一個全新的發(fā)展階段。隨后，內蒙古自治區(qū)編制了中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，確定了今后15年科技發(fā)展的68個優(yōu)先主題和18個重大科技專項，相繼實施了科技名牌培育、知識產權創(chuàng)造、技術標準推進三大戰(zhàn)略，安排了一批階段性的配套工程和相關行動。

1.6 創(chuàng)新驅動發(fā)展進入新時代(2013年至今)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，特別是2014年和2019年，習近平總書記兩次考察內蒙古，提出要立足優(yōu)勢、揚長避短,積極構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產業(yè),形成優(yōu)勢突出、結構合理、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局?！笆濉逼陂g，內蒙古自治區(qū)積極構建科技成果轉移轉化體系，修訂《促進科技成果轉化條例》，制定《內蒙古自治區(qū)促進科技成果轉移轉化八項措施》；實施“科技興蒙”行動，建立“4+8+N”合作機制；企業(yè)研發(fā)費用加計扣除累計免稅近50億元；啟動實施稀土、氫能等“五大領域”科技重大專項16項，安排財政科技經費2.2億元；突破了一批產業(yè)關鍵共性技術，取得一批以第四代煤炭地下氣化、110 t無人駕駛電動輪礦車、“蒙芯”射頻芯片等為代表的在全國具有重大影響的科技成果；每萬人發(fā)明專利擁有量、認定登記技術合同成交金額較“十二五”末分別增長124.6%、198.8%。

2 內蒙古科技創(chuàng)新的現存問題

2.1 創(chuàng)新投入水平長期較低、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、科技人才短缺

從總體上看：①科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展支撐能力不足。當前，我國已進入高質量發(fā)展階段，對能源資源需求大幅下降，作為我國重要的能源輸出基地，客觀上面臨經濟增速下降、財政收入不足等困境。②科技創(chuàng)新主體活力不足，創(chuàng)新要素缺乏統(tǒng)籌。區(qū)內科研機構、高校和企業(yè)創(chuàng)新能力不強，“等靠要”思想嚴重，對多學科前沿交叉新領域不敏感，缺乏主動求新求變動力。數據、信息、知識、技術等生產要素缺乏合理流動和有效集聚，各創(chuàng)新主體協(xié)同不夠。③重點學科建設滯后，人才短板凸顯。面向國家或區(qū)域經濟社會發(fā)展重大需求的重點學科建設滯后，以產業(yè)基礎為主的重點學科優(yōu)勢并不突出，學科領軍人才和專業(yè)技術人才流失嚴重。另外，人才引進政策缺乏針對性，政策落實不到位，創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術人才嚴重匱乏。④創(chuàng)新資助體系不完善，整體投入不足。地方財政科技支出占地方財政支出比重偏低，政府、企業(yè)的研發(fā)投入的總量和結構不合理，基礎研究資助體系不完備，財政、金融對于科技創(chuàng)新缺乏有效支持。⑤創(chuàng)新基礎條件落后，創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈銜接不緊密。缺乏規(guī)?；⒓s化和配套化的區(qū)域創(chuàng)新平臺，平臺的建設和運營水平一般，創(chuàng)新資源的整合集聚和整體配置效率不高。創(chuàng)新鏈系統(tǒng)布局不夠優(yōu)化，應用技術創(chuàng)新成果少，科技成果轉化率低。對傳統(tǒng)的資源型、粗放式經濟發(fā)展方式具有極強的路徑依賴，產業(yè)轉型升級缺乏關鍵核心技術，對新興產業(yè)培育尤其是優(yōu)勢產業(yè)的技術供給能力不足?？萍挤阵w系建設滯后，內蒙古科技中介機構數量少、層次低、專業(yè)機構緊缺、科技服務能力薄弱，創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈嚴重脫節(jié)?？萍紕?chuàng)新支撐區(qū)域產業(yè)發(fā)展的作用有限。⑥創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化，創(chuàng)新理念有待更新?？萍紕?chuàng)新體制機制改革動力不足，制度環(huán)境亟待完善，政策落地、配套政策制定和執(zhí)行方面仍然滯后，區(qū)域產業(yè)政策滯后于技術發(fā)展，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的市場準入門檻有待進一步破除。大多數企業(yè)滿足于維持現狀，創(chuàng)新意識薄弱，發(fā)展視野不夠開闊，思想觀念固化。

2.2 科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域不平衡、創(chuàng)新成果與產業(yè)發(fā)展銜接不緊密、生態(tài)文明與經濟建設發(fā)展不協(xié)調

從重點區(qū)域看，高新技術產業(yè)發(fā)展集聚水平不高，發(fā)展不平衡，結構性問題突出。高新技術產業(yè)絕大多數集中在“呼包鄂”三地，東部五盟市和西部盟市發(fā)展相對滯后。僅2017年，呼包鄂地區(qū)高新技術產業(yè)工業(yè)總產值1 107.7億元，占全區(qū)的65.1%。東部五盟市的高新技術產業(yè)工業(yè)總產值僅266.6億元，占全區(qū)的15%。2018年，內蒙古高新技術企業(yè)數量達到754家，僅呼和浩特的高新技術企業(yè)數量就達到273家，占全區(qū)總量的36.2%。此外，全區(qū)3個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)均在“呼包鄂”三地。另外，個別盟市面臨生態(tài)文明建設和經濟發(fā)展雙重挑戰(zhàn)。作為我國北疆生態(tài)安全屏障，草原生態(tài)環(huán)境脆弱，呼倫湖、烏梁素海、岱海等“一湖兩海”水體污染治理依然任重道遠。2016年，據內蒙古草原資源資產分布調查報告顯示，錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾等7個盟市草原面積表現為減少趨勢。

2.3 管理方式粗放、基礎設施配套滯后、體制機制不完善

從重點產業(yè)看，內蒙古高新技術產業(yè)的規(guī)模偏小,發(fā)展緩慢。以2017年為例，全區(qū)高新技術產業(yè)占地區(qū)生產總值比重不足5%，遠低于全國平均水平，與陜西(19.6%)、寧夏(15%)等中西部省份相比仍然相差甚遠。究其原因，主要是基礎設施滯后、政府和企業(yè)科技資金投入不足和體制機制瓶頸制約。以呼和浩特市金山高新區(qū)為例，供水、供電等基礎設施配套滯后，現有供電設備老化，工業(yè)用水和生活用水水源缺乏，企業(yè)用水用電需求難以滿足。在土地供應方面受建設用地控制指標限制，新上項目推進緩慢。提質增效專項行動開展以來，受體制機制問題，科技部“1+4”要求未能實現。即“1”是落實市政府的派出機構，享有市級經濟管理權限和行政審批權；“4”是授予人事任免權、考核權，給予一級財政、一級金庫，建設開發(fā)區(qū)土地儲備中心，盡量下放規(guī)劃、項目審批權等。在2017年11月科技部火炬中心公布的國家高新區(qū)評價結果通報中，呼和浩特金山高新區(qū)列為全國147個國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)的第106名，從2015年的79位下降至2017年的106位，排名連續(xù)3年下跌。另外，傳統(tǒng)產業(yè)中，僅煤炭行業(yè)涉及的管理部門多達10余個，按自治區(qū)、盟(市)、旗(縣)3級梳理，辦事單位近30余個，“機構職能不夠集中、政府辦事流程相對繁冗、企業(yè)辦事效率相對較低”等問題依然突出。

2.4 創(chuàng)新平臺發(fā)展水平不高、部分創(chuàng)新操作性不強、技術市場發(fā)育緩慢

從重點領域看，黨的十八大以后，一大批創(chuàng)新平臺載體在內蒙古加快落地建設，形成了較為完善的政策體系，并取得一批重大科技成果，但科技創(chuàng)新底子薄、發(fā)展基礎弱、科研投入不足、人才流失嚴重的嚴峻現狀沒有扭轉。要聚焦特色，重點發(fā)展礦產資源開發(fā)和精深加工、可再生能源利用、煤化工、旅游服務業(yè)等特色產業(yè)，壯大產業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高產品附加值。要補齊短板，補齊人才短板、政策扶持短板和創(chuàng)新意識短板。目前，全區(qū)研發(fā)人員全時當量為3.95萬人年，僅為全國總量的1%。政策扶持方面，內蒙古在產業(yè)融資扶持、引進人才、簡化辦事流程、優(yōu)化營商環(huán)境等方面與全國其他省份存在明顯差距。在創(chuàng)新意識方面，鼓勵創(chuàng)新、包容試錯的創(chuàng)新環(huán)境氛圍不濃厚。要集中發(fā)力，在科技資源有限的情況下,立足優(yōu)勢特色產業(yè)，聚焦重點技術的應用和轉化、激發(fā)創(chuàng)新人才積極性，提高科技資源配置效率，將有限的創(chuàng)新資源布局在一些優(yōu)勢學科和關鍵核心技術的引進、吸收再創(chuàng)新上，重點推廣一些成熟技術的應用和商業(yè)化，較快收回投資成本，努力創(chuàng)造最大的經濟社會效益。

3 內蒙古科技創(chuàng)新的對策建議

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，內蒙古經濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上。要深刻理解黨中央對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，科學認識我國發(fā)展新的歷史方位和內蒙古發(fā)展新的歷史使命，全面洞察國際國內發(fā)展大勢和內蒙古發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)，制定符合內蒙古區(qū)情的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動綱領，全面推進內蒙古新發(fā)展朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進。

3.1 進一步加快產業(yè)結構轉型升級

當前，全球新一輪科技革命孕育興起，一些重大顛覆性技術創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，以信息技術為引領，生物技術、新材料技術、新能源技術等技術群廣泛滲透、交叉融合，綠色經濟、低碳技術等新興產業(yè)正在蓬勃興起。內蒙古作為內陸地區(qū)資源型省份，要瞄準科技革命和產業(yè)變革前沿，徹底擺脫過度依賴資源開發(fā)驅動、重化工業(yè)帶動的思維定式，抓住新能源技術、新生物技術等創(chuàng)新方向，大力推動資源型產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突破產業(yè)結構單一、加工深度不夠、依賴資源開發(fā)的困境，引領產業(yè)結構向多元發(fā)展、多極支撐的現代化方向發(fā)展。

3.2 進一步推動全面開放向縱深推進

當前，我國經濟已經進入高質量發(fā)展階段，正處于轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的決勝期。堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動質量變革，效率變革、動力變革，成為深化改革的新要求。要摒棄原有的粗放型發(fā)展方式，著力解決產業(yè)結構失衡、發(fā)展方式粗放、經濟效益不高、發(fā)展速度減緩、營商環(huán)境不優(yōu)等問題，重點抓好“三去一降一補”和激發(fā)市場主體活力，有序退出落后過剩產能，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，主動向高科技、高附加值要效益。要深刻把握新時代的開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標、開放布局、開放動力、開放方式，堅持把內蒙古自治區(qū)區(qū)情和我國國情更好地結合、引進來和走出去更好地結合、制造業(yè)開放和服務業(yè)開放更好地結合、多邊開放和區(qū)域開放更好地結合，特別要在促進“一帶一路”國際合作中全面提升內蒙古對外開放水平。

3.3 進一步實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

內蒙古具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是中蒙俄經濟走廊的核心樞紐地區(qū)，是環(huán)渤海經濟圈的重要成員和京津冀地區(qū)的重要腹地，是國家“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等國家政策的重點受益區(qū)，享受西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興優(yōu)惠政策，這為內蒙古深度融入國家大開放戰(zhàn)略，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性創(chuàng)造了得天獨厚的條件。要全方位參與“中蒙俄經濟走廊”建設，深度融入環(huán)渤海經濟圈、京津冀協(xié)同發(fā)展，擴大利益匯合點、優(yōu)勢互補點、經濟增長點和可持續(xù)發(fā)展能力，推動內蒙古在基礎設施、經濟、貿易與物流、生態(tài)環(huán)保領域發(fā)展，增強“呼包鄂”城市群、“赤錫通”重點城鎮(zhèn)帶、呼倫貝爾―興安盟城鎮(zhèn)片區(qū)城市群發(fā)展協(xié)調性。

3.4 進一步發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢

黨中央、國務院始終高度重視內蒙古自治區(qū)等邊疆少數民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，出臺一系列扶持政策，作出“興邊富民行動”“支持人口較少民族發(fā)展”等重要部署。隨著“一帶一路”建設加快推進，邊疆地區(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中的重要性日益凸顯。黨中央將進一步支持加快邊疆經濟社會發(fā)展，提升沿邊開發(fā)開放水平，鞏固和發(fā)展民族團結進步事業(yè)，確保邊疆鞏固和邊境安全。