陳 曦

(四川音樂學(xué)院 圖書館，四川 成都 610000)

1 弱勢(shì)群體信息知情權(quán)的含義

要厘清弱勢(shì)群體信息知情權(quán)的含義，首先要明確什么是弱勢(shì)群體，什么是信息知情權(quán)。弱勢(shì)群體(the weaker group)或稱弱者群體(the vulnerable group)，是指容易受到不公平對(duì)待的社會(huì)階層，它是與社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)群體( the stronger group)相對(duì)而言的。這類人群通常由于社會(huì)環(huán)境因素、個(gè)人能力或身體缺陷等存在障礙，無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本的人身權(quán)利，需要國(guó)家?guī)椭蜕鐣?huì)支持才能實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，弱勢(shì)群體的重要特征是由于生理性的因素如未成年、疾病等或社會(huì)性的因素如失業(yè)、貧困等造成的基本權(quán)利(生存權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利等)難以實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)給予特殊關(guān)懷的群體[1]，通常可分為生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體兩類。

知情權(quán)是指知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關(guān)信息。知情權(quán)起源于知政權(quán)，即公民對(duì)政府信息的知悉與獲取權(quán)利。1766年瑞典出臺(tái)《出版自由法》，使政府文件信息的傳播合法化。二戰(zhàn)后知情權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)逐漸受到重視，并促進(jìn)了政府信息公開的立法進(jìn)程[2]。因此狹義范疇的知情權(quán)僅指知悉、獲取官方信息的自由與權(quán)利。隨著知情權(quán)外延的不斷擴(kuò)展，公共信息及與個(gè)人直接相關(guān)的私人信息都納入知情權(quán)權(quán)利客體的范疇，知情權(quán)也成為信息權(quán)利體系中的一項(xiàng)子權(quán)利，基于已有的研究[3-9]，可將知情權(quán)定義為公眾依法享有的知悉、了解政府信息和其他各類社會(huì)信息、個(gè)人信息的權(quán)利。信息經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都和信息密不可分，信息知情權(quán)也可以看作對(duì)信息資源的知情權(quán)。弱勢(shì)群體信息知情權(quán)與普通人群一樣應(yīng)包括知政權(quán)、社會(huì)信息知情權(quán)和個(gè)人信息知情權(quán)，由于弱勢(shì)群體所處的弱勢(shì)地位，極易造成信息知情權(quán)的缺失，通常需要政府、社會(huì)組織等給予幫助才能實(shí)現(xiàn)。

2 弱勢(shì)群體信息知情權(quán)保障的研究?jī)r(jià)值

弱勢(shì)群體主要包括兩類即生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體，由于身體上的殘疾或障礙、能力的缺失或疾病、貧困等社會(huì)因素，往往無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)自身信息權(quán)益，信息的閉塞更加劇了弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致進(jìn)一步的信息貧困，而信息貧困加劇了經(jīng)濟(jì)和文化上的貧困，形成惡性循環(huán)。無(wú)論對(duì)哪種類型的弱勢(shì)群體，其信息知情權(quán)都處于信息權(quán)利體系的基礎(chǔ)性引導(dǎo)地位。從人權(quán)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，人類對(duì)人權(quán)的認(rèn)知不斷拓寬，從最初只重視個(gè)人人權(quán)，到集體人權(quán)不斷得到重視，再到可持續(xù)發(fā)展的人權(quán)，又到關(guān)注弱勢(shì)群體、以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目的的全體人權(quán)，人類對(duì)人權(quán)的認(rèn)知不斷提升，人權(quán)概念變得日益豐富。在這個(gè)過程中，中國(guó)構(gòu)建起了較為完備的人權(quán)法律體系，走出了適合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，以人民為中心，保障人民幸福生活，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)。對(duì)弱勢(shì)群體信息知情權(quán)的保障就是對(duì)弱勢(shì)群體生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，如何防止致貧返貧，習(xí)近平同志部署了一系列政策措施，包括縮小城鄉(xiāng)教育資源差距、激發(fā)貧困地區(qū)人口內(nèi)生動(dòng)力等，這對(duì)弱勢(shì)群體和貧困人口信息權(quán)利的保障提出了必然要求。隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，因物理設(shè)施而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝正在消失，而基于收入差距、知識(shí)差距而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝依然存在。對(duì)弱勢(shì)群體信息知情權(quán)的保障能夠有效縮小信息鴻溝給弱勢(shì)群體帶來(lái)的對(duì)信息獲取利用的差距，是弱勢(shì)群體一系列信息權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的前提，是弱勢(shì)群體信息權(quán)利體系保障的重要組成部分，是精準(zhǔn)文化扶貧、扶貧信息服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效保障之一，是滿足弱勢(shì)群體文化權(quán)利的必然要求。

3 弱勢(shì)群體信息知情權(quán)保障中的圖書館社會(huì)責(zé)任

3.1 圖書館履行社會(huì)責(zé)任、保障弱勢(shì)群體信息知情權(quán)的依據(jù)

社會(huì)責(zé)任是指一個(gè)組織對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，一個(gè)組織應(yīng)以一種有利于社會(huì)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。對(duì)圖書館社會(huì)責(zé)任的理解，國(guó)內(nèi)研究主要包含兩個(gè)維度：①認(rèn)為圖書館社會(huì)責(zé)任就是完成本職工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能分工；②認(rèn)為圖書館社會(huì)責(zé)任是本職工作之外承擔(dān)的對(duì)社會(huì)發(fā)展有利的責(zé)任[10]。

從第一個(gè)維度來(lái)說(shuō)，圖書館作為重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，其主要職能便是提供信息服務(wù)，是保證公民信息權(quán)利的重要義務(wù)主體，弱勢(shì)群體作為公民信息權(quán)利的主體之一，其信息知情權(quán)保障也應(yīng)作為一項(xiàng)社會(huì)公共信息服務(wù)，圖書館自然應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

從第二個(gè)維度來(lái)說(shuō)，弱勢(shì)群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等層面的缺失和不足，使得他們的基本權(quán)利如信息知情權(quán)需要外界的幫扶才能實(shí)現(xiàn)?；诠舱邔W(xué)的第三方管理和福利多元主義學(xué)說(shuō)[11]，弱勢(shì)群體的信息知情權(quán)保障是社會(huì)公共服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容之一，由政府、非政府組織、事業(yè)單位、公益機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)等合作互補(bǔ)共同承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，圖書館自然是弱勢(shì)群體信息知情權(quán)保障主體之一。

黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，圖書館承擔(dān)保障弱勢(shì)群體信息知情權(quán)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)完善民生藍(lán)圖具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 圖書館保障弱勢(shì)群體信息知情權(quán)的原則

3.2.1 相關(guān)性原則。由于圖書館自身能力、經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)等的制約，履行社會(huì)責(zé)任不是無(wú)限的，保障弱勢(shì)群體信息知情權(quán)應(yīng)本著相關(guān)性原則。即對(duì)改變?nèi)鮿?shì)群體的弱勢(shì)狀態(tài)的相關(guān)信息(包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的信息，如衣食、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、安全、社會(huì)交往、社會(huì)參與等信息)進(jìn)行最大化公開，為弱勢(shì)群體提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)要與圖書館發(fā)展水平以及社會(huì)責(zé)任實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)。在這個(gè)過程中，讀者、館員、弱勢(shì)群體是圖書館社會(huì)責(zé)任履行必須考慮的利益相關(guān)方，也是直接影響對(duì)象。圖書館必須評(píng)估履行社會(huì)責(zé)任給利益相關(guān)方帶來(lái)的影響，識(shí)別利益相關(guān)方的期望和需要，在不影響原有職能的前提下確定相關(guān)的社會(huì)責(zé)任主題。

3.2.2 無(wú)障礙原則。無(wú)障礙起源于二戰(zhàn)后，大量傷殘軍人引起社會(huì)對(duì)殘障人士的關(guān)注，興起了無(wú)障礙設(shè)計(jì)的新主張，也就是消除對(duì)使用者構(gòu)成障礙因素的設(shè)計(jì)。2000年《東京宣言》提出了信息無(wú)障礙的概念，指任何人在任何情況下都能平等地、方便地、無(wú)障礙地獲取信息、利用信息，目的是消除人們獲取信息的一切障礙。由于弱勢(shì)群體身體、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面的弱勢(shì)地位，大多在信息的知悉、獲取、利用等方面存在知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和文化上的障礙，保障弱勢(shì)群體信息知情權(quán)必須遵循無(wú)障礙原則。對(duì)弱勢(shì)群體而言無(wú)障礙原則意味著易獲取性、易理解性、易操作性和包容性，圖書館只有利用信息無(wú)障礙的理念、技術(shù)、方法，才能及時(shí)、準(zhǔn)確為其提供信息，進(jìn)而保障其知情的權(quán)利。

3.3 圖書館保障弱勢(shì)群體信息知情權(quán)的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的社會(huì)責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)ISO 26000明確了組織開展社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的具體領(lǐng)域，闡述社會(huì)責(zé)任的七個(gè)核心主題，包括組織治理、人權(quán)、勞工實(shí)踐、環(huán)境、公平運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)者、社區(qū)參與和發(fā)展。圖書館履行社會(huì)責(zé)任的愿景是改變?nèi)鮿?shì)群體的信息弱勢(shì)處境，保障弱勢(shì)群體在信息社會(huì)享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，改變?nèi)鮿?shì)群體在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的弱勢(shì)地位。

在ISO26000社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和知情權(quán)共同的研究框架內(nèi)，可以納入圖書館弱勢(shì)群體信息知情權(quán)保障社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容包括無(wú)障礙知政權(quán)、無(wú)障礙社會(huì)信息知情權(quán)和無(wú)障礙個(gè)人信息知情權(quán)，主要內(nèi)容包括各種政務(wù)信息如政府文件、辦事指南、法律法規(guī)、住房政策、社保制度等，各種社會(huì)信息包括文化教育信息、專業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、就業(yè)救濟(jì)、社區(qū)參與、醫(yī)療信息、氣象交通等，各種和個(gè)人相關(guān)的信息如身體健康信息等。圖書館應(yīng)制定落實(shí)對(duì)弱勢(shì)群體有針對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容，如特殊閱覽空間、視聽空間建設(shè)、組織信息素養(yǎng)培訓(xùn)、承擔(dān)部分教育培訓(xùn)功能。同時(shí)要注意，不同類型的弱勢(shì)群體各有不同的信息需求，如農(nóng)民工關(guān)心就業(yè)、法律援助、政策法規(guī)等信息，殘疾人需要康復(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)等信息，老年人要了解醫(yī)療保健、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等信息，少年兒童更多關(guān)注學(xué)習(xí)、生活方面的信息。不同類型的圖書館履行社會(huì)責(zé)任包含不同的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)分階段、有側(cè)重的動(dòng)態(tài)規(guī)劃、逐步推進(jìn)圖書館社會(huì)責(zé)任。

3.4 圖書館保障弱勢(shì)群體信息知情權(quán)的措施

3.4.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任觀念。注重社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的系統(tǒng)性、主動(dòng)性和戰(zhàn)略性，通過頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)資源投入，整合相關(guān)信息。圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和弱勢(shì)群體相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織對(duì)接合作，建設(shè)信息資源保障平臺(tái)，針對(duì)弱勢(shì)群體開發(fā)信息服務(wù)項(xiàng)目。

3.4.2 制定社會(huì)責(zé)任規(guī)劃和行動(dòng)指南。近年我國(guó)數(shù)字化進(jìn)程快速推進(jìn)，弱勢(shì)群體融入信息化社會(huì)面臨各種瓶頸。圖書館應(yīng)結(jié)合實(shí)際，定義符合自身發(fā)展階段的弱勢(shì)群體信息知情權(quán)保障主客體、保障內(nèi)容范疇、利益相關(guān)方，調(diào)研服務(wù)對(duì)象信息需求現(xiàn)狀，有針對(duì)性地進(jìn)行信息資源無(wú)障礙建設(shè)，這是圖書館履行保障弱勢(shì)群體信息知情權(quán)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)。隨著信息技術(shù)智能化發(fā)展，信息資源的無(wú)障礙利用與建設(shè)更加便捷，如有聲讀物、語(yǔ)音識(shí)別、無(wú)障礙智能信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)等，對(duì)圖書館網(wǎng)站和電子資源進(jìn)行信息無(wú)障礙改造，開發(fā)無(wú)障礙版本。

3.4.3 針對(duì)弱勢(shì)群體加強(qiáng)信息技能應(yīng)用培訓(xùn)和智能技術(shù)教育，提升其信息獲取和利用能力，這樣才能從根本上保障弱勢(shì)群體的信息知情權(quán)。應(yīng)用信息無(wú)障礙方法、技術(shù)、軟件，構(gòu)建對(duì)弱勢(shì)群體友好的物理環(huán)境與虛擬環(huán)境，對(duì)標(biāo)《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50763《無(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容指引2.0WCAG2.0》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建圖書館空間設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的無(wú)障礙，確保對(duì)弱勢(shì)群體從軟硬件兩方面提供相應(yīng)支持和精細(xì)化服務(wù)保障。

3.4.4 制定圖書館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件履行弱勢(shì)群體信息知情權(quán)保障社會(huì)責(zé)任的機(jī)制和預(yù)案，從角色定位、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制、持續(xù)服務(wù)計(jì)劃著手制定應(yīng)急預(yù)案。例如在2020年初新冠肺炎疫情突發(fā)伊始，圖書館作為重要的公共文化服務(wù)場(chǎng)所也被迫閉館，很多圖書館及時(shí)推出了應(yīng)急公共文化服務(wù)措施如延長(zhǎng)時(shí)限、免費(fèi)開放電子資源使用、線上閱讀推廣活動(dòng)等。對(duì)弱勢(shì)群體則應(yīng)提供無(wú)障礙信息專題服務(wù)包括各種防疫知識(shí)科普、醫(yī)療信息、網(wǎng)上購(gòu)物、交通出行信息等。

3.4.5 建立各機(jī)構(gòu)間關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大與公益機(jī)構(gòu)等組織的聯(lián)系合作，構(gòu)建弱勢(shì)群體無(wú)障礙知情權(quán)保障的統(tǒng)一信息服務(wù)平臺(tái)。弱勢(shì)群體權(quán)益保障是政府、事業(yè)單位、非政府組織等機(jī)構(gòu)合作互補(bǔ)共同完成的一項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)。鑒于弱勢(shì)群體類型多樣，其信息需求各有不同，保障該群體信息知情權(quán)也需要有關(guān)政府部門、事業(yè)單位、非政府組織、公益機(jī)構(gòu)以及營(yíng)利性機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的性質(zhì)特點(diǎn)建立協(xié)同合作服務(wù)機(jī)制共同承擔(dān)保障責(zé)任。例如將殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育、社保、醫(yī)保等部門的數(shù)據(jù)整合，打破各職能部門的信息孤島，建立集查詢、互動(dòng)、管理、服務(wù)于一體的弱勢(shì)群體信息與數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

弱勢(shì)群體信息知情權(quán)保障是弱勢(shì)群體信息權(quán)力體系的重要內(nèi)容，在信息社會(huì)弱勢(shì)群體往往也是信息貧困者，弱勢(shì)群體信息知情權(quán)保障是其融入信息社會(huì)的必要條件，平等享有信息權(quán)才有同等的生存權(quán)發(fā)展權(quán)，圖書館作為文化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)必須關(guān)注弱勢(shì)群體的利益訴求，履行圖書館相關(guān)的社會(huì)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。