馬永濤

(青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007)

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)土地良好的利用和規(guī)劃，同時(shí)土地利用規(guī)劃在控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面作出巨大幫助。城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體水平的提升有重大意義，城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市的連接，是農(nóng)村與城市互通的載體，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距以及良好地解決三農(nóng)問(wèn)題的必經(jīng)之路就是加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)于人們來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)，需要相關(guān)工作人員和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同努力。

1 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為農(nóng)村振興增添動(dòng)力，并能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的城鎮(zhèn)數(shù)量巨大，占據(jù)中國(guó)區(qū)域主要位置。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有獨(dú)特的特點(diǎn)，每一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)都有不同的發(fā)展模式，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支撐。①在新時(shí)期我國(guó)的城鎮(zhèn)涌現(xiàn)出較大的發(fā)展變化，許多城鎮(zhèn)依據(jù)自身具備的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行大力發(fā)展改革，提升了城鎮(zhèn)的發(fā)展腳步。②在城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)一系列的建設(shè)也在不斷完善和規(guī)范，并且在工業(yè)發(fā)展中取得較大突破。③近年來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展雖然取得一些成績(jī)，但也存在著城鎮(zhèn)之間的發(fā)展不平衡問(wèn)題。在大城市周邊的城鎮(zhèn)可借助城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)自身地方發(fā)展，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻沒(méi)有相應(yīng)城市優(yōu)勢(shì)，不能借助有利條件進(jìn)行發(fā)展。并且對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性特點(diǎn)，城鎮(zhèn)的總體實(shí)力不夠強(qiáng)大，人們的收入沒(méi)有明顯提升，城鎮(zhèn)的企業(yè)缺少活力，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分緩慢。由于長(zhǎng)期的發(fā)展停滯，城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨重新劃分與組合，對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題作出巨大反應(yīng)。

2 加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的意義

加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。①城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。②城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。③城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提。

2.1 城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

新時(shí)期的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求越來(lái)越高，在城鎮(zhèn)建設(shè)中不僅要以人為本，還要注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明良好發(fā)展。城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，并且是加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的新途徑。為城鎮(zhèn)規(guī)劃改革產(chǎn)生創(chuàng)新性意義，在城鎮(zhèn)增長(zhǎng)規(guī)劃中明確規(guī)定，城市的緊湊型布局和集中發(fā)展可節(jié)約資源，使資源充分利用，大大地提升了土地利用率，避免了土地資源的浪費(fèi)。而城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃也利用了土地利用最大化原則，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)水平提升。

2.2 城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展

城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體現(xiàn)在城鎮(zhèn)土地資源約束上，這要求在城鎮(zhèn)土地理應(yīng)歸化初始階段采取科學(xué)有效的規(guī)劃方式，并且采取符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展需求的規(guī)劃方案，節(jié)約土地資源，保障了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。在新城鎮(zhèn)建設(shè)的理念下，將土地供給總量進(jìn)行控制，在合理范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，使剛性與彈性相結(jié)合，可以促進(jìn)保護(hù)耕地，并促進(jìn)城鎮(zhèn)正向發(fā)展。在今后的發(fā)展道路上應(yīng)將不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)土地用地規(guī)劃，在技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，打造新型城鎮(zhèn)。

2.3 城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提

城鎮(zhèn)土地規(guī)劃利用是城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提，為新城鎮(zhèn)建設(shè)提供動(dòng)力。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，將土地利用合理規(guī)劃是城鎮(zhèn)優(yōu)化的重要一步，對(duì)整個(gè)改革計(jì)劃起到促進(jìn)和帶頭作用。并且是有效提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，將城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)性提升。而盲目的改革城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)讓工作失去方向，對(duì)城鎮(zhèn)服務(wù)不僅沒(méi)有起到幫助作用還打亂了城鎮(zhèn)規(guī)劃的整體秩序，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展的整體質(zhì)量。

3 土地規(guī)劃在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題

城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃的復(fù)雜性特點(diǎn)，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃面臨巨大挑戰(zhàn)，其中影響土地利用規(guī)劃主要的3個(gè)因素是農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)規(guī)劃所需土地資源及城鎮(zhèn)規(guī)劃的資金投入不足。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的工作開(kāi)展。

3.1 農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移影響城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃

隨著社會(huì)環(huán)境不斷變化，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系越來(lái)越緊密。農(nóng)村的人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃造成嚴(yán)重影響。在農(nóng)村的大量人口轉(zhuǎn)移后，需要考慮城鎮(zhèn)土地利用率問(wèn)題，將一些可以轉(zhuǎn)變用途的土地進(jìn)行重新規(guī)劃，來(lái)滿足人口需要。這會(huì)產(chǎn)生一系列的城鎮(zhèn)土地規(guī)劃問(wèn)題，例如提升城鎮(zhèn)土地的來(lái)源問(wèn)題，以及土地規(guī)劃擴(kuò)大資金來(lái)源問(wèn)題等，為土地規(guī)劃工作提升難度。在城鎮(zhèn)土地規(guī)劃需求中常與國(guó)家相關(guān)土地資源管理部門(mén)制定的規(guī)則矛盾，這會(huì)促使土地利用規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的修改與重建。

3.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃所需土地資源問(wèn)題

城鎮(zhèn)規(guī)劃所需土地資源問(wèn)題也是影響城鎮(zhèn)規(guī)劃重要因素之一。隨著城鎮(zhèn)的人口數(shù)量提升，越來(lái)越多的人加入城鎮(zhèn)的生活和發(fā)展中，在新時(shí)期的不斷進(jìn)步，人們的生活需求和生活品質(zhì)也逐漸提升，這會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)土地資源規(guī)劃帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。要求城鎮(zhèn)土地資源規(guī)劃不僅滿足人員數(shù)量的需求，還要注重提升土地利用的質(zhì)量，滿足新時(shí)期發(fā)展需求和人們的生活標(biāo)準(zhǔn)。另外，城鎮(zhèn)發(fā)展中越來(lái)越多的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興起，對(duì)土地利用改革帶來(lái)壓力，需要重新調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)，將一些農(nóng)業(yè)用地重新規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地達(dá)到平衡，并充分滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钚枨蟆?/p>

3.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃的資金投入不足

面對(duì)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的種種問(wèn)題，需要充足的資金投入。在城鎮(zhèn)人口不斷提升的趨勢(shì)中，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展得到保障，需要提升城鎮(zhèn)對(duì)人員的保障政策。通過(guò)提升城鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)質(zhì)量，來(lái)提升城鎮(zhèn)整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但是這樣的規(guī)劃需要充足的資金投入，而當(dāng)前政府需要從土地利用規(guī)劃上來(lái)提升相關(guān)投資。這會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作帶來(lái)不小的壓力，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化提升。

4 加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的有效策略

4.1 根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求提升土地利用率

在加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的策略探究中發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前城鎮(zhèn)實(shí)際情況來(lái)制定規(guī)劃計(jì)劃。對(duì)于城鎮(zhèn)人口數(shù)量因素，應(yīng)當(dāng)做好充分的調(diào)查工作，將人口變化原因帶來(lái)的土地規(guī)劃瓶頸問(wèn)題良好解決。①城鎮(zhèn)相關(guān)土地規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分挖掘土地資源潛力，提升土地利用率，將土地最大化的節(jié)約，并通過(guò)集中規(guī)劃節(jié)約土地的方式來(lái)解決土地資源短缺的問(wèn)題。②城鎮(zhèn)土地規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源與人員比例有充分的調(diào)查和了解，從而做出符合實(shí)際生產(chǎn)的土地規(guī)劃計(jì)劃。并結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)的城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)判，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的土地利用規(guī)劃方案，主動(dòng)的根據(jù)實(shí)際需求完成城鎮(zhèn)土地規(guī)劃重要任務(wù)，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有利。但在一系列土地利用規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)注意適量的調(diào)整，堅(jiān)持保證農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的原則，盡可能集中管理達(dá)到節(jié)約土地用地的目的，使農(nóng)業(yè)用地更好的規(guī)劃。同時(shí)，不宜大幅度地改變土地用途，在原有土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，幫助當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)土地充分利用，提升城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)效益[1]。

4.2 堅(jiān)持保護(hù)耕地節(jié)約利用土地

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念中，要堅(jiān)持保護(hù)耕地原則。①土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)高效率節(jié)約土地利用，明確土地用地規(guī)劃的原則，并不是要求一味地?cái)U(kuò)張土地用地規(guī)模，以粗獷的形式利用土地。而是將城鎮(zhèn)土地合理規(guī)劃，保證耕地使用，將城鎮(zhèn)土地規(guī)劃細(xì)致劃分，理性發(fā)展城鎮(zhèn)用地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中既要保證土地合理使用，又要滿足人們需求，在雙重因素考慮下科學(xué)制定規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)完善的城鎮(zhèn)土地規(guī)劃體系。②城鎮(zhèn)規(guī)劃土地用地，應(yīng)當(dāng)保證糧食安全，在滿足建設(shè)用地的同時(shí)注重耕地保護(hù)，保證土地在規(guī)劃過(guò)程中不被破壞。土地資源是城鎮(zhèn)重要的自然資源，對(duì)城鎮(zhèn)各方面發(fā)展有重要意義，在一些人口眾多且耕地集中的城鎮(zhèn)，需要嚴(yán)格制定土地利用規(guī)劃方案，考慮多方面的制約因素，將城鎮(zhèn)土地規(guī)劃矛盾良好解決。這需要相關(guān)土地規(guī)劃部門(mén)調(diào)整土地制度，為當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃提供有利政策。在美國(guó)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中看出，當(dāng)?shù)赝恋刭Y源十分豐富，但在城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中仍需理性規(guī)劃，精細(xì)化的管理和利用可大程度地提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)面貌[2]。

4.3 提升城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的資金投入

對(duì)于城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的資金問(wèn)題：①由于政府對(duì)城鎮(zhèn)的資金投入過(guò)少，對(duì)城鎮(zhèn)土地資源規(guī)劃的扶持力度不大；②由于當(dāng)前城鎮(zhèn)引資渠道較少，為城鎮(zhèn)規(guī)劃帶來(lái)阻礙。對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)整體結(jié)構(gòu)的不完整問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)企業(yè)整體實(shí)力，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供新鮮資源與活力，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)條件。對(duì)于當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境，城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，采用先進(jìn)的管理辦法，提升城鎮(zhèn)土地管理水平，加強(qiáng)新興企業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提升做出巨大努力。另外，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視城鎮(zhèn)的建設(shè)，加強(qiáng)資金的投入，使當(dāng)?shù)赝恋刭Y源規(guī)劃工作更加順利。并推出有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地良好規(guī)劃，幫助城鎮(zhèn)拓寬資金引入渠道，調(diào)整相關(guān)土地制度，為城鎮(zhèn)土地規(guī)劃助力。并且保證城鎮(zhèn)規(guī)劃后的良好管理，使城鎮(zhèn)土地規(guī)劃產(chǎn)生良好效果和作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而促進(jìn)新城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

5 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展情況，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展有很大幫助。加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是改善城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)，對(duì)于這一重大任務(wù)需要人們不斷努力，為城鎮(zhèn)發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃。相關(guān)工作部門(mén)應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展需求提升土地利用率，堅(jiān)持保護(hù)耕地節(jié)約利用土地，提升城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的資金投入，從而達(dá)到土地利用良好規(guī)劃的作用。