秦琨琨

國(guó)家廣播電視總局203臺(tái) 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010010

前 言

我國(guó)地域遼闊，人口眾多且分布環(huán)境復(fù)雜多樣，發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，很難利用單一手段實(shí)現(xiàn)信息傳遞、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)。同時(shí)考慮到近年來，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，種類多且分布地域廣，造成了嚴(yán)重的人員和經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，除現(xiàn)代火山活動(dòng)外，我國(guó)每年都會(huì)經(jīng)歷幾乎所有種類的自然災(zāi)害，地區(qū)性的洪澇、干旱災(zāi)害每年在各地輪番出現(xiàn)；每年有6-8 個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸沿海地區(qū)；地震活動(dòng)全世界最多，占全球陸地破壞性地震的3 成左右。因此，尋求一種覆蓋全面、傳輸穩(wěn)定的信息傳遞手段，在巨大災(zāi)難發(fā)生時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)布政令信息、穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定人心、組織動(dòng)員社會(huì)力量應(yīng)對(duì)十分必要，廣播電視作為目前最快捷、最廣泛的大眾傳媒和信息工具之一，利用廣播電視發(fā)布應(yīng)急信息、發(fā)布預(yù)警消息是全世界處理應(yīng)急事務(wù)普遍采用的有效手段，在應(yīng)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件中發(fā)揮了重要的作用。

1 相關(guān)概念

1.1 應(yīng)急廣播

利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等信息傳送方式，向公眾或特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應(yīng)急信息的傳送播出系統(tǒng)。

1.2 應(yīng)急廣播系統(tǒng)資源

應(yīng)急廣播系統(tǒng)所涉及的相關(guān)資源，包括應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)、廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)、應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、接收終端和效果監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)等。

1.3 預(yù)警信息

縣級(jí)以上人民政府或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門所發(fā)布的相關(guān)信息。包括但不限于事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、突發(fā)事件、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急科普等。

2 應(yīng)急廣播的發(fā)展情況

在國(guó)外，美國(guó)和日本起步較早，建立了比較完善的應(yīng)急廣播體系，在國(guó)家應(yīng)急管理和災(zāi)害事件中發(fā)揮了重要作用。美國(guó)方面，從20 世紀(jì)50 年代起，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立了國(guó)家預(yù)警系統(tǒng)，最初用于應(yīng)對(duì)軍事戰(zhàn)爭(zhēng)。70 年代開始，美國(guó)籌建了應(yīng)急廣播系統(tǒng)，用于發(fā)布應(yīng)急信息，信息種類逐漸擴(kuò)展至自然災(zāi)害、社會(huì)治安事件等突發(fā)事件。90 年代，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)組建了緊急預(yù)警系統(tǒng)（EAS），成為全美國(guó)針對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)布的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。進(jìn)入21 世紀(jì)，結(jié)合廣播電視、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)的發(fā)展，美國(guó)逐步整合建立了綜合公共警報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)（IPAWS），使用統(tǒng)一通用警報(bào)協(xié)議傳輸各類信息，并嘗試通過立法方式在政策方面給予支持，為系統(tǒng)的運(yùn)行提供了法律保障。日本方面，從本世紀(jì)初開始，逐步建設(shè)了全國(guó)瞬間警報(bào)系統(tǒng)（J-Alert）和地震緊急速報(bào)系統(tǒng)（EEWS）。全國(guó)瞬間警報(bào)系統(tǒng)主要針對(duì)以海嘯為代表的大規(guī)模災(zāi)害和武力攻擊事件發(fā)生時(shí)，通過衛(wèi)星方式向政府和公眾傳達(dá)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急信息從國(guó)家到國(guó)民的瞬時(shí)直接傳達(dá)；針對(duì)地震頻發(fā)的特點(diǎn)，日本氣象廳建設(shè)地震緊急速報(bào)系統(tǒng)，5 級(jí)及以上的地震向企業(yè)和民眾播發(fā)預(yù)警信息，該系統(tǒng)可通過廣播、電視、手機(jī)等手段直達(dá)終端，為民眾第一時(shí)間發(fā)出告警。

國(guó)內(nèi)方面，廣電總局自2005 年起啟動(dòng)國(guó)家層面應(yīng)急廣播相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研究工作，于2012 年完成了國(guó)家應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)體系框架和關(guān)鍵技術(shù)的研究，并通過直播衛(wèi)星傳輸覆蓋網(wǎng)以及CMMB 傳輸覆蓋網(wǎng)試驗(yàn)完成了應(yīng)急廣播的發(fā)布。2014年起，廣電總局啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)的建設(shè)，由總局監(jiān)管中心和中央人民廣播電臺(tái)共建，共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)的功能。隨著全國(guó)應(yīng)急廣播體系的建設(shè)和發(fā)展，廣電總局又將應(yīng)急信息源制作和應(yīng)急廣播資源的調(diào)度控制兩部分功能合二為一，建立了唯一的國(guó)家級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)度直播衛(wèi)星、廣電5G 等國(guó)家級(jí)廣播電視資源的能力，發(fā)揮了國(guó)家應(yīng)急廣播體系中的核心樞紐作用。地方層面，四川、浙江等省份與國(guó)家層面同步啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)工作，同時(shí)，廣電總局與財(cái)政部積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)的建設(shè)，先后將超過1100 個(gè)縣級(jí)平臺(tái)的建設(shè)納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助范圍。截至2021 年底，全國(guó)已建成四川等超過10 個(gè)省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)，超70 個(gè)市級(jí)平臺(tái)，超1000 個(gè)縣級(jí)平臺(tái)，我國(guó)已逐步建立起覆蓋范圍廣泛的應(yīng)急廣播體系，在國(guó)家應(yīng)急管理體系中發(fā)揮出越來越重要的作用。

3 應(yīng)急廣播方式的特點(diǎn)

在國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)運(yùn)行之前，地震、氣象等災(zāi)害預(yù)警部門已經(jīng)建設(shè)了相關(guān)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，并已經(jīng)投入運(yùn)行。其中，中國(guó)氣象局會(huì)同有關(guān)部門和地方建設(shè)的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)相互銜接的國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件預(yù)警信息的制作、發(fā)布、傳播。中國(guó)地震局建設(shè)的地震信息預(yù)警發(fā)布平臺(tái)是地震預(yù)警信息發(fā)布的國(guó)家平臺(tái)，在全國(guó)或特定區(qū)域按照預(yù)警信息級(jí)別播出確定的方式通過廣播電視資源播出地震預(yù)警信息。相比以上兩個(gè)系統(tǒng)更注重上下級(jí)之間信息縱向傳輸?shù)奶攸c(diǎn)，通過廣電總局廣播電視播出頻道及相關(guān)渠道播出預(yù)警信息的方式則更加注重覆蓋的效果，實(shí)現(xiàn)了信息更廣范圍的覆蓋。根據(jù)廣電總局發(fā)布的2021 廣電全媒體藍(lán)皮書的統(tǒng)計(jì)，2020 年底，全國(guó)廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達(dá)到了99.38%、99.59%，利用廣播電視傳播應(yīng)急信息是國(guó)家防范和化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)、有效處置各類突發(fā)事件的重要手段，是全世界公認(rèn)的處理應(yīng)急事務(wù)最有效的手段。廣播電視具有覆蓋范圍廣、傳輸效率高、抗損毀和干擾能力強(qiáng)、終端普及率高等特點(diǎn)，是傳送應(yīng)急信息的最佳途徑之一。

3.1 采用廣播的傳播方式，覆蓋范圍廣

廣播電視采用“廣播”的信號(hào)傳輸方式，實(shí)現(xiàn)了信號(hào)的“一點(diǎn)播發(fā)、大面覆蓋”，相比于移動(dòng)通信的蜂窩覆蓋方式，由于廣播頻率更低，相同條件下傳輸距離更遠(yuǎn)。如一個(gè)調(diào)頻發(fā)射臺(tái)可以覆蓋周圍十幾至幾十公里的范圍，一個(gè)中波發(fā)射臺(tái)可以覆蓋幾十至一百多公里的范圍，短波則更遠(yuǎn)。

3.2 無帶寬的限制，傳輸效率高

廣播電視信號(hào)的傳輸不受頻譜帶寬的限制，只要在覆蓋范圍內(nèi)有足夠的信號(hào)強(qiáng)度，均可實(shí)現(xiàn)良好接收，且對(duì)接收終端數(shù)量沒有限制要求。

3.3 采用多種手段綜合覆蓋，抗損毀、抗干擾能力強(qiáng)

重大災(zāi)害、突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，往往伴隨著通信線路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的損毀和中斷，導(dǎo)致移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信方式無法聯(lián)通，而通過中短波、衛(wèi)星等遠(yuǎn)距離傳輸覆蓋的方式，能夠有效避免這種劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)緊急情況下的有效通信。

3.4 終端接收方便，普及率高，群眾性強(qiáng)，覆蓋范圍廣

經(jīng)過多年的發(fā)展，電視機(jī)、收音機(jī)等接收終端幾乎成為普及率最高的信息接收載體，成為家庭生活必需品之一。除了電視機(jī)、收音機(jī)終端，這些年陸續(xù)建設(shè)的村村響大喇叭等終端也為應(yīng)急廣播的覆蓋提供了極大便利，在鄉(xiāng)村和社區(qū)實(shí)現(xiàn)了信號(hào)的二次“廣播式”大面積覆蓋。

4 應(yīng)急廣播的主要發(fā)布手段和展現(xiàn)形式

隨著廣播電視行業(yè)的發(fā)展，廣播電視信號(hào)的傳輸覆蓋手段除了原有的無線廣播、開路電視、有線電視、衛(wèi)星方式，還陸續(xù)出現(xiàn)了IPTV、直播衛(wèi)星、廣電5GNR 廣播、新媒體/融媒體等方式。針對(duì)不同的覆蓋方式，應(yīng)急廣播需要采取不同的措施，以實(shí)現(xiàn)與不同播出系統(tǒng)的聯(lián)通。

對(duì)于起步較早的無線廣播方式，常見的有中短波、調(diào)頻廣播和開路電視等，這種播出方式的特點(diǎn)是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，一般不會(huì)配備播出控制系統(tǒng)，控制的對(duì)象是直接面對(duì)發(fā)射機(jī)設(shè)備。應(yīng)急廣播與無線廣播的對(duì)接可分為兩種方式，一是應(yīng)急廣播適配器接收到應(yīng)急消息后，輸出切換指令，控制發(fā)射臺(tái)的音頻切換矩陣，將正在播出的節(jié)目源切換為預(yù)警信息，此時(shí)正在收聽該頻率的終端能夠收聽到預(yù)警信息。第二種方式是應(yīng)急廣播適配器接收到應(yīng)急消息后，除了輸出切換指令，還輸出終端控制指令，發(fā)射機(jī)除了發(fā)射預(yù)警信息，還同步發(fā)射控制指令，喚醒特定終端并鎖定播出頻率。

伴隨著新技術(shù)在廣播電視行業(yè)中的應(yīng)用，播出系統(tǒng)逐漸走向科技化、自動(dòng)化、智能化，系統(tǒng)內(nèi)部信號(hào)的流轉(zhuǎn)也都遵循自定義的規(guī)則，如有線電視、IPTV、直播衛(wèi)星、廣電5G NR 廣播、新媒體/融媒體等方式。在與這類系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)通時(shí)，最重要的是解決與相應(yīng)系統(tǒng)信號(hào)格式的適配問題，這種適配包含兩個(gè)維度，即預(yù)警信號(hào)和控制信號(hào)的格式，一般需要在系統(tǒng)前端設(shè)置適配器，實(shí)現(xiàn)消息的接收、響應(yīng)、驗(yàn)證、自動(dòng)播出，且針對(duì)不同的播出系統(tǒng)需配置相應(yīng)的適配器設(shè)備。

根據(jù)信號(hào)的緊急程度、廣播電視信號(hào)的覆蓋方式以及終端的性質(zhì)，預(yù)警信息終端呈現(xiàn)分為以下幾個(gè)類別。一是聲音廣播方式，這種方式下終端呈現(xiàn)形式較為單一，一般采用打斷正常播出節(jié)目，插入應(yīng)急廣播信息的方式，只是會(huì)根據(jù)應(yīng)急廣播信息的重要、緊急程度不同設(shè)定不同的優(yōu)先級(jí)，優(yōu)先播放級(jí)別高的應(yīng)急信息。另一類是視頻類的方式，此類方式終端呈現(xiàn)相對(duì)豐富，可以通過視頻、聲音、圖片、文字組合的方式展現(xiàn)，如緊急類的地震預(yù)警信息可通過圖片+閃光+倒計(jì)時(shí)讀秒的方式，完全覆蓋原播放節(jié)目，強(qiáng)化提示展現(xiàn)。而對(duì)于非緊急類的如氣象預(yù)警信息，可通過飛字幕、掛角文字等方式提醒展現(xiàn)。同時(shí)也可根據(jù)終端是否為專用終端，是否具備根據(jù)控制指令自動(dòng)喚醒終端設(shè)備的能力，在待機(jī)狀態(tài)下終端的響應(yīng)有所差異，非專用終端在待機(jī)狀態(tài)下無法響應(yīng)接收應(yīng)急消息，專用終端能夠根據(jù)控制指令自動(dòng)喚醒終端并鎖定在播放應(yīng)急消息頻道。

5 結(jié)束語

隨著國(guó)家應(yīng)急廣播體系的建設(shè)健全，其在國(guó)家應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用也將越來越重要，逐漸成為國(guó)家發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急信息的重要渠道，可有效減輕災(zāi)害事故造成的損失，有力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警、發(fā)布權(quán)威信息、協(xié)調(diào)救援指揮、災(zāi)后心里重建等方面都發(fā)揮了重要作用。社會(huì)層面也要加強(qiáng)應(yīng)急廣播宣傳，不斷提升公眾認(rèn)可程度，應(yīng)急廣播建設(shè)部門需積極利用廣播電視節(jié)目權(quán)威、快速、直接、覆蓋面廣的特點(diǎn)，提升應(yīng)急廣播的傳播能力，更好的服務(wù)社會(huì)和民眾。