王曙光

李克強總理在2022年《政府工作報告》中提出“區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性”，提出要促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展，支持產業(yè)梯度轉移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。經濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的帶動作用。經濟困難地區(qū)要用好國家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進經濟恢復發(fā)展。同時提出“推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不斷優(yōu)化經濟布局”。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是解決我國“不平衡”“不充分”這兩個基本矛盾的關鍵途徑。

黨的十九大用“不平衡”和“不充分”兩個重要概念來概括我國基本矛盾的重大變化，實際上“不平衡”和“不充分”在現實中是相互聯(lián)結、相互強化的：城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間“不平衡”的發(fā)展格局和二元體制格局加劇了不發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村各種經濟社會文化發(fā)展的“不充分”(尤其是各種公共服務和社會福利供給的不充分)，同時不發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村的經濟社會文化發(fā)展的“不充分”反過來又強化了城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的要素單向流動，從而強化了發(fā)展的“不平衡”。改革開放初期是從“不平衡”中獲得經濟發(fā)展的最初動力：不平衡的要素流動(人才與資本向沿海地區(qū)的單向流動)、不平衡的開放政策(自東部到中部再到西部的漸進的對外開放戰(zhàn)略)、不平衡的改革紅利釋放(沿海地區(qū)比內地獲得了更寬松的制度創(chuàng)新環(huán)境)，東部沿海地區(qū)獲得了發(fā)展的“先發(fā)優(yōu)勢”并在此后幾十年強化了這種優(yōu)勢。而打破這一“不平衡”的發(fā)展格局，實現全國意義上的均衡發(fā)展，尤其是鼓勵東北地區(qū)、西部地區(qū)和中部地區(qū)等相比東部沿海地區(qū)發(fā)展略微滯后的地區(qū)加快發(fā)展步伐，是構建新發(fā)展格局的題中應有之義。

在由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉型從而構建新發(fā)展格局的過程中，要特別強調“系統(tǒng)動態(tài)均衡”這一基本方法論，這一方法論應貫徹于頂層制度設計和具體政策制定的各個環(huán)節(jié)。系統(tǒng)動態(tài)均衡理論強調系統(tǒng)的均衡和動態(tài)的均衡兩個方面。所謂“系統(tǒng)的均衡”，即把整個經濟視為一個包含不同子系統(tǒng)的、各子系統(tǒng)之間又相互影響、相互作用的一個開放的、閉環(huán)的大系統(tǒng)。“系統(tǒng)的均衡”作為一種方法論，意味著我們在解決城鄉(xiāng)和區(qū)域不均衡的過程中，要系統(tǒng)地、綜合地運用各種政策和制度框架，要將扶貧政策、區(qū)域發(fā)展政策等“發(fā)展”政策與傳統(tǒng)宏觀經濟政策(貨幣政策、財政政策、金融政策、收入分配政策)有機結合起來，實現各種政策的系統(tǒng)耦合和有機匹配，實現制度和政策的疊加效應。所謂“動態(tài)的均衡”，即政策制定者不是通過靜態(tài)的補貼弱勢群體和欠發(fā)達地區(qū)而追求簡單的、絕對的均衡，而是在系統(tǒng)的激勵性的制度創(chuàng)新下，在以更大規(guī)模實現要素流動、更大范圍實現資源有效配置、更大深度拓展微觀主體創(chuàng)造和發(fā)展自由、更大力度激發(fā)微觀主體內在發(fā)展動力的基礎上，追求一種基于“動態(tài)發(fā)展”的均衡。在“發(fā)展”中尋求均衡，就如同在自行車行進的過程中處于均衡一樣，絕對的靜態(tài)的均衡狀態(tài)下自行車是難以行進的；同樣地，要追求絕對的“靜態(tài)的均衡”，其結果很可能是損失甚至喪失了“發(fā)展”，因而這種均衡只能是一種虛假的均衡、暫時的均衡；而只有基于“動態(tài)發(fā)展”的均衡，才是既能夠實現發(fā)展又能夠促進均衡的真均衡。因此，“動態(tài)的均衡”的要義不是簡單的“裒多益寡”，而是創(chuàng)造一整套有利于動態(tài)發(fā)展且兼顧均衡的制度—政策體系。

以解決城鄉(xiāng)不均衡為例，我們不要僅就鄉(xiāng)村發(fā)展談鄉(xiāng)村發(fā)展，而是要把鄉(xiāng)村發(fā)展放在整個“城鄉(xiāng)關系”的動態(tài)變化格局中去衡量、把握和審視，從鼓勵城鄉(xiāng)之間更大范圍、更大規(guī)模的要素流動破題，從而打破傳統(tǒng)二元城鄉(xiāng)體制下鄉(xiāng)村向城市的單向要素流動格局，實現城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動。尤其是要運用各種制度和政策創(chuàng)新(金融信貸政策、創(chuàng)業(yè)激勵政策)鼓勵城市要素(人力資本要素、金融資本要素)向鄉(xiāng)村的流動，同時運用制度創(chuàng)新促進農村的要素流動和要素有效配置(如通過建立農村產權交易所促進農村土地等要素的有效交易和配置)。在這樣的思路下，解決城鄉(xiāng)之間的不均衡問題本身，就成為構建新發(fā)展格局的一個有機組成部分，城鄉(xiāng)才能在動態(tài)的發(fā)展過程中實現真正的均衡。