◎趙越 陸岷峰

引言

城市資產(chǎn)管理公司是在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定歷史時期，面臨地方財政財力供給不足、城市建設(shè)加快帶來的資金巨大缺口的背景下而生的，本來是為了解決少數(shù)地方建設(shè)資金一時的困境，后來逐步發(fā)展成為地方城市建設(shè)資金融通的主要渠道之一。截止到2021年5月，全國共有融資平臺11477家，其中省及省會城市約2500家左右、省轄市約6000家左右、縣級（含）以下約有2700家左右，全國城市資產(chǎn)管理公司截至2021年4月19日，共發(fā)行城投債存量有14409只，存量規(guī)模合計約11.57萬億?？梢哉f，地方城市資產(chǎn)管理公司已經(jīng)成為地方國有企業(yè)、地方城市發(fā)展建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)活動的重要有生力量，也成為未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)主體。

城市資產(chǎn)管理公司在當(dāng)時的歷史背景下已經(jīng)完成了特殊的歷史使命，盡管近年來城市資產(chǎn)管理公司隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而不斷進(jìn)行自身變革，然而，站在“兩個一百年”歷史交匯點上，面對百年未有之大變局，結(jié)合“十四五”規(guī)劃以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，城市資產(chǎn)管理公司的歷史定位需要重新確定。特別是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)的提出，城市資產(chǎn)管理公司必須進(jìn)行一次新的變革。

目前，城市資產(chǎn)管理公司已經(jīng)積聚了巨額的地方國有資產(chǎn)，同時也背負(fù)了巨額的金融債務(wù)，承擔(dān)了城市建設(shè)發(fā)展的重任。因此，城市資產(chǎn)管理公司如果不轉(zhuǎn)型、不改革，有可能成為系統(tǒng)性金融風(fēng)險的觸發(fā)點，加之當(dāng)前各地城市化進(jìn)程加快以及城市群、都市圈的建設(shè)需要，仍迫切需要城市資產(chǎn)管理公司不負(fù)使命，繼續(xù)前行。未來，城市資產(chǎn)管理公司向何處發(fā)展？城市資產(chǎn)管理公司實現(xiàn)目標(biāo)的模式、路徑如何選擇？城市資產(chǎn)管理公司多年積累的問題應(yīng)該采取什么樣的化解方略？等等。所有這些問題都迫切需要理論上的研究成果作指導(dǎo)，從而讓城市資產(chǎn)管理公司在新時期發(fā)揮更大的作用。

文獻(xiàn)綜述

（一）城市資產(chǎn)管理公司的歷史貢獻(xiàn)與評價研究

多年來，理論界與實務(wù)界對城市資產(chǎn)管理公司的評價不一。主流觀點對其作出充分的肯定，陸岷峰（2021）認(rèn)為城市資產(chǎn)管理公司為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，不僅短時間內(nèi)完善了城市發(fā)展功能，增加了吸引內(nèi)外資產(chǎn)的磁性，而且還探索出了城市市場化經(jīng)營新路徑，為國有資本的保值增值拓展出新的路徑。同時，還培養(yǎng)了一批城市資產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)干部隊伍和人才，積累了公司化運(yùn)營城市建設(shè)的經(jīng)驗。有一種觀點認(rèn)為城市資產(chǎn)管理公司功過皆有，徐陽洋（2021）認(rèn)為城市資產(chǎn)管理公司利多弊少，城市資產(chǎn)管理公司雖然為城市的加速建設(shè)、提振地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的競爭能力發(fā)揮了積極的作用。但是，由于城市資產(chǎn)管理公司在發(fā)展初期，沒有成功的經(jīng)驗與模式，特別是管理制度不完善、不成熟，少數(shù)地方過度負(fù)債，擠占信貸資源影響實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，支出的非規(guī)范性等等都給地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展埋下了很大的隱患，但總體來講，成績大于不足。還有一種觀點是對城市資產(chǎn)管理公司模式的徹底否定，歐陽文杰（2021）認(rèn)為評價一項事物正確與否的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)在于其性質(zhì)是否符合現(xiàn)行法律或經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府融資平臺的實質(zhì)是地方政府通過各種形式的資產(chǎn)管理公司完成了財政透支銀行信用行為。城市資產(chǎn)管理公司實際上起到了平臺或中介的作用，將政府未來可能的收入提前消費(fèi)、支出。而地方財政向銀行透支在理論上屬于管理的紅線，因此，存在基礎(chǔ)違規(guī)違法。事實也證明，現(xiàn)在有些地方城市資產(chǎn)管理公司不是靠經(jīng)營的現(xiàn)金流維持生存，而是靠舉新債還舊債，財政僅僅支付利息，如要還本也許是幾十年以后的事，對地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展帶來極大的不確定性。

（二）城市資產(chǎn)管理公司存在的問題研究

城市資產(chǎn)管理公司的歷史貢獻(xiàn)是客觀的，分析城市資產(chǎn)管理公司存在的問題并不是對其本身的一種否定，而是如何從已經(jīng)暴露出來的問題，找出根治的方法，選準(zhǔn)其轉(zhuǎn)型的重點。關(guān)于城市資產(chǎn)管理公司存在問題的研究，王婷婷（2021）認(rèn)為城市資產(chǎn)管理公司之間差異性較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財政家底厚實，其償債能力也相對較強(qiáng)，但有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或負(fù)債率過高的企業(yè)，或沒有支柱項目作支撐，形不成現(xiàn)金流收入，完全依賴財政還款，因此，嚴(yán)格來講這類城市資產(chǎn)管理公司早已資不抵債。徐陽洋（2021）認(rèn)為城市資產(chǎn)管理公司雖然形式上是公司，但實質(zhì)上是一個準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，行政化程度太強(qiáng)，但又沒有行政化的支出約束。本來財政性資金的支出具有很強(qiáng)的計劃性及約束力，而城市資產(chǎn)管理公司的資金雖然最終財政是付款人，但在支出過程中往往是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或個人說了算，形成既成事實的支出，倒逼財政負(fù)擔(dān)，且城市資產(chǎn)管理公司的工作人員大部分還是兼職或公務(wù)員身份，市場化程度極低。陸岷峰（2021）認(rèn)為城市資產(chǎn)管理公司專業(yè)化程度較低，一是公司沒有相應(yīng)的核心技術(shù)或核心競爭力，基本是靠政府吃飯；二是管理人員專業(yè)化水平較低，市場適應(yīng)能力差；三是沒有形成專業(yè)化的經(jīng)營和管理模式，公司名稱雖然多種多樣，但其實質(zhì)內(nèi)容基本大同小異，主要目的就是如何想辦法從市場融到資金。

（三）城市資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型升級的基本原則的研究

原則是決定事物發(fā)展的基本規(guī)則。關(guān)于城市資產(chǎn)管理公司改革及轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的基本原則，陸岷峰（2021）認(rèn)為必須堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一基本原則。就是要充分體現(xiàn)價值規(guī)律、市場競爭規(guī)律等，充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度、手段、方法來發(fā)展城市資產(chǎn)管理公司，而不應(yīng)當(dāng)過多運(yùn)用行政手段干擾城市資產(chǎn)公司的經(jīng)營。要發(fā)揮市場機(jī)制在城市資產(chǎn)管理公司經(jīng)營中配置的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。徐陽洋（2021）認(rèn)為必須體現(xiàn)城市經(jīng)營的特點，充分發(fā)揮已有的優(yōu)勢，體現(xiàn)專業(yè)化的水平，城市資產(chǎn)的經(jīng)營有其規(guī)律性。城市是這類公司的前置詞，城市建設(shè)、發(fā)展與其他的經(jīng)營主體運(yùn)行方式、管理要求等諸多方面是不同的，因此，城市資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營必須體現(xiàn)城市的屬性，要充分體現(xiàn)城市建設(shè)的特質(zhì)與要求，這是城市資產(chǎn)管理公司的核心競爭優(yōu)勢，也是有別于其他企業(yè)的本質(zhì)特征。周軍煜（2021）認(rèn)為必須緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈博。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)特殊的表現(xiàn)形式，對社會經(jīng)濟(jì)活動是基礎(chǔ)性、全面性的影響，所有的經(jīng)濟(jì)活動必須實現(xiàn)數(shù)字化，無數(shù)字不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實越來越明顯。城市資產(chǎn)管理公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展也必須體現(xiàn)數(shù)字化的要求。汪祖剛（2021）認(rèn)為必須呼應(yīng)并助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。2030和2060年分別實現(xiàn)“碳達(dá)峰和碳中和”的目標(biāo)是我國對世界的莊嚴(yán)承諾，具有十分強(qiáng)的剛性特征，作為地方經(jīng)濟(jì)中國家隊的城市資產(chǎn)管理公司的一切經(jīng)營行為必須符合低碳發(fā)展的要求，因此，在轉(zhuǎn)型升級過程中需要將“雙碳”目標(biāo)下的措施嵌入到城市資產(chǎn)管理公司發(fā)展的所有行為當(dāng)中。

（四）城市資產(chǎn)管理公司的出路研究

關(guān)于城市資產(chǎn)管理公司的出路，理論界特別是實務(wù)界都在進(jìn)行探索，有些公司已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型，但大多數(shù)公司仍處于維持生存與轉(zhuǎn)型升級的糾纏之中，其根本原因在于轉(zhuǎn)型的條件不具備，轉(zhuǎn)型目標(biāo)不明確，措施不清晰。目前關(guān)于城市資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型基本思路的主要觀點包括：陸岷峰（2021）認(rèn)為必須對現(xiàn)有所有城市資產(chǎn)管理公司實行真正的、完全的公司化改造。公司化改造要將城市資產(chǎn)管理公司完全推向市場，公司的考核薪酬、人員性質(zhì)、高管選用、管理決策等等都交給市場來解決，特別要取消行政級別，淡化行政特征。徐陽洋（2021）認(rèn)為要形成城市資產(chǎn)運(yùn)營的主營業(yè)務(wù)，不斷增加現(xiàn)金流，真正實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。現(xiàn)在有些公司通過注入無法流動或變現(xiàn)的資產(chǎn)，或美化會計報表，或通過形式合法的手段增加現(xiàn)金流，目的就是提升融資能力，這種方法實質(zhì)是治標(biāo)不治本，做真的假賬，不是從根本上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，而是騙取更多的信用，以支撐過去的債務(wù)，屬于飲鴆止渴，后患無窮。陸岷峰（2021）認(rèn)為必須完善公司治理體系?，F(xiàn)行的地方城市資產(chǎn)管理公司雖然形式上有“三會一層”，實質(zhì)上是行政權(quán)力在不同群體、不同管理者的分配，還不是真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，有形而無神。因此，城市資產(chǎn)管理公司的公司治理必須依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度，各司其職，各盡其責(zé)，形成互相制約、互相支持的治理體系。周軍煜（2021）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將城市資產(chǎn)管理公司全部納入地方國有資產(chǎn)管理體系，不能游離在國有資產(chǎn)管理體系之外，成為一種享有特權(quán)的特殊企業(yè)。而且國有資產(chǎn)管理部門多年來也積累了豐富的國有企業(yè)管理經(jīng)驗，形成了較為成熟的改革、管理模式，便于使這一部分特殊的地方國資企業(yè)能盡快地融入到國有企業(yè)生態(tài)體系當(dāng)中，從而促進(jìn)其健康成長。

綜上所述的研究結(jié)論：1.對城市資產(chǎn)管理公司的評價需要有科學(xué)的歷史觀。城市資產(chǎn)管理公司是我國特定歷史時期所產(chǎn)生的特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，曾經(jīng)為地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、調(diào)動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性發(fā)揮了特殊的作用。當(dāng)然，發(fā)展中也存在若干個無法回避的問題，諸如有些地方只成為地方政府融資平臺等。2.隨著時間的推移，地方經(jīng)濟(jì)特別是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，其融資功能也在淡化，可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險亟待化解，在此背景下，城市資產(chǎn)管理公司迫切需要探尋新的發(fā)展路徑與生存模式。3.城市資產(chǎn)管理公司雖然形式多樣，但是基本的核心特征大致相同，即地方政府控制、國有企業(yè)性質(zhì)、以城市建設(shè)服務(wù)或以城市運(yùn)營為主，因此，城市資產(chǎn)管理公司的轉(zhuǎn)型升級的基本目標(biāo)與路徑基本一致，發(fā)展的思路也大致相當(dāng)。4.城市資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于目標(biāo)的選擇，而目標(biāo)又取決于城市資產(chǎn)管理公司內(nèi)外部環(huán)境及本身的優(yōu)劣勢等因素，從當(dāng)前的研究成果來看，市場化、專業(yè)化、數(shù)字化、低碳化、系統(tǒng)化構(gòu)成了所有城市資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)，一切改革措施與模式均應(yīng)為這五大目標(biāo)服務(wù)。

現(xiàn)行的研究成果對城市資產(chǎn)管理公司目前存在的問題分析得較為透徹，對其歷史作用也做出了較為客觀的評價，但對城市資產(chǎn)管理公司的下一步出路特別是在具體方法探尋上仍顯方向不明、措施不力、科學(xué)性不夠、市場化體現(xiàn)不充分，有些措施實質(zhì)是治標(biāo)不治本，與當(dāng)前新的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相協(xié)調(diào)，缺乏城市資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)性、邏輯性。

文章的創(chuàng)新點在于必須淡化城市資產(chǎn)管理公司的行政色彩，完全按照市場規(guī)則對城市資產(chǎn)管理公司進(jìn)行運(yùn)行。城市資產(chǎn)管理公司是特定歷史條件下產(chǎn)生的，具有特定的歷史責(zé)任與義務(wù)，將來仍然要承擔(dān)起所在城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有些甚至是要承擔(dān)一定的公益性項目，必須對城市資產(chǎn)管理公司進(jìn)行準(zhǔn)確的定位；城市資產(chǎn)管理公司最終目標(biāo)一定是市場化的企業(yè)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須順應(yīng)城市資產(chǎn)管理公司發(fā)展的歷史邏輯，既尊重歷史現(xiàn)實，又響應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)目標(biāo)，對城市資產(chǎn)管理公司適時進(jìn)行深度改革，提升城市資產(chǎn)管理公司的專業(yè)化水平，構(gòu)建具有地方特色的城市資產(chǎn)管理公司新時期發(fā)展的新模式。

新時期城市資產(chǎn)管理公司發(fā)展的路徑

城市資產(chǎn)管理公司是我國特定歷史條件下產(chǎn)生的特殊的經(jīng)濟(jì)群體，目前已經(jīng)成為地方城市經(jīng)營、地方國有企業(yè)的重要有生力量，但由于多種原因，還承擔(dān)著較多的地方政策性職能，離一個完全市場化的國有企業(yè)還有較大的差距。因此，本著問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的原則來構(gòu)建城市資產(chǎn)管理公司的發(fā)展機(jī)制，首先要通過改革，改掉不適應(yīng)城市資產(chǎn)管理公司市場化發(fā)展的體制與機(jī)制，為城市資產(chǎn)管理公司的順利轉(zhuǎn)型掃清前進(jìn)中的障礙；通過明確新時期城市資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型目標(biāo)，確定科學(xué)的實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的具體思路與措施；通過積極改善其市場化的環(huán)境，為城市資產(chǎn)管理公司的可持續(xù)發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。從而從體制（發(fā)展障礙）、機(jī)制（內(nèi)生動力）、環(huán)境（外部條件）三個維度構(gòu)建城市資產(chǎn)管理公司健康成長、提升核心競爭能力的條件。

（一）深化城市資產(chǎn)管理公司管理體制的改革

改革是城市資產(chǎn)管理公司實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，但轉(zhuǎn)型升級并不是改革的全部內(nèi)容，改革側(cè)重于城市資產(chǎn)管理公司內(nèi)外部體制與機(jī)制的重塑與完善，解除發(fā)展中的各種障礙，為發(fā)展提供體制上的保障，而轉(zhuǎn)型升級則側(cè)重于城市資產(chǎn)管理發(fā)展目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)具體措施的選擇。因此，就城市資產(chǎn)管理公司的發(fā)展而言，改革應(yīng)當(dāng)作為第一抓手。

1.實行政企分離，推動城市資產(chǎn)管理公司完全市場化改革

一是要割斷城市資產(chǎn)管理公司與政府的行政上下級管理與被管理的關(guān)系，將城市資產(chǎn)管理公司視同市場一般性國有企業(yè)管理，實行同等的國有企業(yè)管理方式，堅決取消城市資產(chǎn)管理公司行政級別。二是嚴(yán)禁政府對城市資產(chǎn)管理公司的日常經(jīng)營活動進(jìn)行行政干擾，政府的職責(zé)是定方向、提要求，讓城市資產(chǎn)管理公司獨立自主決策。三是要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。政府可通過財政、價格、金融等多種手段，運(yùn)用市場機(jī)制，構(gòu)建城市資產(chǎn)管理公司發(fā)展的動能與約束機(jī)制。四是用市場價值規(guī)律等來界定政府與企業(yè)的關(guān)系。要通過競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制解決城市資產(chǎn)管理公司的發(fā)展動力，確立城市資產(chǎn)管理公司獨立的法人主體地位。五是政府要用價值管理保持國有資產(chǎn)保值與增值，讓國有城市資產(chǎn)完全作為一種市場要素來進(jìn)行生存與發(fā)展，不限制其具體的經(jīng)營行為，只要符合政府戰(zhàn)略目標(biāo)、國家法律規(guī)定，一切行為由公司自主決策，政府只履行出資人的責(zé)任。六是要與國有企業(yè)三年改革方案保持一致，在一些方面城市資產(chǎn)管理公司要走在改革的前列，有些方面改革的力度還要更大。

2.完善公司治理體系，堅持黨對城市資產(chǎn)管理公司的全面領(lǐng)導(dǎo)

這實際上是國有企業(yè)管理體制改革的大問題。同所有國有企業(yè)一樣，城市資產(chǎn)管理公司雖然形式上有“三會一層”的現(xiàn)代企業(yè)治理形式，實質(zhì)上所有的高級管理人員都是政府的工作人員，誰都不是資產(chǎn)的所有者，全部是國有資本的代理人。因此，在這種基礎(chǔ)上設(shè)計的公司治理結(jié)構(gòu)，高管人員互相之間起不到真正意義上的互相制約、監(jiān)督以及科學(xué)決策的作用。因此，強(qiáng)化城市資產(chǎn)管理公司的治理必須強(qiáng)化黨對城市資產(chǎn)管理公司的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是重大事項決策須實行黨委前置審批，確保重大事項充分體現(xiàn)黨的原則、宗旨；二是黨委書記與董事長宜一人擔(dān)任，確保黨的思想能從最高層得以體現(xiàn)與實施；三是對城市資產(chǎn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)原則上也要有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，從組織體系上確保黨的意圖得以落實；四是要堅持黨管干部的原則，有些城市資產(chǎn)管理公司的黨委實質(zhì)上放棄了黨委的政治核心地位，因此，黨委必須堅持黨管干部的原則，堅持黨管干部、黨管人才，保證城市資產(chǎn)管理公司隊伍政治上的純潔性，行為上與黨的要求的一致性，保持城市資產(chǎn)管理公司正確的經(jīng)營理念、方向與行為。

3.探索所有制改革，積極推進(jìn)混合所有制

城市資產(chǎn)管理公司屬于國有企業(yè)，但現(xiàn)實情況的薪資等政策卻不利于城市資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營與發(fā)展，因為國有性質(zhì)，公司的主要負(fù)責(zé)人基本是委派制，高管人員的薪資基本實行了限薪政策，這在一定程度上是合理、合規(guī)的。但這也嚴(yán)重影響了國有企業(yè)管理者創(chuàng)新發(fā)展的積極性。解決這一問題的根本辦法就是要通過所有制結(jié)構(gòu)的改革，推進(jìn)混合所有制，才能解決由于純國有帶來的一系列的問題。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資、民營企業(yè)、外商投資者以及高管層參股等等，形成城市資產(chǎn)管理公司多元的所有制結(jié)構(gòu)，按照市場規(guī)則來確定企業(yè)管理人員及員工的薪資標(biāo)準(zhǔn)，形成與其它企業(yè)具有同等競爭能力的薪資體系。同時，通過混合所有制改革，也有利于形成股權(quán)的有效約束，便于加強(qiáng)城市資產(chǎn)管理公司的管理，提高決策科學(xué)性及其效率。

4.立足可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建城市資產(chǎn)管理公司科學(xué)的考核指標(biāo)體系

考核導(dǎo)向?qū)Τ鞘匈Y產(chǎn)管理公司的發(fā)展至關(guān)重要，一方面要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，突出經(jīng)營業(yè)績，而不是政治或過程業(yè)績，指標(biāo)設(shè)計要處理好局部與整體，近期與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，體現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的要求，體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展機(jī)制與體制的構(gòu)建，考核企業(yè)的生存能力與核心競爭能力的增長情況。另一方面要加大考核力度，對于出臺的考核辦法一定要實行剛性管理，實行嚴(yán)格的獎懲措施，不能將考核流于形式，考核結(jié)果不僅僅與企業(yè)整體有關(guān)，還要與高級管理人員個人、員工個人及資源配置等結(jié)合起來，形成有效的考核導(dǎo)向及約束。

5.實行職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)高管人員管理的改革

實踐證明，在同等環(huán)境、條件下，企業(yè)之間經(jīng)營成果的差異很大程度上是經(jīng)營管理者水平之間的差異，不同的管理者其戰(zhàn)略思維、發(fā)展思路、管理效能、市場敏感度都是不同的。因此，城市資產(chǎn)管理公司的改革必須做好高級管理人員任用的改革?；诔鞘匈Y產(chǎn)管理公司經(jīng)營的專業(yè)性，高級管理人員宜實行職業(yè)經(jīng)理人制度，切實改變由政治家選企業(yè)家，由少數(shù)人選少數(shù)人的現(xiàn)象，而要改為市場選少數(shù)人。當(dāng)前，城市資產(chǎn)管理公司的管理者實行的一般略高于機(jī)關(guān)工作人員的薪水制度，管理者的責(zé)任與薪資很匹配，影響其工作的積極性，主觀能動性發(fā)揮不夠。因此，通過實行職業(yè)經(jīng)理人制度，高級管理人員能上能下，能進(jìn)能出，薪酬也同樣能高能低。為了有效地約束職業(yè)經(jīng)理人的行為，可以通過期權(quán)、薪酬延期支付等形式，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人的行為，使其發(fā)揮的作用最大化，而行為合理化，經(jīng)營成果化。

（二）推動城市資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)與措施

城市資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型升級是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)性工程、常態(tài)化工作，轉(zhuǎn)型與升級兩者其實是不可斷然分開的，轉(zhuǎn)型主要是確定方向，升級主要是提升質(zhì)量，是先轉(zhuǎn)型還是先升級，不同的企業(yè)選擇的策略是不一樣的。地方資產(chǎn)管理公司盡管形式多種多樣，但其實質(zhì)或根本性特征基本相同，都屬于地方國有企業(yè)，并且以所在城市作為主要的服務(wù)對象，實質(zhì)是一個地方國有企業(yè)在新的歷史背景、新的發(fā)展格局下，選擇什么樣的發(fā)展思路，或者適應(yīng)什么樣的發(fā)展要求。轉(zhuǎn)型升級要求城市資產(chǎn)管理公司不斷根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，進(jìn)行市場的準(zhǔn)確定位，確定發(fā)展目標(biāo)，選擇發(fā)展措施，持續(xù)提升公司的發(fā)展能力和競爭能力。當(dāng)然，在不同的時期和背景下，轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)與對策是不相同的，但總體上來講是一個不斷從低級發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的過程。

1.明確當(dāng)前城市資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向與目標(biāo)

步入新的歷史階段，踐行新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局，特別是“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)確定后，站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來越清晰，即構(gòu)建中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)成為所有經(jīng)濟(jì)活動主體的目標(biāo)。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)成為所有行業(yè)與企業(yè)繞不過的門檻，而“碳達(dá)峰、碳中和”的“雙碳”目標(biāo)的提出及其剛性特征，使得所有行業(yè)、企業(yè)必須成為低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者。城市的建設(shè)與維護(hù)或城市的運(yùn)營是具有系統(tǒng)性、專業(yè)性的。因此，城市資產(chǎn)管理公司作為我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要主體之一，不難看出市場化、專業(yè)化、數(shù)字化、低碳化、系統(tǒng)化將成為城市資產(chǎn)管理公司當(dāng)前及今后一段時間的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。所謂市場化就是城市資產(chǎn)管理公司完全按照市場一般的企業(yè)進(jìn)行管理；所謂專業(yè)化是指城市資產(chǎn)管理公司群體，需按照城市建設(shè)與發(fā)展的要求，主要致力于城市發(fā)展的交通、水利等專業(yè)化的公司；所謂數(shù)字化就是城市資產(chǎn)管理公司一方面要提升自身的數(shù)字化水平，另一方面要推動服務(wù)對象及關(guān)聯(lián)企業(yè)的數(shù)字化；所謂低碳化就是城市資產(chǎn)管理公司要成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先者。數(shù)字化與低碳化意味著城市資產(chǎn)管理公司需按照這兩個要求或原則對企業(yè)的所有流程、行為重新進(jìn)行一次再啟動，以符合這兩者要求；所謂系統(tǒng)化是指城市資產(chǎn)管理公司組織體系要能滿足城市發(fā)展需求，機(jī)構(gòu)間互相補(bǔ)充，各有重點，同時要有戰(zhàn)略規(guī)劃，形成系統(tǒng)性發(fā)展思路。

2.多管齊下強(qiáng)力推進(jìn)城市資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型的具體措施

城市資產(chǎn)管理公司的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是多維度的，正是因為多維度的目標(biāo)，加上城市資產(chǎn)管理公司的內(nèi)外部環(huán)境的界定，從而格式化城市資產(chǎn)管理公司的發(fā)展模式與路徑。當(dāng)前，城市資產(chǎn)管理公司的轉(zhuǎn)型需要按照這“五化”目標(biāo)來設(shè)計實現(xiàn)路徑，推動城市資產(chǎn)管理公司的健康發(fā)展。

（1）走市場化道路，促進(jìn)國有資本保值增值，不斷提升其市場競爭能力。城市資產(chǎn)管理公司的發(fā)展賽道相對獨立甚至唯一，如何在這個賽道上實現(xiàn)真正意義上的市場化經(jīng)營？第一，要堅決按照市場規(guī)律要求來理順政府與城市資產(chǎn)管理公司的關(guān)系。劃清政府與國資平臺的界限。政府更多的精力用在制定規(guī)則、規(guī)范，引導(dǎo)城市資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營行為，政府對城市資產(chǎn)管理公司的影響主要通過市場手段來實現(xiàn)，有形的手發(fā)力時要作用于所有的市場要素，而不僅對城市資產(chǎn)管理公司。第二，要堅決按照市場規(guī)律，實行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，打破國有企業(yè)不可退出市場的神化，打破城市資產(chǎn)管理公司各種債務(wù)的剛性兌付，發(fā)揮市場的約束作用。第三，要構(gòu)建平等的市場競爭環(huán)境。要讓城市資產(chǎn)管理公司同所有的市場微觀主體一樣，參與城市經(jīng)營活動的競爭，在競爭中不斷提升城市資產(chǎn)管理公司的市場適應(yīng)能力。

（2）走專業(yè)化道路，提升城市資產(chǎn)管理公司專業(yè)化水平，培育其核心競爭力。城市資產(chǎn)管理公司的運(yùn)營具有很強(qiáng)的專業(yè)性，細(xì)分到各個子行業(yè)更是高精尖技術(shù)的運(yùn)用與競爭。因此，城市資產(chǎn)管理公司必須是帶有極其專業(yè)色彩的公司。第一，要明確本公司的市場專業(yè)性質(zhì)與定位，盡可能是細(xì)分的子專業(yè)的龍頭企業(yè)，當(dāng)然也不排除部分城市資產(chǎn)管理公司發(fā)展成為綜合性經(jīng)營公司。目前城市資產(chǎn)管理公司主要有城市建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、文化、教育等專業(yè)公司。第二，要成為高科技含量的公司，即城市資產(chǎn)管理公司的生產(chǎn)要素、手段、工具須是行業(yè)中最高規(guī)格、最頂尖的產(chǎn)品。第三，要有高素質(zhì)的城市資產(chǎn)管理人才和專業(yè)人才隊伍，要集聚行業(yè)最優(yōu)秀的人才，當(dāng)然也可以是最優(yōu)秀的社會專業(yè)人才的集中集合運(yùn)用地。

（3）走數(shù)字化道路，發(fā)揮最先進(jìn)技術(shù)在城市運(yùn)營中的作用，不斷優(yōu)化公司的經(jīng)營模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的特殊發(fā)展形式，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等核心技術(shù)運(yùn)用為主要特征的數(shù)字化，是所有的社會經(jīng)濟(jì)組織必須經(jīng)歷的過程，數(shù)字技術(shù)不僅對城市資產(chǎn)管理公司的管理模式、風(fēng)險防范、成本控制、經(jīng)營決策產(chǎn)生根本性的影響，而且也是新的歷史階段企業(yè)進(jìn)行競爭的最主要的手段與工具。城市資產(chǎn)管理公司由于成立時間相對較短，數(shù)字化程度還不是太高，所以要加快數(shù)字化應(yīng)用。第一，要樹立數(shù)字化意識，提高對數(shù)字化應(yīng)用的積極性；第二，要借助政府優(yōu)勢，將數(shù)字工具完全嵌入到公司的所有經(jīng)營流程中，提升公司的數(shù)字基因；第三，要積極構(gòu)建線上平臺，推進(jìn)公司業(yè)務(wù)平臺化，打通公司發(fā)展所有有關(guān)聯(lián)的數(shù)字信息通道，不斷提升決策的科學(xué)性、經(jīng)營效率等；第四，要結(jié)合城市資產(chǎn)的特點，構(gòu)建城市資產(chǎn)管理公司數(shù)字化經(jīng)營模式，不斷提升城市資產(chǎn)公司數(shù)字化經(jīng)營水平，增強(qiáng)其核心競爭能力，將數(shù)字化作為公司實現(xiàn)新突破的重要手段，將數(shù)字工具作為營銷客戶、強(qiáng)化合作、管控成本、防范風(fēng)險、科學(xué)決策的最主要的手段。

（4）走低碳化道路，響應(yīng)最新的國家戰(zhàn)略要求，在新的經(jīng)濟(jì)賽道上發(fā)揮新的優(yōu)勢。以“碳達(dá)峰、碳中和”為目標(biāo)的“雙碳”目標(biāo)的確立，不僅提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體質(zhì)量要求，而且提出剛性的時間安排，對于所有的企業(yè)都是一次新的大考，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)城市資產(chǎn)管理公司也不例外。城市資產(chǎn)管理公司走低碳化道路，第一，要認(rèn)真研究“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)過程中給城市資產(chǎn)管理公司帶來的新機(jī)遇，要成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者；第二，要對存量的業(yè)務(wù)進(jìn)行低碳化的改造或改良，爭取做低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者；第三，要積極利用碳交易市場，捕捉信息，及時調(diào)整業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)構(gòu)；第四，要通過碳排放的情況分析，加強(qiáng)企業(yè)的管理，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展綠色城市資產(chǎn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的底色。

（5）走系統(tǒng)化道路，處理好城市資產(chǎn)管理公司與其他市場主體的關(guān)系，營造良好的發(fā)展生態(tài)。未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加注重企業(yè)個體與整個發(fā)展生態(tài)的和諧與協(xié)調(diào)性，良好的發(fā)展生態(tài)有利于個體的健康成長。因此，城市資產(chǎn)管理公司的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)亓己玫陌l(fā)展生態(tài)。第一，要完善城市資產(chǎn)管理公司本身的組織管理體系，無論是集團(tuán)制還是分支機(jī)構(gòu)模式，都要本著高效控制的原則來設(shè)計；第二，是要打造公司間橫向的組織管理體系，形成業(yè)務(wù)上相互補(bǔ)充的協(xié)調(diào)的組織體系；第三，是要打造供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)體系，構(gòu)建以城市經(jīng)營為源頭的供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，形成有效的價值鏈。

3.提升城市資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)發(fā)展能力

城市資產(chǎn)管理公司在發(fā)展目標(biāo)準(zhǔn)確，思路正確的前提下，其成長性關(guān)鍵在于公司發(fā)展能力的強(qiáng)弱上，從當(dāng)前城市資產(chǎn)管理公司群體現(xiàn)狀來看，重點要做好五大能力的提升。

（1）制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，提升公司的愿景選擇與前瞻能力。城市資產(chǎn)管理公司的規(guī)模在地方企業(yè)中一般屬于規(guī)模較大群體，其發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)與否對其能否成功發(fā)展的重要性尤為突出。因此，科學(xué)地對城市資產(chǎn)管理行業(yè)未來發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，有利于公司發(fā)展能永遠(yuǎn)站在正確發(fā)展的一方。城市資產(chǎn)管理公司積極做好戰(zhàn)略規(guī)劃，精準(zhǔn)進(jìn)行市場定位，選準(zhǔn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，必須科學(xué)、客觀分析城市資產(chǎn)管理公司所處的內(nèi)、外部環(huán)境及其發(fā)展的優(yōu)劣勢，立足于現(xiàn)實情況，瞄準(zhǔn)未來的發(fā)展趨勢，確定公司的發(fā)展措施。當(dāng)前，可以更多的關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、新能源等，投資一些新的有潛力的企業(yè)。要不斷提升戰(zhàn)略規(guī)劃的跟蹤、完善、評估工作，只有保持規(guī)劃的科學(xué)性才能保證發(fā)展的正確性。

（2）構(gòu)建靈活多樣的發(fā)展模式，提升公司的市場應(yīng)對能力。目前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)都面臨著極大的不確定性、復(fù)雜性，因此，能否應(yīng)對市場的這種情況，關(guān)鍵在于公司的市場化經(jīng)營模式能否形成，即經(jīng)營模式要能夠精準(zhǔn)地判斷市場的需求與熱點，具有很強(qiáng)的市場敏感度；要能對公司可能面臨的窘境有適當(dāng)?shù)膽?yīng)對方案，要構(gòu)建完整、多元的發(fā)展與風(fēng)險預(yù)警體系，實時地對公司發(fā)展中潛在的風(fēng)險點與風(fēng)險源有個準(zhǔn)確的定位；要構(gòu)建市場化的經(jīng)營發(fā)展模式，不斷提高數(shù)字化經(jīng)營管理水平，要通過數(shù)字化提升業(yè)務(wù)經(jīng)營的智能化水平，充分發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司的多元化、綜合化、專業(yè)化、線上化發(fā)展優(yōu)勢。

（3）靈活運(yùn)用金融手段，提升金融機(jī)構(gòu)和金融工具選擇與應(yīng)用能力。城市資產(chǎn)管理公司融資不僅規(guī)模特別大，而且時間一般相對較長。因此，選擇合適的金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品對于城市資產(chǎn)管理公司的可持續(xù)發(fā)展十分重要。一是城市資產(chǎn)管理公司不能僅僅選擇一家金融機(jī)構(gòu)合作，而應(yīng)該以一家為主，多家金融機(jī)構(gòu)共同合作，不斷拓展融資渠道；二是融資方式上不僅僅是間接融資，還要積極通過資本市場上的股票、債劵等間接融資來增加資金來源；三是融資工作除了較多的貸款、債券外，還可以通過票據(jù)等工具拓展融資方式；四是除了外源性融資外，還要不斷增加公司的資本積累，提升資金的自給能力，通過強(qiáng)化內(nèi)部資金管理，提升內(nèi)部資金的運(yùn)行效率，相對減少外源性融資的需求。

（4）不斷完善經(jīng)營機(jī)制，提升公司自身持續(xù)發(fā)展能力。要避免目前經(jīng)營過程中的短期行為，提升可持續(xù)發(fā)展能力，要切實避免有的城市資產(chǎn)管理公司通過美化會計報表，做“真的假賬”等行為，增加所謂的現(xiàn)金流，從而提高市場的評級等級，以獲得更多的新融資來維持生存，顯然這種繁榮是沒有成長的基礎(chǔ)，遲早會出現(xiàn)債務(wù)的危機(jī)。因此，保持城市資產(chǎn)管理公司的可持續(xù)發(fā)展，還是要不斷地增強(qiáng)自身的生存與市場發(fā)展能力，提升經(jīng)營成果對公司的貢獻(xiàn)度。堅決避免靠借新債還舊債，借新貸還舊息過日子的現(xiàn)象，通過城市資產(chǎn)管理公司實體經(jīng)營、投資發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等來增加實實在在的收入，通過經(jīng)營性利潤來逐步償還存量債務(wù)。當(dāng)然，這并不意味著要將公司所有的債務(wù)清零，而是將城市資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)負(fù)債水平保持在一個合理的水平之內(nèi)。

（5）切實加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，提升公司的風(fēng)險防范與化解能力。城市資產(chǎn)管理公司除了市場經(jīng)營風(fēng)險外，過重的債務(wù)風(fēng)險是各家城市資產(chǎn)管理公司面臨的最大的問題，為切實化解好存量風(fēng)險，控制新增風(fēng)險，城市資產(chǎn)管理公司一是要加強(qiáng)公司治理，要切實加強(qiáng)黨對城市資產(chǎn)管理公司的全面領(lǐng)導(dǎo)，要實行真正意義上的“三會一層”制度，明確“三會一層”的各自責(zé)任及獎懲措施，尤其是重大經(jīng)營決策除了黨的管理層決策外，還要請專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢梳理，要切實加強(qiáng)對公司制度的資金、物資流轉(zhuǎn)的控制；二是要有強(qiáng)烈的風(fēng)險意識，明確責(zé)任體系；樹立風(fēng)險管理成本的概念，控制住風(fēng)險就是創(chuàng)造效益，要通過公司內(nèi)部的嚴(yán)格的責(zé)任體系的建立，將各類風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)；三是要準(zhǔn)確對各類風(fēng)險進(jìn)行判別，要對公司的存量風(fēng)險有精準(zhǔn)的評估，對新增風(fēng)險的可能性進(jìn)行充分的認(rèn)識，對各類風(fēng)險實行分類管理；四是要構(gòu)建各類風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，通過預(yù)警體系的建立，及時發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險點與風(fēng)險源，做到以風(fēng)險預(yù)防為主；五是要設(shè)計各類危機(jī)應(yīng)對方案，特別是融資方案，保證各類債務(wù)清償，嚴(yán)防聲譽(yù)風(fēng)險。六是要加強(qiáng)公司的積累，不斷補(bǔ)充資本金，擴(kuò)大抗風(fēng)險的能力。

（三）積極創(chuàng)新城市資產(chǎn)管理公司發(fā)展的環(huán)境

必要的外部環(huán)境是城市資產(chǎn)管理公司快速轉(zhuǎn)型升級的外部原因，也是最基本條件。環(huán)境的創(chuàng)造是城市資產(chǎn)管理公司成功轉(zhuǎn)型的最后一公里，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境有利于加速或推動城市資產(chǎn)管理公司的轉(zhuǎn)型升級。

1.科學(xué)設(shè)定城市資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型升級的過渡期

城市資產(chǎn)管理公司從融資平臺到完全市場化必須有一個過渡期，這個過渡期要通過精準(zhǔn)的測算得出具體的時間安排。要通過對城市資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)負(fù)債的現(xiàn)狀，特別是債務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)運(yùn)營效益預(yù)測等，通過劃清平臺政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)并支付的財務(wù)責(zé)任，通過分賬制方式，進(jìn)行綜合測算，倒推出具體的完全市場化的時間表。因此，必須以特定的時間點，對城市資產(chǎn)管理公司進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，算清政府、企業(yè)各自的經(jīng)營責(zé)任，按市場化的原則，得出企業(yè)完全脫離政府的時間表。當(dāng)然，也能以債務(wù)形式，將政府債務(wù)借貸化，將政府與城市資產(chǎn)管理公司的關(guān)系完全以一種借貸關(guān)系給予固化，這樣，城市資產(chǎn)管理公司可以完全按市場化規(guī)則來進(jìn)行經(jīng)營與管理。通過過渡期的設(shè)定，有利于城市資產(chǎn)管理公司平穩(wěn)過渡。當(dāng)然，不同的地方由于不同的財力、不同的債務(wù)，不同的企業(yè)等會有不同的過渡期，在清晰的政府與企業(yè)的財務(wù)脈絡(luò)支撐下，城市資產(chǎn)管理公司可以有明確的發(fā)展線路圖。

2.主動提供各類增信與發(fā)展便利

初始的地方資產(chǎn)管理公司的信用完全由地方政府兜底，但是，隨著市場化的推進(jìn)，地方資產(chǎn)管理公司將作為獨立的市場法人主體來承擔(dān)有限的社會與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。但由于其產(chǎn)生背景的特殊性，同時又由于其政策性業(yè)務(wù)完全退出需要一個過程，完全以市場手段來界定與政府的關(guān)系尚需時日，且還要根據(jù)各地方經(jīng)濟(jì)承受化解能力，要有個時間化解、脫鉤的順序。因此，地方政府對城市資產(chǎn)管理公司的背書也是要逐步、有序的推進(jìn)，特別是對于高杠桿的城市資產(chǎn)管理公司，更要慎重處理，要根據(jù)政策性業(yè)務(wù)的退出進(jìn)度安排城市資產(chǎn)管理公司的市場化進(jìn)程。地方政府對于城市資產(chǎn)管理公司債務(wù)中屬于地方政府使用的政策性融資必須百分之百地提供信用背書，承擔(dān)清償責(zé)任，為城市資產(chǎn)管理公司的轉(zhuǎn)型提供必要的市場環(huán)境，特別是在轉(zhuǎn)型初期階段，地方政府還要給予一定的政策扶持和信用及發(fā)展上的便利。諸如發(fā)債擔(dān)保、地方金融機(jī)構(gòu)的支持等等。

3.充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)與促進(jìn)作用

一是要充分發(fā)揮財政貼息作用，運(yùn)用貼息杠桿引導(dǎo)更多的資金流向城市建設(shè)。二是要不斷優(yōu)化減費(fèi)讓利措施，增加城市資產(chǎn)管理公司的資本積累。三是要充分發(fā)揮價格的作用，對于商業(yè)性的城市服務(wù)要推進(jìn)其市場化，要符合價值規(guī)律要求，而對于公益性的城市服務(wù)，財政要通過適當(dāng)?shù)那雷審氖逻@一部分城市發(fā)展服務(wù)的城市資產(chǎn)管理公司能獲得同等投資回報或更多的收入回報。逐步形成以市場化手段為主的推動城市運(yùn)營的新模式。

4.大力發(fā)展服務(wù)城市資產(chǎn)管理公司的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)

城市資產(chǎn)管理公司是較為典型的從行政性融資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來的企業(yè)，對城市資產(chǎn)的市場化運(yùn)營是一個全新的課題，在理論與實踐上并沒有較為系統(tǒng)的專業(yè)理論體系作指導(dǎo)，基本上屬于在實踐中不斷探索與完善。因此，城市資產(chǎn)管理公司的專業(yè)化經(jīng)營迫切需求專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，一是要搭建城市資產(chǎn)管理公司行業(yè)協(xié)會等平臺，讓城市資產(chǎn)管理公司有交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會，通過各類平臺間的交流加強(qiáng)業(yè)務(wù)的合作與提升，引導(dǎo)其以最快的速度融入到市場經(jīng)濟(jì)大潮當(dāng)中。二是要大力發(fā)展對口的咨詢機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)校院企、產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，增加對城市資產(chǎn)管理公司專業(yè)化經(jīng)營等課題的研究，并將成果及時轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動能，對于各城市資產(chǎn)管理公司的轉(zhuǎn)型方案要有專業(yè)性公司和人才提供相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)，避免轉(zhuǎn)型中多走彎路。

結(jié)語

總體上看，城市資產(chǎn)管理公司目前已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支很有影響力的生力軍，更是各地城市經(jīng)營的主體力量，承擔(dān)著政策性與商業(yè)性的雙重職能。隨著城市資產(chǎn)管理公司政策性職能的徹底分離，其市場化的程度在不斷提升，將會成為具備一般性國有資產(chǎn)公司特征的企業(yè)主體。伴隨著國有企業(yè)三年改革方案的實施，城市資產(chǎn)管理公司也將成為國有企業(yè)群體中一支新的價值創(chuàng)造者，而隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型升級的力度加大，市場基本規(guī)律對這一群體的影響與調(diào)節(jié)力度也會加大。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，日趨嚴(yán)格的金融監(jiān)管政策，歷史帶來的非市場因素的慣性影響，城市資產(chǎn)管理公司只有負(fù)重前行、深化改革、持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，才能成為各級地方政府中實現(xiàn)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)最重要的抓手和力量之一。