吳雪芬

（溫州市甌海區(qū)財政局，浙江 325041）

內(nèi)容提要：浙江省作為共同富裕示范區(qū)，是中央賦予浙江的重大政治任務。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，示范區(qū)建設的各項決策部署都與財政息息相關。本文以浙江省溫州市X區(qū)為例，通過分析基層財政在實現(xiàn)共同富裕路徑中的推進情況、存在的問題，提出系列建議措施，以期為基層財政推進共同富裕提供案例分析。

一、共同富裕的內(nèi)涵和特征

（一）背景分析

1.政治屬性。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。實現(xiàn)共同富裕是重大政治問題，共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色。隨著我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進全體人員共同富裕擺在更加重要的位置。

2.經(jīng)濟屬性。推進共同富裕，是基于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。目前，收入差距拉大的現(xiàn)狀，對激活經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)帶來較大的障礙：掌握社會大部分財富的少數(shù)高收入人群的消費已趨飽和，而中低收入人群尚缺乏消費能力，導致內(nèi)需不振，經(jīng)濟增長乏力。因此，有必要構(gòu)建更加完善、科學合理的收入分配機制，充分發(fā)揮第三次分配的有益補充作用，改善社會公共福利事業(yè)，幫助更多社會低收入人群提高消費能力，為擴大消費拉動內(nèi)需釋放出巨大動能。

3.社會屬性。我國經(jīng)過40多年的改革開放，已成為全球第二大經(jīng)濟體，GDP總額逾100萬億元，人均GDP達到1萬美元，充分具備調(diào)整收入分配格局的條件，也為實現(xiàn)共同富裕奠定了物質(zhì)基礎。但因分配機制不完善，導致不同階層、不同地區(qū)之間收入分配差距的拉大，形成了社會各類資源要素的錯配，尤其是資本要素的固化，使得社會上升通道被堵塞。推動社會共同富裕，為社會公平正義創(chuàng)造有利條件，才會讓全體民眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

（二）內(nèi)涵特征

1.共同富裕是社會形態(tài)的全面躍升。浙江省委十四屆九次全會提出，共同富裕是一種更高級的社會形態(tài)，主要體現(xiàn)在五個躍升：一是中國特色社會主義初級階段向更高階段邁進的躍升，將為黨的創(chuàng)新理論特別是共同富裕的思想內(nèi)涵提供豐富的理論素材和生動實踐例子。二是發(fā)展不平衡、不充分向全面均衡發(fā)展的躍升，共同富裕將推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。三是全面建成小康社會向高層次整體共同富裕的躍升，將推動人民群眾實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高品質(zhì)的美好生活。四是共同富裕實踐探索向制度創(chuàng)新的躍升，更多地從體制機制層面落實來推動共同富裕，不但是實踐探索，更多的是制度創(chuàng)新的躍升。五是效率效益優(yōu)先向公平效率同步的躍升，讓發(fā)展機會更加均等，發(fā)展活力更加解放，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢。

2.共同富裕是社會結(jié)構(gòu)的深刻變革。共同富裕不是同等富裕，是普遍富?；A上的差別富裕，不是殺富濟貧，取締高收入人群。共同富裕不是超越發(fā)展階段的富裕，而是階梯式、漸進式發(fā)展的過程，要尊重規(guī)律，循序漸進，既不能降低標準，更不能吊高胃口。共同富裕不是單一富裕，共同富裕是五位一體的全面躍升，涵蓋人民美好生活的方方面面，包括精神富裕等。共同富裕不是少數(shù)富裕，是通過建立更為公正的分配機制，讓發(fā)展成果惠及更多人，更不是包辦富裕，政府不能大包大攬，要全民共同奮斗、共建共享，體現(xiàn)共同富裕的共建共治共享。

3.共同富裕是社會制度的深化創(chuàng)新。在發(fā)展與共享，活力與秩序的多重目標當中追求最優(yōu)解，要把握好五對關系：一是“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關系，既要立足將“蛋糕”做大，通過高質(zhì)量發(fā)展不斷夯實“家底”，又要著眼于促進縮小“三大差距”。二是物質(zhì)富裕與精神富裕的關系，既要關注經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)居民收入的指標，也要抓精神文明、和諧社會的各項工作。三是平均指標和均衡指標的關系，重視平均數(shù)下面的極少數(shù)，設置最高、最低倍差指標，倍差越小，共同富裕程度越高。四是指標有升和群眾有感的關系，指標有提升，關鍵是讓人民群眾真切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感。五是鍛造長板和補齊短板的關系，既要發(fā)揮好各地獨特優(yōu)勢，更要以短板問題的加速破解來推動共同富裕進程加速。

二、基層財政推進共同富裕的實踐和探索

（一）X區(qū)謀劃共同富裕的目標和路徑

按照浙江省委全會部署的系列工作要求，共同富裕落腳點是“富”，關鍵在“共”，圍繞“共”字，X 區(qū)謀劃“十大目標”路徑，通過一批地方個性化、突破性的載體抓手，組織實施一批原創(chuàng)性的改革舉措，形成一批特色標志性的成果和最佳實踐案例。一是民營經(jīng)濟共性目標。共同富裕的關鍵是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要打造新時代創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的平臺，深入研究“兩個健康”的制度引領作用，研究市場主體培育的政策體系、營商環(huán)境優(yōu)化提升。二是科創(chuàng)策源共強目標。提升“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新格局，深入研究企業(yè)創(chuàng)新活力激發(fā)的機制，科研平臺比拼機制，引才、留才、育才機制，爭創(chuàng)“科技創(chuàng)新鼎”的工作機制。三是區(qū)域協(xié)同共榮目標。這是縮小區(qū)域差距最重要的抓手，深入研究，加快發(fā)展縣政策體系，山海協(xié)作新階段的政策體系。四是居民收入共增目標。建立“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)，做好“擴中、提低、保底”三篇文章，深入研究低收入群體向中等收入群體的轉(zhuǎn)化，研究家庭收入20萬以下向20萬以上轉(zhuǎn)化。五是公共服務共享目標。研究普惠性、均等化問題。打通基本民生性服務均等化的阻礙，推動基本民生服務向農(nóng)村延伸，形成與共同富裕相適應的服務優(yōu)享環(huán)節(jié)。六是基本單元共創(chuàng)目標。將共同富裕示范區(qū)建設目標任務落實到生產(chǎn)生活的基本單元，轉(zhuǎn)化為未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村的功能場景。七是文化文明共創(chuàng)目標。精神文明是共同富裕的重要衡量標準，深入研究全域文明創(chuàng)建、現(xiàn)代公共文化服務、文化文明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。八是宜居環(huán)境共建目標。生態(tài)環(huán)境是共同富裕的底色，重點研究生態(tài)環(huán)境長效整治機制，碳達峰碳中和工作機制。九是社會和諧共治目標。深入研究風險隱患、閉環(huán)管控機制的建設，推進法治平安建設，公共衛(wèi)生治理體系建設。十是數(shù)字賦能共富目標。將數(shù)字化改革貫穿共同富裕場景建設、機制創(chuàng)新的全過程，暢通內(nèi)外循環(huán)。

（二）基層財政推進共同富裕的主要做法

1.組織保障，強化要素支撐。X區(qū)財政建立健全制度體系，把黨的領導貫穿推動共同富裕的全過程和各領域、各環(huán)節(jié)。成立高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)先行標桿領導小組，主要領導擔任組長，建立健全清單化管理機制，制定重點任務清單、突破性抓手清單、重大改革清單、重大政策清單，明確任務責任，實行閉環(huán)管理。完善工作機制，定期研判分析進展情況，形成系統(tǒng)集成、精準實測、一抓到底的組織體系。

2.事前謀劃，加強頂層設計。X區(qū)財政局聚焦上級戰(zhàn)略目標，全力推出“1346”工作機制?！?”就是建立一個體系，就是一組三專班六領域，一組建立共同富裕領導小組，三專班是經(jīng)濟、政研、政策專班，六領域就是六個領域的專題促進，如縮小差距，包括縮小地區(qū)差距、縮小城鄉(xiāng)差距等?！?”是強化三個銜接，一是與省廳政策方案銜接修改地區(qū)行動方案，二是與市級的銜接，特別是做好指標的對標謀劃工作，三是與全區(qū)“十四五”規(guī)劃的銜接。“4”是抓實“四張清單”，一是重點任務清單，承接好重中之重的任務當中涉及財政的工作。二是突破性抓手清單，提出一批突破性、創(chuàng)新性的抓手。三是重大改革清單，進行動態(tài)管理。五是重大政策清單，研究政策，強化政策創(chuàng)新賦能共同富裕。“6”就是六方聯(lián)動，在共同富裕場景下，重塑政府、社會、個人、企業(yè)的關系，形成政府引導、部門協(xié)同、群眾主體、企業(yè)出力、專家獻智、媒體解讀等六方聯(lián)動的共建共享格局。

3.聚力整合，謀劃政策舉措。X區(qū)財政主動謀劃財政政策舉措，將縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入三大差距作為主攻方向，充分發(fā)揮財政在促進高質(zhì)量發(fā)展和收入分配調(diào)節(jié)中的作用。一是大力建設共同富?，F(xiàn)代化基本單元。立足“十四五”規(guī)劃和遠景目標設定的城市建設未來發(fā)展總體布局，強化對接重點區(qū)域和項目謀劃，以市場為導向，全面把控出讓地塊財政要素保障，科學、有序配套資金，促進城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年財政預算安排政府性基金支出103億元，專項安排征地、做地預算8億元，全盤統(tǒng)籌強化土地儲備“蓄水池”功效，促進出讓計劃良好推進。以財稅保障體制創(chuàng)新、審批快速通道創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、土地出讓創(chuàng)新、招標與建設創(chuàng)新、運營創(chuàng)新為突破，全域推進城鎮(zhèn)未來社區(qū)建設，夯實未來城市發(fā)展基礎。二是大力實施強村惠民行動。健全村級集體經(jīng)濟收入增長長效機制，實施村級集體經(jīng)濟“百村十億”計劃，提升強村公司經(jīng)營能力，完善“飛地”抱團機制，投入集體經(jīng)濟發(fā)展項目的財政資金所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權按相應比例劃歸村集體所有。強化政策、資金和要素供給保障，從2021年開始，連續(xù)5年統(tǒng)籌安排不少于1900萬元扶持資金、不少于當年新增建設用地計劃指標的3%用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，并優(yōu)先向相對薄弱村及抱團發(fā)展項目傾斜。組建強村公司，實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入18萬元以上村“全覆蓋”。完善稅費和金融優(yōu)惠政策，設立10億元發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項信貸資金，探索建立整村授信、“村級金融顧問”等制度，提供精準信貸服務。三是加快破解“收入差距”，探索完善分配再分配制度。對家庭年可支配收入群體進行分檔，重點提高年收入20萬元以下群體比例，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率、居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入倍差等進行調(diào)研分析，有針對性出臺政策措施。推進社保制度多層次高水平發(fā)展，健全大病、慢性病醫(yī)療保險制度，積極發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險，實現(xiàn)低收入群體政策性醫(yī)療補充保險全覆蓋，健全防止因病致貧、因病返貧的長效機制。不斷強化初次分配的基礎作用，多措并舉，提升勞動者特別是一線勞動者的報酬，穩(wěn)步提高勞動報酬在初次分配中的比重。持續(xù)加強財政對推動共同富裕的中長期保障能力，推動財政支出重點向弱勢群體、薄弱領域、農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，土地出讓收益用于鄉(xiāng)村振興比例達到50%以上。持續(xù)打響普惠金融改革等品牌，加快構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。依法規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入。探索完善“先富帶后富、幫后富”的社會再分配機制和體系，加快營造良好的社會幫扶和助弱環(huán)境。四是加快破解公共服務短板。持續(xù)推進多層次、多元化的嬰幼兒照護服務體系，深化獨具本地特色的“六種辦托模式”，支持多元主體開設公益普惠的托育服務機構(gòu)，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，就近托育覆蓋城鎮(zhèn)小區(qū)，鎮(zhèn)街嬰幼兒照護服務機構(gòu)基本全覆蓋，持續(xù)擦亮本地托育品牌。深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓兼融，重點支持本地院校開展五年一貫制教育，爭創(chuàng)全國城市產(chǎn)教融合試點和國家職業(yè)教育改革先行區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準達到每年13000元以上。加強孤殘兒童和困境兒童精準保障，實現(xiàn)散居孤兒和機構(gòu)孤兒生活費統(tǒng)一標準，特困人員基本生活標準按照上年度當?shù)爻擎?zhèn)居民人均消費支出的50%確定，且達到當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.3倍以上。最低生活保障邊緣家庭人均月收入認定標準放寬至最低生活保障標準的2倍，讓更多群眾得到救助和幫扶。健全以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，完善基礎性制度和支持政策。探索將家政、物業(yè)等更多公共服務行業(yè)一線人員納入公租房保障范圍，進一步擴大住房保障覆蓋面，多途徑逐步解決新市民、青年群體、產(chǎn)業(yè)工人和低收入群體的住房問題。

三、基層財政推進共同富裕存在的問題

（一）區(qū)域差距給基層財政推進共同富裕帶來了挑戰(zhàn)

財政作為政府實現(xiàn)共同富裕的主要抓手，在推進共同富裕過程中面臨地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距三方面挑戰(zhàn)。一是地區(qū)差距，如2020年，長三角GDP超10000億的城市有8個，溫州到“十四五”末才破10000億。從人均GDP來說，蘇南、浙北城市都已經(jīng)遠遠超過100000元，浙北基本上已經(jīng)是十三四萬元的人均GDP。細化到縣鄉(xiāng)內(nèi)部各個地區(qū)，縣市區(qū)總量和人均差距則是更大。二是城鄉(xiāng)差距，主要表現(xiàn)在公共服務上的差距，尤其是農(nóng)村的公共服務質(zhì)量水平與城市差距較大。三是收入差距，如溫州2020年人均收入為54025元，低于杭州、紹興、寧波、嘉興等地。溫州內(nèi)部收入較高的鹿城，人均收入為6.8萬元，最低的為泰順3萬元，差距較大。從低收入群體看，溫州市低收入農(nóng)戶14.4萬人，占全省20%，低保人數(shù)10.9萬人，占全省18.1%。共同富裕推進較深較好的地區(qū)，意味著能有更多更優(yōu)質(zhì)的要素投入，甚至有可能面臨區(qū)域的供給服務不平衡差距進一步拉大。

（二）構(gòu)建共富體制機制存在難度

財政職能主要是通過財力分配、財政政策引導、財政體制保障等手段，促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展、推動地區(qū)均衡穩(wěn)定。財政推進共同富裕需要以完善健全的現(xiàn)代財政制度為支撐。但目前而言，構(gòu)建現(xiàn)代財政制度還存在諸多問題，如新《預算法》實施幾年來，仍未全面落實到位；中央與地方財政雖然事權、支出責任劃分逐步完善，但地方財政收入依賴中央補助，自主性不夠，一定程度上影響到推進共同富裕的實現(xiàn)。同時，財政推進共同富裕缺乏深入研究和理論實踐，自上而下未有系統(tǒng)完善的理論指引。

（三）缺乏行之有效的財政政策工具

合理的財政政策工具是推進共同富裕的有力抓手?；鶎迂斦o宏觀政策制定權，只能從服務保障地方政府政策方面抓好資金落實工作。目前，全省尚未形成系統(tǒng)的共同富裕財政政策，如縮小地區(qū)差距方面，缺乏發(fā)展和共享的轉(zhuǎn)移支付分類分檔體系政策和支持山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的財政政策?？s小城鄉(xiāng)差距方面，在支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財政政策研究不夠、獎補機制不全，缺少在支持推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有社會保障、基本公共服務、教育和就業(yè)權利方面配套政策工具，無法發(fā)揮基本公共服務領域轉(zhuǎn)移支付分配的合理性和精準度?？s小收入差距方面，普遍存在制定“擴中”“提低”不夠深入有效，用好稅收、轉(zhuǎn)移支付、社保等政策工具合力不足，基層財政對于如何合理調(diào)節(jié)過高收入、增加低收入群體收入、培育壯大中等收入群體政策研究不深。

四、基層財政推進共同富裕的政策建議

（一）大力推進社區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展

一是以財稅保障體制創(chuàng)新、審批快速通道創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、土地出讓創(chuàng)新、招標與建設創(chuàng)新、運營創(chuàng)新為突破，全域推進城鎮(zhèn)未來社區(qū)建設，夯實未來城市發(fā)展基礎。二是大力實施強村惠民行動，統(tǒng)籌推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村級集體經(jīng)濟等協(xié)同發(fā)展。健全村級集體經(jīng)濟收入增長長效機制，實施村級集體經(jīng)濟“百村十億”計劃，提升強村公司經(jīng)營能力，完善“飛地”抱團機制，投入集體經(jīng)濟發(fā)展項目的財政資金所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權按相應比例劃歸村集體所有。三是強化政策、資金和要素供給保障，統(tǒng)籌安排扶持資金，優(yōu)先向相對薄弱村及抱團發(fā)展項目傾斜。完善稅費和金融優(yōu)惠政策，設立專項資金發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項信貸資金，探索建立整村授信、“村級金融顧問”等制度，提供精準信貸服務。做活“美麗鄉(xiāng)村+美麗經(jīng)濟”發(fā)展文章，做優(yōu)“一厘貸”紅色創(chuàng)業(yè)基金支持黨員創(chuàng)辦領辦致富項目。

（二）支持擴大中等收入群體規(guī)模

一是健全扶持中等收入群體政策體系，針對科研人員、技能人才、小微創(chuàng)業(yè)者、低收入農(nóng)民四大群體實施“擴中四大計劃”，不斷激發(fā)重點群體增收潛力。二是實施“小微創(chuàng)業(yè)清壁降本計劃”，支持和規(guī)范多層次、專業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺建設，進一步降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本和扶持政策壁壘。三是實施“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，建立低保救助與兜底就業(yè)聯(lián)動機制，做大做強強村公司、農(nóng)民合作社等利益聯(lián)結(jié)載體，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和支持鎮(zhèn)村兩級設置公益崗位，為有勞動能力的低收入農(nóng)戶創(chuàng)造更多就業(yè)機會，全面推動“小康村”向“富裕村”邁進。

（三）探索優(yōu)化收入分配機制

一是不斷強化初次分配的基礎作用，多措并舉，提升勞動者特別是一線勞動者報酬，穩(wěn)步提高勞動報酬在初次分配中的比重。持續(xù)加強地方財政對推動共同富裕的中長期保障能力，推動財政支出重點向弱勢群體、薄弱領域、農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)傾斜。二是瞄準“提低、擴中、控高”的收入分配調(diào)解原則，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性。三是持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化財政體制，合理劃分財政事權和支出責任，對鎮(zhèn)級教育、衛(wèi)生等公共支出統(tǒng)一兜底保障。四是在三次分配中，發(fā)動廣大企業(yè)家、中高收入以上群體積極投身慈善活動、公益事業(yè)，營造全社會樂善好施、扶貧濟困的濃厚氛圍。

（四）完善新時代社會救助體系

一是落實困難群眾定期探訪關愛和幸福清單送達制度，完善“物質(zhì)+服務”救助，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準達到每年13000元以上。二是加強孤殘兒童和困境兒童精準保障，實現(xiàn)散居孤兒和機構(gòu)孤兒生活費統(tǒng)一標準，特困人員基本生活標準按照上年度當?shù)爻擎?zhèn)居民人均消費支出的50%確定，且達到當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.3倍以上。三是最低生活保障邊緣家庭人均月收入認定標準放寬至最低生活保障標準的2倍，讓更多群眾得到救助和幫扶。四是健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推進殘疾人精準康復服務率、殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務率鞏固在70%以上。五是深入開展“雙擁”活動，加大困難退役軍人扶持力度，推行退役軍人全生命周期保管保障新模式，創(chuàng)成會昌社區(qū)等一批省級新時代楓橋式退役軍人服務站。