□楊盧義

自從本屆磷復(fù)肥會(huì)議結(jié)束后，市場(chǎng)上便有模有樣地流傳出“磷銨淡季出口關(guān)稅將由7%下調(diào)至2%”、“磷銨淡季出口時(shí)間將由4個(gè)月增加為5個(gè)月”等說(shuō)法。其中針對(duì)尿素也同樣傳出了2013年出口關(guān)稅由7%下調(diào)至2%，甚至夸張到要不分淡旺季的說(shuō)法。筆者乍聽(tīng)之下便認(rèn)為缺少合理性。而且在磷復(fù)肥會(huì)議上發(fā)改委相關(guān)人士也表示：“預(yù)計(jì)化肥出口關(guān)稅政策會(huì)總體穩(wěn)定，希望大家不要聽(tīng)信謠傳?！比绱艘粊?lái)，2013年尿素低關(guān)稅的說(shuō)法既不合理又不被發(fā)改委承認(rèn)，本應(yīng)很快被業(yè)內(nèi)澄清，但半個(gè)月過(guò)去了，市場(chǎng)依舊對(duì)尿素出口關(guān)稅的傳言 “難以割舍”。甚至在筆者得知某些大公司暗地認(rèn)可降稅并開(kāi)始計(jì)劃明年大量操作出口之后，還感到有些疑惑，不知這些大公司信心何來(lái)，怎就如此肯定關(guān)稅會(huì)降。雖然尚未見(jiàn)到正式文件，但基本整理的關(guān)稅雛形為：2013年尿素出口關(guān)稅下調(diào)至2%，基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)至2260元/噸（淡旺季劃分不明）。

對(duì)于已經(jīng)被大公司認(rèn)可的尿素關(guān)稅而言，筆者坦言仍無(wú)足夠理由自我說(shuō)服。不過(guò)，就事論事來(lái)說(shuō)，下調(diào)尿素關(guān)稅確實(shí)有利于緩解經(jīng)濟(jì)以及行業(yè)壓力。首先是緩解經(jīng)濟(jì)壓力，或許這個(gè)說(shuō)法有些夸大，但如果把尿素出口作為整體外貿(mào)的縮影來(lái)看，并不過(guò)分。針對(duì)2012年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的通縮危機(jī)，只靠?jī)?nèi)需的拉動(dòng)實(shí)在難以解壓，想來(lái)增加出口貿(mào)易也能算是緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的一個(gè)方面。其次是緩解行業(yè)壓力，隨著國(guó)內(nèi)尿素生產(chǎn)裝置的增加（每年大概增加400萬(wàn)噸產(chǎn)量），產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重，雖然期間也會(huì)有一些小型尿素企業(yè)倒閉，但整體規(guī)模依舊很大。保守估計(jì)2013年國(guó)內(nèi)尿素企業(yè)總產(chǎn)能將超過(guò)7500萬(wàn)噸。其中，筆者跟蹤的企業(yè)產(chǎn)能便有7290萬(wàn)噸，年均開(kāi)工率僅保持在75%左右。盡管如此，每年供求分析上還會(huì)被扣上產(chǎn)能過(guò)剩的“帽子”。從以上兩方面分析，尿素出口的確存在下調(diào)關(guān)稅的可能性。

不過(guò)，在下調(diào)尿素出口關(guān)稅的同時(shí)還要考慮到農(nóng)民的利益。如果因?yàn)榻刀愐l(fā)尿素大量出口，導(dǎo)致明年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)貨緊價(jià)高，從而損害了農(nóng)民利益，這也實(shí)非政府所愿。目前尿素出口遵循淡旺季制，也就是7-10月劃分為淡季，執(zhí)行7%的關(guān)稅。本意是錯(cuò)過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商的備肥期，避免國(guó)內(nèi)備肥與出口發(fā)生沖突。但就近幾年行業(yè)變化來(lái)看，這種劃分淡旺季的做法已經(jīng)沒(méi)有太多意義。首先是出口存在“保稅區(qū)”、“提前集港”等做法。其次，在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，也不會(huì)有太多的經(jīng)銷(xiāo)商提前備貨了。如此一來(lái)，就出現(xiàn)了用肥淡季價(jià)格下不來(lái)、用肥旺季價(jià)格上不去的矛盾局面。倘若明年再下調(diào)尿素出口關(guān)稅，結(jié)果只會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

對(duì)于出口關(guān)稅是否調(diào)整的問(wèn)題，目前討論有些過(guò)早。但市場(chǎng)就是這樣，任何有利于行情的因素都會(huì)被拿來(lái)炒作。相信一些大企業(yè)也會(huì)在關(guān)稅上做文章。筆者僅從上述兩大方面表述了降低尿素出口關(guān)稅帶來(lái)影響，整體來(lái)看還是弊大于利。如果只為拉動(dòng)貿(mào)易，到不如把調(diào)稅率改為調(diào)窗口期更為適合。當(dāng)然，在下個(gè)月新關(guān)稅文件公布之前，這一切還只是猜測(cè)。