文/本刊記者 張逸龍 通訊員 霍衛(wèi)國

（上圖/楊亮）慈溪市古塘街道綜合行政執(zhí)法隊隊員用執(zhí)法平板記錄儀在現(xiàn)場拍照取證。

海曙區(qū)古林鎮(zhèn)蜃蛟片區(qū)主干道段三線沿線，企業(yè)、村舍和農(nóng)田混雜，違章建筑較多，嚴重影響了道路安全和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。“一般來說，拆違從立案、調(diào)查到最終完成，至少需要8 個月時間?！惫帕宙?zhèn)鎮(zhèn)長、綜合行政執(zhí)法隊隊長王旭說，“如今，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊聯(lián)合城建辦、發(fā)展服務(wù)辦、派出所等開展集中整治，僅用1 個月就拆除了道路兩側(cè)9560 平方米的違建。”自今年8 月1日被賦權(quán)“一支隊伍管執(zhí)法”以來，古林鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊針對基層治理的難點、堵點，已開展聯(lián)合執(zhí)法行動44 次，辦理案件224 起。

今年1 月30 日，經(jīng)中央改革辦批復(fù)同意，浙江成為全國唯一“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革省級試點。3 月1 日，省委、省政府召開全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進大會，就行政執(zhí)法改革由試點轉(zhuǎn)為全面推開作出部署。聚焦交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管缺位等行政執(zhí)法難點、痛點，寧波對標“兩個先行”的新目標、新定位，從體制創(chuàng)新、管理變革、技術(shù)驅(qū)動等方面實施突破，通過整合行政執(zhí)法隊伍，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，變基層執(zhí)法“九龍治水”為“攥指成拳”。

（左圖/張逸龍）9 月25 日，寧波市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革研究中心揭牌成立。

（右圖/洪元松）7 月1 日，寧波市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革“周五云課堂”專題培訓(xùn)班開班。

多跨協(xié)同

強化綜合集成監(jiān)管

王先生在余姚泗門鎮(zhèn)經(jīng)營一家餐飲店，近期他發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門對店內(nèi)的檢查方式有了改變?！斑^去，市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生健康等部門分別上門各查各的，讓人應(yīng)接不暇。如今，改成了一個綜合行政執(zhí)法隊，一次性檢查完店內(nèi)的垃圾分類、燃氣安全、污水排放、衛(wèi)生等，省時又省心。”

據(jù)了解，這種“綜合查一次”執(zhí)法機制已在寧波市全面推行?！皩ζ髽I(yè)來說，涉及方方面面的檢查非常多，尤其是一些重點企業(yè)，一個月要接待各個監(jiān)管部門的數(shù)次檢查，次數(shù)多、密度大，有點難以招架?！睂幉ㄊ芯C合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦主任、綜合行政執(zhí)法局局長鄭一平表示，“綜合查一次”把分散在各條線上的執(zhí)法力量整合到一起，把各監(jiān)管部門的分頭檢查轉(zhuǎn)為一次性的“全身體檢”，實現(xiàn)了“進一次門、查多項事、一次到位”，是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的重要一環(huán)?！啊缶C合一體化’行政執(zhí)法改革，把發(fā)生頻率高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的執(zhí)法事項納入綜合行政執(zhí)法，進行體制重構(gòu)、流程再造、多跨協(xié)同，以扭轉(zhuǎn)基層執(zhí)法‘九龍治水’的現(xiàn)象?！编嵰黄秸f。

自“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革全面實施以來，寧波積極認領(lǐng)省級下達的監(jiān)管事項，編制市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）三級執(zhí)法事項目錄，已完成《寧波市綜合行政執(zhí)法事項擴展目錄（2022 年）》11 個領(lǐng)域580 項執(zhí)法事項和《浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄（2022 年）》新增的10 個領(lǐng)域347 項行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)。目前，全市共有1675 項綜合行政執(zhí)法事項，覆蓋65%的執(zhí)法領(lǐng)域，67%的高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項被納入綜合行政執(zhí)法范圍，62%的行政執(zhí)法量由綜合行政執(zhí)法部門承擔，完成省定“3 個60%”指標任務(wù)。

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的最終目標，是打破壁壘、實現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法。在改革推進過程中，寧波堅持以整體政府理念統(tǒng)籌行政執(zhí)法，推動形成“金字塔型”行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)：市級層面構(gòu)建“1 ＋8”（“1”即綜合行政執(zhí)法部門，“8”即市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、自然資源、衛(wèi)生監(jiān)督等部門）行政執(zhí)法體系；各區(qū)（縣、市）全部掛牌成立綜合執(zhí)法中心，整合“1+8”部門執(zhí)法力量集中辦公；街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）被賦予基層行政執(zhí)法權(quán)、屬地管理權(quán)、指揮協(xié)調(diào)權(quán)，實施“一支隊伍管執(zhí)法”，現(xiàn)已賦權(quán)86 個街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)），即將賦權(quán)18 個，其他62 個采取派駐模式推行合署辦公，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”全覆蓋。

力量下沉

破解基層執(zhí)法難題

行政執(zhí)法領(lǐng)域，歷來部門“條抓”強，基層“塊統(tǒng)”弱。一些執(zhí)法事項街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）“看得見管不了”，部門“管得了看不見”，協(xié)調(diào)起來效率低、周期長。為破解這一基層執(zhí)法難題，寧波按照“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革要求，加快行政執(zhí)法權(quán)限下放、力量下沉和資源下移，把改革成效持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展優(yōu)勢。目前，全市156 個街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）全面建成投用基層綜合行政執(zhí)法指揮室，76%的執(zhí)法人員進駐村（社區(qū)）片區(qū)執(zhí)法大網(wǎng)格，力量下沉幅度居全省前列。

基層治理千頭萬緒?！拔覀兏鶕?jù)實際動態(tài)調(diào)整，把街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）真正需要的行政執(zhí)法事項賦權(quán)下去，理清監(jiān)管執(zhí)法邊界，全面推行‘一支隊伍管執(zhí)法’，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、一體運轉(zhuǎn)、分工指揮、協(xié)同配合，激活社會治理的‘神經(jīng)末梢’?！编嵰黄秸f。

農(nóng)村區(qū)域廢品回收站點亂堆物、工廠貨品占用村道等問題一直是困擾鎮(zhèn)海區(qū)九龍湖鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生頑疾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法部門后，九龍湖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊以廢品回收站點專項整治為抓手，對無照無證站點、違規(guī)占道、違法搭建等開展集中整治、聯(lián)合執(zhí)法，破解了長期難以解決的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生老大難問題。

隨著寧波“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革深入推進，5659 名“1+8”執(zhí)法人員逐步下沉街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）綜合行政執(zhí)法隊，帶領(lǐng)4500 余名執(zhí)法輔助人員開展服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法“一體化”實踐。七分抓服務(wù)、二分靠監(jiān)管、一分來執(zhí)法，秉持“小事不出村（社區(qū)），大事不出街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）”的“721”綜合執(zhí)法模式正逐步得到推廣。

為強化基層綜合行政執(zhí)法能力，寧波在全省率先推行教科書式執(zhí)法，編撰《寧波市綜合執(zhí)法教科書式辦案指引匯編》《寧波市綜合行政執(zhí)法首案指引匯編》《寧波市綜合行政執(zhí)法案例匯編（安全、生態(tài)類）》，涉及案例280 多個，為基層提供了一批執(zhí)法樣板。

綜合行政執(zhí)法不僅要有力度，還要有溫度。寧波通過制定不予處罰事項清單，實施輕微違法行為告知承諾制，以“溫馨提示”代替“剛性罰單”，以“首違不罰”體現(xiàn)“柔性執(zhí)法”。今年以來，共勸阻教育約37 萬次（件），累計辦理輕微違法行為免罰及告知承諾案件488 起。

（左圖/余璐）鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊員在現(xiàn)場執(zhí)法。

（右圖/張一凡）海曙區(qū)法制審核人員通過執(zhí)法數(shù)據(jù)分析平臺查看相關(guān)數(shù)據(jù)。

數(shù)字賦能

助力改革提質(zhì)增效

自“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作開展以來，寧波發(fā)揮數(shù)字化改革引領(lǐng)、撬動、規(guī)范作用，推動行政執(zhí)法全方位、系統(tǒng)性重構(gòu)重塑，全面推動改革提質(zhì)增效?！拔覀兺ㄟ^不斷加強統(tǒng)的力度、合的廣度，推動‘多部門’向‘一體化’轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)法向智慧執(zhí)法的迭代升級?！编嵰黄秸f。

為有效破解綜合行政執(zhí)法“三多三煩”（簡易程序案件多、罰執(zhí)分離手續(xù)煩，涉及民生小案子多、辦理程序煩，行政處罰小金額多、罰款繳納煩）困境，寧波以移動執(zhí)法終端（PDA）為突破，構(gòu)建簡易程序執(zhí)法應(yīng)用“一機通查”模式，并深度融合“浙政釘·掌上執(zhí)法”應(yīng)用，貫通省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、省權(quán)力事項庫、省監(jiān)管對象庫、省公共支付平臺、省統(tǒng)一處罰系統(tǒng)等，實現(xiàn)簡易程序執(zhí)法案件“掌上辦”“當場辦”“碼上辦”，做到從現(xiàn)場取證到罰款繳納“一站式”辦案，案件辦結(jié)時間由3 天壓縮至10 分鐘左右。

今年9 月，浙江省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用在寧波啟用。該應(yīng)用由協(xié)同指揮、監(jiān)管檢查、處罰辦案、執(zhí)法監(jiān)督四大核心業(yè)務(wù)模塊構(gòu)成。從協(xié)同其他部門發(fā)起聯(lián)合監(jiān)管檢查，到處罰辦案、接受執(zhí)法監(jiān)督，各核心業(yè)務(wù)模塊環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建了行政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化閉環(huán)，有效破解了過去行政執(zhí)法中存在的各自為戰(zhàn)、分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不到位等問題。目前，“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用監(jiān)管檢查模塊和處罰辦案模塊已在寧波實現(xiàn)省、市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）四級貫通。

在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進過程中，寧波以數(shù)字賦能提高執(zhí)法監(jiān)管水平，不斷強化數(shù)字化應(yīng)用分析監(jiān)測功能，加快建設(shè)“一網(wǎng)感知全畫像”智慧治理系統(tǒng)。該系統(tǒng)集中展現(xiàn)了城市設(shè)施、智能監(jiān)管、應(yīng)用場景、指揮聯(lián)動等“一體化”監(jiān)管內(nèi)容，可以通過人工智能、圖像識別、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對損害市容秩序、影響環(huán)境衛(wèi)生等20 余類常見城市管理問題進行自動識別、抓拍、派遣處置，并對高發(fā)問題實行警告提示、跟蹤督辦。