王文軍， 田春燕， 劉燕妮

(1.陜西師范大學國際商學院，陜西 西安 710119；2.西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院，陜西 楊凌 712100)

2017年的中央一號文件提出“田園綜合體是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、促進三產(chǎn)深度融合、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要抓手”。同年5月，財政部下發(fā)了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，明確田園綜合體重點建設內容、立項條件及扶持政策。2021年，財政部再次下發(fā)《關于進一步做好國家級田園綜合體建設試點工作的通知》，進一步加強田園綜合體等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新支點的研究。在新時代中國農(nóng)村大發(fā)展背景下,田園綜合體是一種新型農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式[1]，并為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了一個全新的載體。

國外在田園綜合體的建設方面積累了不少成功的經(jīng)驗，為中國田園綜合體的建設提供了啟示和借鑒。如日本造村運動、韓國新村運動等，在促進鄉(xiāng)村發(fā)展建設方面為中國田園綜合體的發(fā)展提供了樣板[2]。國內的陜西省銅川市“香山果語”文化田園農(nóng)業(yè)綜合體、河南康龍循環(huán)農(nóng)業(yè)“田園綜合體”、溫嶺市石橋頭鎮(zhèn)下宅吳村“田園綜合體”、浙江省湖州市安吉縣“田園魯家”等也是一批優(yōu)秀案例，均以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎，有效利用生態(tài)農(nóng)業(yè)內在價值，打造極具特色的生態(tài)文化田園綜合體[3]。但在田園綜合體如雨后春筍般發(fā)展的同時，其內涵、特征及其發(fā)展要素方面，仍有許多值得商榷和探究的地方。因此，本研究基于田園綜合體的內涵解析，對其特征和建設的要素條件進行了再思考，并對其發(fā)展現(xiàn)狀進行了評價，以期為加快鄉(xiāng)村振興、建設田園綜合體提供依據(jù)和借鑒。

1 田園綜合體的內涵及特征

1.1 田園綜合體的內涵

2017年，“田園式綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措寫進了中央一號文件。根據(jù)文件精神，田園綜合體就是依托于農(nóng)民合作社等載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等為一體，以農(nóng)民獲得收益為目的的一種鄉(xiāng)村建設發(fā)展模式。隨后，學者們從不同角度對其進行了剖析，形成了“發(fā)展說”“功能說”“協(xié)調說”等理論框架。

其中，“發(fā)展說”普遍認為田園綜合體是探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新模式，是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合體的基礎上將鄉(xiāng)村地域空間納入體系考慮的一種新型經(jīng)濟綜合體。圍繞地域生態(tài)文化特色，田園綜合體實現(xiàn)了新型城市和鄉(xiāng)村的良性互動，開拓了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路[4]，統(tǒng)籌協(xié)調了農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和生態(tài)方面的效益[5]。“功能說”主要側重田園綜合體建設的功能性。田園綜合體跨越了第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)，囊括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易、田園休閑體驗等多種功能，實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合。建設田園綜合體，不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領域單一、局部的試點探索，而是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全局性功能變革。“協(xié)調說”強調田園綜合體建設和生產(chǎn)過程中品種、數(shù)量、進度和投入產(chǎn)出的配合和協(xié)調，就是要“以農(nóng)業(yè)為先導、以田園(農(nóng)村)為載體、以村民為第一群體，在田園(農(nóng)村)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和土地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又為田園(農(nóng)村)宜居提供經(jīng)濟支撐和物質保障的狀況下[6]，由產(chǎn)業(yè)、空間、人3個方面相互協(xié)調、共同發(fā)力形成的區(qū)域發(fā)展模式[7]”。

總之，田園綜合體是一種借助“力量(即農(nóng)村內外部資源)”將“農(nóng)業(yè)+農(nóng)村+農(nóng)民”潛力加以充分釋放，以實現(xiàn)“三農(nóng)”全面發(fā)展的一種新型模式[8]。

1.2 田園綜合體的特征

根據(jù)田園綜合體的內涵，田園綜合體的發(fā)展具有高質量、高標準、高效益3大特征。

一是高質量。田園綜合體要在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要優(yōu)越、居住環(huán)境要適宜、管理服務要到位、精神文明要領先、人民生活要水準”等方面形成一個高質量的整體板塊，繼而體現(xiàn)田園綜合體的價值和功能[9]，推動田園綜合體高質量發(fā)展。二是高標準。一方面在立足農(nóng)業(yè)的基礎上形成文旅、商貿等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高標準[10]；另一方面在園區(qū)整體建設方面要全面灌輸園區(qū)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)等新理念[11]。通過這種高標準，有助于發(fā)掘出鄉(xiāng)村真正有基礎、有條件、有潛力率先發(fā)展的區(qū)域，繼而引領和帶動整個鄉(xiāng)村的振興[12]。三是高效益。田園綜合體不是簡單的在鄉(xiāng)村“畫圈”，更不是將產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村進行簡單堆積，而是科學籌劃、精心管理，將鄉(xiāng)村打造成產(chǎn)業(yè)升級的特色區(qū)。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極植入綠色、低碳、環(huán)保等理念，以“低投入、低排放、低污染、高效益”的發(fā)展思維，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和生態(tài)文明[13]。

2 田園綜合體的要素條件

為了科學評價田園綜合體效益，在對其內涵、特征認識的基礎上有必要分析其影響要素。對于田園綜合體的規(guī)劃與建設，從中國前期的試點可以看出各地區(qū)在建設方案中都十分關注生產(chǎn)、生活和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，以及努力達到三產(chǎn)整合的建設目標。但是，這種依據(jù)功能實現(xiàn)的要素構件體系難以體現(xiàn)田園綜合體發(fā)展的動態(tài)性以及內在機理。對此，本研究基于田園綜合體的內涵思想，從“空間-產(chǎn)業(yè)-人口-機制”4個維度對其要素條件體系進行構建，如圖1所示。

圖1 田園綜合體“空間-產(chǎn)業(yè)-人口-機制”要素結構Fig.1 The element structure of “space，industry，population and mechanism” in rural complex

2.1 空間維度

“空間”是“體”的基本反映和體現(xiàn)。田園綜合體中的“體”，既包括產(chǎn)業(yè)、人口等方面的有機統(tǒng)一，還包括最基本的提供“空間”的土地[14]?！翱臻g”的選取還需要注意對周邊區(qū)域的輻射帶動效應，因為田園綜合體項目的提出，不僅是針對田園綜合體所在區(qū)域“三農(nóng)”問題的解決和發(fā)展，更重要的是通過田園綜合體自身發(fā)展對周圍區(qū)域所產(chǎn)生的影響力，促進更大區(qū)域的繁榮和進步[15]。

2.2 產(chǎn)業(yè)維度

產(chǎn)業(yè)是田園綜合體建設的核心，也是建設的抓手。為了使農(nóng)民真正成為田園綜合體建設的“一份子”而非“觀望者”，這里的產(chǎn)業(yè)要基于當?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)[16]。成都龍?zhí)端l(xiāng)、楊店卓爾小鎮(zhèn)等田園綜合體項目之所以失敗，就是一定程度上脫離了農(nóng)業(yè)本身。所以，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要回歸到農(nóng)業(yè)，通過“農(nóng)業(yè)+”的思維延長產(chǎn)業(yè)鏈以提高產(chǎn)業(yè)的附加值和效益，繼而為田園綜合體發(fā)展提供物質基礎和經(jīng)濟保障。

2.3 人口維度

這里的“人”包括當?shù)氐霓r(nóng)民，與之合作的企業(yè)人員、相關產(chǎn)業(yè)所涉及人員以及政府管理人員等。一方面，田園綜合體建設和發(fā)展的核心是“以農(nóng)為本”，確保以農(nóng)業(yè)為基礎，充分考慮到農(nóng)民的利益；另一方面，農(nóng)民因為自身文化素質、留守多為老幼婦孺等原因，其參與性和參與度都會大打折扣，需要專業(yè)人員圍繞當?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展、立足于農(nóng)民去研究謀劃田園綜合體的建設項目。

2.4 機制維度

田園綜合體涉及產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、企業(yè)、政府以及內部系統(tǒng)與外界之間的合作與交流等方面，需要良好的協(xié)調運行機制以保障項目的順利開展建設。基于中國農(nóng)民數(shù)量多但整體素質偏低的特點，亟需培養(yǎng)一批集文化、技術、經(jīng)營、管理于一體的新型職業(yè)農(nóng)民[17]，以保證農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的相互結合。在資金政策方面，發(fā)揮財政與金融資本、社會資本的協(xié)同效應，完善政府資金投入方式以提升財政資金的使用效益。同時，政府也要在土地資源和建設規(guī)劃方面對田園綜合體加強管理[18]。

3 田園綜合體綜合效益評價

田園綜合體通過“空間-產(chǎn)業(yè)-人口-機制”四大要素構建了完整的結構體系，但僅僅有理論支撐遠遠不夠，田園綜合體在實際應用過程中效益水平的高低需要進一步利用數(shù)據(jù)進行實證分析。本研究基于系統(tǒng)理論，從空間、人口、產(chǎn)業(yè)、機制4個維度對田園綜合體的效益進行評價，通過實證分析以求為田園綜合體的可持續(xù)建設提供借鑒。

3.1 評價指標體系構建

田園綜合體效益評價體系建立在遵循層次性、可比性、可操作性、科學性的同時，必須力求評價指標的合理、科學，從而反映田園綜合體的綜合效益和本質特征。本研究參考陳林等[19]、郭永彥等[20]的指標選取，從空間、人口、產(chǎn)業(yè)、機制4個維度構建田園綜合體的整體效益評價指標體系。評價指標體系包括了1個目標層、4個準則層、20個指標層(表1)。

表1 田園綜合體效益評價指標體系Table 1 Benefit evaluation index system of rural complex

3.2 評價模型構建

參考方曉等[21]、楊志清[22]的綜合評估方法，運用AHP層次分析法構建田園綜合體綜合效益評價模型，對各個效益指標進行評價。

(1)建立層次結構模型

第一層次：目標層，效益評價體系的目標；第二層次：準則層，即空間效益、人口效益、產(chǎn)業(yè)效益、機制效益；第三層次：指標層，各準則層下的指標。

(2)構造判斷矩陣

在效益評價模型中，引入判斷矩陣表1，分別對第二層次和第三層次中的兩兩指標進行評價打分。矩陣中aij表示ai相對于aj效益更好，其中i=j時，aij=1。此處應用了SAATY等[23]提出的9級標度法，1、3、5、7、9分別表示發(fā)展程度相同、稍微好、良好、很好，非常好，2、4、6、8表示處于兩級之間的程度。為了確保分析結果的可靠性和合理性，本研究通過咨詢專家意見將田園綜合體的效益指標進行兩兩比較，從而得到5個權重W判斷矩陣(如表2至表6所示)。

(3)各級指標權重

計算得到各個準則層和指標層的權重(見表7)。

表2 B(準則層)相對A(目標層)的判斷矩陣和權重Table 2 Judgment matrix and weight of B(criterion layer) relative to A(target layer)

表3 C(指標層)相對B1(準則層)的判斷矩陣和權重Table 3 Judgment matrix and weight of C(index layer) relative to B1(criterion layer)

表4 C(指標層)相對B2(準則層)的判斷矩陣和權重Table 4 Judgment matrix and weight of C(index layer) relative to B2(criterion layer)

表5 C(指標層)相對B3(準則層)的判斷矩陣和權重Table 5 Judgment matrix and weight of C(index layer) relative to B3(criterion layer)

表6 C(指標層)相對B4(準則層)的判斷矩陣和權重Table 6 Judgment matrix and weight of C(index layer) relative to B4(criterion layer)

表7 田園綜合體效益評價指標權重Table 7 Index weight of benefit evaluation of rural complex

準則層的4個因子中，產(chǎn)業(yè)效益的權重值最高，為0.558 9；其次為人口效益權重為0.260 7；第三是機制效益，權重為0.126 2；最后是空間效益權重值為0.054 3。這4個效益指標的權重差距比較大，但也體現(xiàn)出田園綜合體的重點發(fā)展對象主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體分析如下：

首先，空間效益B1中生態(tài)植被綠化率權重值最高達0.392 7，道路硬化率權重為0.262 3，土地開發(fā)面積權重較低為0.036 5?？梢钥闯?，田園綜合體發(fā)展在空間上可以更大程度地提高生態(tài)植被綠化率、道路硬化率和土地利用率等指標。同時，可以對農(nóng)村土地進行有效的綜合利用，從而提高土地利用率。其次，人口效益中就業(yè)農(nóng)民的人均收入權重值最高為0.563 7，帶動本村就業(yè)人口權重0.257 6，農(nóng)村集體收入的權重值最低為0.069 2。這反映出田園綜合體對于帶動農(nóng)村就業(yè)人口起到了一定的作用，有效提升了就業(yè)農(nóng)民的人均收入。但現(xiàn)如今多數(shù)的田園綜合體仍處于初級階段，短期內對農(nóng)村集體收入的提升效果并不顯著。再次，產(chǎn)業(yè)效益中第一產(chǎn)業(yè)GDP貢獻率權重值最大為0.392 7，第三產(chǎn)業(yè)GDP的貢獻率也較顯著。因此，田園綜合體在發(fā)展過程中應更加注重突出農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)、原生態(tài)生產(chǎn)，打造悠閑自然的鄉(xiāng)村生活為游客創(chuàng)造出舒適別致的鄉(xiāng)村體驗之旅。最后，機制效益中受培訓農(nóng)民數(shù)量權重為0.546 2，農(nóng)業(yè)信貸扶持權重為0.232 3，科技人員數(shù)量的權重為0.137 7，農(nóng)業(yè)補貼基金的權重為0.083 8。可見發(fā)展田園綜合體大大提升了受培訓農(nóng)民的數(shù)量，同時引入了許多科技人員提供必要的技術支持。為了鼓勵對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的投資，政府在金融政策上也擴大了信貸額度，不僅吸引了當?shù)剞r(nóng)業(yè)能人強人投資創(chuàng)業(yè)，而且吸引了更多的社會資本投資田園綜合體的建設。

總之，產(chǎn)業(yè)指標和人口指標效益評價較好，說明田園綜合體有效地促進并帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也幫助當?shù)剞r(nóng)民的收入和效益獲得顯著提高。

4 結論及啟示

田園綜合體的建設一定要以當?shù)剞r(nóng)民的利益為首要目標，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以良好的運行機制為保證，這樣才能將田園綜合體項目的建設落到實處。結合田園綜合體效益評價分析結果，應當從以下3個方面入手來開展田園綜合體建設工作。

一是深挖資源，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村建設要注重當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，努力建成“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，在不破壞耕地的前提下，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，根據(jù)當?shù)氐淖匀毁Y源特點，科學發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，開發(fā)鄉(xiāng)村資源。深入開發(fā)特色農(nóng)耕文化，結合大城市、大農(nóng)村的特點，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)博物館、農(nóng)業(yè)科技館等創(chuàng)新項目。其次，在對鄉(xiāng)村文化的保護、傳承與創(chuàng)新的前提下，積極推動鄉(xiāng)村文化與各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，形成以產(chǎn)業(yè)滋養(yǎng)文化，文化帶動產(chǎn)業(yè)，文化與產(chǎn)業(yè)互相融合共同進步的良好態(tài)勢。同時，要建設和完善人才吸引培育機制，一方面可以通過股權激勵、薪酬福利、創(chuàng)業(yè)補助、資金扶持等手段方法吸引就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才；另一方面可以通過政府、企業(yè)、高校等多部門的聯(lián)合、增加職業(yè)農(nóng)民培訓等途徑來提高田園綜合體的人力資源水平。

二是科學謀劃，確定合理空間。鄉(xiāng)村振興涉及到生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)投入等多個領域，以及鄉(xiāng)村交通設施建設，農(nóng)田水利設施建設等多項工作，是一項十分具有挑戰(zhàn)性的工程。田園綜合體的空間規(guī)劃應因地適宜，把社會各個領域的相關投入結合起來，避免出現(xiàn)隨意的“圈地運動”。田園綜合體以“綜合”為本質，不僅要在經(jīng)濟上有一定的帶動作用，實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，還要追求創(chuàng)新，突出地方歷史文化特色，避免千篇一律。田園綜合體是各方面高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃，而不是單一的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)劃，因此要遵循“多規(guī)融合、規(guī)劃先行”的基本準則，同時實現(xiàn)綜合體發(fā)展的“人文美”與“自然美”。

三是協(xié)調機制，實現(xiàn)共享發(fā)展。地方政府應做好田園綜合體的政策保障機制，構建良好的運營環(huán)境，做好園區(qū)的用地保障。通過加大政府財政、吸引外來資本增加對園區(qū)發(fā)展的資金投入，做好資金的保障，做好基礎設施的保障，提高公共服務水平。加強對農(nóng)民合法權益的維護以及對園區(qū)秩序的監(jiān)管，使得人民群眾權益得到有力保障。同時，還應注重利益平衡調節(jié)，充分考慮各產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體之間、村民和經(jīng)營主體之間、政府與經(jīng)營主體之間擬定合理的利益分配制度，并由政府部門監(jiān)管實施。此外，搭建完善信息披露共享平臺，避免因為信息不透明發(fā)生的利益分配的失衡，也有利于吸引更多的投資者和游客過來消費投資。建立信息反饋渠道，通過對各方意見的聽取，不斷完善田園綜合體的運行管理機制，在實現(xiàn)園區(qū)平穩(wěn)發(fā)展的基礎上，盡可能多地滿足主體的利益需求。