王竹泉（博士生導(dǎo)師），孫文君

一、引言

政府社會(huì)資本是兼顧市場(chǎng)與政府、兼具效率與公平的雙重混合體，是更好地發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵切入點(diǎn)。政府社會(huì)資本憑借其獨(dú)具的引導(dǎo)性特征，能夠有效拉動(dòng)投資、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，政府社會(huì)資本作用的發(fā)揮并不是無(wú)條件的，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的政府社會(huì)資本投入不僅不能夠優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而會(huì)擾亂地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，進(jìn)而催生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。以2008年我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推出的“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激政策來(lái)看，該政策的實(shí)施雖然讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)隨即實(shí)現(xiàn)了“V”型反轉(zhuǎn)，但隨著時(shí)間的推移，“四萬(wàn)億”投資的弊端亦逐漸顯現(xiàn)：實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟、實(shí)體企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、投資與經(jīng)營(yíng)效率低下、經(jīng)濟(jì)與金融重大風(fēng)險(xiǎn)加劇。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的國(guó)內(nèi)外條件都發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，存在著較高的不確定性，“黑天鵝”“灰犀?！钡雀黝愶L(fēng)險(xiǎn)集聚，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解離不開(kāi)政府的有效作為，更好地發(fā)揮政府作用、建設(shè)有為政府的核心在于充分發(fā)揮政府社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，而政府社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮關(guān)鍵是要做到科學(xué)的統(tǒng)籌與規(guī)劃。那么，如何科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃政府社會(huì)資本投向與結(jié)構(gòu)以提升經(jīng)濟(jì)效率、防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)？如何協(xié)調(diào)資源配置過(guò)程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及中央政府與地方政府的關(guān)系？針對(duì)這些問(wèn)題，本文立足我國(guó)國(guó)情與特色，透析政府社會(huì)資本在提升經(jīng)濟(jì)效率、防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中的作用，探析如何通過(guò)協(xié)調(diào)資源配置過(guò)程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及中央政府和地方政府的關(guān)系以更好地發(fā)揮政府作用，從而為優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)效率、防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供啟示與參考。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征與重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度孕育了頗具中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)體制，奠定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體基調(diào)。相對(duì)于西方的資本主義私有制、新自由主義等經(jīng)濟(jì)體制而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的典型特征與中國(guó)特色主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，既鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，又激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。這種基本經(jīng)濟(jì)制度賦予了政府協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各方積極性，集中力量辦大事的優(yōu)越性。另一方面，我國(guó)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用。這就意味著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展既依賴于“有效的市場(chǎng)”，也依賴于“有為的政府”，二者相輔相成、相得益彰。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，逐漸步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展注入了新的活力，也帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著特色決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)與西方存在顯著差異。西方重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于“大市場(chǎng)”“小政府”經(jīng)濟(jì)模式的固有弊端，私人資本成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，金融資本支配實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)而催生大量經(jīng)濟(jì)泡沫，社會(huì)財(cái)富兩極分化極其嚴(yán)重。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，過(guò)度迷信市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用而妖魔化政府的正當(dāng)?shù)匚缓妥饔茫沟梦鞣浇?jīng)濟(jì)普遍面臨產(chǎn)業(yè)空洞化、經(jīng)濟(jì)虛擬化和財(cái)政債務(wù)化等重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[1]。2007年美國(guó)次貸危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)則是西方重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的典型表現(xiàn)。而在我國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能是政府失靈與市場(chǎng)失靈共同作用的結(jié)果。一方面，市場(chǎng)在資源配置中存在著自發(fā)性、盲目性等固有缺陷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源配置的統(tǒng)籌規(guī)劃，無(wú)法保證所有領(lǐng)域中資源配置的高效率，潛藏著暴露重大風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)。另一方面，政府不僅是重點(diǎn)領(lǐng)域引導(dǎo)的關(guān)鍵力量，也是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的重要保障，但若政府在這兩個(gè)方面的作用發(fā)揮不當(dāng)，則會(huì)催生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：其一，各地方政府“畫(huà)地為牢”，專注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與投資，缺乏地區(qū)間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，催生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；其二，政府與市場(chǎng)并非涇渭分明，若政府未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制中存在的問(wèn)題并及時(shí)采取措施掃除市場(chǎng)運(yùn)行中的障礙，則會(huì)放大市場(chǎng)失靈的弊端，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作用的發(fā)揮，使得資源配置呈現(xiàn)市場(chǎng)碎片化、地區(qū)間阻隔等特點(diǎn)，催生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，在我國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體制背景下，重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出顯著的中國(guó)特色，重大項(xiàng)目重復(fù)投資、資源過(guò)度浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩、地區(qū)間發(fā)展不平衡、市場(chǎng)碎片化等問(wèn)題成為重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)表現(xiàn)和潛在隱患。

三、地方政府社會(huì)資本與地方經(jīng)濟(jì)效率

政府公共資源配置可以劃分為政府公共產(chǎn)品配置和政府社會(huì)資本配置，政府社會(huì)資本是指政府為實(shí)現(xiàn)招商引資、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)發(fā)展等目的而專門建設(shè)的特殊基礎(chǔ)設(shè)施，以及面向引入企業(yè)或創(chuàng)新企業(yè)及特定主體給予的特殊許可、政策優(yōu)惠和專項(xiàng)支持等具有部分的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征的政府公共資源[2]。政府社會(huì)資本具有引導(dǎo)性特征，政府社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮能夠?yàn)楦玫匕l(fā)揮政府作用提供保障。從地方政府層面來(lái)看，政府社會(huì)資本在提升地方經(jīng)濟(jì)效率、引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著不可忽視的作用。地方政府社會(huì)資本對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)效率的提升和引導(dǎo)路徑主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向、資源配置結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力三個(gè)方面。

（一）把握方向、精準(zhǔn)發(fā)力

地方政府社會(huì)資本是地方規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要引導(dǎo)力量。地方政府能夠在本地區(qū)管轄范圍內(nèi)把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體方向，明確精準(zhǔn)發(fā)力的具體領(lǐng)域，以提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)地區(qū)投資與建設(shè)。具體而言，政府社會(huì)資本能夠通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域直接投入和向重點(diǎn)領(lǐng)域集中引導(dǎo)等途徑為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率賦能。

一方面，政府社會(huì)資本的投向集中體現(xiàn)了政府作為投資主體所做出的投資決策，而地方政府投資決策的出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是刻畫(huà)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的藍(lán)圖。因此，地方政府社會(huì)資本會(huì)直接投入到關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與規(guī)劃的重要領(lǐng)域之中。重大項(xiàng)目投資是地方政府推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵切入點(diǎn)，重大項(xiàng)目投資與建設(shè)的效果直接影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成效。基于地方政府的立場(chǎng)，地方政府會(huì)通過(guò)提供土地、資金、政策等支持推動(dòng)地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率與活力的提升。另一方面，政府社會(huì)資本畢竟是有限的，單純依靠政府社會(huì)資本的投入顯然不能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)效率提升的目標(biāo)，因此，還需要充分發(fā)揮政府社會(huì)資本的引導(dǎo)與帶動(dòng)作用。政府社會(huì)資本具有引導(dǎo)性，政府社會(huì)資本對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入能夠向社會(huì)明確傳達(dá)出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)方向的信號(hào)，直接影響社會(huì)資源的流動(dòng)方向。從這一角度來(lái)看，政府社會(huì)資本能夠通過(guò)引導(dǎo)作用的發(fā)揮撬動(dòng)地區(qū)固定資產(chǎn)投資投入到政府期望的領(lǐng)域之中，進(jìn)而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，拉動(dòng)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)提升[3]。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高效配置

地方資源配置效率的提升是地方經(jīng)濟(jì)效率提升的關(guān)鍵，而地方資源配置效率的提升離不開(kāi)有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)同作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用。市場(chǎng)與政府均是資源配置過(guò)程中的重要力量，通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)二者相互結(jié)合，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)地區(qū)資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、資源配置效率的提升提供重要引擎。這要求地方政府不僅要提升地方政府社會(huì)資本的配置效率，還要與市場(chǎng)協(xié)同作用，促進(jìn)整體資源配置效率的提升。

從提升地方政府社會(huì)資本配置效率來(lái)看，根據(jù)王竹泉等[4]對(duì)政府社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)與規(guī)模的界定，土地使用權(quán)出讓金相關(guān)的支出幾乎占據(jù)政府社會(huì)資本的90%以上，是政府社會(huì)資本的核心內(nèi)容。2021年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，明確提出進(jìn)一步提高土地要素配置效率的要求。從這一角度看，土地資源的配置是政府社會(huì)資本配置的關(guān)鍵，這就需要地方政府將以土地為核心的政府社會(huì)資本更多地配置到地方政府支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)之中，發(fā)揮政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域資源配置效率的提升。同時(shí)，政府社會(huì)資本與政府公共產(chǎn)品存在的顯著區(qū)別決定了政府社會(huì)資本更側(cè)重于以效率為導(dǎo)向，在保證相對(duì)公平的前提下將政府社會(huì)資本配置到效率更高的領(lǐng)域和行業(yè)之中，這也為提升地方經(jīng)濟(jì)效率提供了重要保障。除此之外，從提升市場(chǎng)資源配置效率角度來(lái)看，地方政府社會(huì)資本的配置在很大程度上能夠影響市場(chǎng)資源的配置結(jié)構(gòu)與配置效率，在一定程度上引導(dǎo)市場(chǎng)將資源配置到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加需要、效率更高的行業(yè)和領(lǐng)域之中，切實(shí)、全方位提升地方經(jīng)濟(jì)效率。

（三）驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、持續(xù)賦能

科技創(chuàng)新是地方經(jīng)濟(jì)效率提升的不竭動(dòng)力，地方政府社會(huì)資本能夠通過(guò)推動(dòng)地區(qū)科技創(chuàng)新為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)賦能，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)政策支持國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)行業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，各個(gè)地方政府也均在科技創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)力。然而，受制于我國(guó)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新資源匱乏、自主創(chuàng)新能力欠缺等基本創(chuàng)新條件，我國(guó)科技創(chuàng)新仍然面臨著成功率低、不確定性高等“瓶頸”，這就意味著地方科技創(chuàng)新水平和效率的提升離不開(kāi)政府社會(huì)資本的支持，實(shí)現(xiàn)科技騰飛、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程離不開(kāi)地方政府的參與和引導(dǎo)。

地方政府能夠通過(guò)資金、土地以及產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等支持驅(qū)動(dòng)地區(qū)科技創(chuàng)新，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府社會(huì)資本為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新而集中發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域?，F(xiàn)有研究表明，政府提供的創(chuàng)新補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)助對(duì)于企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升具有積極影響和激勵(lì)作用[5，6]。此外，地方政府的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策激勵(lì)對(duì)于提升地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)微觀企業(yè)創(chuàng)新同樣具有重要作用[7，8]。由此可見(jiàn)，地方政府能夠以政府社會(huì)資本為依托為地方科技創(chuàng)新注入新動(dòng)能，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率提升。

綜上所述，從地方層面來(lái)看，地方政府社會(huì)資本在引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向、優(yōu)化地區(qū)資源配置結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，是提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的重要抓手。然而，地方經(jīng)濟(jì)效率的提升畢竟只是局部性的經(jīng)濟(jì)效率提升，其是否一定會(huì)帶來(lái)全局性宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提升？下文將從全國(guó)視角出發(fā)，透析宏觀層面政府社會(huì)資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率的作用機(jī)制。

四、全國(guó)政府社會(huì)資本與宏觀經(jīng)濟(jì)效率

從全國(guó)層面來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提升不僅需要中央政府對(duì)于政府社會(huì)資本的高效利用，也需要中央政府統(tǒng)籌中央政府與地方政府之間、各地方政府之間的關(guān)系，從全局出發(fā)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮政府集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）資源配置中中央政府與地方政府的關(guān)系

地方經(jīng)濟(jì)效率的提升是否就意味著全國(guó)層面整體的經(jīng)濟(jì)效率提升？其實(shí)不然。上升到全國(guó)層面，宏觀經(jīng)濟(jì)效率并非各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效的加總，而是要統(tǒng)籌考慮各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)在全國(guó)層面所能夠帶來(lái)的效率。這就意味著地方經(jīng)濟(jì)效率與水平高并不一定等同于宏觀經(jīng)濟(jì)效率與水平高，這主要?dú)w因于地方政府資源配置過(guò)程中所聚焦視野的局限以及中央政府對(duì)于地方政府資源配置過(guò)程中統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。

一方面，地方政府“畫(huà)地為牢”的資源配置視野限制了宏觀層面經(jīng)濟(jì)效率的提升。站在地方政府的立場(chǎng)上，地方政府在資源配置過(guò)程中天然存在著較強(qiáng)的邊界感，其往往只需要考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，將資源集中配置到有利于推進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域之中。這種資源配置方式的確符合地方政府資源配置的立場(chǎng)，也并不違反資源配置的原則。然而，站在中央政府的立場(chǎng)來(lái)看，地方政府的某些資源配置可能并不符合資源配置的效率原則，也并非科學(xué)合理。因?yàn)閺闹醒胝囊暯莵?lái)看，其資源配置決策應(yīng)當(dāng)是全局性的、系統(tǒng)性的，哪些地區(qū)適合什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適合什么項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)存在一個(gè)清晰的規(guī)劃，按照全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置才能夠促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提升。而現(xiàn)實(shí)是許多地方政府存在好大喜功的心態(tài)，盲目投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)、追逐短期利益，使得地方政府投入巨大卻收效甚微[9-11]。從中央全局的視野來(lái)看，地方政府過(guò)度投資不僅不能夠提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率，反而會(huì)助長(zhǎng)地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)以及產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，加劇重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的潛在可能性。因此，地方政府“畫(huà)地為牢”的資源配置視野阻礙了資源在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置，遏制了宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提升。

另一方面，中央政府對(duì)于地方政府資源配置過(guò)程中統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失限制了中央政府職能的發(fā)揮，也限制了宏觀層面經(jīng)濟(jì)效率的提升。中央政府肩負(fù)著把控全局、把握方向的重大職責(zé)，這就需要中央政府始終保持總攬全局的視野和統(tǒng)籌兼顧的理念。在資源配置過(guò)程中更是如此，中央政府更應(yīng)該基于戰(zhàn)略全局視野，協(xié)調(diào)好地區(qū)間、行業(yè)間資源配置結(jié)構(gòu)與方向，將資源配置到更符合國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域之中。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的重大項(xiàng)目投資建設(shè)，各地方政府均在本地區(qū)范圍內(nèi)決定重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo)，這雖然滿足各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，但并不一定完全滿足全國(guó)層面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。此時(shí)，中央政府不能放任各地方政府完全自主進(jìn)行重大項(xiàng)目投資決策，而是要在調(diào)動(dòng)各個(gè)地方政府積極性的基礎(chǔ)上，因地制宜、科學(xué)合理、統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)地區(qū)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的重大項(xiàng)目建設(shè)的集中領(lǐng)域和重點(diǎn)方向。然而，現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制雖然將調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控等納入中央政府事權(quán)，但同時(shí)也將本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入了地方政府事權(quán)。而地方政府社會(huì)資本投入到對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的重大項(xiàng)目顯然在地方政府的事權(quán)范圍之內(nèi)，中央政府若直接對(duì)重大項(xiàng)目投資決策進(jìn)行干預(yù)，勢(shì)必有越權(quán)和錯(cuò)位的嫌疑，其只能通過(guò)完善國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等規(guī)劃體系，以及制定配套的財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策進(jìn)行引導(dǎo)或約束。

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施”，并指出，中央政府要“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”。黨的十九大也明確提出和強(qiáng)調(diào)了“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。在此背景下，編制實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，成為中央政府的重要職責(zé)，也成為更好地發(fā)揮政府作用的重要抓手[12]。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》，將規(guī)劃實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，為加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，完善財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制提供了根本遵循。雖然《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》（中發(fā)［2018］44號(hào)）對(duì)“明確規(guī)劃功能定位，理順規(guī)劃關(guān)系”“統(tǒng)籌規(guī)劃管理，加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)”“規(guī)范規(guī)劃編制程序，提高規(guī)劃質(zhì)量”“突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策協(xié)同”“健全實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃有效落實(shí)”等做出了系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，但是要真正落實(shí)到位還任重道遠(yuǎn)。以新能源的投資與建設(shè)為例，在地方政府看來(lái)，這是國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，也是地方政府實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要途徑，因此地方政府傾向于將政府社會(huì)資本配置到該領(lǐng)域之中，加快地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。而從中央政府角度來(lái)看，要確定哪些地區(qū)的新能源重大投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是適合的，哪些地區(qū)是不適合的，并非易事。至于要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新能源重大投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)重大投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，就更非短期內(nèi)能夠完成的。因此，錯(cuò)綜復(fù)雜、分權(quán)體制和時(shí)間局限等因素勢(shì)必造成中央政府在協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)同配套政策方面的作用有限，也就難免引發(fā)全國(guó)政府社會(huì)資本的宏觀配置效率低下、重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，催生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

綜上來(lái)看，資源配置過(guò)程中中央政府與地方政府并非相互孤立、相互割裂，而是相互貫通、統(tǒng)籌兼顧。唯有從全局視角出發(fā)，做好資源配置的全局性統(tǒng)籌與規(guī)劃，做到中央政府與地方政府的有機(jī)銜接，才能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)資源的高效配置和利用，真正提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率。

（二）全國(guó)政府社會(huì)資本對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提升路徑

在全國(guó)層面，中央政府應(yīng)當(dāng)處理好中央與地方的關(guān)系、市場(chǎng)與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮全國(guó)政府社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率。具體而言，全國(guó)政府社會(huì)資本對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)效率的作用機(jī)制主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，集中力量辦大事。資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源配置效率的提升離不開(kāi)市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)和政府的科學(xué)統(tǒng)籌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律是市場(chǎng)決定資源配置，但市場(chǎng)機(jī)制是自發(fā)運(yùn)行的，市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全局性統(tǒng)籌與規(guī)劃的目標(biāo)。而政府雖然不是資源配置的主體，但其可以通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制引導(dǎo)資源向國(guó)家戰(zhàn)略指明的方向配置。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事”。因此，以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為支撐，中央政府能夠發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)注入活力，提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率。

全國(guó)政府社會(huì)資本體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)領(lǐng)域的集中引導(dǎo)與支持，中央政府不僅要做好全國(guó)政府社會(huì)資本的優(yōu)化配置，還要做到地方政府社會(huì)資本配置的統(tǒng)籌規(guī)劃，從而提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率。一方面，政府社會(huì)資本是排他的、競(jìng)爭(zhēng)性的，這就要求國(guó)家把政府社會(huì)資本配置到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有基礎(chǔ)性、支撐性作用的重要領(lǐng)域之中。這就意味著在政府集中引導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域以及市場(chǎng)發(fā)揮作用失靈的關(guān)鍵領(lǐng)域，需要中央政府參與其中，把資源集中到政府能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。由此可見(jiàn)，中央政府肩負(fù)著重點(diǎn)領(lǐng)域集中引導(dǎo)和精準(zhǔn)發(fā)力的重要職責(zé)和使命，通過(guò)全局層面的統(tǒng)籌兼顧和科學(xué)規(guī)劃，將資源配置到效率更高的重點(diǎn)領(lǐng)域之中，提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率。另一方面，中央政府在資源配置中的一個(gè)重要職責(zé)是做好中央政府與地方政府之間、各個(gè)地方政府之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。如上所述，地方政府由于資源配置視野的局限，基本只是秉持“畫(huà)地為牢”的觀念，局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，各個(gè)地區(qū)之間信息阻隔、互不相通。加上分權(quán)體制對(duì)中央政府與地方政府事權(quán)的界限劃分，使得中央政府對(duì)地方政府重大項(xiàng)目投資等資源配置結(jié)構(gòu)的干預(yù)與調(diào)控受到限制，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間重大項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)、資源嚴(yán)重浪費(fèi)，長(zhǎng)期發(fā)展下去必將加劇產(chǎn)能過(guò)剩，誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，中央政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全局意識(shí)和大局觀念，從制定和完善全局性規(guī)劃體系出發(fā)，統(tǒng)籌地區(qū)間經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間資源配置結(jié)構(gòu)與方向，充當(dāng)?shù)貐^(qū)間資源配置的黏合劑，盤活“散沙”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造力與凝聚力，提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率。

2.有效引導(dǎo)、清除障礙，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立和完善。政府與市場(chǎng)均是資源配置中的關(guān)鍵力量，在大部分領(lǐng)域中政府的效率是無(wú)法與市場(chǎng)比擬的，因此，我國(guó)的資源配置更多是依靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。然而，政府與市場(chǎng)并非涇渭分明，我國(guó)政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的特殊性也決定了政府在資源配置中的重要性與不可或缺性。因此，在市場(chǎng)資源配置過(guò)程中政府并非毫無(wú)作為，而是可以參與其中，特別是在市場(chǎng)發(fā)揮作用受限和失靈的重要領(lǐng)域，政府的參與和引導(dǎo)就顯得尤為重要。具體而言，政府可以識(shí)別市場(chǎng)資源配置效率低下的關(guān)鍵領(lǐng)域，依靠政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)將資源集中配置到這些關(guān)鍵領(lǐng)域之中，以求獲得高于市場(chǎng)資源配置效率的結(jié)果，從而提升整體資源配置效率。此外，對(duì)于市場(chǎng)發(fā)揮作用失靈的領(lǐng)域，政府還可以在市場(chǎng)中制定規(guī)則、有效引導(dǎo)，從而清除市場(chǎng)資源配置的障礙，提升市場(chǎng)資源配置效率，促進(jìn)公共資源配置的市場(chǎng)化。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確指出要堅(jiān)持“立足內(nèi)需、暢通循環(huán)，立破并舉、完善制度，有效市場(chǎng)、有為政府，系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立是更好地發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的重要契機(jī)，也是更好地發(fā)揮中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃職責(zé)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)作、集中力量辦大事的有效保障。在建立與完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，需要協(xié)調(diào)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及中央政府與地方政府的關(guān)系，以市場(chǎng)的資源配置為核心，以政府的有效規(guī)劃為引導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性；同時(shí)，在此過(guò)程中，中央政府與各級(jí)地方政府均要參與其中，堅(jiān)持中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、地方政府協(xié)同發(fā)力的原則，有效引導(dǎo)和支持全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立與完善，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)注入新的活力，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)效率提升。

五、政府失靈與重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防控離不開(kāi)中央政府與地方政府的有機(jī)銜接，離不開(kāi)有效市場(chǎng)和有為政府的相互協(xié)同。政府是防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要紐帶和中堅(jiān)力量，政府失靈是誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。從我國(guó)資源配置的現(xiàn)狀來(lái)看，政府失靈、政府缺位等問(wèn)題較為明顯，政府社會(huì)資本的功能和優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，埋下了重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（一）中央政府與地方政府關(guān)系的角度

從中央政府與地方政府關(guān)系的角度來(lái)看，中央政府與地方政府在資源配置過(guò)程中均未能充分發(fā)揮政府職能，加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在危機(jī)。就地方政府而言，各地方政府“畫(huà)地為牢”，專注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)，部分地方政府好大喜功、過(guò)度追求政績(jī)、開(kāi)展官員錦標(biāo)賽，使得地方政府之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。由此導(dǎo)致的后果則是各地方政府盲目投資、過(guò)度投資、經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至還需要中央政府的補(bǔ)貼才得以維繼。這意味著這些地方所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、所投資的項(xiàng)目不僅不能夠?yàn)槿鐣?huì)創(chuàng)造收益，反而可能成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，加劇全社會(huì)整體產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，拉低經(jīng)濟(jì)效率水平，增加重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性。就中央政府而言，中央政府既是宏觀層面資源配置的主體，也是中觀、微觀層面資源配置的重要引領(lǐng)者，中央政府對(duì)于資源配置的統(tǒng)籌與規(guī)劃不當(dāng)將導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果，是誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最終“元兇”。

重大項(xiàng)目是政府社會(huì)資本的重要體現(xiàn)，是政府開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手。近年來(lái)，各個(gè)地方均在緊鑼密鼓地開(kāi)展重大項(xiàng)目的建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。截至2022年2月，廣東、江蘇、山東、浙江等十余省市已發(fā)布2022年重大項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃清單，清單中所列項(xiàng)目合計(jì)19000余個(gè)，總投資額超過(guò)25萬(wàn)億元，足以顯示重大項(xiàng)目受到地方政府的重視程度之高以及重大項(xiàng)目投資規(guī)模之龐大。重大、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃若科學(xué)合理，將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效率的引擎；但若規(guī)劃不當(dāng)，也可能成為誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。從目前各個(gè)省市公布的重大項(xiàng)目清單中不難發(fā)現(xiàn)，各個(gè)地方的建設(shè)重點(diǎn)基本都聚焦在新基建、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等方面。雖然戰(zhàn)略性新興行業(yè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)確實(shí)是國(guó)家支持和鼓勵(lì)的重點(diǎn)建設(shè)方向，但這并不意味著所有地方均要向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蜂擁而上。每個(gè)地方均有自身的地理位置特色、歷史底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，每個(gè)地方重大項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)也應(yīng)有所差異，但由于各個(gè)地方政府所站立場(chǎng)和角度受限，無(wú)法從全局視野布局資源配置戰(zhàn)略。此時(shí)，中央政府若不在各個(gè)地方、各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間加以科學(xué)統(tǒng)籌與規(guī)劃、協(xié)調(diào)各個(gè)地方的資源配置方向與結(jié)構(gòu)，則會(huì)導(dǎo)致宏觀層面資源的重復(fù)配置、資源浪費(fèi)、損失嚴(yán)重，拉低宏觀經(jīng)濟(jì)效率。另外，從長(zhǎng)期來(lái)看，缺乏全局性的資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)勢(shì)必導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、資源配置效率低下等問(wèn)題，并加劇經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)性，從而與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與初衷背道而馳，加重宏觀經(jīng)濟(jì)的未來(lái)負(fù)擔(dān)，誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度

從政府與市場(chǎng)的關(guān)系的角度來(lái)看，政府與市場(chǎng)均是資源配置中的重要力量，二者任何一個(gè)的缺位、失靈或是二者之間的不協(xié)調(diào)均會(huì)加劇宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)，誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)資源配置的總體原則是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，但這并不意味著政府在資源配置中的作用不重要。在某些市場(chǎng)效率低下的領(lǐng)域之中，政府進(jìn)行資源配置或許能夠達(dá)到比市場(chǎng)進(jìn)行資源配置更高的效率，此時(shí)政府的介入和引導(dǎo)就顯得尤為重要。然而，從我國(guó)資源配置現(xiàn)狀來(lái)看，政府集中力量辦大事的資源配置優(yōu)勢(shì)并未得到充分發(fā)揮，具有引導(dǎo)作用的政府社會(huì)資本并未得到充分重視。在市場(chǎng)資源配置效率高的領(lǐng)域中，政府可能存在越位干預(yù)的現(xiàn)象，而在市場(chǎng)資源配置效率低的領(lǐng)域中，政府卻無(wú)所作為。具體而言，在市場(chǎng)配置資源效率高的領(lǐng)域中，政府可能存在不當(dāng)干預(yù)、過(guò)度干預(yù)等問(wèn)題，產(chǎn)生政策扭曲，影響市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，誤導(dǎo)資源配置[13，14]。而在市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵領(lǐng)域，政府與市場(chǎng)并未形成完善的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，這導(dǎo)致政府不僅不能夠充分發(fā)揮對(duì)于市場(chǎng)失靈缺陷的彌補(bǔ)作用，不能為市場(chǎng)的順暢運(yùn)行掃清障礙，反而會(huì)降低市場(chǎng)運(yùn)行的效率，拉低整體資源配置的效率。更重要的是，基于全局視角的政府與市場(chǎng)互動(dòng)機(jī)制以及政府統(tǒng)籌兼顧機(jī)制的缺失使得各個(gè)地區(qū)之間信息阻隔、市場(chǎng)分割，導(dǎo)致市場(chǎng)呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，影響了市場(chǎng)資源配置作用的發(fā)揮，加大了重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性。

特別是在新冠疫情的影響下，中央政府與地方政府、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)變得更為重要，因?yàn)橄鄳?yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏所導(dǎo)致的后果也更加嚴(yán)重，更容易滋生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，新冠疫情背景下，各個(gè)地方政府急于從疫情的影響中恢復(fù)，更加重視對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，依靠政府社會(huì)資本投入帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資成為各地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。在這一背景下，各個(gè)地方鼓足干勁開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)，由此暴露出的問(wèn)題將會(huì)更多。一方面，地方政府投入巨額資金開(kāi)展重大項(xiàng)目投資，甚至面臨入不敷出、需要中央補(bǔ)貼的境地，且不論這些項(xiàng)目能否帶來(lái)可觀的收益和回報(bào)。另一方面，各個(gè)地方政府均加快重大項(xiàng)目建設(shè)，而地方政府僅僅是局限在本地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，此時(shí)如果中央政府未做好地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間重大項(xiàng)目投資的統(tǒng)籌和規(guī)劃，勢(shì)必導(dǎo)致地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、資源嚴(yán)重浪費(fèi)、效率低下，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)疲軟，最終增加經(jīng)濟(jì)脆弱性，誘發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)論與啟示

政府與市場(chǎng)在資源配置中均扮演著重要角色，政府更好地發(fā)揮作用是優(yōu)化市場(chǎng)資源配置結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)效率、防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。然而，囿于資源配置中政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系協(xié)調(diào)尚不到位，中央政府在協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)同資源配置方面的作為有限，加大了產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。對(duì)此，政府不僅要處理好與市場(chǎng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷與不足，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立與完善，提升市場(chǎng)運(yùn)行效率。更重要的是，中央政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府之間、各地方政府之間的關(guān)系，秉持全局意識(shí)和大局觀念，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方積極性，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底；充分發(fā)揮政府社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全局層面資源配置的統(tǒng)籌兼顧和科學(xué)規(guī)劃，杜絕地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題出現(xiàn)。唯有如此，才能更好地發(fā)揮政府作用，提升經(jīng)濟(jì)韌性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。