折寶利

安康市氣象局 陜西 安康

氣象部門(mén)財(cái)務(wù)核算中心的成立是為了更好地完成資金的統(tǒng)一，幫助會(huì)計(jì)人員更好地提高技術(shù)水平，在強(qiáng)化監(jiān)督管理的同時(shí)避免貪污現(xiàn)象，其主要遵循理財(cái)機(jī)制、預(yù)算管理體制與主體法律責(zé)任三不變的辦事原則。本文旨在研究提出提升氣象部門(mén)財(cái)務(wù)核算中心運(yùn)行模式質(zhì)量的相關(guān)對(duì)策，要保證其具有適用性與可靠性，首先要對(duì)氣象部門(mén)財(cái)務(wù)核算中心運(yùn)行模式的基本類(lèi)型進(jìn)行深入研究分析。

一、氣象部門(mén)財(cái)務(wù)核算中心運(yùn)行模式的基本類(lèi)型

第一，精簡(jiǎn)型核算中心。這類(lèi)核算中心與原核算中心保持相對(duì)獨(dú)立。以寧夏回族自治區(qū)氣象部門(mén)為例，其原核算中心主要負(fù)責(zé)自治區(qū)氣象局所有單位財(cái)務(wù)核算工作，并于2017年將機(jī)關(guān)服務(wù)中心、核算中心以及局機(jī)關(guān)以外的財(cái)務(wù)人員分別調(diào)配至各個(gè)單位，并將財(cái)務(wù)核算工作資料傳回至各單位。因此，核算中心只需負(fù)責(zé)以上三類(lèi)單位的財(cái)務(wù)核算工作即可。

第二，掛靠型核算中心。主要以黑龍江、吉林、遼寧三省為主，核算中心并非單獨(dú)運(yùn)行的獨(dú)立單位，而是掛靠在其他單位之上，需要負(fù)責(zé)省局以及所屬單位的一系列財(cái)務(wù)核算工作。

第三，獨(dú)立型核算中心。該類(lèi)型的核算中心屬于獨(dú)立的法人單位，歸屬在中央部門(mén)預(yù)算中，共設(shè)有三個(gè)科室負(fù)責(zé)全省氣象部門(mén)各單位的財(cái)務(wù)核算工作。除此之外，也有部分地區(qū)未設(shè)立核算中心，比如廣東省在2015年撤銷(xiāo)財(cái)務(wù)核算中心，相關(guān)財(cái)務(wù)核算工作均由各單位自行負(fù)責(zé)。

二、安康市氣象局財(cái)務(wù)核算中心運(yùn)行模式的基本狀況

本文以安康市氣象局財(cái)務(wù)核算中心運(yùn)行模式作為研究對(duì)象，該局各縣設(shè)有一名報(bào)賬員，目前屬于縣賬市管。安康市氣象局核算中心會(huì)計(jì)人員核算縣局的賬務(wù)，每月1日都會(huì)由縣局提報(bào)上一月的賬務(wù)，要求相關(guān)單位提供紙質(zhì)票據(jù)，而零余額資金則通過(guò)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核記賬。

三、集中核算中心運(yùn)行模式與分散核算中心運(yùn)行模式的差異性

集中核算主要是指通過(guò)構(gòu)建獨(dú)立機(jī)構(gòu)，借助財(cái)務(wù)核算中心完成核算業(yè)務(wù)的集中辦理，具有監(jiān)督、管理、服務(wù)等職能，而分散核算則是各單位通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)崗位完成相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算。兩種核算方式無(wú)論是在管理方面還是在結(jié)構(gòu)組成上，都存在一定的差異，為了使二者的優(yōu)缺點(diǎn)呈現(xiàn)得更加明顯，本文從以下幾方面進(jìn)行分析比對(duì)。

1.監(jiān)督職責(zé)方面

集中核算中心運(yùn)行模式中的工作人員，需要與核算單位保持獨(dú)立，與服務(wù)機(jī)構(gòu)不存在上下級(jí)關(guān)系，具有極強(qiáng)的主觀能動(dòng)性與獨(dú)立自主性，能夠更便捷地行使監(jiān)督與核算職責(zé)，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)確反饋，避免形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其不僅能夠更好地完成不同單位財(cái)務(wù)行為的制約與規(guī)范，也能從根源上遏制違法行為的形成。分散核算中心運(yùn)行模式中的財(cái)務(wù)人員歸屬于核算單位，需要聽(tīng)從各單位的領(lǐng)導(dǎo)層管理，容易受上級(jí)關(guān)系影響財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管的正常開(kāi)展。因此，從利益角度來(lái)看，財(cái)務(wù)人員很難在審核工作中形成有效的審核與監(jiān)督。

2.規(guī)范性方面

集中核算中心運(yùn)行模式中需要依照會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理體系以及相關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)銷(xiāo)，防止不平衡現(xiàn)象的產(chǎn)生。在會(huì)計(jì)檔案歸檔、報(bào)表編制與記賬憑證方面，核算中心則需要根據(jù)統(tǒng)一要求進(jìn)行部署與安排。在分散核算中心運(yùn)行模式下，由于財(cái)務(wù)人員與各單位之間存在利益關(guān)系，因此在審核與費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方面難以保持一致。此外，財(cái)務(wù)工作本身的專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，許多單位的管理人員難以對(duì)工作提出針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。因此，相應(yīng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作通常由人員的綜合素質(zhì)來(lái)決定，導(dǎo)致工作的規(guī)范化水平始終得不到有效提升。

3.決策支持方面

集中核算中心運(yùn)行模式中，由于各單位領(lǐng)導(dǎo)與相應(yīng)財(cái)務(wù)人員隸屬于不同機(jī)構(gòu)，難免產(chǎn)生溝通交流上的不便，并且每位財(cái)務(wù)人員通常需要負(fù)責(zé)多個(gè)單位的財(cái)務(wù)核算，一旦出現(xiàn)工作量較大的情況，便難以及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)提供有效的分析報(bào)告，導(dǎo)致后續(xù)的決策環(huán)節(jié)缺少數(shù)據(jù)支持。而分散核算中心運(yùn)行模式能夠更好地實(shí)現(xiàn)人員間的溝通與交流，財(cái)務(wù)人員也能更加便捷地參與財(cái)務(wù)管理工作，并在進(jìn)行資料分析時(shí)可以向上級(jí)準(zhǔn)確提出管理建議。

四、氣象部門(mén)財(cái)務(wù)核算中心運(yùn)行模式存在的不足之處

1.法律授權(quán)不明確

氣象部門(mén)財(cái)務(wù)核算中心運(yùn)行模式缺少法律基礎(chǔ)，當(dāng)前所采用的會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都未對(duì)財(cái)務(wù)人員的相應(yīng)職責(zé)進(jìn)行明確定義，財(cái)務(wù)核算中心運(yùn)行模式若想實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)營(yíng)，需要以會(huì)計(jì)責(zé)任體系為基礎(chǔ)，確保財(cái)務(wù)自主權(quán)、責(zé)任主體與資金所有權(quán)未發(fā)生改變。但是，當(dāng)前相關(guān)財(cái)政部與氣象部門(mén)均沒(méi)有對(duì)核算中心采取相應(yīng)授權(quán)，尤其是在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面缺少行政職能的有效分配。因此，財(cái)務(wù)核算中心的崗位職責(zé)定位不夠清晰，直屬單位對(duì)相關(guān)責(zé)任理解也存在一定程度的偏差，甚至有部分人認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)劃入到核算中心，而自身則無(wú)須參與核算過(guò)程，從而不積極配合核算工作的開(kāi)展，一旦出現(xiàn)審查問(wèn)題或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)便將責(zé)任歸結(jié)于財(cái)務(wù)核算中心。同時(shí)，也有部分人認(rèn)為財(cái)務(wù)核算中心只需完成記賬工作，而該單位擁有財(cái)務(wù)自主權(quán)，財(cái)務(wù)核算中心的監(jiān)督職能會(huì)影響資金的正常使用，所以存在一定的抵觸心理。

2.監(jiān)督職能不到位

財(cái)務(wù)核算中心的主要目標(biāo)以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督為主，需要對(duì)各單位經(jīng)濟(jì)支出的真實(shí)性、合理性進(jìn)行監(jiān)控與監(jiān)管。但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，核算中心往往只能對(duì)支出的合法性進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)支出的合理性卻難以保證監(jiān)管到位，這主要是由于相關(guān)會(huì)計(jì)人員與直屬單位保持獨(dú)立，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的接觸不夠全面，難以直觀判斷業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性，只能根據(jù)相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行完整性評(píng)估。并且，會(huì)計(jì)信息本身是為單位領(lǐng)導(dǎo)層提供決策數(shù)據(jù)，其質(zhì)量則取決于相關(guān)人員對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)的掌握程度，但由于財(cái)務(wù)核算中心的會(huì)計(jì)人員對(duì)單位的運(yùn)行狀況掌握不全面，甚至?xí)霈F(xiàn)一個(gè)會(huì)計(jì)人員需要同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)單位的財(cái)務(wù)核算工作，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量下降的狀況。另一方面體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性受到影響，氣象部門(mén)本身的工作專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，服務(wù)對(duì)象類(lèi)型繁多，與事業(yè)單位的業(yè)務(wù)類(lèi)型存在明顯的差異，因此導(dǎo)致相關(guān)會(huì)計(jì)人員在資金賬務(wù)處理上難以與相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)保持完整、統(tǒng)一。

五、提升氣象部門(mén)財(cái)務(wù)核算中心運(yùn)行模式質(zhì)量的有效對(duì)策

1.建立溝通制度

為了確保財(cái)務(wù)核算中心運(yùn)行模式在保持獨(dú)立性的同時(shí)更好地實(shí)現(xiàn)與各單位的溝通交流，避免出現(xiàn)服務(wù)單位對(duì)相關(guān)核算結(jié)果的理解不夠全面，需要建立完善的溝通交流制度。一方面，二者要實(shí)現(xiàn)資源上的高度共享與信息上的及時(shí)傳遞，能夠通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)以及云端實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資料的在線審批與查閱，幫助財(cái)務(wù)核算中心準(zhǔn)確掌握網(wǎng)上記賬以及網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)。另一方面，財(cái)務(wù)核算中心與各單位之間要進(jìn)行定期的交流活動(dòng)，要求財(cái)務(wù)核算中心的會(huì)計(jì)人員到相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地考察，現(xiàn)場(chǎng)收集紙質(zhì)票據(jù)與原始憑證，保證賬物一一對(duì)應(yīng)，從而提高信息的準(zhǔn)確度。

2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

首先氣象部門(mén)要制定完善的監(jiān)管策略，以“跟隨管理”為戰(zhàn)略方針，要求管理人員能夠全面落實(shí)監(jiān)管政策，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析其產(chǎn)生的原因和潛在的可能性，提前做好預(yù)防工作。其次，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)資金的第三方監(jiān)管認(rèn)證，統(tǒng)一相關(guān)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管的目的，并及時(shí)進(jìn)行糾正、改進(jìn)，確保成本資金能夠用在正確的發(fā)展方向上，提高自身的經(jīng)濟(jì)收益。最后要嚴(yán)厲杜絕違法、違紀(jì)行為，保證氣象部門(mén)不會(huì)因內(nèi)部管理問(wèn)題，出現(xiàn)資金鏈斷裂、嚴(yán)重虧空的情況。管理部門(mén)要制定嚴(yán)苛的法律條例，對(duì)產(chǎn)生貪腐行為的人員，進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒，并通過(guò)法律手段維護(hù)自身權(quán)益。這樣不僅能有效提高氣象部門(mén)的自身影響力，還能使相關(guān)對(duì)策發(fā)揮警醒作用，確保其他人員不會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題。

3.設(shè)定報(bào)銷(xiāo)時(shí)間

第一，氣象部門(mén)的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員較少，只占到崗位人數(shù)的10%左右，需要提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力與業(yè)務(wù)水平，全面掌握國(guó)家最新頒布的會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)管理制度，以勝任相關(guān)財(cái)務(wù)核算工作。因此，要定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助其解決工作過(guò)程中產(chǎn)生的疑惑與不解，并依照個(gè)人特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的技巧講解。第二，要設(shè)立財(cái)務(wù)聯(lián)系人崗位，由于許多實(shí)時(shí)報(bào)賬容易造成會(huì)計(jì)人員精力的過(guò)度消耗，難以集中精力完成賬務(wù)處理，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)工作效率低下，信息審核不及時(shí)等不良現(xiàn)象。因此，各單位需要及時(shí)設(shè)立財(cái)務(wù)聯(lián)系人團(tuán)隊(duì)，使其做好財(cái)務(wù)報(bào)賬以及財(cái)務(wù)管理工作，幫助財(cái)務(wù)部門(mén)完成對(duì)外報(bào)賬、憑證整理，并確定好款項(xiàng)的支付時(shí)間。同時(shí)，要在每月初辦理好相應(yīng)的納稅申報(bào)業(yè)務(wù)，在每年年初確定年終決算時(shí)間，這樣不僅可以起到提高工作人員工作效率的作用，還能降低會(huì)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)。

4.保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

（1）加強(qiáng)預(yù)算。一方面要加強(qiáng)預(yù)算編制的應(yīng)用。預(yù)算編制需要對(duì)單位環(huán)境進(jìn)行預(yù)算分析，對(duì)其自身能力和情況進(jìn)行深入了解，依照當(dāng)前大環(huán)境的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和動(dòng)向，進(jìn)行正確合理的目標(biāo)制定。單位每年面臨的形勢(shì)都會(huì)改變，不能盲目依從往年的戰(zhàn)略制定進(jìn)行推理性的預(yù)算編制，需要在宏觀觀察下進(jìn)行冷靜的判斷。如果綜合環(huán)境相比以往變化不大可采用增量預(yù)算法，反之使用零基預(yù)算法。如果未來(lái)時(shí)間也可能不會(huì)出現(xiàn)大幅度變化，可以使用定期預(yù)算法，反之使用滾動(dòng)預(yù)算法。隨著時(shí)代發(fā)展，大數(shù)據(jù)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，單位要注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息的作用。單位內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)情況需要龐大的數(shù)據(jù)整合，市場(chǎng)形勢(shì)的判斷也需要綜合各方面的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向數(shù)據(jù)，想要在預(yù)算編制中做出更好的目標(biāo)制定，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息高度挖掘、整合、推理是必不可少的。單位要立足當(dāng)下，不能一味追求眼下經(jīng)濟(jì)收益的快速提升而失去戰(zhàn)略目標(biāo)，只有合理地規(guī)劃每年的增長(zhǎng)速度，加強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)用，才能更好地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

另一方面要完善全面預(yù)算管理制度。全面預(yù)算管理制度需要科學(xué)的管理，以單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為主成立預(yù)算委員會(huì)，并編制管理制度。進(jìn)一步優(yōu)化編制時(shí)間、編制人員的選擇，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)、審計(jì)考核的內(nèi)容、審批環(huán)節(jié)等一系列要求。缺乏定性的要求會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)難以制定，而過(guò)于量化的指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致管理體系相對(duì)僵化，因此在定性和定量?jī)蓚€(gè)維度的設(shè)計(jì)把控上要十分嚴(yán)謹(jǐn)。管理崗位要有相應(yīng)的責(zé)任制度，根據(jù)不同崗位性質(zhì)，進(jìn)行不同的責(zé)任劃分，加強(qiáng)單位對(duì)職工工作分配的合理性、科學(xué)性。除此之外，還要對(duì)全面預(yù)算管理的理念進(jìn)行強(qiáng)化，使各個(gè)管理層的管理理念得到全面、系統(tǒng)的灌輸和傳導(dǎo)，能夠讓職工對(duì)管理要求產(chǎn)生更廣泛的認(rèn)同，并積極貫徹落實(shí)。財(cái)務(wù)核算中心管理制度的制定，需要財(cái)務(wù)核算中心每一個(gè)人都參與其中，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行反饋和討論，加強(qiáng)管理層和普通員工的溝通，使管理方向更加明確，管理內(nèi)容更加合理，從而進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理制度。

（2）信息化建設(shè)。為了切實(shí)解決不斷提升的信息數(shù)據(jù)量，氣象部門(mén)可借助云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)構(gòu)建智慧型會(huì)計(jì)平臺(tái)，利用其價(jià)值密度低、信息處理能力強(qiáng)的特點(diǎn)，完成數(shù)以?xún)|計(jì)的數(shù)據(jù)分析與整理，并借助云平臺(tái)完成大容量會(huì)計(jì)資料的存儲(chǔ)與備份，在切實(shí)提高信息管理效率的同時(shí)，保證數(shù)據(jù)的安全性。同時(shí)，這種高速處理模式也給單位帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。此外，智慧平臺(tái)的在線傳遞功能極強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)不同部門(mén)之間的實(shí)時(shí)資料分享與信息交互，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行交流與溝通，從而切實(shí)提高工作效率，保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

第一，要提高會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全性，為系統(tǒng)安裝相關(guān)防火墻、殺毒軟件與異常監(jiān)測(cè)程序，以此降低外部入侵、黑客攻擊等現(xiàn)象的產(chǎn)生概率，保護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，使信息的存儲(chǔ)、傳遞能夠有效開(kāi)展。第二，要突出系統(tǒng)的功能性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的全方面覆蓋，不僅能夠?qū)?huì)計(jì)信息進(jìn)行分類(lèi)存儲(chǔ)，還能進(jìn)行綜合性區(qū)域整合，在不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)之間建立聯(lián)系，從而提高人員的工作效率。此外單位自身需進(jìn)一步提高對(duì)信息系統(tǒng)實(shí)用性的重視程度，做到戰(zhàn)略決策的制定從實(shí)際角度出發(fā)，及時(shí)進(jìn)行信息更新與調(diào)整，以此保障信息的時(shí)效性。

此外，陜西省氣象部門(mén)下一步將要實(shí)行銀企直連，幫助相關(guān)單位直接通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)完成賬戶(hù)管理、支付轉(zhuǎn)賬，能夠根據(jù)實(shí)際需要提供個(gè)性化網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，為相關(guān)客戶(hù)提供電子銀行產(chǎn)品，而安康市氣象部門(mén)也可大力推行此種經(jīng)營(yíng)模式，在大幅度優(yōu)化辦理效率的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，確保系統(tǒng)資源的有效整合，更好地完成財(cái)務(wù)核算與管理。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)氣象部門(mén)財(cái)務(wù)核算中心運(yùn)行模式的基本類(lèi)型進(jìn)行分析討論，以安康市氣象局作為研究對(duì)象，闡述集中核算中心與分散核算中心運(yùn)行模式的差異性，并提出一系列切實(shí)有效的提升氣象部門(mén)財(cái)務(wù)核算中心運(yùn)行模式質(zhì)量的相關(guān)對(duì)策，以此確保運(yùn)行模式存在的不足之處得到有效解決，使氣象部門(mén)能夠合理地完成資金資源的管理，保持可持續(xù)發(fā)展。