王杭飛WANG Hang-fei；周愷ZHOU Kai

（浙江東洲建設(shè)咨詢有限公司，杭州 310002）

0 引言

為了解和掌握小型水利工程建設(shè)質(zhì)量現(xiàn)狀，切實增強(qiáng)水利支撐保障能力，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水利建設(shè)管理，筆者受業(yè)主委托參與了25個小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，項目類型主要包括山塘綜合整治工程、農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程以及河道中小流域治理等。本文對質(zhì)量監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題表現(xiàn)形式進(jìn)行了梳理和歸納，對小型水利工程存在的質(zhì)量問題深層次原因進(jìn)行了剖析，提出了相應(yīng)的對策和建議。

1 質(zhì)量監(jiān)督抽查方式和內(nèi)容

質(zhì)量監(jiān)督抽查主要通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、座談交流、檢查結(jié)果現(xiàn)場反饋等方式進(jìn)行。

1.1 現(xiàn)場檢查

現(xiàn)場檢查是質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的重點內(nèi)容。檢查依據(jù)主要采用適用于山塘綜合整治、農(nóng)飲水、中小流域治理等相關(guān)規(guī)程規(guī)范、水利廳相關(guān)政策及工程設(shè)計文件，檢查現(xiàn)場設(shè)計是否滿足規(guī)范要求，現(xiàn)場項目是否按圖施工；主體工程施工質(zhì)量是否滿足要求；項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理程序是否到位，施工、監(jiān)理人員持證上崗情況；項目法人、設(shè)計單位質(zhì)量管理措施、監(jiān)理質(zhì)量控制措施、施工質(zhì)量保證措施等有效性，是否存在質(zhì)量管理違規(guī)行為等。通過現(xiàn)場檢查，促使工程質(zhì)量滿足設(shè)計和規(guī)范要求。現(xiàn)場實體檢查結(jié)合各工程實際，主要包括土石方工程、基礎(chǔ)處理工程、混凝土工程、砌石工程以及其他等內(nèi)容。

1.2 查閱資料及座談交流

工程資料是工程實施過程的直接反映，必須加以重視。由于小型水利工程的建設(shè)單位和施工隊伍技術(shù)力量相對薄弱，部分項目管理人員對工程質(zhì)量資料不夠重視。我們在實地檢查工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，查閱相關(guān)工程資料，并與參建各方座談交流。資料檢查的主要內(nèi)容包括核查施工、監(jiān)理資質(zhì)與招投標(biāo)文件和合同是否相符，管理人員、特種作業(yè)人員是否持證上崗等；檢查施工單位自檢，監(jiān)理單位抽檢是否滿足工程施工需要；進(jìn)場原材料是否合格和符合規(guī)范要求，如水泥、鋼材等是否有質(zhì)保書、出廠證明以及按規(guī)定提供的復(fù)檢資料；各類隱蔽工程驗收簽證是否及時到位等。對單元工程、分部工程以及單位工程等施工質(zhì)量評定，施工單位是否及時按質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評，監(jiān)理單位是否及時復(fù)核；各類簽證是否齊全等。

1.3 檢查結(jié)果反饋

通過現(xiàn)場檢查、資料查閱及座談交流，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議，現(xiàn)場反饋給當(dāng)?shù)厮块T及工程參建各方，以此促進(jìn)工程參建單位現(xiàn)場質(zhì)量管理和資料規(guī)范化管理，為工程順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

2 質(zhì)量監(jiān)督抽查問題統(tǒng)計和表現(xiàn)形式

經(jīng)統(tǒng)計，25個項目質(zhì)量監(jiān)督抽查共發(fā)現(xiàn)問題111條，其中項目法人方面問題共9條，占問題總數(shù)的8.1%；設(shè)計方面問題共26條，占問題總數(shù)的23.4%；施工方面問題共50條，占問題總數(shù)的比例最大，約45.1%；監(jiān)理方面問題共26條，占23.4%。（說明：因部分項目法人和設(shè)計單位在檢查時未能提供資料，因此各單位之間質(zhì)量問題數(shù)量無可比性。）

筆者對質(zhì)量監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題表現(xiàn)形式和數(shù)量按主體責(zé)任單位進(jìn)行了梳理，對同類問題進(jìn)行了歸納。具體如下：

2.1 施工單位

①施工組織設(shè)計、施工方案編制與報批工作不規(guī)范。如編制依據(jù)失效或不合理；校審程序不規(guī)范，臨時用電方案施工審核人未簽字。未對施工組織設(shè)計的監(jiān)理審核意見進(jìn)行修改閉合并重新上報；缺少部分施工方案，施工方案缺少關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，無審批流程，報審表未填寫方案名稱等。②未編制施工月報。③技術(shù)交底中交底人未簽字。④進(jìn)場原材料、設(shè)備報驗不規(guī)范。如缺少鋼筋等部分原材料報驗，或部分原材料規(guī)格填寫錯誤；報驗單填寫不規(guī)范，未填寫取樣日期及實驗日期。使用復(fù)合水泥、機(jī)制砂石料含量超標(biāo)、粗骨料超遜徑超標(biāo)；測量儀器未進(jìn)場報驗或報驗單未附檢定證書；進(jìn)場涵管（鋼管）未進(jìn)行報驗；進(jìn)場設(shè)備報驗附件僅附照片。⑤質(zhì)量檢測工作不規(guī)范。如試驗檢測臺賬未建立或更新不及時，未建立不合格處理臺帳；檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書未留檔。⑥重要隱蔽工程驗收不規(guī)范。如無聯(lián)合驗收意見和日期。如缺少粘土心墻隱蔽驗收資料；未對壩下涵管的鋪設(shè)以及粘土心墻回填處進(jìn)行驗收。⑦質(zhì)量評定與驗收不規(guī)范或資料不齊全。如單元工程質(zhì)量等級評定不及時；評定資料填寫不規(guī)范，如工序施工檢查記錄備查表施工日期、施工部位樁號未填寫；單元評定表樁號未填寫；單元評定表與工序驗收評定表施工自評意見不一致等。質(zhì)量評定表填寫不完整、不規(guī)范，合格數(shù)量、合格率未填寫；三檢記錄表不全。⑧其它質(zhì)量臺帳問題：如強(qiáng)制性條文識別清單中引用的施工組織設(shè)計規(guī)范失效。施工日記未及時填寫。會議紀(jì)要上未蓋章。培訓(xùn)記錄不具體。部分施工單位未能提供質(zhì)量相關(guān)資料。⑨現(xiàn)場施工質(zhì)量問題：1）現(xiàn)場水泥、鋼筋、砂石骨料原材料堆放或使用不規(guī)范，如水泥未采用防雨布遮蓋，且底部未架空；材料堆放未按要求架空，粗細(xì)骨料混料等。2）混凝土拌和不規(guī)范，如現(xiàn)場混凝土拌和機(jī)旁未放置混凝土配合比標(biāo)識牌。3）壩體迎水面護(hù)坡干砌塊石、碎石墊層厚度未達(dá)到設(shè)計要求，如設(shè)計要求干砌石護(hù)坡厚度25cm，現(xiàn)場實際大部分為20cm左右。且已鋪設(shè)的砌石護(hù)坡坡面不平整。4）現(xiàn)場壩腳排水棱體局部存在砂漿勾縫，不符合相關(guān)規(guī)范要求。5）為施工方便，原溢洪道被土石方封堵，現(xiàn)場未采取其他導(dǎo)流措施。

2.2 監(jiān)理單位

①監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則編制不規(guī)范。如編制依據(jù)引用規(guī)范失效，無編制、校審人員簽字。②監(jiān)理實施細(xì)則不全。如缺少套井回填、旁站等監(jiān)理實施細(xì)則。③缺少必備監(jiān)理資料，如未編制監(jiān)理日志、未編制監(jiān)理月報。④施工組織設(shè)計審批流程不正確。應(yīng)由總監(jiān)理工程師審批，實際由監(jiān)理工程師審批。⑤監(jiān)理審批不規(guī)范。如施工設(shè)備進(jìn)場報驗中監(jiān)理未簽署審核意見；未在監(jiān)理通知回復(fù)單上蓋章確認(rèn)；混凝土開倉報審表監(jiān)理未簽署審批意見；施工質(zhì)量報驗單監(jiān)理機(jī)構(gòu)意見僅蓋章未簽名；部分原材料報驗和技術(shù)方案審批未簽署意見；施工單位上報方案編制依據(jù)失效仍通過審批。對《旋挖鉆孔灌注樁施工方案》審批不嚴(yán)，蓋章手續(xù)不全；《落地腳手架施工方案》無審批流程等。⑥監(jiān)理日志、旁站值班記錄、巡視等記錄不規(guī)范。如監(jiān)理僅記錄施工內(nèi)容，未體現(xiàn)監(jiān)理工作，填寫人未簽名；旁站監(jiān)理值班記錄內(nèi)容不詳細(xì)，缺少施工關(guān)鍵控制指標(biāo)參數(shù)；記錄人和施工員簽字不全；部分發(fā)現(xiàn)問題未見整改情況；巡視記錄中發(fā)現(xiàn)較多問題，但無相關(guān)整改閉合記錄。⑦監(jiān)理月報編寫不規(guī)范。如工程質(zhì)量控制情況僅籠統(tǒng)說明，未對質(zhì)量控制關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行說明，如當(dāng)月和累計的質(zhì)量檢測和評定等數(shù)據(jù)。⑧監(jiān)理記錄格式不規(guī)范。如監(jiān)理日志、監(jiān)理通知、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報、旁站值班記錄等采用格式不符合規(guī)范要求。⑨監(jiān)理質(zhì)量檢測工作不規(guī)范。如未對原材料、中間產(chǎn)品等進(jìn)行平行檢測。監(jiān)理平行送檢資料不全；檢測報告上部位、樁號等未注明。⑩質(zhì)量評定不規(guī)范。如未發(fā)現(xiàn)施工單位單元工序自評和匯總表填寫錯誤。1○強(qiáng)制性條文識別不規(guī)范。如出現(xiàn)與工程實際無關(guān)內(nèi)容。12○職工教育培訓(xùn)內(nèi)容不全。如僅有制度類培訓(xùn)，無法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范等技術(shù)培訓(xùn)。

2.3 設(shè)計單位

①設(shè)計依據(jù)過期失效。該問題十分典型，占70%，如《浙江省山塘綜和整治技術(shù)導(dǎo)則》未采用2017年新版導(dǎo)則，《溢洪道設(shè)計規(guī)范》未采用2018版，強(qiáng)制性條文仍采用2010版；《水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范》、《水利水電工程施工測量規(guī)范》、《碾壓式土石壩施工規(guī)范》等未采用最新版。②設(shè)計依據(jù)不全，明顯缺少需要使用到的《溢洪道設(shè)計規(guī)范》、《水工混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、《浙江省山塘綜和整治技術(shù)導(dǎo)則》（2017）等規(guī)范。③設(shè)計圖紙未明確關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，如未明確回填土方壓實度指標(biāo)。④未明確細(xì)部詳圖，如壩體上游壩踵處無混凝土大放腳的細(xì)部結(jié)構(gòu)圖；放水涵管出口處消力池僅有細(xì)部平面圖，未注明涵管出口處高程，且未對消力池與壩腳排水渠銜接處進(jìn)行設(shè)計。⑤設(shè)計不合理。壩下埋管的出口設(shè)計在壩腳排水溝，不利于滲流觀測和壩體安全；排水溝建于排水棱體頂部等。⑥設(shè)計圖紙前后不一致，如大壩平面圖和斷面圖中上游壩坡坡腳混凝土界墻材料描述不一致，平面圖上為埋石混凝土，斷面圖上為素混凝土。壩下老涵管封堵平面圖上與防滲體平面圖上老涵管位置處套井回填排數(shù)不一致等。⑦缺少設(shè)計總說明。⑧設(shè)計變更理由及變更程序不規(guī)范。堤頂高程加高屬重大設(shè)計變更，未見原初設(shè)審批部門審批同意相關(guān)文件。

2.4 建設(shè)管理單位

①項目劃分文件中編制依據(jù)已失效，如《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。②工程項目劃分未報質(zhì)量監(jiān)督站確認(rèn)。③建設(shè)管理其它相關(guān)資料較少或未能提供。

2.5 運行管理單位

已完工農(nóng)飲水工程缺少后續(xù)管護(hù)制度的建立和宣貫，管護(hù)人員培訓(xùn)臺帳，水廠化驗室及無菌化操作間內(nèi)操作規(guī)程尚未上墻等。

3 主要問題原因分析

無論是山塘項目，還是農(nóng)飲水、中小河流治理項目，通過問題分類匯總發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量方面主要存在的問題較為類似。從主體責(zé)任單位分類來看，主要存在問題及原因分析如下：

3.1 建設(shè)單位管理力量薄弱

水利工程質(zhì)量實行項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)制，對工程質(zhì)量、安全、投資負(fù)總責(zé)，但在質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中不難發(fā)現(xiàn)，小型水利項目的項目法人質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、人員和制度難以真正落實，導(dǎo)致工程質(zhì)量管理技術(shù)力量不足、管理不到位。以山塘綜合整治項目為例，主要由村經(jīng)濟(jì)合作社擔(dān)任項目法人，由于缺乏管理技術(shù)人員，對工程建設(shè)過程的施工質(zhì)量控制手段及工程建設(shè)程序知之甚少，工程質(zhì)量完全依靠監(jiān)理與施工單位的自控。部分地區(qū)工程質(zhì)量管理人員主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員,一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備1名水利員。各地開建項目的數(shù)量不同，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員工作量差別較大，1名水利員管理指導(dǎo)的在建項目數(shù)量多的達(dá)10余個。建設(shè)管理力量與建設(shè)強(qiáng)度不匹配，水利員分身乏術(shù)，致使工程缺乏應(yīng)有的質(zhì)量管理。

3.2 設(shè)計質(zhì)量和服務(wù)不足

檢查時發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位的設(shè)計文件較粗糙，設(shè)計采用的依據(jù)及要求施工單位采用的部分規(guī)范已過期，沒有對設(shè)計圖紙嚴(yán)格校審把關(guān)。在山塘綜合整治項目中尤為明顯，設(shè)計依據(jù)過期失效占70%，其次設(shè)計關(guān)鍵指標(biāo)或細(xì)部結(jié)構(gòu)詳圖未明確、圖紙前后不統(tǒng)一、設(shè)計不合理等問題也較為突出。同時，設(shè)計現(xiàn)場指導(dǎo)及交底也存在不到位，導(dǎo)致施工單位施工隨意性較大，施工質(zhì)量難以保證。在中小河流治理項目中也發(fā)現(xiàn)個別項目設(shè)計變更管理不規(guī)范的問題。如因故提高堤頂標(biāo)高，但未見相關(guān)報批手續(xù)；變更聯(lián)系單上變更理由不充分等。設(shè)計的這些問題，筆者認(rèn)為主要是由于設(shè)計人員對現(xiàn)場不熟悉，簡單套用圖紙所致。對設(shè)計質(zhì)量的把關(guān)和服務(wù)意識不強(qiáng)，總體設(shè)計水平偏低?，F(xiàn)階段，對設(shè)計質(zhì)量的把關(guān)除了施工圖審查階段，尚缺乏其他有效的質(zhì)量監(jiān)管手段，來提高小型水利工程設(shè)計質(zhì)量。

3.3 監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)理人員履職能力弱

本次質(zhì)量抽查的項目基本屬于小型水利項目，由于投資小、監(jiān)理費用低等原因，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)打包后招標(biāo)，監(jiān)理人員也因費用少而難以按照合同人數(shù)要求到位。監(jiān)理質(zhì)量控制體系極不健全或形同虛設(shè)。部分監(jiān)理人員履職能力弱，缺乏培訓(xùn)或繼續(xù)教育甚至無證上崗，對監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行力度較底，甚至個別項目連最基本的監(jiān)理日志、監(jiān)理月報等必備監(jiān)理資料都未能提供。

3.4 施工質(zhì)量保證體系不健全，施工力量和管理能力不足

小型水利項目施工力量和管理能力不足是通病。如山塘綜合整治項目，位置偏遠(yuǎn)、施工條件差，個別山塘開工前還需先開路，涉及多項政策處理問題，外地施工企業(yè)實施項目難度大，即使中了標(biāo)，實際施工人員也多為當(dāng)?shù)卮迕?，投?biāo)文件中的項目管理人員難以到位，項目部管理層與施工班組管理脫節(jié)，導(dǎo)致項目施工技術(shù)力量薄弱、管理混亂。

3.5 施工資料外包

從質(zhì)量監(jiān)督抽查的問題中也不難發(fā)現(xiàn)，資料問題占絕大多數(shù)。根據(jù)現(xiàn)場檢查時了解，小型水利工程施工單位資料外包現(xiàn)象也比較普遍，資料員不了解現(xiàn)場實際情況，造成施工單位資料與現(xiàn)場實際脫節(jié)、資料不真實、不及時等問題頻發(fā)。

4 對策

4.1 落實從業(yè)單位質(zhì)量主體責(zé)任

項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等從業(yè)單位是工程項目質(zhì)量的責(zé)任主體。項目法人對水利工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，相關(guān)單位違反國家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究責(zé)任，由此發(fā)生的費用由責(zé)任單位承擔(dān)。

4.2 重視設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和變更程序

設(shè)計單位和相關(guān)設(shè)計人員應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)地進(jìn)行設(shè)計，并認(rèn)真執(zhí)行圖紙校審程序。特別是對于現(xiàn)行有效水利工程強(qiáng)制性條文等內(nèi)容，不能有任何刪減，必須嚴(yán)格按照條文要求執(zhí)行。設(shè)計文件、設(shè)計圖紙上必須執(zhí)行現(xiàn)行有效規(guī)范。對于設(shè)計變更管理，必須嚴(yán)格履行設(shè)計變更管理辦法，確保變更理由合法合規(guī)，變更程序規(guī)范、變更手續(xù)齊全。

4.3 提高參建隊伍業(yè)務(wù)能力

針對項目小、投資少問題，建議相關(guān)部門按地區(qū)打包，徹底解決資金不足問題，使得小型水利工程建設(shè)工作得以全面、高質(zhì)量地推進(jìn)；針對缺乏資料整理相應(yīng)知識的問題，建議各地根據(jù)施工、監(jiān)理人員的實際情況，經(jīng)常性組織最基本的水利工程建設(shè)、質(zhì)量管理、施工要點、試驗、資料整理等培訓(xùn)，特別是在專業(yè)知識技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)程規(guī)范宣貫講課方面。同時也可以邀請有較高技術(shù)水平經(jīng)驗和質(zhì)量管理能力的第三方工程管理咨詢服務(wù)單位進(jìn)行協(xié)助建設(shè)管理。參建人員也可以加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，了解掌握相應(yīng)的技術(shù)要求，提高工程質(zhì)量管理水平，確保項目順利實施。

4.4 重視驗收工作

鑒于小型水利項目的實際情況，提倡驗收工作從簡，但在省、市尚未下達(dá)相關(guān)文件之前，各參建單位應(yīng)充分重視驗收工作程序和方法，認(rèn)真補(bǔ)充施工過程控制資料，全面搜集整理各類驗收所需的文件和材料，及時整理已有資料并規(guī)范有序存檔。對缺少竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)的小型水利項目，建議明確必備的資料清單，以方便各地規(guī)范整理工程資料。

4.5 重視農(nóng)飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程后期管護(hù)

建立健全水廠運行管理、應(yīng)急處置及人員培訓(xùn)等相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，形成匯編本并向管護(hù)人員宣貫。加強(qiáng)管護(hù)人員培訓(xùn)并建立培訓(xùn)臺帳。明確水源保護(hù)地管理規(guī)定并納入村規(guī)民約。

5 結(jié)論

山塘綜合整治、農(nóng)飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)、中小河流治理等小型水利工程，是農(nóng)村重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，也是農(nóng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手之一，參建各方要樹立并強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識，建立健全施工質(zhì)量保證體系、監(jiān)理質(zhì)量控制體系以及項目法人、設(shè)計等質(zhì)量管理體系，共同把好小型水利工程施工質(zhì)量關(guān)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極的貢獻(xiàn)。