李 琴 李玲玲 安海燕

(貴州大學經(jīng)濟學院，貴陽 550025)

2020年我國打贏了一場艱巨且漂亮的大仗——脫貧攻堅戰(zhàn)，消除了困擾我國多年的絕對貧困問題。接下來的目標就是將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效地銜接在一起，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，振興農(nóng)村。眾所周知，要使鄉(xiāng)村振興就需要推動產(chǎn)業(yè)的振興、人才的振興。國務院于2015年出臺《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，明確指出農(nóng)村三產(chǎn)融合的目標及實施總體策略。2021年中央1號文件進一步將鄉(xiāng)村振興作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“壓艙石”，明確在對農(nóng)村資源傾斜的基礎上完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將其主體留在縣城，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)增值收入中獲得更多利益。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機遇，但同時資源要素流通瓶頸、普遍發(fā)展方式較為粗放、整體創(chuàng)新能力不強等問題仍然十分突出，嚴重阻礙農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的提速。邊遠的少數(shù)民族地區(qū)三產(chǎn)融合問題尤為凸顯，本文面向邊遠少數(shù)民族地區(qū)的三產(chǎn)融合發(fā)展目標，對邊遠少數(shù)民族地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并從案例入手探討邊遠少數(shù)民族地區(qū)三產(chǎn)融合的發(fā)展路徑。

1 相關研究文獻綜述

我國農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展類似于國外的“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展——將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與滲透在一起，組成生產(chǎn)、加工、銷售、服務于一體的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條[1]。這不僅將各個產(chǎn)業(yè)緊緊地聯(lián)系到了一起，更加突出了農(nóng)業(yè)最基本的作用。之后，國外各個國家紛紛開始從不同視角來研究“六次產(chǎn)業(yè)”。但國內對農(nóng)村三產(chǎn)融合的研究則相對較晚，主要集中于近幾年，并逐年遞增，這也與我國的發(fā)展規(guī)劃相契合，正好銜接上鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村三產(chǎn)融合是指第一產(chǎn)業(yè)內部各部門之間、第一產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)之間通過融合滲透等方式形成第一產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)組織方式和過程[2]。通過將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)整合在一起，各產(chǎn)業(yè)間形成一種相互促進、共同發(fā)展的局面，最后達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)民收入增加的目的[3]。研究發(fā)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展能讓農(nóng)民增加50%以上的收益[4]，且融合的程度越高，農(nóng)民的收益增加越明顯[5]。然而，我國農(nóng)村在推進三產(chǎn)融合時，仍然存在許多困境，例如農(nóng)村薄弱的經(jīng)濟基礎、滯后的發(fā)展環(huán)境[6]，不完全的農(nóng)業(yè)功能開發(fā)、微弱的要素支撐能力[7]等，導致很多農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合不能形成支柱性產(chǎn)業(yè)，難以有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[8]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展相輔相成，鄉(xiāng)村振興的基礎在于產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺的要點在于三產(chǎn)融合發(fā)展[9]。在促進農(nóng)村三產(chǎn)融合的路徑方面，要通過打造優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)[10]，培育多元化融合主體[11]，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式[12]，建立引導機制、激勵機制和共享機制[13]等，從而提高產(chǎn)業(yè)融合效益，加強農(nóng)民增收致富。

綜上所述，我國對農(nóng)村三產(chǎn)融合的研究還處于初級階段，主要集中在農(nóng)村三產(chǎn)融合的概念、效益、發(fā)展模式和現(xiàn)實問題上。一方面，目前的研究仍停留在農(nóng)村三產(chǎn)融合的理論層面，對如何將其付諸實踐的案例較少涉及；另一方面，基于邊遠少數(shù)民族地區(qū)的研究還處于藍海地帶。因此，本文嘗試以貴州NG鎮(zhèn)為例，探索邊遠少數(shù)民族地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展對振興鄉(xiāng)村路徑的貢獻，以期推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2 NG鎮(zhèn)基本情況概述

NG鎮(zhèn)位于貴州省西北部，全鎮(zhèn)下轄2個社區(qū)、6個行政村，鎮(zhèn)人民政府駐NG村，距離縣城40千米。全鎮(zhèn)總人口3.26萬人，因隸屬于少數(shù)民族自治縣，故常住居民多為少數(shù)民族，占總人口90%以上，是典型的少數(shù)民族聚居地，由此也形成了區(qū)域性的民族文化。NG鎮(zhèn)總面積243.96平方公里，耕地面積占總面積的20%，屬于田少土多，典型的高原臺地。轄區(qū)內有著名的“西南高原明珠”13萬畝天然大草場——栗園草場。全鎮(zhèn)平均海拔1 200米，年平均氣溫13℃，是夏季納涼避暑、悠閑旅游的首選之地，同時也得益于這天然的地理條件，山中蘊藏著眾多的珍貴藥材和野生水果，如野生蕨、薇菜、獼猴桃、梨、金銀花、五倍子、天麻、泡參、黨參。NG鎮(zhèn)特有的民間文化有“高臺舞獅”和“儺戲”，2021年NG鎮(zhèn)因高臺舞獅而入選為“貴州民間文化藝術之鄉(xiāng)”之一；還有在民間廣為傳誦的抗美援朝冷槍英雄鄒習祥的事跡，紅色精神流淌在每個NG人的血液中。

NG鎮(zhèn)作為西南地區(qū)區(qū)位距離上遠離省會城市的典型邊遠山區(qū)，一直維持著傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟形式。鎮(zhèn)上的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，村民的收入水平和消費水平都比較低。近幾年得益于國家脫貧攻堅政策的扶持及其自身資源稟賦，NG鎮(zhèn)的發(fā)展口號為將NG鎮(zhèn)發(fā)展成為一個工業(yè)大鎮(zhèn)、蔬菜大鎮(zhèn)、藥材大鎮(zhèn)和紅色旅游大鎮(zhèn)。所以選NG鎮(zhèn)為案例地的原因有以下兩點：首先，NG鎮(zhèn)自身就有充足的自然野生資源和傳統(tǒng)的民族文化資源，但由于地理位置偏遠，交通運輸較不便利，鎮(zhèn)上許多農(nóng)民都選擇到外地打工謀生，導致鎮(zhèn)上經(jīng)濟發(fā)展滯后，這是中國西南邊遠少數(shù)民族地區(qū)的典型情況；其次，NG鎮(zhèn)在三產(chǎn)融合發(fā)展方面具有代表性。因為各方面的發(fā)展動力不足，實施速度慢，發(fā)展效率低，這是目前少數(shù)民族地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展面臨的普遍問題。

3 NG鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀

雖然NG鎮(zhèn)政府沒有直接出臺相關規(guī)劃文件，但縣政府出臺的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確指出了包括NG鎮(zhèn)在內的縣內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來三產(chǎn)融合的發(fā)展規(guī)劃，以期達成三產(chǎn)融合推動地方經(jīng)濟發(fā)展的目標。NG鎮(zhèn)2020年還出臺了《電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作實施方案》，明確指出電子商務與農(nóng)業(yè)的有效融合，電子商務服務于農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)對NG鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃的分析和在NG鎮(zhèn)進行的實地調查，對NG鎮(zhèn)三產(chǎn)融合振興邊遠地區(qū)的發(fā)展情況進行分析。

3.1 工農(nóng)業(yè)深度融合

“工農(nóng)業(yè)深度融合”是二產(chǎn)加工業(yè)與一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的融合，在鎮(zhèn)上建立加工基地，對農(nóng)作物和牲畜進行加工，該形式既可以擴大農(nóng)產(chǎn)品的多元化供應，又可以為農(nóng)民提供就業(yè)崗位。NG鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展由以下三部分組成：首先，充分利用當?shù)氐耐恋貤l件，發(fā)展以魔芋、辣椒、烤煙、高山冷涼蔬菜等為主的種植業(yè)，以及以跑山雞、豬牛羊魚為主的養(yǎng)殖業(yè)，遵循嚴格的種養(yǎng)殖過程，鼓勵用原生作物喂養(yǎng)牲畜。其次，成立村合作社，為農(nóng)戶提供專業(yè)技術培訓，提供資金、技術和信息服務，確保產(chǎn)品質量，規(guī)范生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的利益沖突，促進規(guī)模化、標準化發(fā)展。最后，與龍頭企業(yè)合作，對農(nóng)產(chǎn)品進行加工生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品品種多元化，支持村民以土地、技術、資源等形式參與，促進農(nóng)民就業(yè)，增加其收入。

通過與NG鎮(zhèn)的部分村民交談，發(fā)現(xiàn)當前NG鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)深度融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未完全形成。農(nóng)戶因為養(yǎng)殖場地的原因而無法繼續(xù)養(yǎng)殖，規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品加工基地根本沒有投入使用。由此可見，NG鎮(zhèn)要想通過工農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村加工產(chǎn)業(yè)建立的目標，必須改善必要的發(fā)展條件。從源頭上解決阻礙產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題，以期有效推動工農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。

3.2 加工流通、健康養(yǎng)生和電子商務等產(chǎn)業(yè)深度融合

產(chǎn)業(yè)集群是三產(chǎn)融合發(fā)展的重點，縣政府也將培育生產(chǎn)、加工、流通、物流、品牌、電商于一體的產(chǎn)業(yè)集群納入規(guī)劃內容，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式增加農(nóng)民收益。NG鎮(zhèn)在這一模塊的發(fā)展也較早，最先是老鷹村股份經(jīng)濟合作社獨資注冊成立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司進行實體化運行。并注冊“云上NG”商標品牌，按照收購集中化、品牌統(tǒng)一化、產(chǎn)品標準化、銷售多元化的發(fā)展格局，強推品牌之路。公司嚴把貨源關、質量關、收購關、銷售關，著力打造天然、綠色、原生態(tài)農(nóng)特系列產(chǎn)品，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”的模式發(fā)展電子商務，農(nóng)戶提供農(nóng)特產(chǎn)品原材料，由公司統(tǒng)一包裝、檢驗合格后，上線銷售。不僅盤活村集體資源，還能帶動群眾發(fā)家致富，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。之后NG鎮(zhèn)NG社區(qū)黨支部積極探索產(chǎn)業(yè)致富發(fā)展的新路子，圍繞從單一的“小農(nóng)經(jīng)濟式”向多元的“市場經(jīng)濟式”發(fā)展模式轉變的目標。由“單打獨斗”轉變?yōu)椤肮餐嬶灐?，由社區(qū)股份經(jīng)濟合作社牽頭，聯(lián)合7個村居合股成立公司，開設便民服務生活超市，為全鎮(zhèn)居民提供日常生活用品、生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品及經(jīng)營生產(chǎn)物資等；并將云上NG電商平臺融入旗下，使公司業(yè)務更完善。

綜合與部分村民及合作社員工的交談，發(fā)現(xiàn)合作社的成立對帶動村民致富有一定的積極作用。出發(fā)點是讓村民加入實現(xiàn)三產(chǎn)融合，將NG品牌推廣出山，但進一步調查發(fā)現(xiàn)之前用于推廣宣傳的“云上NG”“舞獅之鄉(xiāng)”等公眾號都已停止更新運營。因此，要想打響品牌還是需要專業(yè)的推廣團隊，先將知名度推出去才能進一步吸引更多消費者、觀光者了解這片熱土。

3.3 農(nóng)文旅一體化融合發(fā)展

推進農(nóng)文旅一體化，以栗園草場為中心，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園林景觀與休閑、度假、學習的規(guī)?；l(xiāng)村旅游綜合體。緊緊圍繞“紅色傳承、綠色發(fā)展”兩條主線，構建“全域體驗、全過程消費、全產(chǎn)業(yè)融合、全民共享”的全域旅游旅居模式。一是著力打造集旅游觀光、避暑休閑、冷槍英雄于一體的全域旅游核心區(qū)，挖掘民間民族傳統(tǒng)文化、歷史文化，加大民族民間文化保護、傳承，弘揚舞獅、吹打、儺戲文化；二是著力綜合開發(fā)栗園旅游資源，繼續(xù)承辦“魅力草原”采風和“仡佬大草原”“涼快旅游周”活動，加大對外宣傳力度，進一步提升仡佬大草原的知名度。

但據(jù)當?shù)卮迕窠榻B:“度假村剛修建好時來來往往還是有一些人流量的，但近兩年幾乎處于荒置狀態(tài)。只有當天氣好時，會有大量人群在草場上野炊、放風箏，不過基本沒人留宿，都是當天來回，草場上也沒有廁所，很多游客都說不太方便?！备吲_舞獅的傳藝師傅也介紹：“因為表演的動作十分危險、難度也很高，外加又賺不到什么錢，所以村子里的年輕人和一些表演者都紛紛外出打工，導致高臺舞獅已經(jīng)陷入了一種后繼無人的境地?！?/p>

3.4 農(nóng)業(yè)金融深度融合

推動建立政策性、商業(yè)性和合作性金融相結合的多層次、綜合性、持續(xù)性的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。推廣“訂單農(nóng)業(yè)+金融”，加強與當?shù)劂y行的合作，擴大金融產(chǎn)品和再貸款、再貼現(xiàn)等金融政策工具的應用，完善農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。為方便“三農(nóng)”主體更易于獲得信貸，應積極探索發(fā)放“農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款”和“農(nóng)村承包經(jīng)營權抵押貸款”等信貸產(chǎn)品。這是縣政府推出的發(fā)展模式，但目前在NG鎮(zhèn)只有農(nóng)商銀行的參與，很多農(nóng)戶并不知曉土地承包經(jīng)營權可用于抵押貸款。

鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合必須要有金融資本的參與，但NG鎮(zhèn)的金融參與范圍依舊狹窄，不管是政策的傾斜還是資金的傾斜都應更具普遍性與可得性，讓更多農(nóng)戶參與其中。

4 NG鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展存在的主要問題

NG鎮(zhèn)在三產(chǎn)融合發(fā)展上雖已取得不錯的成果，但想達成提高農(nóng)業(yè)競爭力這一目標仍有很大差距。就NG鎮(zhèn)三產(chǎn)融合的發(fā)展現(xiàn)狀來看，依舊存在如下問題亟待解決。

4.1 產(chǎn)業(yè)融合層次淺

不僅是NG鎮(zhèn)，從總體的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況來看，我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展還處于起步階段，融合程度低、層次淺，利益的聯(lián)結機制也不緊密。

融合方式單一。目前NG鎮(zhèn)三產(chǎn)融合多數(shù)是采取訂單模式、經(jīng)營小型農(nóng)家樂等的簡單模式，并沒有實實在在地將農(nóng)民利益與融合機制緊密聯(lián)系在一起。訂單模式的特點是降低了農(nóng)民面臨的市場變動風險，使農(nóng)民收益趨于穩(wěn)定，但三產(chǎn)融合的最終目標旨在追求“1+1+1>3”，使農(nóng)業(yè)地位在價值鏈中得以提升。

產(chǎn)業(yè)鏈短。NG鎮(zhèn)對于蔬菜、花椒、養(yǎng)殖牛等農(nóng)特產(chǎn)品僅進行簡單粗加工，并沒有精加工環(huán)節(jié)。且由于缺乏專業(yè)的產(chǎn)品宣傳、推廣，產(chǎn)業(yè)鏈只能進行到二次融合，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更深層次的融合，也無法達到利益緊密連接的目的。

三產(chǎn)融合仍處于并將長期處于起步階段。NG鎮(zhèn)仍處于一二三產(chǎn)業(yè)簡單共存的狀態(tài)，基本的“種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、旅游、觀光”都有，但是卻各自分離、連接不到一起，依舊處于“1+1+1=3”的局面，難以實現(xiàn)提升價值鏈的目的。

4.2 要素支撐力弱

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的首要是關鍵要素的支撐，主要包括人才、資金、技術、土地等。

三產(chǎn)融合發(fā)展的首要支撐要素是人才。三產(chǎn)融合最主要要素之一是人才，無論是哪種生產(chǎn)經(jīng)營活動，人才都是必不可缺的支撐要素，但NG鎮(zhèn)留守家中的大多數(shù)是勞動能力較弱的老人和婦女。多數(shù)年輕勞動力迫于生活壓力紛紛選擇到城市打工，即便是留在村中也主要從事二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，因此農(nóng)村亟需培育一批新型的職業(yè)農(nóng)民，改變農(nóng)村空心化、老齡化的現(xiàn)狀，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

三產(chǎn)融合發(fā)展的關鍵支撐要素是資金。農(nóng)戶要想實現(xiàn)三產(chǎn)融合，前期就必須投入一定的融合成本。例如想實現(xiàn)第一二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展時，就必須投入資金購買加工生產(chǎn)設備，但現(xiàn)實中農(nóng)戶并不能籌集到資金用于購買設備。并且農(nóng)業(yè)具有脆弱性的特征，幾乎無法吸引資金實力強大的其他經(jīng)營主體參與到產(chǎn)業(yè)融合中，因此限制了資金的投入。NG鎮(zhèn)屬于喀斯特地貌，對農(nóng)用機的規(guī)格及種類要求較高，這無疑需要更多資金的投入才能滿足融合發(fā)展的需求。

三產(chǎn)融合發(fā)展的重要支撐要素是技術。采納先進的技術一定程度上決定著三產(chǎn)融合價值鏈的高度，但技術的采用或擴散有3個前提:一是人才的素質問題，即農(nóng)村復合型人才是否能夠掌握先進的技術。二是產(chǎn)業(yè)融合主體對技術的偏好，當產(chǎn)業(yè)融合主體偏好使用先進技術時，先進技術就很可能會擴散。三是采用技術的成本，當采用先進技術的成本較低時，先進技術就更容易被擴散、滲透。現(xiàn)縱觀NG鎮(zhèn)的總體情況，復合型人才的缺乏、新型技術的低接受度、技術更新的高成本，因此并不具備先進技術擴散的條件。

三產(chǎn)融合發(fā)展不可或缺的支撐要素是土地。不管是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，或是延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，還是經(jīng)營農(nóng)家樂都離不開土地要素的投入。但國家規(guī)定的18億畝耕地紅線不可越界，導致NG鎮(zhèn)的農(nóng)村建設用地審批程序較為復雜，以至造成農(nóng)戶很難獲得經(jīng)營性用地指標。

4.3 利益協(xié)調不善

毫無疑問農(nóng)村農(nóng)業(yè)是我國未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的藍海之一，城市資本和經(jīng)營主體加速涌入，同時農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等多種形式的新型本地經(jīng)營主體急速出現(xiàn)，但是個體農(nóng)民尤其是擁有較少生產(chǎn)資料和家庭財富的群體，他們在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利潤分配權利十分微小。農(nóng)戶與其他參與主體之間、農(nóng)村集體組織與外部主體之間、勞動與資本、技術之間還沒有形成一種合理的利益協(xié)調關系，導致農(nóng)村集體被迫接受較低的利潤分配，大量的農(nóng)村資金外流，同時還將環(huán)境污染、水土流失等發(fā)展代價留在了農(nóng)村，不利于農(nóng)村后代的可持續(xù)發(fā)展。

5 NG鎮(zhèn)三產(chǎn)融合振興村落的路徑構建

5.1 準確定位要素投入

準確定位三產(chǎn)融合的核心要素，是推動其發(fā)展的必要條件，充分認識各要素，有利于更好地發(fā)揮其功能和價值。

增加財政投資。調整財政支農(nóng)資金結構，將中央預算內和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總量向農(nóng)村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜，加強政府與社會資本合作，通過設立基金、貸款貼息等方式推動社會資本進入農(nóng)村三產(chǎn)融合領域。

吸引本地人才。實施三年行動計劃，鼓勵外出農(nóng)民工、大學生和其他人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，創(chuàng)造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎，提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)培訓，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務，出臺財政獎勵措施，形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好局面。

引進先進技術。廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術手段，完善農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，發(fā)展農(nóng)村電子商務，提高產(chǎn)業(yè)融合技術水平。

完善產(chǎn)業(yè)制度。以供給側結構性改革為主線，推動三產(chǎn)融合標準化、高質量發(fā)展，遵循“基礎在農(nóng)業(yè)、利益在農(nóng)村、收益在農(nóng)民”的原則，建立農(nóng)戶與企業(yè)互利互惠的產(chǎn)業(yè)融合機制，通過政策的推動、企業(yè)的帶動，創(chuàng)造科學且高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。

5.2 加強融合后保障機制

加大政策支持力度。首先，加強農(nóng)村基礎設施的建設，切實改善農(nóng)村交通、電力、供水、信息、物流等基礎條件，建立農(nóng)村基礎設施的維修機制，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好條件。其次，為鼓勵生產(chǎn)加工、旅游、物流、餐飲、娛樂等各行業(yè)企業(yè)參與三產(chǎn)融合，應制定優(yōu)惠政策，在融資、稅收、保險等方面支持三產(chǎn)融合。最后，建立農(nóng)村信息服務平臺，完善農(nóng)村一體化服務的多渠道產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民提供價格信息、電商培訓、優(yōu)惠政策研究等服務。

建立科學的利益聯(lián)結機制。首先，打破三產(chǎn)融合中不同產(chǎn)業(yè)之間的利潤壁壘，使農(nóng)戶能獲得更多的盈余，其他主體能獲得更多的附加值分配。其次，深化利益聯(lián)結機制，建立股份合作利益分享機制，促進各產(chǎn)業(yè)深度融合，使農(nóng)民和其他主體能共享利益和風險，以提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合的能力和水平，達到增加農(nóng)民收入的目的。

建立完善的風險防范機制。首先，制定自然災害規(guī)劃措施，應用風險識別技術和設備，完善農(nóng)業(yè)保險制度，加強農(nóng)業(yè)再保險、災害基金和災害風險證券化等災害風險轉移和分擔機制。其次，提高全體經(jīng)營者的契約意識，構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信用評級體系，加強合同執(zhí)行力度，保護各方合法權益。最后，應加強市場監(jiān)督，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，嚴控農(nóng)產(chǎn)品質量，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全性。