魏俊芳WEI Jun-fang

（黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院，大慶 163319）

0 引言

黨的十九大以來，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為化解農(nóng)民貧困難題的重要決策。黨和國家不斷嘗試調(diào)和人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的新時代社會主要矛盾[1]，在探索“三農(nóng)”經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面引入了“可持續(xù)生計”的概念，以期搭建可持續(xù)生計框架，不斷圍繞農(nóng)民日常生產(chǎn)生活，挖掘減貧脫貧的根本性解決辦法，從而釋放農(nóng)民的勞動積極性和創(chuàng)造性，在合理利用當?shù)刭Y源中推動鄉(xiāng)村振興?！翱沙掷m(xù)生計”的概念最早出現(xiàn)在《哥本哈根宣言》中，被描述成是改善全民生活質(zhì)量的科學框架，可推動身處貧窮的人民履其責、享其權(quán)、受其利，并在資源利用中過上高質(zhì)量生活，并為社會發(fā)展作出貢獻[2]。國有林區(qū)是國家投建的森林生態(tài)功能區(qū)，具有豐富的生物多樣性，也為我國的林業(yè)資源使用貢獻了戰(zhàn)略儲備基地。在國有林區(qū)，職工家庭可看作是微觀級的生產(chǎn)活動主體，探究國有林區(qū)職工家庭以生存發(fā)展為目的的生計活動，把握家庭實際的生計資本狀況，有助于把握職工家庭的生計策略。我國學者長期以來都在積極研究農(nóng)村農(nóng)民的可持續(xù)生計問題。但有關(guān)國有林區(qū)職工家庭的可持續(xù)生計探究成果仍有待拓展，現(xiàn)有成果中，如孫晗霖等（2020）[3]以及蒙吉軍等（2013）[4]等認為職工家庭的生計策略會推動不同生計活動的完成，并持續(xù)對地區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)形成影響。而生計政策的合理頒布與貫徹，又會激勵生計資產(chǎn)的配置過程，進而促成生計策略以及生計活動的演變。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的內(nèi)涵，深入研究國有林區(qū)職工家庭的可持續(xù)生計，具有現(xiàn)實意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的重要內(nèi)涵

1.1 要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更加繁榮

鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力，鞏固和壯大農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力獲得了顯著提升，供過于求等結(jié)構(gòu)性矛盾成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要發(fā)展，需要進一步增強綜合生產(chǎn)力，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，擴大農(nóng)業(yè)競爭實力，并以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，振興農(nóng)村地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)。然而現(xiàn)階段看，很多農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然乏力低迷，農(nóng)村仍依賴農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來創(chuàng)收，無法達到繁榮發(fā)展的預(yù)期。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，農(nóng)村走向現(xiàn)代化，就必須同步關(guān)注農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)關(guān)注農(nóng)民訴求，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、電商貿(mào)易、休閑農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈等新業(yè)態(tài)，全面打造富有現(xiàn)代氣息的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及生產(chǎn)經(jīng)營體系，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合、延伸式發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更加繁榮。

1.2 要求農(nóng)民持續(xù)增收

一直以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都在于農(nóng)民群體的收入與消費水平的提升。很長一段歷史時期內(nèi)，農(nóng)村貧困人口占比高、農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分、勞動保障基礎(chǔ)弱等問題都制約著農(nóng)村的發(fā)展。在農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展的進程中，農(nóng)民的就業(yè)渠道變得更寬，創(chuàng)收手段變得更多，生活質(zhì)量有了顯著改善。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下，農(nóng)民追求“生活富?！钡哪繕瞬⒉贿b遠。要達到這一目標，應(yīng)持續(xù)關(guān)注農(nóng)民實際收入水平的增長情況，要主動為農(nóng)民就業(yè)提供政策扶持，夯實公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，不斷增強農(nóng)村地區(qū)的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等方面的制度建設(shè)，進一步為農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)性的技能培訓(xùn)機會，真正實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，消費水平良性升級。

1.3 要求農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村是否宜居，重要的考察指標就是當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及人居條件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下，農(nóng)民更加需要與日益改善的物質(zhì)生活條件相匹配的生態(tài)環(huán)境。因此，全面實施鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村應(yīng)加強人居環(huán)境的整治改良，以煥然一新的村容村貌、綠色舒適的生態(tài)環(huán)境來發(fā)展農(nóng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，要針對農(nóng)村土壤修復(fù)、污染治理、氣候調(diào)節(jié)等問題創(chuàng)新研究可行的體制機制，要在生態(tài)環(huán)保工作中下功夫，真正讓農(nóng)村成為生態(tài)指數(shù)優(yōu)異的理想居住地，從而促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 要求建立更加健全的鄉(xiāng)村治理體系

我國在全面貫徹“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的治理理念過程中，加強建設(shè)法治、德治、自治高度統(tǒng)一的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系，是具有基礎(chǔ)性地位的重要環(huán)節(jié)[5]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村自治原則所發(fā)揮的作用已經(jīng)不突出，而引入法治又會增加更多的成本壓力，結(jié)合實施自治、法治、德治來治理農(nóng)村成為共識。為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村應(yīng)堅持以黨組織為引領(lǐng)，穩(wěn)定村民自治的治理基礎(chǔ)，正確審視農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的演變特征，積極建立健全融合自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下國有林區(qū)家庭可持續(xù)生計調(diào)查分析

2.1 樣本特征分析

此次調(diào)查為國有林區(qū)職工民生狀態(tài)的監(jiān)測調(diào)查，采用問卷方式展開國有林區(qū)家庭可持續(xù)生計調(diào)查。所選樣本來自東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)中的12個林區(qū)局，并選定各局的3個林場，隨機抽選各林場的職工家庭，共收集有效樣本602個。樣本中，職工家庭戶主在41-50歲年齡段的占比為46.2%，戶主僅有初中學歷的占比為38.4%，家庭擁有三個成員的占比為64.5%，擁有2個勞動力的占比為52%。各職工家庭中，擁有未成年子女的占比29.4%，另外70.6%家庭的子女均成年。

2.2 職工家庭生計資本指標體系

生計資本是指人類為達到生存目的而必須要獲取的，且可以在存儲、交換后取得有效有益的自然資源或人文類資源，是探討可持續(xù)生計的可操作性指標之一。按照英國國際發(fā)展署（DFID）的可持續(xù)生計分析框架，可將國有林區(qū)職工家庭的生計資本細化為自然、社會、物質(zhì)、人力、金融等子類資本[6]。

首先，用極差標準化法完成原始數(shù)據(jù)的標準化處理。按照以下公式來實施處理其中X'表示指標數(shù)據(jù)標準化值，而X則表示原始數(shù)據(jù)，Xmax與Xmin分別表示最大和最小值。

標準化處理結(jié)束后，各指標值均處于（0，1）區(qū)間內(nèi)，越趨于1則表明資本擁有更高水平，反之趨于0則表明資本水平更低。對國有林區(qū)職工家庭的不同資本指標數(shù)據(jù)標準化處理后，可得出國有林區(qū)職工家庭生計資本綜合分。

2.3 國有林區(qū)家庭生計資本評價

通過對國有林區(qū)職工家庭生計資本的運算，得出生計資本的各項數(shù)值按高低次序排列依次為：人力資本（0.425）、社會資本（0.177）、金融資本（0.121）、物質(zhì)資本（0.053）、自然資本（0.008）。對于人力資本而言，國有林區(qū)職工家庭擁有理想規(guī)模的優(yōu)質(zhì)勞動力，因此可積極通過可行生計來為家庭創(chuàng)收；社會資本雖然排在第二位，但水平較低，說明職工家庭并沒有可依托的社會資源來壯大生計；金融資本的分值表明國有林區(qū)職工家庭的薪資收入不高，而且信貸條件也不達標；物資資本的分值排名靠后，表明很多國有林區(qū)職工家庭的收入都用于家庭消費開支，無法實施理想的投資計劃；自然資本分值排在末位，說明國有林區(qū)職工家庭可能并沒有真正擁有林地的承包權(quán)。從以上分析可以看出，國有林區(qū)職工家庭生計資本結(jié)構(gòu)并不平衡，這是不利于可持續(xù)生計發(fā)展的。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下國有林區(qū)家庭可持續(xù)生計發(fā)展中存在的問題

3.1 勞動力素質(zhì)有待提高

通過前文的國有林區(qū)職工家庭生計資本的測算分析發(fā)現(xiàn)，人力資本的分值最高，但也因受教育年限以及受職業(yè)技能培訓(xùn)等指標的影響，所得分值體現(xiàn)不出高水平。同時，社會資本中，國有林區(qū)職工家庭可利用的人際關(guān)系也十分貧乏，并沒有高職位或者創(chuàng)業(yè)類社會關(guān)系的積極影響，可以看出國有林區(qū)整體的職工家庭的勞動力素質(zhì)有待提升。對樣本家庭進行調(diào)查可知，戶主學歷水平在初中以下者達到四成，很多家庭都缺乏先進思想理念，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，沒有真正理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求內(nèi)涵，缺乏進取意識和創(chuàng)新精神。勞動力素質(zhì)的不足，很大程度會導(dǎo)致勞動力對政府政策的理解不深刻，對推動農(nóng)林牧副產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、機械化的重要性無法全盤接受，更缺少與時俱進應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)的積極性，易在信息孤島的制約下，影響當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平。雖然對國有林場一部分的林區(qū)職工家庭而言，會適當參加一些勞動素質(zhì)提升培訓(xùn)或勞動操作技能再教育，但他們的基礎(chǔ)較弱，因此接受新知的進度十分緩慢，也讓林區(qū)的勞動力素質(zhì)無法達到最佳的人才配置需求。

3.2 基層政府職能意識不強

國有林區(qū)所屬基層政府，并沒有意識到林區(qū)職工家庭可持續(xù)生計問題，需要同步關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會穩(wěn)定、居民權(quán)益保障等方面。只有將所有工作內(nèi)容都形成一個職能介入或服務(wù)體系，才能更好地制定和實施有效的政策，最大程度發(fā)揮政府職能。但很多時候，基層政府僅在履行傳達政策精神等工作職責。而且不少政府工作人員對可持續(xù)生計相關(guān)理論的學習不系統(tǒng)、不透徹，也沒有明確基層政府在解決職工家庭可持續(xù)生計問題中應(yīng)發(fā)揮的作用，將林區(qū)職工家庭的治理設(shè)定在主抓文化教育、醫(yī)療、民政、財政等方面，而忽視農(nóng)村發(fā)展問題。這樣就讓鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實施在國有林區(qū)陷入被動，一些典型工作的做法依然沿用傳統(tǒng)思維，對職工家庭可持續(xù)生計問題的認知處于較低水平，對政府改革路徑的探索習慣于停留在理論層面，傾向于作好“表面”文章，以粉飾指標來達到有效評價工作的目的，無法真正解決林區(qū)職工家庭“急難愁盼”的問題，無法實現(xiàn)家庭可持續(xù)生計。

3.3 涉林社會組織的管理不善

涉林社會組織，常常是具有社會公益性身份的組織機構(gòu)，該類組織主要代表特定群體的集體意志或集體要求。對于國有林區(qū)范圍內(nèi)的涉林社會組織，有時候會為了代表林場職工的利益而與政府所代表的國家利益產(chǎn)生沖突，而涉林社會組織又可能無法與基層政府建立多元暢通的溝通渠道，工作上容易出現(xiàn)矛盾，失去基層政府的扶持。因此在資金短缺中無法穩(wěn)定運行，不能為林區(qū)職工提供各種生計資本的支撐與幫助。另一方面，國有林區(qū)的涉林社會組織常會遭遇人才短缺、內(nèi)部管控不佳等困境，特別是很多管理崗的現(xiàn)有人才配置并不能充分發(fā)揮決策引領(lǐng)的作用，因此要么出現(xiàn)機構(gòu)資金流轉(zhuǎn)不順暢、管理風險增大等問題，要么出現(xiàn)機構(gòu)的社會形象丑化、口碑下滑等不良影響，無疑讓社會組織無法規(guī)范發(fā)揮其社會價值，無法調(diào)動機構(gòu)內(nèi)部成員的工作積極性，容易將涉林社會組織推向滅亡。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下國有林區(qū)家庭可持續(xù)生計發(fā)展的建議

4.1 進一步提升勞動力教育質(zhì)量

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下，“三農(nóng)”建設(shè)與發(fā)展需要更多的現(xiàn)代化人才。對于國有林區(qū)職工家庭而言，要實現(xiàn)可持續(xù)生計發(fā)展，首先要注重人的發(fā)展，也就是要不斷擴大教育，積極提升勞動技能和個體素養(yǎng)。首先，國有林區(qū)要全面普及義務(wù)教育和高等教育，倡導(dǎo)林區(qū)職工家庭的未成年子女通過正規(guī)渠道接受教育，提升整體文化水平。并鼓勵條件允許的家庭，讓適齡子女接受成人高等教育或職業(yè)教育，學習更多的專業(yè)知識與技能。其次，國有林區(qū)應(yīng)鼓勵家庭勞動力在就業(yè)期間繼續(xù)參加職業(yè)技能培訓(xùn)?；鶎诱衫矛F(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建遠程農(nóng)村教育平臺，讓林區(qū)職工家庭勞動力可隨時隨地接受再教育。

4.2 深化行政管理的體制改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下國有林區(qū)家庭可持續(xù)生計問題的解決，離不開基層政府的引導(dǎo)和督促。政府要主動推進行政管理體制改革，優(yōu)化工作人員績效考核體系，充分聽取國有林區(qū)職工的意見或建議來設(shè)定人員考核指標；建立更嚴格的政府服務(wù)監(jiān)督機制；基層政府還應(yīng)結(jié)合國有林區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源特點、產(chǎn)業(yè)布局等情況思考調(diào)整政府崗位，推進自治、法治、德治高度統(tǒng)一的國有林區(qū)基層治理體系[7]；基層政府可研究推進林區(qū)棚戶區(qū)改造等計劃來改善林區(qū)職工家庭的物質(zhì)資本水平，可在財政預(yù)算中適當做出調(diào)整為林區(qū)建設(shè)增加資金扶持，或為林區(qū)職工家庭降低金融信貸政策限度，從而改善林區(qū)職工家庭的金融資本水平。

4.3 涉林社會組織要加強專業(yè)水平

國有林區(qū)的涉林社會組織是基層政府落實各項政策的有力助手，也可以成為國有林區(qū)職工家庭可持續(xù)生計發(fā)展中調(diào)整和優(yōu)化生計資本的可靠依托。這需要涉林社會組織持續(xù)增進自身的專業(yè)水平，與基層政府建立深度合作的關(guān)系，政府可扶持和引導(dǎo)社會組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化林區(qū)職工家庭的人力資本水平。還可通過社會力量的整合，打造林區(qū)勞動力市場中介組織等公益性組織，增進林區(qū)勞動力之間的關(guān)聯(lián)，改善林區(qū)職工家庭的社會資本水平[8]。社會組織要著力優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，引入專業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)管理人員，保障組織良性運行，為林區(qū)職工家庭的可持續(xù)生計發(fā)展貢獻力量。

4.4 合理擴大林區(qū)土地資源的利用率

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求中提到要持續(xù)推動農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦要素中，土地是基本要素。前文提到，國有林區(qū)職工家庭可能并沒有真正擁有林地的承包權(quán)，在使用耕地資源方面也不如其他地區(qū)那樣樂觀充裕。為了推動國有林區(qū)的職工家庭可持續(xù)生計，相關(guān)部門可以積極對林區(qū)的荒廢土地進行勘測考察，對荒地進行再利用，如可通過優(yōu)質(zhì)林的培育來進一步提升林地覆蓋面積，提升林地管理水平，釋放林地的再生產(chǎn)效能，特別是可以適當調(diào)整經(jīng)濟林木的種植率，為林區(qū)職工或林區(qū)農(nóng)民提供創(chuàng)收選項。若要將荒地改為耕地，則可考慮推行輪作休耕制，注意管理好化肥的用量，加強耕地的田間管理與保護。

4.5 加快林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

要實現(xiàn)國有林區(qū)的家庭可持續(xù)生計，并進一步加快國有林區(qū)的區(qū)域振興，加快國有林區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展成果轉(zhuǎn)化和落地，國有林區(qū)應(yīng)將林區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)作為助力可持續(xù)生計的關(guān)鍵所在。應(yīng)不斷引入先進理念，用富有開拓性和前瞻性的思維與視野緊盯市場，加快農(nóng)林業(yè)供給側(cè)改革，穩(wěn)定林區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大程度尋求政策的支撐，找到產(chǎn)業(yè)升級的突破口，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效鋪平道路，此外，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進國有林區(qū)家庭可持續(xù)生計，應(yīng)嘗試將云計算、大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)引進來，不斷改善農(nóng)林業(yè)產(chǎn)出效果，縮短成果產(chǎn)出周期，壓縮“產(chǎn)—加—銷”流程[9]，讓產(chǎn)業(yè)釋放新活力，為國有林區(qū)職工家庭的可持續(xù)生計提供更可靠的生計資產(chǎn)。

5 結(jié)束語

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的內(nèi)涵研究國有林區(qū)職工家庭的可持續(xù)生計，研究發(fā)現(xiàn)國有林區(qū)職工家庭的資本結(jié)構(gòu)并不平衡，不利于可持續(xù)生計的發(fā)展，面對存在的問題可進一步提升勞動力教育質(zhì)量，深化行政管理的體制改革，涉林社會組織要加強專業(yè)水平，最終實現(xiàn)國有林區(qū)職工家庭的可持續(xù)生計發(fā)展。