文/貝宇寧（海寧中國皮革城股份有限公司）

在國有企業(yè)開展各項活動之中，權(quán)限管理主要是緊緊圍繞管理這一層面。隨之，實施科學合理的財務(wù)控制體系，把授權(quán)不合理或者權(quán)利運用混亂等相應(yīng)涵蓋的風險有效控制，結(jié)合國有企業(yè)具體發(fā)展的實際特征開展詳細探討，在加強會計事項權(quán)限管理工作落實之下，將風險控制原則以及具體規(guī)劃舉措有效的落實和開展。工作人員依照具體的審批流程，落實每一項業(yè)務(wù)的詳細嚴格處理，防止發(fā)生一系列問題，最終讓國有企業(yè)會計審批工作建設(shè)更加有力和完善。

一、會計事項的權(quán)限管理內(nèi)涵、內(nèi)容

會計事項權(quán)限管理，從根本上來說主要是從權(quán)限管理范疇界定入手。會計事項主要是工作人員在實際工作開展當中所涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容，結(jié)合已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，關(guān)注財務(wù)開支并需要結(jié)合具體的財務(wù)審批所涉及的業(yè)務(wù)事項，所以在立足權(quán)限管理基礎(chǔ)之上，會計事項權(quán)限管理著手于財務(wù)管理這一視角。在會計事項要做好各個部門以及等級之間的審批權(quán)力配置之下，能夠避免財務(wù)審批授權(quán)不合理等相應(yīng)風險發(fā)生。

主要從授權(quán)審批體系和審批流程這兩方面入手。在審批體系當中需要把所涉及的會計事項都涵蓋其中，并有效歸納，然后形成明確的審批層次，以審批權(quán)限級次為主，關(guān)注會計事項從其重要性以及涉及金額大小入手，做好層次劃分，審批內(nèi)容能夠得到有效的確認，并加強每一個責任的明確規(guī)劃。

二、會計事項權(quán)限管理的影響因素

第一，組織架構(gòu)。明確的組織架構(gòu)能夠?qū)嬍马棛?quán)限管理產(chǎn)生相應(yīng)影響，在做好管理層次規(guī)劃之下配備相應(yīng)的崗位職責，擁有明確的權(quán)責關(guān)系，從而加深財務(wù)管理的有效拓展，更好地為業(yè)務(wù)范圍規(guī)劃以及審批權(quán)的有效賦予帶來配套措施支持。第二，職責分工。明確具體的職責以及權(quán)限能夠立足組織架構(gòu)，把不相容職務(wù)做好分離工作，這能夠讓事項審批變得更加合理可靠，也保證審批責任和崗位職責相關(guān)聯(lián)，從而將審批責任體系完全落實，加強財務(wù)審批權(quán)全方位管控。第三，全面預(yù)算管理。在財務(wù)管理當中，全面預(yù)算管理視為重要的內(nèi)容，能夠為企業(yè)達成戰(zhàn)略目標體系帶來強有力的支持。而且全面預(yù)算管理在多個環(huán)節(jié)當中都發(fā)揮出不可忽視的重要內(nèi)涵。同時，在財務(wù)審批體系和程序當中也發(fā)揮出實際影響作用。將兩者有效結(jié)合，能夠讓審批的程序變得更加優(yōu)質(zhì)和便捷，保證管理流程充分細化。

三、基于會計事項權(quán)限管理的風險控制

從會計事項權(quán)限管理的實際內(nèi)涵和所涵蓋的內(nèi)容入手，把會計事項作為根基之下做好權(quán)限的管理，針對其風險有效管理和落實能夠結(jié)合審批權(quán)授予不合理等問題進行一系列的探討。發(fā)生審批不良問題之下會導(dǎo)致國有企業(yè)出現(xiàn)資源浪費等問題，這一系列問題的產(chǎn)生加劇了財務(wù)風險。一般來說，往往以道德風險和制度風險入手。

道德風險往往在權(quán)限管理當中和審批主體自身的品德存在關(guān)聯(lián)，比如審批人員不符合規(guī)章制度，出現(xiàn)不良的行為，這導(dǎo)致財務(wù)風險面臨著很大的潛在制約和影響。比如審批人員為了謀取經(jīng)濟利益，發(fā)生違規(guī)操作現(xiàn)象。除此之外，工作人員沒有認真工作，在審批當中不認真、責任意識較低，增加了財務(wù)風險。針對道德風險有效防控，必須要提升文化建設(shè)，保證國有企業(yè)內(nèi)部文化氛圍越來越濃厚，以個性特色化企業(yè)文化為主，保證員工擁有積極正確的價值理念。

制度風險主要是在權(quán)限管理行列當中涉及與制度規(guī)范相關(guān)的風險內(nèi)容，比如在審批機制缺失或者發(fā)生缺陷的情況之下，導(dǎo)致國有企業(yè)在發(fā)展之中陷入到財務(wù)風險當中。為了將制度風險做好有效規(guī)范和控制，企業(yè)必須要落實授權(quán)審批機制。比如，在認真分析相應(yīng)影響因素之下，搭建良好的審批體系，保證權(quán)限的層級更加明確，然后擁有強有力的支持。之后按照具體職責和性質(zhì)把各個層級內(nèi)容清晰規(guī)劃出來，保證每一個具體要求和責任相吻合。除此之外，要對審批流程當中的關(guān)鍵控制內(nèi)容做好準確規(guī)劃，避免發(fā)生制度風險，在形成授權(quán)體系之下立足業(yè)務(wù)的特征以及所存在的風險。落實統(tǒng)一規(guī)范的審批體系，在明確每一個順序之下，可以借助信息化等相應(yīng)手段落實和鞏固。

四、完善國有企業(yè)會計事項權(quán)限管理與風險控制的策略

（一）明確審批流程，創(chuàng)設(shè)事前審批機制

國有企業(yè)在進行審批工作當中所發(fā)生的一系列問題如環(huán)節(jié)多、效率不高，這是最為明顯的，所以要對具體的審批流程有效的開展和完善，這能夠更好地將問題全方位的探索和突破。輔之以合理的財務(wù)管理體系，讓基礎(chǔ)管理水平逐漸的隨之提高。針對前置分管業(yè)務(wù)落實領(lǐng)導(dǎo)審批當中可以適當?shù)貙徟h(huán)節(jié)簡化，而且也不會出現(xiàn)同一事項重復(fù)審批問題。之后以逐級審批作為基礎(chǔ)，能夠關(guān)注業(yè)務(wù)是否合理作為參照點，然后將財務(wù)風險著手控制，并將其所存在的損失有效控制，讓會計事項審批擁有強有力的保障和支持。在前置業(yè)務(wù)落實分管體系之下，讓審批的流程逐漸優(yōu)化，保證工作效率隨之提升。在具體工作完善和推動之下，應(yīng)該把各個分管領(lǐng)導(dǎo)審核或者審批有效設(shè)定。一般以事前審批作為主，當出現(xiàn)業(yè)務(wù)申請工作之后，要結(jié)合具體的事項開展必要性的探討，然后隨著形成分級審批體系，按照預(yù)算管理的具體要求，把業(yè)務(wù)內(nèi)容開展不同層級的審批處理。這樣可以讓審批環(huán)節(jié)大大簡化，由此讓每一個的審批流程隨之更加清晰有效地羅列出來[1]。

（二）形成預(yù)算管理體系，提升預(yù)算執(zhí)行效果

在落實全面預(yù)算管理之下，能夠在很大程度上嚴重影響著會計事項的權(quán)限管理工作。與此同時，可以讓財務(wù)授權(quán)審批體系搭建擁有更好的載體和重要根基。把財務(wù)風險有效防范之下，隨之形成良好的管理舉措。國有企業(yè)雖然能夠創(chuàng)設(shè)全面預(yù)算管理，但是在內(nèi)容以及組織機構(gòu)等多個角度上還需要進一步的拓展和逐漸加強，而且在執(zhí)行能力不強之下，不利于會計事項的財務(wù)審批下放，也難以形成良好的審批體制。由此，為了讓全面預(yù)算管理工作更好的落實，要著手于預(yù)算執(zhí)行力不足這一問題解決[2]。

首先，按照自身的具體情況搭建完善全面預(yù)算管理模式，讓預(yù)算管理工作擁有進一步落實和發(fā)展的根基。隨之，結(jié)合詳細和清晰的預(yù)算指標做好調(diào)整，使經(jīng)濟業(yè)務(wù)擁有一定的參照。除此之外，要形成合理健全的組織管理體系，比如在針對預(yù)算管理委員會這一組織搭建之下，在這一組織的主要負責人選拔當中，可以以企業(yè)管理者入手。然后，能夠在管理的決策和控制上做出自己的努力，職能部門也需要配備相應(yīng)的工作人員，主要是把預(yù)算的相應(yīng)臺賬實時詳細的記錄。最終，要做好考核機制，國有企業(yè)在結(jié)合預(yù)算指標的具體運轉(zhuǎn)情況之下配備考核載體，考核的實際情況要與獎懲模式緊密關(guān)聯(lián)，這會推動和促使執(zhí)行力度隨之加強，讓全面預(yù)算管理真正的有效完善和落實。

（三）提升會計事項授權(quán)力度，落實分級審批

在詳細的探討當中我們可以看出，倘若審批分權(quán)程度不高，那么就會出現(xiàn)審批流程延長、速度變慢這一現(xiàn)象，所以將會計事項授權(quán)力度隨之提升，形成良好的分級審批體系，這有助于讓國有企業(yè)在發(fā)展之中探尋出更好的道路和途徑。一般來說，分級審批模式在落實當中所體現(xiàn)出的可行性意義是不可忽視的。

第一，在國有企業(yè)不斷革新發(fā)展之下，所形成的組織體系以扁平化為主。很多企業(yè)在管理人員的帶動之下，通過不同高級管理開展相應(yīng)職能體系的搭建，在扁平化的組織模態(tài)之下，能夠讓管理權(quán)力實施下放模式，并開展合理分層。所以，做好會計事項的授權(quán)力度提升，這為分級審批形式的順利落實帶來了強有力的支撐[3]。

第二，在國有企業(yè)加強管理機制確立之下，逐漸的以新穎管理形式構(gòu)建為主，尤其把成本費用控制作為重點，創(chuàng)設(shè)了全面預(yù)算管理模式。所以，將管理機制以及預(yù)算工作全方位落實之下，能夠?qū)μ厥庑缘捻椖績?nèi)容合理管控，這能夠?qū)⒎旨壉尘跋聶?quán)力失控的風險進行著重的防范以及控制，最終讓審批分級模式更好的落實可行性發(fā)展。

從具體的解決方案入手，可以立足企業(yè)的職能性組織體系，把會計事項審批權(quán)限以多個級別劃分為主，然后落實全面預(yù)算管理之下針對有著明確性質(zhì)的項目或者所涉及金額不大的項目內(nèi)容以部門直接進行審批為主。當處于金額較大的項目范圍之內(nèi)，就可以通過財務(wù)負責人或者最高管理人員作為審批的主體。

（四）加強財務(wù)授權(quán)審批制度，明確操作規(guī)范

國有企業(yè)在財務(wù)授權(quán)審批模式落實當中易發(fā)生責任體系不完善、認識不充足這一現(xiàn)象。在結(jié)合具體問題產(chǎn)生原因之下，要以形成合理的授權(quán)審批體系為主，然后在具體的審批過程當中落實對會計事項權(quán)限管理的重要推動作用。在積極把握財務(wù)基礎(chǔ)工作之下，讓國有企業(yè)擁有較高的綜合管理水平和質(zhì)量。在此過程中要從以下方面入手：

第一，從不同部門的功能以及服務(wù)職責入手，把會計事項審批合理的開展規(guī)定處理，以層次劃分為主，然后確立明確的審批內(nèi)容負責人。結(jié)合責任體系之內(nèi)的業(yè)務(wù)內(nèi)容開展管控，由此加強審批工作的真實性和針對性。

第二，各個層級的審批內(nèi)容需要明確人員的負責工作，按照分級審批形式給予工作人員一定的權(quán)力。之后，以權(quán)責相統(tǒng)一這一理念作為出發(fā)點，讓審批人員更好的落實每一項審批工作。比如，針對某一部門的負責人進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)審批，倘若存在問題，那么負責人必須要承擔最后的結(jié)果[4]。

第三，從各個體系當中蘊含的內(nèi)容入手形成規(guī)范，并能夠擁有較強操作性的權(quán)限管理控制模式。在詳細的表格構(gòu)建之下，把每一項內(nèi)容、責任以及層次十分清晰地呈現(xiàn)出來。這樣，就可以明晰審批的風險，把所涉及的控制關(guān)鍵點清晰地展現(xiàn)出來，讓審批和責任相互對接，以細致化處理為主。

（五）立足關(guān)鍵管控方，降低事項財務(wù)審批風險

把會計事項審批所涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好規(guī)劃和處理，這能夠落實規(guī)范性的審批機制，防止由于制度風險所產(chǎn)生一系列問題和不足。在此情況之下，要將審批控制關(guān)鍵點有效的定位，然后結(jié)合審批風險工作控制實施強有力的保障。從財政審批當中所產(chǎn)生的一系列財務(wù)問題入手，要將風險全方位的控制。比如，關(guān)注財務(wù)開支項目不合法、不合理問題的有效處理。

首先，從各個事項具體審批內(nèi)容入手，以是否處于真實狀態(tài)做好相應(yīng)的審批。然后，在合法性層面上做好參照和規(guī)劃工作。之后，要具體立足于審批的每一個事項和流程，分析審批控制工作是否涉及多個層面。國有企業(yè)在以打造全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)之上，針對采購業(yè)務(wù)開展預(yù)算審核之時必須要將關(guān)鍵控制節(jié)點有效把握。一般來說，采購業(yè)務(wù)發(fā)生是否具有合理性，往往都是憑借采購負責人簽字作為審核確認；在原始憑證方面的審核評判之下，往往以稽核會計確認為主；在付款當中以單位負責人和授權(quán)人審批確認為主。在不同環(huán)節(jié)上審批控制機制應(yīng)該確立不同的關(guān)鍵點，這是急需國有企業(yè)著重關(guān)注的和重要執(zhí)行的方面[5]。

（六）加強企業(yè)文化建設(shè)，提高權(quán)限管理考核監(jiān)督

國有企業(yè)在開展審批工作的時候，往往出現(xiàn)意識不強這一問題。追根究底，往往是由于責任理念不能夠明顯地體現(xiàn)出來，而且在會計事項審批當中并沒有落實考核和監(jiān)督體系。所以，為了讓會計事項權(quán)限管理工作朝著更加有序和穩(wěn)定的方向前進，必須結(jié)合文化角度落實事項權(quán)限管理工作，然后在考核和監(jiān)督層面上做好準備。

第一，要積極貫徹正確的責任理念，以此為企業(yè)內(nèi)部文化帶來豐富的根基，這是讓企業(yè)文化擁有更高層次的重要方向。國有企業(yè)在明確各個審批負責人的過程中，創(chuàng)新人員培養(yǎng)機制，并隨之樹立較強的責任認識。在把握責任意識作為重要核心點之下，能夠結(jié)合具體的學習方法，讓員工對責任認識的提升有著更高的理解，從而在文化理念當中引起認同和相應(yīng)的探討。員工在開展工作當中，格外關(guān)注授權(quán)審批人員的責任意識，加強審批權(quán)分級管控之下讓其獲得保證。

第二，要針對會計事項權(quán)限管理實施有效的監(jiān)督，并落實考核工作。每一項審批活動都需要配備完善的績效考核體系。一般來說，考核當中要關(guān)注相應(yīng)的職責，明確具體范圍和領(lǐng)域，然后根據(jù)具體審批內(nèi)容劃分責任內(nèi)容，加強明確的考核標準體系建立。之后，在落實會計事項權(quán)限管理之下，把監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，讓審計業(yè)務(wù)擁有進一步開拓的過程，也會結(jié)合會計事項審批做好有力度的支撐和促進。審計人員數(shù)量增加之下，也可以把工作范圍領(lǐng)域逐漸拓寬，避免由于人才短缺問題造成會計事項審批不及時或者拖延等現(xiàn)象。

五、結(jié)論

綜合以上分析，國有企業(yè)具體運轉(zhuǎn)當中每一個環(huán)節(jié)都會暗含著會計事項的相應(yīng)權(quán)限管理，隨之也攜帶一定的會計管理風險，這樣就會導(dǎo)致企業(yè)在面臨生存和發(fā)展當中受到極大因素的制約。結(jié)合所隱含的會計風險，國有企業(yè)必須要提出相應(yīng)針對性舉措，從根本上做好防控工作，雖然不能全方位有效地徹底將其遏制，但是也會在一系列的控制舉措之下進行合理的規(guī)避。

在搭建完善的風險控制系統(tǒng)當中識別風險并有效處理，在面對會計事項授權(quán)力度提升之下，將重點管控著力點順利落實，讓事項財務(wù)審批的風險得以相應(yīng)的管控。最后，讓企業(yè)內(nèi)部文化建設(shè)變得更加全面，實現(xiàn)權(quán)限管理的有效考核和監(jiān)督。以有效控制風險為出發(fā)點，為促使國有企業(yè)更好進步和持續(xù)發(fā)展作出一系列努力。

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會計是一個漢語詞語，讀音kuài jì，英文名稱為Accounting。會計有兩層意思，一是指會計工作，二是指會計工作人員，會計工作是根據(jù)《會計法》《預(yù)算法》《統(tǒng)計法》及各種稅收法規(guī)為法律依據(jù)來核對記賬憑證、財務(wù)賬簿、財務(wù)報表，從事經(jīng)濟核算和監(jiān)督的過程，是以貨幣為主要計量單位，運用專門的方法，核算和監(jiān)督一個單位經(jīng)濟活動的一種經(jīng)濟管理工作；會計工作人員是進行會計工作的人員，有會計主管、會計監(jiān)督和核算、財產(chǎn)管理、出納等人員。

我國從周代就有了專設(shè)的會計官職，掌管賦稅收入、錢銀支出等財務(wù)工作，進行月計、歲會。亦即，每月零星盤算為計，一年總盤算為會，兩者合在一起即成會計一詞。所謂會計，就是把企業(yè)有用的各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)統(tǒng)一成以貨幣為計量單位，通過記賬、算賬、報賬等一系列程序來提供反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的經(jīng)濟信息。