余孝強，李 陽

（1.吳江區(qū)商務(wù)局 商務(wù)綜合執(zhí)法大隊；2.蘇州市吳江區(qū)工業(yè)和信息化局 機關(guān)黨委，江蘇 吳江215200）

2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐全面投資協(xié)定談判。中歐全面投資協(xié)定將是我國與第三國簽訂的開放水平最高的協(xié)定，也是繼11月東盟10國和中日韓澳新15國共同簽訂RCEP之后，我國迎來的又一項高水平的跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)定。作為世界第一大經(jīng)濟體的歐盟和第三大經(jīng)濟體的中國達成協(xié)議，將重塑后疫情時代全球政治經(jīng)濟格局，吳江的經(jīng)濟發(fā)展進程也將由此面臨全新的機遇與挑戰(zhàn),需要我們客觀分析研判、積極有效應(yīng)對。

一、中歐全面投資協(xié)定的核心內(nèi)容與主要特點

（一）協(xié)定覆蓋范圍廣

EU-China Comprehensive Agreement on Investment的中文翻譯全稱是“中歐全面投資協(xié)定”，以下簡稱“中歐CAI”。在宣傳中，媒體將“全面”省略，而“全面”恰恰是協(xié)定的最重要的意義與價值所在。一方面，這是我國與歐盟27個成員國達成的全面覆蓋歐盟的投資協(xié)定，取代了現(xiàn)有的與歐盟26個成員國之間的雙邊投資條約，覆蓋范圍進一步拓寬。另一方面，不同于傳統(tǒng)投資協(xié)定僅包括投資保護和投資監(jiān)管部分（WTO和RCEP都有同類條款），不涉及投資自由化這一內(nèi)容，中歐CAI還囊括了市場準入和可持續(xù)運營（營商環(huán)境）的規(guī)定，在高端服務(wù)、新經(jīng)濟和高端企業(yè)的競爭規(guī)則、爭端解決等問題上也做出清晰界定，對投資協(xié)定內(nèi)涵做了大幅度擴展。同時，中歐談判雙方在談判中引入準入負面清單的管理體制，這樣一個雙邊管理制度安排，以完整的制度約束體系極大地保障了外商投資者進出我國市場的廣度、寬度，前所未有。

（二）協(xié)定介入程度深。中歐CAI滿足了此前談判中歐盟方面的關(guān)鍵訴求，取消了WTO框架下我國作為發(fā)展中國家的“特權(quán)”，而且協(xié)定具有排他性，僅適用中國與歐盟雙方。同時商定，歐盟對我國20年的投資自由化有約束力，在我國違反承諾的情況下，允許歐盟在協(xié)議框架內(nèi)訴諸爭端解決機制，可強制執(zhí)行，這類規(guī)定對于我國也是史無前例的。例如，我國同意禁止強行性技術(shù)轉(zhuǎn)讓，取消或放松一些特殊行業(yè)的準入限制、股權(quán)上限、合資要求，歐盟企業(yè)可以在保有知識產(chǎn)權(quán)完整性的情況下獲準進入我國市場，這在事實上終止了執(zhí)行30余年的“市場換技術(shù)”創(chuàng)新路徑。我國還在國企和補貼問題上做出較大妥協(xié)讓步，協(xié)定成為首個對國有企業(yè)行為提出強制要求、明確取消國企特殊待遇的雙邊投資條約。協(xié)定要求對國企和服務(wù)業(yè)補貼全面透明化，不得對外企差異化對待，加強信息披露，規(guī)范對服務(wù)業(yè)的補貼行為。此外，協(xié)定要求允許外資企業(yè)公平參與境內(nèi)行業(yè)標準制定，要求中方履行對環(huán)境和氣候的承諾，批準國際勞工組織關(guān)于強迫勞動的基本公約。條約突破了眾多我國政策和體制上的“禁區(qū)”。

（三）協(xié)定開放幅度大。中歐CAI是迄今為止我國所有雙邊投資協(xié)定中涉及行業(yè)領(lǐng)域開放幅度最大的。從核心要點看，我國對歐盟擴大開放、降低投資壁壘展現(xiàn)出足夠大的誠意，在多個領(lǐng)域全面取消歐盟企業(yè)準入限制，允許外資企業(yè)直接全資在國內(nèi)運營。具體行業(yè)上，不僅涉及降低近兩年新一輪開放政策中涉及的存量制造業(yè)和服務(wù)業(yè)準入，還有電動汽車、云服務(wù)、生物資源研發(fā)、醫(yī)療保健等此前不允許投資的新增領(lǐng)域，對歐盟投資行業(yè)的限制從2019年131個縮減到現(xiàn)在的123個。我國此前沒有與任何其他貿(mào)易伙伴達成如此深遠的市場準入承諾。具體看，我國制造業(yè)全面投資開放僅排除極其少的行業(yè)，汽車行業(yè)取消合資企業(yè)規(guī)定，同意新能源汽車的市場準入；取消歐盟企業(yè)參與云服務(wù)、生物資源研發(fā)投資、建設(shè)服務(wù)的限制，進一步放寬對歐企業(yè)投資私立醫(yī)院、計算機服務(wù)、環(huán)保服務(wù)等合資要求，這超出了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的范圍。相應(yīng)的，根據(jù)協(xié)定，歐盟僅在能源、漁業(yè)、視聽、公共服務(wù)等領(lǐng)域保留投資限制。

（四）協(xié)定影響力深遠。中歐CAI談判宣告完成具有重要政治意義和深遠的經(jīng)濟影響力。首先，地緣政治意義重大，協(xié)定搶在拜登政府上臺前完成，標志中歐政治和經(jīng)濟紐帶進一步深化，預(yù)示著歐洲選擇加強自主和我國合作，而不是“選邊站”加入中美沖突，我國打破了美國封鎖，實現(xiàn)了外交突圍，緩解了外部壓力。其次，經(jīng)濟上影響力深遠，歐盟連續(xù)17年成為我國第一大貿(mào)易伙伴，但對華FDI僅占其存量的4%，反之，我國對歐盟FDI也只占歐盟吸引FDI總額的2%，中歐CAI聚焦于投資領(lǐng)域，將深化中歐經(jīng)濟合作。根據(jù)歐委會《關(guān)于歐洲聯(lián)盟與中華人民共和國投資協(xié)議的可持續(xù)影響評估》顯示，一旦協(xié)定達成，歐盟在我國和我國在歐盟的FDI存量將分別提高1.9%、0.9%，進而為我國開辟更多資本市場和來源。第三，倒逼國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，中歐CAI有望像20年前加入世界貿(mào)易組織一樣，推動我國展開新一輪力度空前的開放與改革，其帶來的“鯰魚效應(yīng)”會加速我國市場化進程，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的蛻變和升級。

二、中歐全面投資協(xié)定對吳江的機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇

吳江與歐盟成員國的經(jīng)貿(mào)往來一直十分密切。歐盟已超越美國和東盟，躍居吳江第一大貿(mào)易伙伴。2020年，吳江與歐盟（包括英國）實現(xiàn)進出口38.45億美元，占全區(qū)進出口總額的17.7%，逆勢實現(xiàn)8%的增長，好于總體5.5個百分點。截至2020年底，吳江累計吸引歐盟外資企業(yè)186家落戶，項目累計投資總額19.6億美元，占全區(qū)外資企業(yè)投資總額的3.1%，實際運作的歐盟外資企業(yè)106家，占外資企業(yè)總數(shù)的7.3%。此外，吳江對歐盟成員國累計投資項目21個，涉及投資額4.74億美元，占全區(qū)境外投資額的11.9%。待中歐CAI正式生效，以制造業(yè)見長的吳江，有深厚基礎(chǔ)進一步加強深化與歐盟之間的經(jīng)貿(mào)往來，并對吳江發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)更高水平開放帶來歷史機遇。

1.協(xié)定簽訂將長期吸引外資流入，促進吳江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。協(xié)定對歐盟企業(yè)市場準入門檻的定向調(diào)整、國民待遇的專屬性，將極大提振歐盟企業(yè)對華投資信心，促進歐盟FDI加速流入我國，為吳江打開新的招商引資通道，擴大吳江利用外資中來自歐盟的總量和占比。而從歐盟對我國存量投資看，50%以上集中于制造業(yè)，江蘇又是歐盟企業(yè)投資的最重要目的之一，產(chǎn)業(yè)合作緊密，有眾多總部企業(yè)落戶，吳江有機會率先享受外資流入紅利。德國、法國、意大利等制造業(yè)強國與吳江在制造業(yè)領(lǐng)域各有優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)互利互補、具備展開深度合作的條件。其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如時尚創(chuàng)意、藝術(shù)設(shè)計、職業(yè)教育、物流、健康服務(wù)等方面契合吳江經(jīng)濟高級化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)智能化創(chuàng)新型升級的需要。此類高能外資都是吳江消費結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級迫切需要的，它們的進入有望形成對吳江正面的技術(shù)溢出效應(yīng)，豐富吳江開放型經(jīng)濟層次，優(yōu)化利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.協(xié)定實施將強化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動吳江參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。中歐CAI在困難時刻達成，表明中國與歐洲比以往有更迫切的合作需求，中歐關(guān)系向前邁出一大步，后疫情時代中歐關(guān)系將為我國對外貿(mào)易和投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這有利于“一帶一路”倡議與歐盟的戰(zhàn)略對接，加深雙方在沿線國家貿(mào)易和投資方面的合作與諒解，緩解我國對原歐洲國家殖民地投資的壓力，還有望擴大“一帶一路”倡議的歐洲國家陣營。對吳江而言，這一方面有助于吳江企業(yè)對歐盟直接投資的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)獲得進一步增長，敲開更多歐洲國家市場的大門，逐漸建立起企業(yè)的外部生產(chǎn)和銷售鏈條，為吳江形成“雙循環(huán)”格局服務(wù)。另一方面，吳江在疫情暴發(fā)后發(fā)揮出供給優(yōu)勢填補了歐盟對機電產(chǎn)品、紡織服裝、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的進口缺口，在一定程度上替代了原東盟、美日韓的供給，中歐CAI落地為鞏固出口市場份額奠定基礎(chǔ)，有助于吳江企業(yè)進一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的市場份額和滲透率。

3.協(xié)定落地將倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升吳江經(jīng)濟整體競爭水平。中歐CAI的投資自由化實際上就是產(chǎn)業(yè)開放，我國除了極少數(shù)制造業(yè)外都對歐盟國家開放，這將使我國制造業(yè)直面來自歐盟各個層面的競爭。屆時，歐盟在世界范圍具有優(yōu)勢的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，會倒逼吳江企業(yè)強化并加快內(nèi)部管理升級和產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，逐步增強企業(yè)核心競爭力，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國際市場的話語權(quán)。由于中歐雙方市場開放是相互的，中歐投資協(xié)定預(yù)計將減輕歐盟近年來針對我國實施的外資審查制度，對吳江企業(yè)走進歐盟市場投資獲得公平待遇有所裨益；尤其是歐盟首次承諾在通訊、新能源、環(huán)保、數(shù)字化、電力等領(lǐng)域?qū)χ袊_放，吳江可以通過正式途徑獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可,深化與行業(yè)龍頭企業(yè)合作。同時，雖然中歐CAI是投資協(xié)定而非貿(mào)易協(xié)定，但一般來看，投資發(fā)生后，貿(mào)易也會跟著發(fā)生，即投資創(chuàng)造貿(mào)易。隨著相互投資的增加，必然會帶動吳江強項如電子產(chǎn)品、紡織、光伏、金屬制品、光電纜等產(chǎn)品進入歐盟，提高吳江外貿(mào)進出口額，在經(jīng)濟效益上得到好處。

（二）挑戰(zhàn)

在看到中歐CAI對吳江經(jīng)濟帶來機遇的同時，也應(yīng)注意它帶來的挑戰(zhàn)，以及對吳江企業(yè)和吳江改革開放提出的更高要求。

1.給予民營企業(yè)準備時間短。中歐CAI作為雙方政治交往的最優(yōu)先事項，預(yù)計不久就會簽署，相比我國加入WTO前給予國企7年改革窗口，中歐CAI快速落地、市場迅速開放，會給吳江部分民營企業(yè)帶來巨大壓力，大量中小型民營企業(yè)尚缺乏足夠的經(jīng)驗、資本和技術(shù)應(yīng)對外企的競爭。隨著政府補貼的透明化，部分依賴政府財政資金支持的企業(yè)將面臨生存考驗，需要加快轉(zhuǎn)型步伐。

2.或?qū)⒁l(fā)行業(yè)的重新洗牌。我國與歐盟完成CAI后，此前我國保護較好的產(chǎn)業(yè)內(nèi)許多企業(yè)將面臨異常激烈的競爭，特別是可能會直接改變吳江與歐盟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合部分的企業(yè)處境。可能會淘汰那些技術(shù)含量不高，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵技術(shù)和核心部件和重要器件依賴國外進口的企業(yè)，出清落后產(chǎn)能。

3.對全面深化改革提出更高挑戰(zhàn)。與RCEP一樣，中歐CAI中不少議題是我國FTA實踐中少見或未涉及的議題，對競爭政策、勞工和環(huán)境領(lǐng)域保護標準的規(guī)定超出WTO范疇，更加接近CPTTP。例如，歐盟要求我國提高企業(yè)生產(chǎn)條件和勞工待遇，希望在華投資企業(yè)能有“獨立工會”，進一步提高環(huán)境保護標準。這對吳江如何建設(shè)市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境帶來極大挑戰(zhàn)。

4.對差異性制度開放提出更高要求。中歐CAI在投資領(lǐng)域采用負面清單，而且在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟也能參照RCEP生效6年后由正面清單轉(zhuǎn)為負面清單執(zhí)行最惠國待遇。這將使吳江在自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動片區(qū)施行的外資準入負面清單不再具有優(yōu)勢，創(chuàng)新之舉將成為普遍行為，對吳江如何通過差異性制度創(chuàng)新探索開放提出更高要求。

三、吳江應(yīng)對中歐全面投資協(xié)定的思考及建議

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國著眼于制度型開放，正通過對標高水平國際標準并參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定為吳江開放型經(jīng)濟發(fā)展營造出廣闊空間。吳江有基礎(chǔ)、有條件、有必要發(fā)揮自身稟賦，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢，應(yīng)順應(yīng)大勢，積極行動，轉(zhuǎn)危為機、危中尋機，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）立足具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，面向歐盟打造雙向投資樞紐

吳江維持強大的制造業(yè)優(yōu)勢，是吸引同樣以制造聞名的歐盟外資的現(xiàn)實基礎(chǔ)，這就要求吳江必須把科技自強自立作為戰(zhàn)略支撐，要持之以恒地推動企業(yè)加大研發(fā)投入和創(chuàng)新。歐盟成員國國際領(lǐng)先的汽車產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造、機械制造、醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)療器械、新能源與新材料等高端制造業(yè)，完美契合區(qū)委制定的十四五規(guī)劃和2013年遠景目標中“大力培育五大經(jīng)濟”“引進新主體、打造新載體、應(yīng)用新技術(shù)，培育新增長點”的要求。吳江應(yīng)抓住契機，重點吸引和推動歐盟外資深度參與先進制造業(yè)集群建設(shè)，著重引導(dǎo)歐洲企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)組裝本土化上布局，提升吳江高端制造業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)配套水平。做好吳江智能制造與德國工業(yè)4.0、法國未來工業(yè)聯(lián)盟、意大利國家工業(yè)4.0等標準對接。強化絲綢紡織、電子信息、光電纜和裝備制造等方面的企業(yè)、科研機構(gòu)“走出去”和“引進來”，利用歐盟放松投資管制的機會，通過委托開發(fā)、專利授權(quán)、眾包眾創(chuàng)等方式“離岸”引進先進技術(shù)和高端人才，推動利用外資由重點引進技術(shù)、資金、設(shè)備向合作開發(fā)、對外并購以及引進領(lǐng)軍人才轉(zhuǎn)變，增強吳江產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（二）發(fā)揮多重國家戰(zhàn)略在吳江疊加的優(yōu)勢，構(gòu)建高水平開放合作平臺載體

吳江是歐盟企業(yè)最青睞的投資地區(qū)之一，中歐CAI為吳江十四五時期實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放提供了突破口和重要抓手?？煽紤]綜合發(fā)揮自貿(mào)區(qū)吳江聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)與長三角一體化發(fā)展示范區(qū)、國家級和省級開發(fā)區(qū)疊加的聯(lián)動優(yōu)勢，把吳江承擔國家使命、探索“生態(tài)綠色”高質(zhì)量發(fā)展路徑，與歐盟綠色經(jīng)濟、數(shù)字發(fā)展藍圖等相同內(nèi)涵的發(fā)展理念對接，借鑒中德（太倉）智能制造合作產(chǎn)業(yè)園、中意（海安）生態(tài)園、中瑞（常州）國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等項目的成功經(jīng)驗，建設(shè)中歐（吳江）綠色發(fā)展合作示范區(qū)、中歐（吳江）環(huán)境保護技術(shù)研究中心等載體平臺，主動在制度型開放上為國家“探路”，更多吸引歐盟企業(yè)來吳江投資，聚合資本、信息、人才、技術(shù)等高端要素資源，打造歐盟企業(yè)在長三角地區(qū)乃至國內(nèi)的供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點。用好國家賦予的更大改革自主權(quán)，在吳江就歐盟重點關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)、競爭中性、產(chǎn)業(yè)補貼、勞工權(quán)益等規(guī)則加大試驗力度和深度，加快形成可以復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果；把握我國放開歐盟企業(yè)參與標準制定的限制，加強制造業(yè)企業(yè)與歐盟企業(yè)標準化合作，推動雙方共同制定國際標準和標準技術(shù)。發(fā)揮好吳江與法國、德國國際友好城市的重要橋梁和渠道作用，做好對歐宣傳，增進吳江的知曉度，更好開展經(jīng)貿(mào)合作。

（三）加強協(xié)定的前瞻性研究和戰(zhàn)略性謀劃，暢通“雙循環(huán)”多鏈路布局。中歐CAI作為我國簽署的一種全新的、不同于以往任何的投資協(xié)定，雖正式文本尚未公布，但基于核心要點并參照CPTPP規(guī)則，吳江可以有意識地提前熟悉其涉及的新領(lǐng)域、新規(guī)定，精細研讀比較總結(jié)提煉，戰(zhàn)略性地下好先手棋。例如全面實施外商投資法及其實施條例，落實好省優(yōu)化營商環(huán)境條例，重點面向包括歐盟企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)，提高并宣傳政策的透明度、可預(yù)見性和公平性，提高外資對吳江發(fā)展的信心。利用好RCEP、中歐CAI框架下國家放寬外資市場準入、不斷縮減負面清單等改革紅利，結(jié)合“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局做好高質(zhì)量招商引資的面上拓寬工作。人社、市監(jiān)等部門聚焦吳江勞動市場監(jiān)管改革，結(jié)合吳江打造市場化、法制化、國際化一流營商環(huán)境，按照中歐CAI路線圖，率先研究試點采用國際勞工組織公約的規(guī)則，推動勞動力市場率先與國際接軌。還要積極打通自貿(mào)試驗區(qū)-RCEP（“一帶一路”倡議）-中歐CAI之間的鏈路通道，找準吳江在“雙循環(huán)”中的站位，圍繞核心產(chǎn)業(yè)，一體化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向兩端提升價值鏈，打造自主可控的供應(yīng)鏈，保持吳江作為重要商品、設(shè)備、零部件供應(yīng)基地的角色，維護核心產(chǎn)業(yè)全球樞紐地位。幫助歐盟企業(yè)參與我國產(chǎn)業(yè)升級和消費升級的“國內(nèi)大循環(huán)”，深度綁定國內(nèi)市場。積極借助跨境電商、中歐班列、進博會、廣交會和服貿(mào)會等貿(mào)易通道平臺鞏固歐盟作為吳江第一大貨物貿(mào)易伙伴的地位，積極開拓歐盟服務(wù)貿(mào)易市場，深入挖掘歐盟消費市場。