張九天

研究員，北京師范大學(xué)中國綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任，中國可持續(xù)發(fā)展研究會碳中和專業(yè)委員會主任，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會碳捕集利用與封存專業(yè)委員會秘書長，長期從事氣候變化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，區(qū)域、園區(qū)和企業(yè)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與路徑，重大低碳技術(shù)戰(zhàn)略研究等，出版《碳達(dá)峰碳中和：邁向新發(fā)展路徑》等多部專著。

城市是經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展的重要引擎，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市承載著越來越多、越來越重要的職能。我國提出2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，并作出了一系列重要安排部署，為推動城市綠色低碳發(fā)展提供了根本遵循。城市發(fā)展當(dāng)前處于關(guān)鍵成長期，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在轉(zhuǎn)型攻堅期，必須妥善處理好城市發(fā)展、經(jīng)濟增長和降碳減排的關(guān)系，牢牢把握實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要舉措。

碳達(dá)峰碳中和，既是目標(biāo)更是舉措

圍繞“雙碳”的科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是未來全球競爭高地。碳達(dá)峰碳中和已經(jīng)成為全球的廣泛共識，目前已作出碳中和承諾的國家覆蓋了全球三分之二以上二氧化碳排放量，占世界經(jīng)濟規(guī)模在70%以上，全球大趨勢已然形成，圍繞碳中和將形成新的科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新浪潮，是未來全球競爭的重要高點。我們必須從國際國內(nèi)發(fā)展全局的高度，立足新發(fā)展格局，把握新發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略意義。

“雙碳”目標(biāo)為我國拓展產(chǎn)業(yè)競爭力提供了重大機遇。從我國發(fā)展的階段看，我們?nèi)司鵊DP已經(jīng)連續(xù)3年超過1萬美元，2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，意味著屆時我們的經(jīng)濟總量要翻一番、人均GDP要至少達(dá)到2萬美元的水平，這就要求我們必須要在面向未來的全球性關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上開拓出更多的增長空間。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)恰恰給我們提供了這樣一個換道超車、拓展產(chǎn)業(yè)競爭力的重大機遇，比如，新能源、電動汽車、零碳工業(yè)，等等，我國在這些方面的發(fā)展勢頭已經(jīng)有領(lǐng)先的趨勢。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，在傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域，國產(chǎn)品牌想要超越國外品牌，難度非常大。但在碳中和目標(biāo)下，汽車行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，電氣化成為重要方向。過去十幾年，我國在電動車領(lǐng)域積極部署，電動車鋰電池已經(jīng)在全球市場占據(jù)了主導(dǎo)地位。未來，隨著5G、人工智能等技術(shù)不斷融入電動車領(lǐng)域，誰能夠技術(shù)領(lǐng)先，誰就能成為引領(lǐng)者。

“雙碳”既是目標(biāo)更是舉措。許多人憂慮和擔(dān)心低碳發(fā)展可能會影響和阻礙經(jīng)濟發(fā)展，恰恰相反，碳達(dá)峰碳中和并不是就低碳談低碳，它是一個經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的綜合戰(zhàn)略，必須從大處著眼深刻領(lǐng)會其中蘊含的戰(zhàn)略意義，以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，帶動經(jīng)濟社會和生態(tài)文明建設(shè)一體化推進(jìn)。一方面，“雙碳”目標(biāo)能夠引領(lǐng)我們加強源頭治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;另一方面，以“雙碳”戰(zhàn)略為切入點，發(fā)掘未來全球碳中和進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)機遇，全面提升技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向高端進(jìn)軍，邁向高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化，扎實邁向新發(fā)展路徑

成都市委十三屆十次全會通過的《中共成都市委關(guān)于以實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。一方面，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)需要從能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面開展源頭性變革;另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)、能源交通等結(jié)構(gòu)優(yōu)化，恰是我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。城市的空間、產(chǎn)業(yè)、交通和能源幾大領(lǐng)域相互融合交織，必須將這幾個領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)起來，共同打造城市綠色低碳發(fā)展的未來。

以“立、提、破”來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。《決定》提出著力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。一是乘勢而上發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，“立”未來發(fā)展優(yōu)勢，聚焦光伏、動力電池、新能源汽車、氫能等新賽道新領(lǐng)域;二是夯實產(chǎn)業(yè)主干支撐，“提”產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，圍繞五大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦集成電路、新型顯示、創(chuàng)新藥、航空發(fā)動機等產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;三是聚焦節(jié)能降碳推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“破”資源環(huán)境制約。

以城市功能為導(dǎo)向優(yōu)化空間、配置資源，促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。著力使城市發(fā)展的均衡性與高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配，公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與人口分布相匹配，產(chǎn)業(yè)能級提升需求與產(chǎn)業(yè)空間承載能力相匹配。一是著眼破解部分區(qū)域開發(fā)強度過高的問題，實現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效。二是推動城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化功能布局，形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的功能體系。三是提升城市宜居宜業(yè)品質(zhì)，科學(xué)確定各類用地比例，推動職住平衡，強化就近配套，實現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)均衡合理。四是提升土地資源利用效率，建立增存并重長效管理機制，推動公園城市內(nèi)涵式發(fā)展。

聚焦提升綠色出行服務(wù)水平、促進(jìn)運輸新結(jié)構(gòu)和新技術(shù)體系建設(shè)。一是促進(jìn)綠色出行，“軌道引領(lǐng)、公交優(yōu)先”，全面形成“軌道+公交+慢行”綠色低碳交通出行體系。二是優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)，“宜鐵則鐵、綠色優(yōu)先”，大力推動適鐵貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸。三是推廣新能源車，“控增量、減存量、優(yōu)結(jié)構(gòu)”，積極推動交通運輸工具“油換電”，降低傳統(tǒng)能源汽車占比。四是推進(jìn)綠色智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“智慧賦能、綠色發(fā)展”，大力推進(jìn)智慧交通感知設(shè)施整合共用，深化交通數(shù)據(jù)信息融合共享，豐富智慧交通應(yīng)用場景，精準(zhǔn)調(diào)度、合理配置交通資源。

構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。依托四川清潔能源大省優(yōu)勢，把握成都城市特征，從推進(jìn)能源消費低碳化、能源供給清潔化、能源利用高效化等方面發(fā)力，以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、治理方式轉(zhuǎn)變，支撐城市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快電氣化進(jìn)程、加大天然氣消費、加快氫能應(yīng)用，持續(xù)提升非化石能源比重，2025年，非化石能源消費占比達(dá)到50%以上。全面推動用能效率提升。將節(jié)約作為“第一能源”，提升社會節(jié)能意識，加強全生命周期節(jié)能改造、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能管理，倡導(dǎo)生產(chǎn)生活綠色低碳用能，構(gòu)建綠色發(fā)展高效發(fā)展生態(tài)氛圍。

“雙碳”引領(lǐng)，化成都優(yōu)勢為綜合競爭力

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，成都從全國來說都具有獨一無二的優(yōu)勢。成都是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的核心一極，在國家布局中具有重要地位。立足成都的資源稟賦，成都各方面優(yōu)勢顯著，要把成都的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭力，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

讓成都成為綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的供給高地和聚集地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，既要從國家政策方面全盤規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度攻破關(guān)鍵節(jié)點;在技術(shù)創(chuàng)新方面，成都高校院所林立，創(chuàng)新資源集中，要接軌世界科技前沿創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，挖掘科技潛力，利用好科教資源，讓綠色低碳的技術(shù)在成都落地、生根、發(fā)芽、壯大。

讓成都成為更加綠色低碳、包容開放的公園城市。西南地區(qū)能源資源豐富，成都已具備了較好的能源結(jié)構(gòu);提升布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化，推動資源循環(huán)利用;成都的公園城市建設(shè)、開放包容的文化環(huán)境，讓城市更加宜居，對人才吸引力與日俱增。

讓成都成為優(yōu)勢領(lǐng)域的綠色低碳示范城市。綠色低碳發(fā)展是個循序漸進(jìn)的過程，成都當(dāng)前的優(yōu)勢和創(chuàng)造力應(yīng)該充分發(fā)揮出來，建設(shè)綠色低碳的科技創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)等示范區(qū)，為四川省乃至全國打造樣板。這其中離不開科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和人才等各個鏈條精準(zhǔn)協(xié)同，這恰恰也是成都的綜合性優(yōu)勢所在。

我們有充足的理由和信心，期待成都展現(xiàn)新的魅力！