國網(wǎng)寧夏電力有限公司吳忠供電公司 徐 祺

在當(dāng)前配網(wǎng)工程造價管理過程中，參與到施工建設(shè)的各主體單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合協(xié)作，明確造價管理的重點和要點，電力企業(yè)需要借助新思想、新理念、新技術(shù)、新手段，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化的造價管理模式、管理機制，開展全過程、動態(tài)化的配網(wǎng)工程造價管理作業(yè)，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益[1]。

1 配網(wǎng)工程造價管理存在的問題分析

1.1 缺乏全過程的工程造價管理機制

在當(dāng)前配網(wǎng)工程造價管理工作中，業(yè)主單位及施工單位需要開展聯(lián)合協(xié)作，明確在施工建設(shè)活動中的工作管理重點和要點，將配網(wǎng)工程造價管理期間所涉及到的各項問題進行統(tǒng)一管控。在當(dāng)今工程造價領(lǐng)域開展動態(tài)化、集約化以及全過程、全生命周期的造價管理工作具備較大現(xiàn)實意義，但當(dāng)前配網(wǎng)工程造價管理工作還缺乏在各個時期開展精細化的管理機制。

圖1 全過程工程造價管理

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1.1 項目投資分析失效

在項目投資管理階段，由于配網(wǎng)項目相對較多，其涉及到的施工面積相對較為寬廣，在工程造價管理工作中需管控的工作事項相對較多且復(fù)雜，現(xiàn)場造價管理工作需深入一線現(xiàn)場，相關(guān)造價人員以及設(shè)計師需對項目路線規(guī)劃進行評估，同時結(jié)合高質(zhì)量、高效率的地質(zhì)勘探、林業(yè)勘探對相關(guān)工程項目的水文條件、水文環(huán)境進行評估，對不同區(qū)域的土地價格進行收集、整理。

因此，在項目前期投資管理階段所開展的工程造價管理工作還面臨較多的管理事項，由于配網(wǎng)工程所涉及到的管控范圍較為寬廣，在工程造價管理過程中所需應(yīng)對的管理因素相對較多，從而給整個造價管理工作增添了較多的不確定因素，由于相關(guān)造價管理人員在工作管理期間往往只重視在施工階段的管理工作，忽視了在項目前期投資階段的計算管控，從而給造價管理工作帶來較大的財務(wù)風(fēng)險隱患問題，使得審計管理工作不具備針對性和側(cè)重性。

1.1.2 招投標(biāo)管理不完善

在工程招投標(biāo)階段所開展的造價管理工作也應(yīng)具備針對性和側(cè)重性，但在當(dāng)前配網(wǎng)工程造價管理工作中，由于電力企業(yè)對施工單位的資質(zhì)審核不嚴(yán)，對各項物資原材料采購價格不明確，未結(jié)合精細化的原材料市場調(diào)研對施工建設(shè)期間可能使用到的各類原材料價格進行分析，并對部分工程量清單的制定不規(guī)范，以至于配網(wǎng)工程造價在招投標(biāo)階段還存在各種各樣的審計風(fēng)險問題，且在招投標(biāo)管理工程中還存在部分惡意競標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)的行為，從而導(dǎo)致招投標(biāo)階段所開展的造價管理工作不具備高效性、完整性，且部分施工單位為獲取承包權(quán)往往故意壓低價格，在后續(xù)施工建設(shè)過程中通過拆東墻補西墻的方式來彌補前期低報價所帶來的質(zhì)量管理缺陷，從而導(dǎo)致施工管理活動的安全性、穩(wěn)定性無法得到有效提升，最終給項目建設(shè)進度和質(zhì)量造成較大的影響。

1.1.3 合同管理定式化

在合同簽訂環(huán)節(jié)所開展的造價管理工作也存在相應(yīng)的局限性，如造價人員未及時結(jié)合合同管理對合同付款方式及現(xiàn)場簽證進行明確，且對各合同款項的制定不清晰，在合同簽訂管理環(huán)節(jié)將合同款項規(guī)定得過死，如在對原材料進行管理管控過程中簽訂一口價、而未及時制定靈活動態(tài)化的原材料定價策略，從而使得造價管理工作不具備動態(tài)化及階段適配性的特征。

1.1.4 施工、驗收管理信息流通不及時

在項目施工管理過程中，由于造價人員與施工單位各主體部門溝通不到位，無法根據(jù)現(xiàn)場施工環(huán)境來開展統(tǒng)籌管控?，F(xiàn)階段配網(wǎng)工程造價管理工作在施工管理階段常處于被動狀態(tài)，造價人員無法引導(dǎo)施工單位參照施工設(shè)計穩(wěn)定高效地開展成本管理、安全管理及質(zhì)量管理。在后續(xù)工程項目驗收階段，由于缺乏各項基礎(chǔ)性文件材料，在對工程進行審核分析過程中導(dǎo)致造價管理工作缺乏邏輯性、完整性、全面性。

1.2 缺少有針對性的法律制度

當(dāng)前造價管理人員還不具備落實對整個工程項目全過程、動態(tài)化的管控技能，而造成此現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因在于電力企業(yè)在配網(wǎng)工程造價管理過程中缺乏完善的管理制度、管理體系來對相關(guān)工作進行約束管控。由于電力配網(wǎng)造價管理工作缺少法律架構(gòu)的支撐，導(dǎo)致相關(guān)造價工作的開展還不具備規(guī)范性、制度性，從而使得造價管理工作出現(xiàn)混亂的情況，再加上市場管理不規(guī)范，以至于在招投標(biāo)及市場原材料價格管控工作中均存在各種各樣的造價失效問題。在招投標(biāo)管理過程中，由于缺失行之有效的管理方式及約束管理制度，在丟失監(jiān)管體系及監(jiān)督管理工作的情況下，造價人員很難將工程造價控制在合理范圍內(nèi)。

現(xiàn)有造價管理計價方式相對較為陳舊落后，仍是沿用定額計價策略，而隨著時代的發(fā)展革新，在造價管理過程中采用此類計價管理模式無法確保預(yù)期造價管理目標(biāo)能夠得以實現(xiàn)，且電力企業(yè)在工程造價管理過程中所沿用的概算、預(yù)算定額也存在相應(yīng)的滯后性，無法跟隨市場環(huán)境的變化，具體體現(xiàn)在在定額計算過程中將單價設(shè)定過死，未結(jié)合市場環(huán)境的變化來對原材料價格進行動態(tài)化管控，再加上信息不對稱，導(dǎo)致在工程造價管理過程中還存在各種各樣的缺陷、隱患。

2 配網(wǎng)工程造價控制方法革新

2.1 落實全過程動態(tài)化的造價管理

在當(dāng)今配網(wǎng)工程造價管理工作中，需深度結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展特征對現(xiàn)有工程造價管理工作模式進行革新、調(diào)整，在投資決策、項目設(shè)計、項目招投標(biāo)、項目施工及項目驗收環(huán)節(jié)開展差異化、精細化、定向化的造價管理工作，提高工作管理水平。

如，在前期項目決策階段，工程造價管理團隊需對征地、籌資等相關(guān)工作進行評估分析，對整個配網(wǎng)工程項目建設(shè)的可行性進行分析探究，完成對建設(shè)線路的合理規(guī)劃，連同設(shè)計部門、工程部門、技術(shù)部門對當(dāng)前工程項目在投資管理決策階段所遇到的各種問題進行規(guī)范管控，嚴(yán)格參照各項管理標(biāo)準(zhǔn)、管理事項對其中所涉及到的原材料、人力資源以及管理稅費、土地征用等高額支出項目進行評估，編制出清晰、直觀、全面、完整的工程量清單，依照工程量清單開展后續(xù)的工程設(shè)計及工程招投標(biāo)，對工程發(fā)包方式進行合理制定，打造完善的競爭機制，為簽訂合同文件創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的造價管理環(huán)境，確保預(yù)算管理工作能夠穩(wěn)定高效地進行。

在后續(xù)施工造價管理工作中，工程造價管理人員需與各單位、各層級開展密切交流溝通，而為了提高各部門、各機構(gòu)的工作協(xié)同效率，電力企業(yè)可結(jié)合BIM數(shù)字化管理系統(tǒng)[2]，引導(dǎo)各層級、各單位在系統(tǒng)中開展高效辦公，實現(xiàn)信息雙向回饋，對后續(xù)工程項目設(shè)計變更以及驗收管理工作提供良好的數(shù)據(jù)信息支撐。因此，在當(dāng)前配網(wǎng)工程造價管理過程中，電力企業(yè)需要結(jié)合全過程動態(tài)化的管理思想，借助BIM數(shù)字化技術(shù)，在配網(wǎng)施工建設(shè)、項目設(shè)計、項目管理決策以及項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)實現(xiàn)對各類信息資料精細化、高效化地收集、整理，通過實地調(diào)研，實地分析、評估，提高整個造價管理工作的完整性、全面性。

2.2 規(guī)范招投標(biāo)管理

通過對過往配網(wǎng)工程造價管理工作的開展情況進行分析評估可看出，由于招投標(biāo)管理不到位導(dǎo)致工程項目建設(shè)成本與預(yù)算管理相脫節(jié)的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。因此，電力企業(yè)在工程造價管理過程中需要將工作管理重點放置在招投標(biāo)控制階段，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)編制完善的工程量清單，確定配網(wǎng)工程項目工程造價管理依據(jù)、計算法則，對其中所涉及到的土地改簽、賠償以及前期所使用到的各類勘察費用進行明確，并且引導(dǎo)投標(biāo)方制定標(biāo)書，結(jié)合現(xiàn)場勘查合理報價，電力企業(yè)也需要在此期間做好對人工、材料、設(shè)備、稅金、利潤的合理計算、分析，借助BIM系統(tǒng)根據(jù)電力企業(yè)自身經(jīng)營運作情況，結(jié)合精細化、動態(tài)化的招投標(biāo)管理，并且審核施工單位資質(zhì)，選取對應(yīng)的承包商簽訂承報價。

在審核承包商所遞交的標(biāo)書文件時，電力企業(yè)需要做好細致全面的審標(biāo)工作，對投標(biāo)方所傳遞的標(biāo)書內(nèi)所設(shè)置的各項款項進行分析評估，采取綜合審標(biāo)策略，選取合理的中標(biāo)價格，確保招投標(biāo)工作能夠正常穩(wěn)定地進行。之后在與中標(biāo)單位簽訂施工合同、調(diào)整合同價格時，須對原材料、設(shè)備以及人員市場價格進行動態(tài)化設(shè)置，嚴(yán)格參照市場價格的變化情況，履行相應(yīng)的造價管理工作，結(jié)合動態(tài)化的管理元素，避免各類市場的價格變動給施工造價管理工作帶來相應(yīng)的干擾和影響。

2.3 結(jié)合工程量清單法完成造價計價

在配網(wǎng)工程造價管理過程中，電力企業(yè)需要摒棄落后的定額計價管理方法，結(jié)合新時期所使用到的清單法來對工程造價進行計算、分析、評估，同時工程量清單也是招投標(biāo)環(huán)節(jié)的重點文件組成部分，在對工程量清單進行編制的過程中，工程造價管理人員需要弱化其中的定額計價管理模式，結(jié)合工程量清單動態(tài)化的計價管理機制，將配網(wǎng)施工建設(shè)過程中可能存在的各項費用進行有效控制，囊括各項工程造價管理內(nèi)容。

在此過程中，電力企業(yè)需要加強對相關(guān)造價人員的管理培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，使其在造價管理工作中能夠?qū)こ塘壳鍐芜M行合理編寫制作，對預(yù)算進行合理設(shè)定。并且相關(guān)造價人員還需要具備較強的數(shù)字化、信息化辦公能力，電力企業(yè)需要在該過程中加大對造價人員的教育培訓(xùn)力度，使其在工作管理過程中能夠結(jié)合各項數(shù)字化軟件設(shè)施，對配網(wǎng)工程管理期間所涉及到的各項管理工作、管理流程進行分析評估。此外，電力企業(yè)也需要與高校進行交流合作，與高等院校的工程造價專業(yè)開展產(chǎn)教研學(xué)，完成對專項人才的管理儲備，以此來提高工程造價管理工作的質(zhì)量和效率。

2.4 把控施工階段的管理成本

通過分析統(tǒng)計可看出，在配網(wǎng)工程項目建設(shè)環(huán)節(jié)所消耗的資源相對較多，因此在配網(wǎng)施工建設(shè)階段實施高質(zhì)量、高效率的造價控制是必不可少的，在施工管理過程中，參與到施工建設(shè)的各部門需要開展頂層設(shè)計，在施工建設(shè)前，造價團隊?wèi)?yīng)當(dāng)組織設(shè)計部門、技術(shù)部門、施工部門進行技術(shù)交底，明確在配網(wǎng)工程造價管理工作中的重點和要點。在施工建設(shè)階段，造價人員需要對施工進度以及在施工各期間所投入的金額進行分析，計算預(yù)算投資與固定資產(chǎn)之間的轉(zhuǎn)化率。

在施工期間所開展的造價管理工作也應(yīng)當(dāng)具備精細化的特征，企業(yè)須加大細節(jié)管控力度，提高細節(jié)管理水平，在施工階段的造價管理工作還應(yīng)當(dāng)具備定向性、針對性，在此過程中造價管理人員需要嚴(yán)格把控資金的流向以及投資方向，杜絕在施工階段的工作管理期間存在貪污浪費的現(xiàn)象。

在施工階段也會涉及到部分工程技術(shù)以及工程設(shè)計變更的問題，針對工程變更的部分，造價人員應(yīng)當(dāng)及時與設(shè)計部進行交流溝通，明確變更方案，同時再將相應(yīng)的變更事項傳遞給施工單位，使其快速做出工程調(diào)整，以此來減少工程變更損失，在此過程中依托數(shù)字化、信息化的交流溝通渠道是必不可少的。因此在當(dāng)今配網(wǎng)工程造價管理工作中，在施工階段開展高質(zhì)量、高效率造價管理工作具備較大的現(xiàn)實意義，電力企業(yè)在此過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合精細化的造價管理思想對各細項內(nèi)容進行嚴(yán)格把關(guān)，以此來提高造價管理水平。

3 結(jié)語

總體來說，在當(dāng)前的配網(wǎng)工程造價管理工作中，參與到施工建設(shè)各主體單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合協(xié)作，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合集約化、集中式管控思想，明確造價管理工作的重點和要點，并以此來提高配網(wǎng)造價管理水平。