中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)新能源有限公司 譚 晉

在光伏項(xiàng)目施工過(guò)程中面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，如工期延誤、設(shè)備損壞等，還有一些其他原因?qū)е嘛L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成損失的可能性也較大，且不易控制或難以避免。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步與科技水平的提高及人民生活質(zhì)量改善程度加深，電力工程的建設(shè)質(zhì)量與效益也得到了提高，然而在項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中，仍存在著許多風(fēng)險(xiǎn)因素制約項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

在電力工程總承包模式下，光伏發(fā)電的輸出功率是通過(guò)分階段送達(dá)用戶。由于項(xiàng)目建設(shè)期較長(zhǎng)、規(guī)模較大等特點(diǎn)，項(xiàng)目的投資額度也相對(duì)較高。因此當(dāng)電網(wǎng)出現(xiàn)故障或不能滿足項(xiàng)目需求時(shí)，會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失和影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展情況產(chǎn)生問(wèn)題。此外在新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，并網(wǎng)限電是關(guān)鍵制約因素之一，因此須對(duì)光伏發(fā)電工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和分析，在保證項(xiàng)目順利實(shí)施前提下提高投資效益。由于項(xiàng)目所在地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素對(duì)工程總承包價(jià)格造成影響，在實(shí)際建設(shè)中電力企業(yè)會(huì)根據(jù)自身情況選擇不同承包方式，所以電價(jià)波動(dòng)也是一個(gè)很明顯的因素，光伏發(fā)電的投資、施工進(jìn)度和質(zhì)量等都會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生影響。

1 建設(shè)方的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分析

風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估是指根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中的各種可能性和條件，對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的定性分析和定量分析，并采取相應(yīng)措施將其轉(zhuǎn)化為可接受水平上的實(shí)際結(jié)果。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

1.1 資金信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，資金的投入與使用是整個(gè)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)。在總承包模式下進(jìn)行光伏發(fā)電工程建設(shè)時(shí)需要大量的資金支持，然而由于我國(guó)缺乏完善、健全且融資體系相對(duì)較為成熟的體系，所以在總承包模式下的光伏項(xiàng)目建設(shè)面臨著較大困難：一是項(xiàng)目業(yè)主方對(duì)其信用狀況存在質(zhì)疑，對(duì)項(xiàng)目的融資途徑、融資成本和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力存在疑慮；二是項(xiàng)目承建企業(yè)未能及時(shí)履行自身義務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目的投資無(wú)法按期完成或延期，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的整體進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

1.2 商業(yè)模式風(fēng)險(xiǎn)

主要是指項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中因不確定性因素而產(chǎn)生的損失。在項(xiàng)目實(shí)施期間，有很多不可控、無(wú)法預(yù)料和不能預(yù)見(jiàn)或控制的因素，到實(shí)際情況發(fā)生時(shí)造成經(jīng)濟(jì)損失，因此要對(duì)項(xiàng)目的管理進(jìn)行優(yōu)化處理。另外一個(gè)重要方面就是工程造價(jià)方面能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)以及成本是否降低了等問(wèn)題，都會(huì)影響到總承包商以后的發(fā)展方向，以及建設(shè)模式等一系列相關(guān)工作內(nèi)容，所以須重視商業(yè)模式風(fēng)險(xiǎn)研究分析。

1.3 投融資模式風(fēng)險(xiǎn)

主要是指項(xiàng)目的投資方、承包商及業(yè)主在進(jìn)行投融資決策過(guò)程中由于對(duì)市場(chǎng)環(huán)境及自身發(fā)展?fàn)顩r了解不足而造成的失誤，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)或有可能帶來(lái)?yè)p失。建設(shè)企業(yè)的投資實(shí)力與項(xiàng)目工程款回收有著緊密的聯(lián)系，其實(shí)力強(qiáng)弱影響建設(shè)過(guò)程中投資需求的落實(shí)，如建設(shè)企業(yè)資金短缺、對(duì)項(xiàng)目的投資計(jì)劃和管理不夠到位，就可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目資金鏈斷裂，造成建設(shè)工期延誤、甚至引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此應(yīng)在總承包合同中明確規(guī)定雙方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及相應(yīng)防范措施。

1.4 不按期支付工程款風(fēng)險(xiǎn)、墊資風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于工程投資巨大，導(dǎo)致項(xiàng)目的資金回收周期較長(zhǎng)，而在實(shí)際的施工期間內(nèi)沒(méi)有及時(shí)支付給結(jié)算款。如出現(xiàn)不按期付款造成拖欠問(wèn)題時(shí)難以有效處理，將會(huì)影響項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，給項(xiàng)目的投資和經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)巨大損失。光伏發(fā)電項(xiàng)目具有投資主體多元化的特征，在項(xiàng)目資金款項(xiàng)運(yùn)用時(shí)存在許多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，需對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種影響因素進(jìn)行分析并提出相應(yīng)解決措施。

1.5 工程價(jià)款結(jié)算糾紛風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目成本預(yù)算是工程造價(jià)管理的重要組成部分，在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。然而由于電力企業(yè)對(duì)合同管理不夠重視和缺乏相應(yīng)技術(shù)支持等原因，導(dǎo)致了工程量計(jì)算錯(cuò)誤、現(xiàn)場(chǎng)簽證變更或索賠問(wèn)題頻繁發(fā)生：一方面是因業(yè)主沒(méi)有按照規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)文件簽訂工作造成計(jì)量不準(zhǔn)確，另一方面則因?yàn)槭┕し讲话丛O(shè)計(jì)要求及實(shí)際情況盲目地做出投標(biāo)報(bào)價(jià)、而引發(fā)造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2 EPC總承包方自身存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

2.1 決策方面出現(xiàn)偏差

在光伏項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的投資成本增加，造成了總承包商對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)的偏差。所以當(dāng)遇到實(shí)際情況復(fù)雜、無(wú)法確定性因素比較多時(shí)就會(huì)產(chǎn)生決策方面問(wèn)題，同時(shí)也有可能是項(xiàng)目規(guī)模、進(jìn)度等存在較大差異，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的投資成本增加，影響到總承包商的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 締約和履約方面存在風(fēng)險(xiǎn)

EPC工程總承包的合同關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)，因此對(duì)總承包工程的風(fēng)險(xiǎn)研究也是十分重要。合同簽訂中出現(xiàn)不平等條約，合同的條款說(shuō)明不清晰、有漏洞，造成工程質(zhì)量不合格、工期延誤以及資源閑置等情況，給項(xiàng)目管理帶來(lái)一定的困難。履行階段，各部門(mén)工作出現(xiàn)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，管理模式過(guò)于傳統(tǒng)滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目管理的整體性降低，對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生不利影響。因此，須從項(xiàng)目管理的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地分析，制定出合理、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。

圖2 EPC工程總承包的合同關(guān)系

2.3 分包過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但可通過(guò)對(duì)承包商進(jìn)行合理控制減少風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)方面。項(xiàng)目的實(shí)施需大量專業(yè)性人才和先進(jìn)設(shè)備設(shè)施等支持，但在中國(guó)的；資金鏈安全性。這方面也有一定要求，但總承包商的資金鏈安全性較低，導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)成本增加[1]。最后是材料供應(yīng)商的選擇要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境、施工條件以及成本預(yù)算來(lái)綜合考慮，不能盲目選擇不合格的材料供應(yīng)商。

3 電力工程總承包大型新能源光伏項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管控建議

3.1 加強(qiáng)組織管理

光伏發(fā)電項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，由于其規(guī)模大、工期長(zhǎng)，因此總承包方要建立健全相應(yīng)的組織管理制度：首先是對(duì)項(xiàng)目的前期工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與部署；其次是加強(qiáng)各專業(yè)分包隊(duì)伍的綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平，建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量及成本的協(xié)調(diào)控制；最后是加強(qiáng)合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確?？偝邪皆诠こ添?xiàng)目中能按期完成合同目標(biāo)，避免因管理不善造成的工期延誤。

3.2 加強(qiáng)施工管理

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工管理是確保項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要手段，因此在開(kāi)展總承包時(shí)應(yīng)做好以下工作：要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)人員、技術(shù)人員等方面相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，在工程實(shí)施過(guò)程中做到事前預(yù)防、事中控制和事后補(bǔ)救；要完善合同條款及規(guī)范流程，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障，從而減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；建立健全內(nèi)部控制制度體系，完善合同管理制度，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行；根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生所造成損失的可能性，從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)自律

光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性工程，需相關(guān)企業(yè)在項(xiàng)目前期進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估并提出合理的應(yīng)對(duì)措施，才能保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。本文分析電力工程總承包企業(yè)在新能源光伏項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段、建設(shè)過(guò)程及后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并提出建議：建立健全完善的法律法規(guī)體系，對(duì)光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理，從而保障項(xiàng)目順利開(kāi)展；加強(qiáng)監(jiān)管力度與執(zhí)法強(qiáng)度，明確光伏發(fā)電項(xiàng)目管理責(zé)任制，完善配套設(shè)施，提高對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制；全員參與到施工過(guò)程中來(lái)并且嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度及規(guī)范措施等方面入手，提高員工的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德意識(shí)、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神以及責(zé)任心建設(shè)，以保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

綜上，光伏建設(shè)在建設(shè)中存在著諸多方面風(fēng)險(xiǎn)因素，影響工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展與運(yùn)行安全問(wèn)題，為保證工程質(zhì)量與進(jìn)度，須加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理、減少或避免光伏項(xiàng)目中存在的損失。EPC項(xiàng)目總承包商應(yīng)通過(guò)全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的評(píng)估與分析，并采取合理有效的措施，將光伏項(xiàng)目的施工過(guò)程控制在可接受范圍內(nèi)，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施開(kāi)展與安全生產(chǎn)運(yùn)行。