王玥奇奇

（云南建投第十六建設有限公司，云南昆明 650032）

0 引言

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟建設發(fā)展速度在不斷加快，基于此背景，各個領域開始步入轉(zhuǎn)型和升級的重要階段，而農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化便是其中的重要內(nèi)容之一。農(nóng)民工在我國經(jīng)濟建設方面發(fā)揮著不容小覷的作用，一直以來，農(nóng)民工問題都是備受社會各界關注的一個話題，政府部門在這方面也給予了極高的重視。基于此，推動農(nóng)民工朝工人階級邁進，使其成為新形勢下促進經(jīng)濟社會發(fā)展的力量是當前的重要目標。就施工建設領域來說，其組織以及管理較為混亂，所以該領域也是農(nóng)民工問題存在的主要領域。相關的調(diào)查研究表明，導致農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)生的主要原因是相關施工企業(yè)不具備合理、完善的農(nóng)民工用工及工資支付保障制度，企業(yè)在組織以及管理模式方面存在一定的不足。就農(nóng)民工管理而言，其涉及的內(nèi)容和問題較為廣泛，所以，本文針對新形勢下施工企業(yè)農(nóng)民工實名制管理存在的問題進行深入探索，并在此基礎上提出了針對性措施。

1 農(nóng)民工實名制用工的開展

（1）施工單位責任劃分。為了有效提高農(nóng)民工實名制管理工作開展的效率，有關部門以及單位應明確落實相關責任和義務。住房和城鄉(xiāng)建設部的主要任務是制定制度，并且在制度落實的過程中做好指導和監(jiān)督工作，還應負責管理農(nóng)民工信息平臺；省級建設主管部門主要負責當?shù)剞r(nóng)民工實名制方面的管理工作[1]；施工單位需要將農(nóng)民工實名制方面的措施落實到位，充分發(fā)揮實名制管理的作用，其中，施工項目的總承包單位負總責任，而相關分包單位對其所用的農(nóng)民工直接負責。

（2）實名制管理范圍。參與施工的農(nóng)民工首先應該和建筑企業(yè)簽訂有關合同，在此基礎上再參與施工項目的施工。就施工現(xiàn)場農(nóng)民工的實名制管理來說，其管理的對象主要是參與項目施工操作的農(nóng)民工。

（3）實名制信息采集。實名制信息采集工作的內(nèi)容主要包括以下3個方面：①施工單位農(nóng)民工的個人基本信息，例如學歷、工種以及技能等級等，同時也包括其之前的專業(yè)培訓情況。②農(nóng)民工的從業(yè)信息，例如其崗位信息、工資支付信息和其之前的從業(yè)情況等信息。③農(nóng)民工的誠信信息，例如以往施工單位對其評價，之前的工作記錄以及舉報投訴情況等[2]。

（4）實名制管理的相關要求。項目施工現(xiàn)場需要做好封閉式管理工作，保證相關基礎設施的完善。如門禁系統(tǒng)，通常來說需要借助人臉、指紋等生物技術進行打卡。若在特殊情況下施工現(xiàn)場不能夠進行封閉管理，那么應該配置移動定位以及電子圍欄技術，通過這種方式做好農(nóng)民工的考勤工作。

（5）監(jiān)督管理以及考評。相關主管部門要做好實名制信息管理以及共享方面的工作，嚴格監(jiān)督和檢查實名制管理工作開展的情況，若在調(diào)查過程中了解到其中存在問題或者不足之處，應該及時整改，對侵害農(nóng)民工權益的現(xiàn)象應該嚴格處理。另外，相關主管部門也應該對實名制管理工作給予足夠的重視，將其規(guī)劃到工地考核的標準當中，這種方式也能夠在發(fā)生勞資糾紛時，將實名制考核結(jié)果作為重要依據(jù)。

除以上所述之外，施工企業(yè)應該積極創(chuàng)建農(nóng)民工實名制管理臺賬，對施工企業(yè)開展農(nóng)民工實名制管理工作產(chǎn)生的資料進行妥善保管。另外，要加大人力、物力、財力的投入。

2 新形勢下施工企業(yè)農(nóng)民工實名制管理的障礙分析

2.1 農(nóng)民工實名制信息統(tǒng)計

施工企業(yè)實際開展的農(nóng)民工實名制信息統(tǒng)計工作需要當?shù)叵嚓P政府部門給予支持，需要政府部門在信息平臺等軟件設施以及硬件設施的建設方面給予足夠的力度，以此來促進實名制管理范圍進一步擴大。然而，就當前的實際情況來看，部分地區(qū)由于信息較為落后，不能高效利用實名制管理平臺，導致信息統(tǒng)計不夠完善，無法滿足實際需求。

2.2 施工單位的重視程度

保證農(nóng)民工實名制管理工作開展效率的重要前提是施工單位對這項工作給予足夠的重視。然而，就目前的總體情況來看，一些建筑企業(yè)覺得開展農(nóng)民工實名制管理工作會給企業(yè)增加經(jīng)濟負擔，所以對這方面工作的開展較為形式化，沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的效果。例如，許多施工企業(yè)對實名制考勤系統(tǒng)的購置沒有足夠的積極性。

2.3 農(nóng)民工自身的認知

就目前的總體情況來看，我國農(nóng)民工所受教育普遍較少，因此，其綜合素質(zhì)不高，以致平時有可能會不聽從施工企業(yè)的安排。一些農(nóng)民工對實名制管理表示反感，認為參與實名制管理就等于泄露個人信息，這對施工企業(yè)農(nóng)民工實名制管理工作的開展造成了一定的阻礙[3]。

2.4 企業(yè)管理架構(gòu)

有的施工企業(yè)組織架構(gòu)不完善，對農(nóng)民工實名制管理工作效率的提高造成了一定的阻礙。當前，部分企業(yè)沒有專門設立負責農(nóng)民工實名制管理工作的崗位，還有部分企業(yè)雖然設立了崗位，但是所配置的在崗人員的專業(yè)程度不夠，一般是從其他崗位調(diào)動而來的，導致了農(nóng)民工實名制管理工作無法正常開展。

2.5 費用支出

落實農(nóng)民工實名制管理工作應該對農(nóng)民工轉(zhuǎn)型方面產(chǎn)生的費用做好充分的準備。在此過程中產(chǎn)生的費用通常包括兩個方面：①農(nóng)民工技能培訓方面產(chǎn)生的費用。②為農(nóng)民工繳納保險以及稅金等環(huán)節(jié)的費用[4]。當前，針對農(nóng)民工開展的實名制管理工作仍然處在強制持證上崗這一階段，并且該階段的工作通常無法全面落實，導致了實名制管理工作整體停滯不前。

2.6 項目管理

當前，建設領域存在的一大難題是農(nóng)民工具有較強的流動性和隨意性，使得對其開展的監(jiān)管工作存在較大的難度，施工企業(yè)對農(nóng)民工工資發(fā)放的主要依據(jù)是農(nóng)民工參與施工的工程量。另一方面，因為實際開展的工程項目存在較多的不確定因素，例如停工和窩工情況常發(fā)生，加之一些建筑企業(yè)不具備足夠的勞務分包意識，導致農(nóng)民工實名制管理工作無法順利推進。

2.7 有關法律法規(guī)

當前，有關部門針對農(nóng)民工實名制管理已經(jīng)相繼制定了一系列規(guī)章和制度，然而對于規(guī)章制度的落實還存在較多的不足，后續(xù)需要不斷地優(yōu)化和完善。另外，農(nóng)民工并沒有充分意識到實名制的重要性，大多數(shù)農(nóng)民工不具備足夠的法律意識，發(fā)生欠薪及工傷事故需要維權時，常常因為拿不出有效證據(jù)而困難重重，甚至采取打砸、圍堵、拉橫幅等極端方式。

3 新形勢下農(nóng)民工實名制管理工作的開展途徑

3.1 加大宣傳力度

地區(qū)的相關政府機構(gòu)為有效保障農(nóng)民工實名制管理工作開展的效果，應該加大實名制管理的宣傳力度，通過這種方式使各方對實名制管理工作開展的意義有更深入的了解，有利于進一步提高施工單位的法律意識，使其在平時可以做到依法用工，并且積極引導農(nóng)民工維護自身的權益，認識實名制管理的重要性和必要性[5]。在開展農(nóng)民工實名制管理的宣傳工作期間，可以采取一些行之有效的手段，如使用廣播、派發(fā)宣傳冊、播放宣傳片、有獎問答等，不斷豐富宣傳方式，以從整體上提高宣傳工作的效果。

3.2 完善農(nóng)民工實名制管理組織架構(gòu)

新形勢下針對農(nóng)民工開展的實名制管理工作，各級管理部門及單位應該完善機構(gòu)和崗位的設置。施工企業(yè)可以將總公司、項目部等層級作為主要依據(jù)，設立農(nóng)民工實名制管理崗位，其主要的工作內(nèi)容是采集農(nóng)民工的信息，對農(nóng)民工進行考勤考核、制定工資表以及分析用工等。

3.3 加強項目管理模式的優(yōu)化和完善

新形勢下施工企業(yè)開展實名制管理工作應該充分發(fā)揮自身的作用。在項目建設期間，應該保證實名制管理工作的規(guī)范性，主動和農(nóng)民工簽訂有關合同，對農(nóng)民工開展相關教育培訓，提高農(nóng)民工的專業(yè)技術水平，進而提高其綜合素養(yǎng)，將更具科學性以及符合項目實際的管理模式落實下去，以此來推進工程建設的進程順利推進。除此之外，還應該充分明確財務支出明細。

3.4 建立農(nóng)民工實名制管理考核以及處罰機制

施工企業(yè)應該做好企業(yè)誠信建設方面的工作，對農(nóng)民工實名制管理給予足夠的重視，對實際出現(xiàn)的不按時支付農(nóng)民工工資以及擬定虛假合同等現(xiàn)象進行記錄，根據(jù)所建立的機制，將其納入企業(yè)的考評體系，作為企業(yè)考評的一項重要指標。與此同時，如果在此方面工作存在的執(zhí)行不力的現(xiàn)象，應該根據(jù)相關標準落實處罰，限制其所享受的優(yōu)惠政策。

3.5 專職勞務員的具體工作和動態(tài)管理

專職勞務員在開展工作過程中其主要任務是監(jiān)督農(nóng)民工和施工單位簽訂勞動合同、為農(nóng)民工辦理工資卡、制定農(nóng)民工花名冊、農(nóng)民工的日?？记谝约霸谑┕がF(xiàn)場進出登記等[6]。除此之外，還應該設置農(nóng)民工維權告示牌，公開每個專職勞務員的名字以及聯(lián)系方式。農(nóng)民工花名冊主要錄入農(nóng)民工的個人信息，包括姓名、性別、家庭住址以及健康情況等，并記錄其是否擁有崗位證書。應該做好農(nóng)民工進出場地的登記工作，對農(nóng)民工開展動態(tài)化管理，完善農(nóng)民工工傷保險。對于農(nóng)民工的身份證復印件以及崗位證書等一些重要資料進行留存，在農(nóng)民工完成其工作任務之后或者是退場時及時返還。

3.6 農(nóng)民工考勤和工資支付

施工企業(yè)在進行駐地選址的過程中，應該充分考慮生活區(qū)、辦公區(qū)以及生產(chǎn)區(qū)之間的位置關系。對農(nóng)民工開展統(tǒng)一化管理，在農(nóng)民工進出施工現(xiàn)場方面，建設專門的門禁通道，同時安設監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)民工的有效監(jiān)控。為農(nóng)民工發(fā)放平安卡，農(nóng)民工可以刷平安卡通過門禁通道，對農(nóng)民工每日的考勤資料進行收集和整理，在相關負責人簽字確認之后對資料進行留存。除此之外，每個月還需要進行一次的匯總簽認。

相關分包單位應該根據(jù)和農(nóng)民工所簽訂的合同履行約定，每月為農(nóng)民工結(jié)算工資，完善農(nóng)民工工資表，在農(nóng)民工本人完成簽字之后，將工資表提交給相關項目部的勞務人員，在完成匯總工作之后，根據(jù)規(guī)范流程支付農(nóng)民工工資。

3.7 農(nóng)民工實名制管理資料的檢查以及保存

施工企業(yè)應該成立專門的農(nóng)民工實名制管理小組，按時開展對農(nóng)民工實名制管理工作的檢查工作，同時，準確完整地記錄每次檢查的結(jié)果。檢查工作的基本內(nèi)容為相關勞務人員工作開展的情況，農(nóng)民工實名制動態(tài)管理工作開展的情況。我國出臺的相關文件中提到，工程項目的承包企業(yè)應該妥善保管農(nóng)民工簽字確認的工資支付書面材料，以便后續(xù)的追溯。這也間接說明施工企業(yè)應該在完成工程驗收之后保存農(nóng)民工實名制管理的所有資料兩年以上，資料包括與農(nóng)民工簽訂的勞動合同以及工資支付記錄等。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著現(xiàn)代化發(fā)展進程的不斷推進，我國各個行業(yè)步入了轉(zhuǎn)型和升級的重要階段，由于建筑行業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮的作用不容小覷，因此，建筑行業(yè)進行優(yōu)化迫在眉睫，而新形勢下的建筑工人也在從農(nóng)民工向建筑產(chǎn)業(yè)工人的方向轉(zhuǎn)化。由于農(nóng)民工問題與社會的和諧穩(wěn)定之間存在著密不可分的聯(lián)系，受到了社會各界的廣泛關注。要想更好地解決新形勢下的農(nóng)民工問題，落實實名制用工為有效途徑之一，然而在實際落實農(nóng)民工實名制管理工作期間，會不可避免地出現(xiàn)問題。本文總結(jié)了新形勢下農(nóng)民工實名制管理有關要求，明確了農(nóng)民工實名制管理工作開展的重要意義，分析了新形勢下農(nóng)民工實名制管理高效落實方面存在的難點，在此基礎上提出了針對性措施，希望能夠為施工企業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度的優(yōu)化和完善提供幫助。