瞿生權

（瑞麗交通運輸局，云南 瑞麗 678600）

0 引言

城市和鄉(xiāng)村的分化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，隨著城市的發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村的發(fā)展也逐漸被重視起來。從我國當前的發(fā)展前景來看，鄉(xiāng)村是當前國民經(jīng)濟發(fā)展中重要的組成部分。針對部分鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展落后的情況，我國提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！耙赂?，先修路”，建設基礎交通設施是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下必不可少的發(fā)展策略。但目前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，部分地區(qū)對于農村公路的發(fā)展思路依然比較模糊。本文將基于大環(huán)境下，對于云南省的農村公路發(fā)展思路進行探討，通過分析當前農村公路的發(fā)展趨勢，提出具有實踐意義的建議，以加快農村公路建設步伐。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及相關背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略，明確指出農村、農業(yè)、農民問題是關系我國國計民生的根本性問題。如今，隨著人們生活水平的不斷提高，尤其是城市的快速發(fā)展，造成越來越多的農村居民涌入城市，農村發(fā)展受到限制，“三農”問題日漸嚴重。為解決“三農”問題，黨中央提出全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出可以看出，我國對農村發(fā)展的高度重視，雖然城市化的發(fā)展為居民提供許多便捷，合理的城市化能夠改善環(huán)境，促進社會和諧發(fā)展，并帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但是農村發(fā)展同樣具有現(xiàn)實意義，要全面建成小康社會以及全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，農村問題絕不能被忽視，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設美麗中國的關鍵措施，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，同時促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施原則及意義

1.2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施原則

與城市相比，鄉(xiāng)村是以從事農業(yè)生產為且人口比較分散的地方，具有風景優(yōu)美、空氣清新等特點。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要遵循堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、堅持鄉(xiāng)村全面振興、堅持因地制宜、堅持農民主體地位、堅持黨管農村工作、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及堅持人與自然和諧共生等原則[1]。另外，需要完善并鞏固農村基本經(jīng)營制度，保證土地承包關系長期穩(wěn)定，不會因為其他原因而發(fā)生改變，保證國家的糧食安全，重視農村基層基礎工作，成立一支素質高、能力強的“三農”工作隊伍。

1.2.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

我國鄉(xiāng)村發(fā)展歷史悠久，迄今為止發(fā)現(xiàn)的最早村落遺址為新石器時代早期，到新石器時代晚期，隨著畜牧業(yè)與農業(yè)分開，出現(xiàn)以農業(yè)為主的氏族，標志著真正的鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)。在中國特色社會主義下，消除貧困、改善民生和逐漸實現(xiàn)共同富裕是基本要求，自改革開放以來，鄉(xiāng)村的發(fā)展情況一直是國家重點關注的問題，只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕，才能真正實現(xiàn)共同富裕。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。鄉(xiāng)村不應該與城市脫離，需要城市于鄉(xiāng)村相互促進、共生共存，共同構建人類活動的主要場所。但是隨著城市的快速發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村之間的差距越來越大，與鄉(xiāng)村之間的矛盾加劇，按照目前的發(fā)展趨勢，我國將長期處于社會主義初級階段，其中很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是解決新時代下我國社會主要矛盾的重要措施，而且是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標以及中華民族偉大復興中國夢的必然措施。

2 農村公路當前的發(fā)展趨勢

2.1 農村公路沿線設施不斷完善

很多偏遠山區(qū)的人口不能滿足自身的生活保障，除了地理環(huán)境的影響之外，交通不便也是其中極其重要的原因之一。隨著“精準扶貧”計劃的提出，針對一些交通不便的山區(qū)，政府部門為其修建許多的交通設施，其中農村公路占有主導地位。當前農村公路發(fā)展的趨勢呈現(xiàn)出多樣化的特點，隨著時間的推移，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村公路的路網(wǎng)密度逐漸增加，沿線設施不斷完善。加快推進農村資源路、產業(yè)路、旅游路和村內主干道建設，推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，到2025年，較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例將達到85%以上。由此可看出，農村公路當前發(fā)展趨勢良好，后續(xù)農村公路路網(wǎng)有待進一步完善，讓農村居民出行更加便捷。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，習近平總書記還提出建設美麗中國，而美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的直接體現(xiàn)，在此基礎上，不少地區(qū)開始建設美麗公路，進而推動美麗鄉(xiāng)村建設[2]。在美麗鄉(xiāng)村的建設過程中，農村公路沿線設施成為重點關注的對象，將青山綠水就是金山銀山作為基本理論，盡量保護生態(tài)環(huán)境，實施旅游公路建設，通過完善公路沿線設施，一方面提高當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟水平，另一方面改善鄉(xiāng)村環(huán)境，使農村公路沿線變得更加美麗，讓游客在行駛途中便可感受鄉(xiāng)村的魅力。

2.2 農村公路等級明顯提高

在“三農”中，農村公路是公益性基礎設施，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是重要內容。黨的十八大以來，黨中央高度重視對農村公路的建設，為實現(xiàn)交通強國的目標，必須加快農村公路建設[3]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未實施前，部分農村公路等級較低，路面技術狀況較差，僅能解決簡單的出行問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，打通了公路省際待貫通路段，加強干線公路與城市道路有效銜接，推進城鎮(zhèn)密集地區(qū)干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造，合理加密快速路通道，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路。在未來，農村公路等級還將不斷提高。

3 促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村公路發(fā)展的具體措施

3.1 加大農村公路管理以及養(yǎng)護力度

在鄉(xiāng)村振興計劃中，共提出7條實現(xiàn)路徑，其中有3條都與農村公路建設密切相關。其中一條路徑是重塑城鄉(xiāng)關系，讓城鄉(xiāng)融合共同走向發(fā)展的道路。要重塑城鄉(xiāng)關系，走融合發(fā)展的道路，必須重視交通設施，進一步說明鄉(xiāng)村振興與農村公路有密不可分的關系，可將農村公路建設作為最基本的載體。注重“建養(yǎng)并重”，積極推動落實農村公路全生命周期養(yǎng)護，強化常態(tài)化預防性養(yǎng)護，科學實施養(yǎng)護作業(yè)，加強養(yǎng)護工程質量檢驗評定和養(yǎng)護管理監(jiān)管考核，延長農村公路使用壽命。繼續(xù)深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，推進實施農村公路路長制，健全橋梁養(yǎng)護管理責任體系和工作機制。建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，力爭農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村公路管養(yǎng)將會更加精細化。

3.2 逐漸實現(xiàn)智慧交通

建立完善的交通網(wǎng)絡，形成以國省干線公路為主，以縣鄉(xiāng)等農村道路為輔的交通格局，將運輸站場等樞紐作為節(jié)點，形成大通道網(wǎng)、支線網(wǎng)、骨架網(wǎng)和國邊防公路“三網(wǎng)一路”，其中公路網(wǎng)絡連接旅游景點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、少數(shù)民族村落、特色農業(yè)產業(yè)區(qū)等，為實現(xiàn)智慧交通打下堅實基礎。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術與交通行業(yè)深度融合。推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加快交通基礎設施網(wǎng)、運輸服務網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡融合發(fā)展，構建先進的交通信息基礎設施，推動交通基礎設施智能化升級，實現(xiàn)規(guī)劃、設計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化，完善數(shù)據(jù)驅動的科學決策與規(guī)劃體系。推動交通感知網(wǎng)絡等信息化設施設備與交通基礎設施同步規(guī)劃、一體化建設。鼓勵企業(yè)開發(fā)智慧出行平臺，為旅客提供一體化出行解決方案，實現(xiàn)旅客出行、票務、支付全程“一站式”服務。推進物流公共信息服務平臺建設，鼓勵物流企業(yè)和物流園區(qū)信息系統(tǒng)開發(fā)，加快推進交通運輸物流公共信息平臺建設。加快行業(yè)基礎信息資源建設，重點建設城市公交、出租車、城鄉(xiāng)客運、樞紐運行等基礎數(shù)據(jù)庫。注重交通運輸行業(yè)不同信息系統(tǒng)間的對接，建設全市綜合交通運輸信息中心，整合相關信息資源，完善信息采集、交換、更新機制，加強與地市、省交通信息平臺的銜接。推動交通與公安、水利、氣象、測繪等資源的數(shù)據(jù)融合與協(xié)同創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)信息資源的共享共用，為逐漸實現(xiàn)智慧交通，可發(fā)揮當?shù)刈匀粭l件等優(yōu)勢，促進國際旅游運輸發(fā)展，不斷提高公共交通的服務質量，推動農村客運服務網(wǎng)絡建設，不僅發(fā)展城市交通，同時向農村延伸，讓農村居民也能享受公共交通的便利。

3.3 將交通運輸與農業(yè)發(fā)展融合

現(xiàn)今，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，電商的快速發(fā)展，為農村發(fā)展帶來新機遇，農民不僅可以通過從事農業(yè)勞動實現(xiàn)致富，還可以通過建設特色農產品改善生活品質，提高經(jīng)濟水平。同時，年輕人也不需要涌向大城市，在鄉(xiāng)村同樣有廣闊的發(fā)展前景。可將交通運輸與農業(yè)發(fā)展融合，而電商在發(fā)展中與物流有著密切聯(lián)系，如果在農產品物流經(jīng)營模式上進行創(chuàng)新，實現(xiàn)產地與銷售的雙向合作，不再將產運銷分開，建設一體化農產品物流服務體系，鼓勵物流公司與當?shù)剞r民合作，積極參與特色農產品銷售過程，加強農商之間的聯(lián)系，將顯著增加農村居民的收入，且促進交通運輸業(yè)發(fā)展[4]。

4 農村公路在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下所面臨的挑戰(zhàn)與機遇

盡管農村建設對農村發(fā)展利大于弊，但是農村公路的修建給農村地區(qū)帶來的并不都是積極影響，其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，既面臨機遇，同時也面臨著挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中強調需要協(xié)調人與自然之間的關系，所以未來農村公路修建還會面臨更多需要思考的問題。首先，農村公路修建能否協(xié)調人與自然之間的關系，修建之后的農村公路是否能夠在不破壞生態(tài)的情況下運行，這一挑戰(zhàn)在云南省的農村公路修建中更為突出。其次，要協(xié)調農村公路與城鄉(xiāng)之間的關系。對于這一問題，需要考慮到居住區(qū)域離散分布的農村居民。因為農村居民居住過于分散，將導致農村公路的利用率下降，為滿足多數(shù)人的需求，必須在建設過程著重考慮多方面因素，最大限度提高公路利用率，但也會導致建設成本提高，同時城鄉(xiāng)之間的結合同樣需要依靠資金來實現(xiàn)。城市與農村之間的沖突是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下所面臨的挑戰(zhàn)，而鄉(xiāng)村振興帶來的機遇為提供就業(yè)機會，其中，基建行業(yè)提供數(shù)以百萬的工作崗位，公路建設作為基建中的一項，為廣大農民提供就業(yè)機會，因此，從本質上來說，農村公路的發(fā)展給部分農民增加收入來源。對于當前農村公路在鄉(xiāng)村振興背景下面臨的種種難題，如何發(fā)揮農村公路本身的優(yōu)勢，盡可能削弱其帶來的負面影響以及消除存在的不足，為鄉(xiāng)村振興提供更強有力的保障，是現(xiàn)今農村公路發(fā)展值得思考的問題。張思遠[5]在研究中提出，農村農業(yè)發(fā)展的總要求為鄉(xiāng)風文明、產業(yè)興旺、生活富裕，完善政策體系，為推進農村現(xiàn)代化建設添磚加瓦，在新發(fā)展階段，“三農”工作仍然是重要內容，深刻掌握與精準定位“三農”工作在不同時期的地位，對加快農業(yè)農村現(xiàn)代化凝聚共識，形成合力有很大幫助。

5 結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農村公路的修建和發(fā)展是必然趨勢，也是解決“三農”問題的重要途徑。站在交通便利的角度，由于農村地理位置等原因，農村公路的建設難度遠高于城市道路，費用也較高，但其所帶來的價值不可衡量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對于第一產業(yè)的發(fā)展，離不開農村公路的修建，農村公路的修建可以讓部分農產品快速變現(xiàn)，全面提升農村居民的經(jīng)濟水平，提高生活質量。此外，在未來，鄉(xiāng)村極有可能成為城鄉(xiāng)一體建設的主要載體，而建設城鄉(xiāng)一體則需要依靠農村公路的力量。本文通過分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，明確實施原則和意義，指出農村公路當前的發(fā)展趨勢良好，沿線設施不斷完善，公路等級明顯提高，再結合農村公路建設的實際情況，提出加大農村公路管理以及養(yǎng)護力度、逐漸實現(xiàn)智慧交通、將交通運輸與農業(yè)發(fā)展融合等建議。綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農村公路的發(fā)展應與多項產業(yè)相聯(lián)合，以盡快讓農民過上更好的生活。