□趙云燕

一、研究背景

營商環(huán)境(businessenvironment)最早由世界銀行提出，它泛指商業(yè)市場主體在商品準(zhǔn)入、生產(chǎn)和再經(jīng)營、退出等操作過程中所涉及的包括政務(wù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境等各種有關(guān)外部環(huán)境因素和國內(nèi)條件的綜合總和[1]。衡量一個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)綜合軟實(shí)力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是它的營商環(huán)境，營商環(huán)境是激發(fā)全社會(huì)活力的重要方式，也是加大國家對(duì)外開放的重要舉措[2]。營商環(huán)境體系建設(shè)歷來都一直是各級(jí)黨和政府高度重視的一個(gè)方面，并出臺(tái)了許多相關(guān)政策。在黨的十九屆五中全會(huì)中就明確指出，全面推進(jìn)深化改革，構(gòu)建高水平特色社會(huì)主義基本市場經(jīng)濟(jì)管理體制，要繼續(xù)堅(jiān)持和加快完善特色社會(huì)主義基本市場經(jīng)濟(jì)制度，更充分地發(fā)揮各級(jí)政府主體作用，提高各級(jí)政府公共服務(wù)主體效能，充分發(fā)揮商業(yè)市場在社會(huì)資源配置管理中的重要決定性環(huán)節(jié)作用，推動(dòng)有效利用市場和為國為民的政府更好有機(jī)結(jié)合[3]。一系列政策文件的陸續(xù)發(fā)布，可見當(dāng)前國家高度重視對(duì)于營商服務(wù)環(huán)境的不斷優(yōu)化。而如何持續(xù)提升優(yōu)化企業(yè)營商管理環(huán)境的最核心的一個(gè)環(huán)節(jié)就是政務(wù)營商環(huán)境的持續(xù)提升。

二、政務(wù)營商環(huán)境的概念

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，將營商環(huán)境分為市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境和人文環(huán)境四個(gè)大類[4]。其中的核心要素之一就是政務(wù)營商環(huán)境，主要指的是制約企業(yè)達(dá)到其最高生產(chǎn)率的政府服務(wù)能力及水平的總和，具有舉足輕重的位置，目前為止官方并未對(duì)營商政務(wù)環(huán)境作出明確的定義。

一是營商環(huán)境營造的責(zé)任主體是政府，發(fā)揮著不可替代的作用。營商環(huán)境屬于一種公共產(chǎn)品，政府應(yīng)被視作營商環(huán)境的最主要生產(chǎn)者。這種公共產(chǎn)品是一種包含了物質(zhì)形態(tài)和制度形態(tài)的特殊公共產(chǎn)品，例如硬環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境法律政策等。二是從本質(zhì)上講營商環(huán)境也是為了滿足社會(huì)公眾的需要，它是政府和社會(huì)、市場三者合作生產(chǎn)的一種公共產(chǎn)品，因而具有“公共性”的價(jià)值特征[5]。正是營商環(huán)境具有公共物這種屬性，決定了政府在營商環(huán)境營造中的主體責(zé)任。三是治理是以政府為主體的公共部門與以市場和社會(huì)為主體的私營部門兩者之間相互配合，共同管理社會(huì)公共事務(wù)的持續(xù)活動(dòng)和過程。而營商環(huán)境正是公共治理活動(dòng)的產(chǎn)物，政府在其中發(fā)揮著舉足輕重的協(xié)調(diào)作用。它要求各要素相互依存、相互配合。這種關(guān)系是一種連鎖反應(yīng)，會(huì)影響整個(gè)營商環(huán)境。四是營商環(huán)境是政府服務(wù)效率的集中體現(xiàn)。21世紀(jì)初中國的服務(wù)型政府理論開始構(gòu)建，自突發(fā)事件之后，中國開始反思政府管理職能的不足，并決定強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。目前，中國服務(wù)型政府的建設(shè)主要以經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、文化建設(shè)以及政府自身建設(shè)五個(gè)方面作為向?qū)6]。其中，保持良好穩(wěn)定的營商政務(wù)環(huán)境能夠建立以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的服務(wù)型政府，給企業(yè)帶來便利，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)。要建設(shè)服務(wù)型政府，就需要重塑服務(wù)理念、轉(zhuǎn)化服務(wù)職能、明確服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。提升地方政府市場服務(wù)管理效率，需要盡量減少地方政府對(duì)資本市場的直接活動(dòng)干預(yù)，用“看不見的手”對(duì)政府市場活動(dòng)進(jìn)行間接調(diào)節(jié)，更多的是維護(hù)市場秩序，鞏固市場地位、抑制市場失靈上，轉(zhuǎn)換政府職能，使政府職能得到有效的發(fā)揮[7]。

三、優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境的路徑分析

(一)完善政府營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》中可以明顯看出這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)具有高度科學(xué)性，能夠較好地反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和政府在改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面做出的努力和成效。從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的變化看，充分體現(xiàn)了評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐性和動(dòng)態(tài)優(yōu)化特征，具有豐富性。

近年來，我國外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性有所增加，所以環(huán)境指標(biāo)體系還需要不斷去完善。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)過程中，明確政府營商環(huán)境的概念和特征顯得格外重要。一是了解相關(guān)概念，將其合理化是評(píng)價(jià)體系建設(shè)的第一步。二是政府是營商環(huán)境的責(zé)任主體，政務(wù)營商環(huán)境提升需要政府以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向。三是適當(dāng)?shù)恼深A(yù)具有必要性。適當(dāng)?shù)恼深A(yù)不僅有利于市場機(jī)制的正常運(yùn)作，還會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。四是因地制宜。根據(jù)不同地區(qū)存在的相關(guān)差異，制定不同的指標(biāo)體系，以便于更好地衡量當(dāng)?shù)卣?wù)營商環(huán)境的真實(shí)狀況。五是不能為了評(píng)估為評(píng)估。評(píng)估對(duì)于營商環(huán)境來說僅僅只是一種手段，指標(biāo)體系的建構(gòu)是為了優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境和提供政策建議，從而不斷改進(jìn)，否則評(píng)估則失去了意義。評(píng)估過程也是發(fā)現(xiàn)問題、找出結(jié)癥、提出策略的過程。

(二)簡化服務(wù)流程。整體宏觀經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)下，想要扎實(shí)做好“放管服”這項(xiàng)工作，需要從“簡政放權(quán)”放管結(jié)合，“創(chuàng)新監(jiān)管”和“優(yōu)化服務(wù)”這三個(gè)關(guān)鍵方面著力推進(jìn)[8]。簡政放權(quán)，這是中央推動(dòng)逐步優(yōu)化公共政務(wù)工作環(huán)境的重要政治內(nèi)容。權(quán)力下放力度不足的突出問題也就是當(dāng)前的困難現(xiàn)狀，要有效改變這種困難現(xiàn)狀就必然需要努力做到：一是建立政府權(quán)力責(zé)任清單和負(fù)面責(zé)任清單，實(shí)施市府政務(wù)公開，做到有章可循、有法可依，建立“清”“親”政商關(guān)系。二是應(yīng)該多借助高科技手段，推行“不見面審批”，爭取讓群眾少跑腿。例如很多省份在開辦企業(yè)，納稅等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了電子審批，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)，能夠給老百姓提供更好的幫助。三是在權(quán)力下放的同時(shí)，要借鑒成功的試點(diǎn)省份，成功的行政審批模式要加以推行，各個(gè)省份之間相互學(xué)習(xí)交流。四是健全加快建立逐步完善國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資行政審批項(xiàng)目監(jiān)督考核，協(xié)調(diào)管理工作長效機(jī)制與重點(diǎn)項(xiàng)目投資相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度。優(yōu)化審批單項(xiàng)統(tǒng)一審批文件辦理工作流程，串聯(lián)審批項(xiàng)目文件辦理變?yōu)槎囗?xiàng)并聯(lián)審批文件統(tǒng)一審批，線上線下統(tǒng)一相結(jié)合，協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)審批過程的協(xié)同和效率。

(三)完善激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，夯實(shí)基層隊(duì)伍，提高一線工作人員待遇，增加上升的機(jī)遇和通道能夠激發(fā)政府工作人員服務(wù)積極性和主動(dòng)性。完善人員獎(jiǎng)勵(lì)管理機(jī)制，即依據(jù)公職人員需求多樣化的合理激勵(lì)訴求，實(shí)現(xiàn)精神性、物質(zhì)性、榮譽(yù)性管理因素等多種激勵(lì)性管理因素之間有效協(xié)調(diào)與整合，給予尊重和引導(dǎo)，以提高工作人員的積極性。包括考核評(píng)價(jià)、薪酬福利、監(jiān)督考察、容錯(cuò)機(jī)制等方面都需要進(jìn)行強(qiáng)化。從教育引導(dǎo)來不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不是脫離實(shí)際的空洞說教，而是回應(yīng)和解答公務(wù)員心中的困惑；不是要求公職人員全能，提出各種不合理的要求，而是讓公職人員能各司其職，做好自己崗位上的事情。

(四)完善服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，使硬件更硬，軟件更軟，軟硬環(huán)境齊頭并進(jìn)。通過制度建設(shè)和平臺(tái)搭建，解決企業(yè)面臨的各種緊迫問題。構(gòu)建一個(gè)線上線下一體化的政府綜合服務(wù)體系，加入政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端。以便于解決實(shí)體政務(wù)大廳做不到的環(huán)節(jié)，可以優(yōu)化流程，縮短公眾辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間。該政務(wù)平臺(tái)由政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，群眾線上業(yè)務(wù)辦理，簡化辦理流程，做到真正服務(wù)于群眾。并且完善相關(guān)制度，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，加快數(shù)字政府的建設(shè)。

(五)提高法制建設(shè)。一是完善建設(shè)社會(huì)主義法治市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)制度；二是法治立法必須從我國國情實(shí)際出發(fā)，與現(xiàn)行國際主義市場經(jīng)濟(jì)的一般法律規(guī)則相適應(yīng)銜接，取其精華去其糟粕，以建立完善屬于我國國際市場經(jīng)濟(jì)的法治管理體系；三是必須尊重法律規(guī)范的權(quán)威性。理清政府與市場的基本關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變基層政府職能。政府部門需要用自己“看不見的手”對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。全面改革推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面信息清單管理制度，使企業(yè)權(quán)利在市場陽光下規(guī)范運(yùn)行；四是健全市場法律法規(guī)制度，建設(shè)落實(shí)長效機(jī)制，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；五是完善法律救濟(jì)方式。幫助當(dāng)事人解決糾紛和矛盾，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和市場秩序，營造良好的營商環(huán)境，暢通協(xié)調(diào)和維權(quán)的法律渠道，使合理合法的訴求能夠得到很好的解決方案。

四、結(jié)語

優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境就要轉(zhuǎn)變?nèi)嗣裾毮?，深化簡政放?quán)，建設(shè)人民滿意的公共服務(wù)型人民政府。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)該努力創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明和安全可持續(xù)預(yù)測(cè)的現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展環(huán)境。提高政府營商環(huán)境水平是優(yōu)化營商環(huán)境必不可少的核心環(huán)節(jié)，必須以企業(yè)為核心，打造服務(wù)型政府，構(gòu)建新型政商關(guān)系，激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)競爭力，這是不斷提高政務(wù)營商環(huán)境的重要途徑和現(xiàn)實(shí)保障。