□劉 昆 王循慶 柳林香

黨的十八大以來(lái)，提出生態(tài)文明戰(zhàn)略，人與自然關(guān)系的傳統(tǒng)模式有了新的改變，動(dòng)物的保護(hù)越來(lái)越受到黨和政府的高度重視，在黨的十九大中專(zhuān)門(mén)提出構(gòu)建“生物多樣性保護(hù)網(wǎng)”。動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管不僅涉及生態(tài)安全，而且涉及生物安全。從2003年的非典疫情到2019年的新冠肺炎疫情，究其根源，都與動(dòng)物有密切的關(guān)系。新冠疫情后，動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題得到高度重視。2020年1月26日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等發(fā)布公告，決定自該日起至全國(guó)疫情解除期間禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)。2020年2月24日，會(huì)議通過(guò)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)動(dòng)物交易的市場(chǎng)監(jiān)管，打擊動(dòng)物非法交易行為，促進(jìn)人與自然和諧共生，對(duì)于維護(hù)公眾生命健康安全也有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

市場(chǎng)監(jiān)管是指政府或社會(huì)相關(guān)組織依法對(duì)企業(yè)、行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為或市場(chǎng)秩序及市場(chǎng)要素的規(guī)范、監(jiān)督與管理活動(dòng)。就市場(chǎng)監(jiān)管已有的研究來(lái)看，主要集中在食品安全、冷鏈及公共衛(wèi)生安全等三個(gè)方面。寧霄和金紹明[1]基于理化的角度分析，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其存在的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)采取各種舉措切實(shí)加強(qiáng)一體化監(jiān)管。孫勝楠、張艷[2]從供應(yīng)鏈角度對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策。在冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)監(jiān)管方面，大多也是圍繞食品安全提出，萬(wàn)玉龍[3]指出應(yīng)建設(shè)后疫情時(shí)代生鮮產(chǎn)品冷鏈物流信息體系，完善企業(yè)冷鏈改造要求。在公共衛(wèi)生安全方面，從2003年的非典過(guò)后，呂植等學(xué)者[4]意識(shí)到動(dòng)物與維護(hù)人們的公共健康密切相關(guān)，但大部分文獻(xiàn)都集中于動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防系統(tǒng)，并指出進(jìn)一步完善與動(dòng)物有關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建動(dòng)物進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)測(cè)以及加大執(zhí)法力度等。

區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)開(kāi)放式的數(shù)據(jù)庫(kù)，是由于比特幣的出現(xiàn)而流行一種技術(shù)手段，其應(yīng)用是目前研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。自2019年以來(lái)，國(guó)家也大力提倡區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。學(xué)界對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)在各領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，在金融、醫(yī)療及能源等領(lǐng)域的應(yīng)用研究相對(duì)較多。在金融方面，李佳佳[5]基于區(qū)塊鏈的特點(diǎn)分析其金融風(fēng)險(xiǎn)，指出可以通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)形成雙贏模式的金融系統(tǒng)。劉雙良對(duì)我國(guó)區(qū)塊鏈金融的發(fā)展及演進(jìn)趨勢(shì)進(jìn)行分析，認(rèn)為可以從制度保障、技術(shù)監(jiān)管等角度優(yōu)化其發(fā)展路徑，有利于釋放區(qū)塊鏈金融的正向效應(yīng)。在醫(yī)療方面，KN Griggs基于物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)醫(yī)療傳感器的安全分析和管理，Elisa N基于區(qū)塊鏈技術(shù)建立一種電子政務(wù)系統(tǒng)，其目的在于增進(jìn)各公共部門(mén)之間的信任。在能源方面，趙升[6]等學(xué)者對(duì)能源區(qū)塊鏈的2種交易模式和4類(lèi)典型場(chǎng)景應(yīng)用進(jìn)行了分析，并指出區(qū)塊鏈分布式能源的發(fā)展前景。楊琳基于區(qū)塊鏈自身的特點(diǎn)，提出能源電力數(shù)據(jù)庫(kù)可追溯源管理模型和管理流程。

總的來(lái)看，很少有學(xué)者對(duì)動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，而區(qū)塊鏈作為一種新型技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用更是寥寥無(wú)幾，因此，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到區(qū)塊鏈技術(shù)的力量，加強(qiáng)信息化手段在監(jiān)管過(guò)程中的應(yīng)用。

二、我國(guó)動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管的困境

巨額的收益使動(dòng)物非法交易者更加猖狂，然而，從我國(guó)的具體實(shí)踐情況來(lái)看，雖然有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的各種法律文件不斷出臺(tái)，但是在市場(chǎng)監(jiān)管方面還存在著一系列的問(wèn)題。一方面，對(duì)動(dòng)物保護(hù)觀念的淡薄，容易導(dǎo)致人們大量的肆殺動(dòng)物；另一方面，關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的立法不全面以及執(zhí)法能力的高低都會(huì)影響法律法規(guī)體系；最后，各部門(mén)溝通不暢導(dǎo)致監(jiān)管難度大，導(dǎo)致監(jiān)管體制碎片化。

(一)保護(hù)意識(shí)淡薄。黨的十九大報(bào)告中提出人與自然是和諧一體的關(guān)系，但是由于各國(guó)國(guó)情以及文化信仰的不同，公眾容易受到傳統(tǒng)觀念的影響，缺乏保護(hù)動(dòng)物的意識(shí)，甚至大量地捕獵和殺害動(dòng)物，也有人認(rèn)為食用動(dòng)物可以滋補(bǔ)身體同時(shí)也是一種權(quán)貴的象征。俗話說(shuō)“物以稀為貴”，尤其是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的瀕危的、珍貴的動(dòng)物，如穿山甲、果子貍等。在一些偏遠(yuǎn)的山村，政府部門(mén)對(duì)動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)管工作做的不到位，公眾并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保護(hù)動(dòng)物的重要性，他們?nèi)匀粸榱松鏁?huì)狩獵一些動(dòng)物到家附近的集市上去賣(mài)，而在這些偏遠(yuǎn)山村，他們的交通和網(wǎng)絡(luò)往往不發(fā)達(dá)，所以很難對(duì)他們非法交易的行為進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。

(二)法律法規(guī)體系不完善。近年來(lái)，盡管動(dòng)物保護(hù)和管理都取得一定的成效，但是在對(duì)動(dòng)物管理的過(guò)程中沒(méi)有充分體現(xiàn)立法思維，而且動(dòng)物非法交易行為仍然屢禁不止。無(wú)論是從立法角度還是執(zhí)法角度，我國(guó)的法律法規(guī)都存在立法不全面及執(zhí)法難度大等問(wèn)題。一是法律對(duì)于動(dòng)物保護(hù)的范圍不明確，指出瀕危的、珍貴的動(dòng)物是其重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，對(duì)于其他動(dòng)物的監(jiān)管力量薄弱，而且沒(méi)有對(duì)非重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，也沒(méi)有明確做出禁止出售的規(guī)定。二是動(dòng)物非法交易的手段眾多且隱蔽，而基層執(zhí)法人員較少，使其工作任務(wù)繁重，在監(jiān)管的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況，從而影響監(jiān)管的效率。三是對(duì)違法交易者的處罰多以行政手段為主，懲罰力度小。四是有的執(zhí)法人員缺乏一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，對(duì)個(gè)別類(lèi)型的動(dòng)物缺乏辨別力，導(dǎo)致監(jiān)管的過(guò)程中存在難度，影響監(jiān)管力度。

(三)監(jiān)管體制不完善。動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題已不再單純的是生態(tài)資源保護(hù)問(wèn)題，已上升為公共安全問(wèn)題，動(dòng)物的監(jiān)管部門(mén)包括公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等多個(gè)部門(mén)。一是監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清，溝通不暢，使得動(dòng)物從捕獵、養(yǎng)殖到消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管脫鉤問(wèn)題。二是監(jiān)管環(huán)節(jié)復(fù)雜眾多，監(jiān)管環(huán)節(jié)和對(duì)象都沒(méi)有做到全面覆蓋，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制出現(xiàn)碎片化。三是各監(jiān)管部門(mén)大多各司其職，很難形成有效的合力，影響部門(mén)間協(xié)同機(jī)制的形成。四是動(dòng)物的非法交易產(chǎn)生巨大的利潤(rùn)，是某些基層政府稅收的主要來(lái)源，而中央政府一般是提出戰(zhàn)略性的規(guī)劃，具體的監(jiān)管舉措由地方政府制定，這就導(dǎo)致地方政府部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中會(huì)“睜一只眼，閉一只眼”，容易助長(zhǎng)這種不良風(fēng)氣的盛行。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管的突破與完善

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，具有獨(dú)特的屬性，將其屬性植入動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管體系中，形成區(qū)塊鏈動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，應(yīng)從提高監(jiān)管的有效性出發(fā)，從保護(hù)意識(shí)、法律法規(guī)、監(jiān)管體制三個(gè)角度解決市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，加大事中事后的監(jiān)管力度，提升市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的能力。

(一)強(qiáng)化保護(hù)動(dòng)物的意識(shí)。一是轉(zhuǎn)變思想觀念，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮帶頭作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示，強(qiáng)化人與自然和諧發(fā)展的理念。引導(dǎo)人們合理膳食，破除“食用動(dòng)物大補(bǔ)”的錯(cuò)誤觀念，使民眾自覺(jué)養(yǎng)成抵制食用動(dòng)物的習(xí)慣。二是借助微信、微博、短信、電視等平臺(tái)進(jìn)行積極地宣傳，在偏遠(yuǎn)的山村，由于網(wǎng)絡(luò)欠缺，可直接采取下鄉(xiāng)宣傳的方式，進(jìn)行有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的系列講座，成立一個(gè)小型的公益組織，負(fù)責(zé)人發(fā)揮帶頭作用，提升市場(chǎng)監(jiān)管的效力。三是基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管體系，發(fā)揮基層群眾中網(wǎng)格員的力量，明確網(wǎng)格員的職責(zé)，輔助市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行任務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)格員與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的雙向溝通機(jī)制，更好地增強(qiáng)群眾保護(hù)動(dòng)物的意識(shí)，同時(shí)采取群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

(二)完善法律法規(guī)。一是建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，明確動(dòng)物以及市場(chǎng)監(jiān)管的概念、屬性及法律地位，對(duì)動(dòng)物進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，界定法律對(duì)動(dòng)物的保護(hù)范圍，從而形成系統(tǒng)的動(dòng)物保護(hù)體系，更好地明確市場(chǎng)監(jiān)管的著力點(diǎn)。二是加大對(duì)動(dòng)物非法交易行為的行政處罰和刑事處罰的力度，其目的在于讓動(dòng)物非法交易者從行動(dòng)上減少對(duì)動(dòng)物的捕獵和買(mǎi)賣(mài)，挽救瀕危的、珍貴的動(dòng)物，以維護(hù)生物的多樣性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。三是對(duì)執(zhí)法人員不斷地進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高執(zhí)法人員的動(dòng)物辨別能力，同時(shí)鼓勵(lì)高校根據(jù)其特點(diǎn)和需求開(kāi)設(shè)有關(guān)類(lèi)型專(zhuān)業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)更多有專(zhuān)業(yè)、有能力的人才。四是市場(chǎng)監(jiān)管要充分考慮利用技術(shù)助力的創(chuàng)新邏輯，尊重科技的發(fā)展規(guī)律，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用要保留一定包容的態(tài)度，可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)全程留痕跡性的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管力度。

(三)完善監(jiān)管體制。一是動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管體制的完善需要各部門(mén)的相互合作與監(jiān)督，建立健全部門(mén)之間的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售、走私、濫食動(dòng)物的行為實(shí)行全鏈條監(jiān)管。借助區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性的特點(diǎn)，建立負(fù)面清單制度，明確監(jiān)管底線，從而加大監(jiān)管的力度，增強(qiáng)信息的公開(kāi)性和透明度，建立動(dòng)物許可制度，對(duì)在許可內(nèi)的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管。二是拓寬監(jiān)管的視野和范圍，加強(qiáng)協(xié)作監(jiān)管，建立部門(mén)間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各部門(mén)之間要積極溝通，減少部門(mén)之間職能的重疊，打破地方對(duì)不良風(fēng)氣的保護(hù)。三是作為監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)自身建立健全監(jiān)督機(jī)制，包括部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督和借助外部力量的公眾監(jiān)督和司法監(jiān)督，通過(guò)借助公眾的力量，減少動(dòng)物的非法交易行為，增加執(zhí)法的透明性與公正性。四是應(yīng)對(duì)目前的監(jiān)管手段進(jìn)行升級(jí)，采用多種技術(shù)完善監(jiān)管體系：將監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)為多個(gè)監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)這些節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督可以掌握整個(gè)鏈條的交易情況，提高監(jiān)管的及時(shí)性；靈活運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立統(tǒng)一的動(dòng)物管理監(jiān)管的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將監(jiān)管的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)共享，提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性；利用區(qū)塊鏈技術(shù)，努力培育一個(gè)公平、公正、誠(chéng)信的動(dòng)物交易環(huán)境。

四、推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在監(jiān)管體系中的應(yīng)用建議

區(qū)塊鏈技術(shù)為動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管的發(fā)展提供了新的思路。然而，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在監(jiān)管體系中的應(yīng)用，需要構(gòu)建良好的政策環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境。

(一)構(gòu)建政策環(huán)境。一是發(fā)揮“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定具體方案，將這種創(chuàng)新模式擺放在突出地位，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是建立健全相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”模式的理論與實(shí)踐的結(jié)合，不斷提高監(jiān)管能力。三是充分利用信息技術(shù)，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在監(jiān)管部門(mén)的應(yīng)用。

(二)構(gòu)建監(jiān)管環(huán)境。一是明確動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管的法律地位，利用區(qū)塊鏈的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管技術(shù)。二是采取多種手段，完善監(jiān)管體系。三是培養(yǎng)公眾的監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，法律法規(guī)的不完善以及監(jiān)管體制的缺乏是我國(guó)動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題，面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，系統(tǒng)地提出治理對(duì)策。借助區(qū)塊鏈技術(shù)能夠形成優(yōu)化的市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新。在未來(lái)發(fā)展中，市場(chǎng)監(jiān)管可以借助區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性以及不可篡改性等屬性，構(gòu)建從動(dòng)物捕獵到消費(fèi)的全過(guò)程的全鏈條監(jiān)管系統(tǒng)，加大對(duì)非法交易者的懲罰力度，減少交易行為，建立人與自然和諧共處的社會(huì)。