□呂 鵬

一、固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管控應(yīng)堅(jiān)持的原則

(一)管理與審核過程堅(jiān)持分步推進(jìn)。一般而言，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營等工作覆蓋面相對較廣，涉及的工作也相對較多，建設(shè)過程中往往需要層層管理與審核，在這一過程中，相關(guān)單位應(yīng)堅(jiān)持分步推進(jìn)的原則，針對具體項(xiàng)目制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐顿Y審核過程，對項(xiàng)目可行性、潛在影響、預(yù)計(jì)進(jìn)度等方面的考察與審核嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)對投資項(xiàng)目的嚴(yán)格審批。單位應(yīng)結(jié)合自身需求，對不同地區(qū)、不同建設(shè)項(xiàng)目制定針對性的投資核查與校對的步驟，努力實(shí)現(xiàn)不同環(huán)節(jié)、不同崗位間的互相制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)責(zé)任匹配，在各項(xiàng)決議中廣泛收集意見，各自發(fā)揮作用，保證項(xiàng)目投資能夠按照嚴(yán)格的步驟進(jìn)行，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的緊密銜接和高效推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)審核與處置堅(jiān)持真實(shí)、完整。大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目往往需要大量的設(shè)備、機(jī)械，各類單位在開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)，要及時(shí)針對項(xiàng)目投資所需的各類設(shè)備、器械進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際需求確定所需的資產(chǎn)，在資產(chǎn)的清查和統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上做好現(xiàn)有和預(yù)計(jì)購買固定資產(chǎn)種類與規(guī)模的審核。在這一過程中，單位應(yīng)對投資建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料的需求量、現(xiàn)有量、購買量進(jìn)行嚴(yán)格審查和統(tǒng)計(jì)，做好分步、分類統(tǒng)計(jì)，努力避免部門或個(gè)人出于謀取利益的考慮而虛報(bào)數(shù)值的現(xiàn)象，同時(shí)建立完善的固定資產(chǎn)投資監(jiān)督和復(fù)核制度，及時(shí)公布單位采購與投標(biāo)的考察標(biāo)準(zhǔn)和投資建設(shè)項(xiàng)目所需的特定商品，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)建設(shè)過程中相關(guān)資產(chǎn)采購與使用的真實(shí)和完整，也借此做好固定資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查工作。

(三)審核全面覆蓋，突出重點(diǎn)。企業(yè)進(jìn)行各種固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目往往時(shí)間緊迫、任務(wù)量較大，涉及的工作范圍十分廣泛，與國計(jì)民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也是如此。因此，但為在對各類固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管控時(shí)應(yīng)堅(jiān)持全面覆蓋的原則，努力保證固定資產(chǎn)投資管理的全面性，同時(shí)突出重點(diǎn)，解決與項(xiàng)目建設(shè)直接相關(guān)的固定資產(chǎn)方面的問題。單位應(yīng)做到對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等方面各項(xiàng)工作和細(xì)節(jié)的全面審查與比對，努力做到各項(xiàng)工作都應(yīng)處在相關(guān)部門的嚴(yán)格管理下或?qū)I(yè)協(xié)會的組織下，在拓展項(xiàng)目管理與控制工作覆蓋范圍的同時(shí)突出重點(diǎn)，明確各個(gè)工作環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，對項(xiàng)目制定縝密的建設(shè)計(jì)劃。

二、建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資管控中存在的問題

(一)缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)。從調(diào)查中不難看出，很多單位進(jìn)行固定資產(chǎn)投資管控時(shí)，往往在臨近各種項(xiàng)目時(shí)再進(jìn)行突擊，臨時(shí)購買建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、機(jī)械、設(shè)備、運(yùn)輸工具等，負(fù)責(zé)管控的機(jī)構(gòu)往往由建設(shè)單位臨時(shí)組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，一定程度上造成了單位資源的浪費(fèi)，重復(fù)管理的現(xiàn)象十分普遍。而且，很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)往往由非專業(yè)性的臨時(shí)機(jī)構(gòu)或人員組建，工程開始前夕組建，工程結(jié)束后解散，整個(gè)項(xiàng)目工程的管理具有偶然性和間斷性，往往只能總結(jié)出一次性的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。另外，很多單位往往內(nèi)部有多個(gè)部門同時(shí)對一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，缺乏立足于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信息溝通，各部門間缺乏相對高效的配合，不同階段的建設(shè)情況并不能及時(shí)得到財(cái)務(wù)部門和使用部門的統(tǒng)計(jì)和歸納，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度和具體內(nèi)容很難及時(shí)傳遞到相關(guān)部門中。

(二)管控廣度與深度不足。目前來看，很多單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理方面存在管控不夠深入、覆蓋面有限等問題?？梢哉f，投資計(jì)劃與具體需求脫節(jié)，已經(jīng)成為很多固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目面臨的一個(gè)重要問題，投資購買的機(jī)械設(shè)備種類、數(shù)量都滿足不了實(shí)際工作的需求，制定施工進(jìn)度計(jì)劃和管控細(xì)則的團(tuán)隊(duì)對項(xiàng)目具體情況缺乏深入的分析，很少立足于建設(shè)項(xiàng)目的具體需求對所需的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面規(guī)劃，設(shè)備購買不全、功能與項(xiàng)目需求不符等問題時(shí)有發(fā)生。

(三)施工所需設(shè)備、材料把控不合理。目前很多企業(yè)在固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目中對設(shè)備與材料的質(zhì)量、成本缺乏足夠細(xì)致的考察和分析，這給公司對設(shè)備與材料進(jìn)行高效利用和管理帶來了不小的困難。以山西省某段高速公路施工建設(shè)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目在相對偏遠(yuǎn)的山區(qū)以及丘陵地帶，同時(shí)需要跨越農(nóng)田，由于有環(huán)保和節(jié)約耕地等考慮，該項(xiàng)目所需的設(shè)備往往需要跨越山區(qū)、河流，以減少對居民和耕地的影響，車輛、機(jī)械設(shè)備和材料的運(yùn)輸要求相對較高，同時(shí)該項(xiàng)目段地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，開展固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目也需要廣泛、細(xì)致的考察。但施工單位并未與設(shè)計(jì)院、研究院進(jìn)行密切配合，只是由自己的工程技術(shù)部進(jìn)行考察和規(guī)劃，對項(xiàng)目所需的設(shè)備、機(jī)械缺乏針對性的運(yùn)輸計(jì)劃，也并未對施工項(xiàng)目環(huán)境成立專項(xiàng)科技攻關(guān)小組，設(shè)備、材料運(yùn)輸過程中的消耗以及工作的真正需求往往很少得到公司重視，公司很少結(jié)合各類工作具體需求對設(shè)備、材料使用與運(yùn)輸需求進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，只要求各部門及各項(xiàng)目組上報(bào)材料需求種類和數(shù)量后公司再進(jìn)行統(tǒng)購，對具體各項(xiàng)目段設(shè)備、材料尺寸和質(zhì)量等具體細(xì)節(jié)把控不嚴(yán)，運(yùn)輸過程中的控制也存在很大不足。

(四)缺乏建設(shè)項(xiàng)目歸檔工作。各類固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目往往會產(chǎn)生大量檔案資料，在項(xiàng)目建設(shè)過程中對建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)檔案資料進(jìn)行及時(shí)整理和歸檔，是進(jìn)行固定資產(chǎn)投資審查和管理的重要依據(jù)，但很多單位很少對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目制定相對完善的檔案資料，也很少對現(xiàn)有和新購入的固定資產(chǎn)進(jìn)行完整的歸檔，單位往往只是對工程項(xiàng)目進(jìn)行紙質(zhì)資料的登記，按照既定的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工細(xì)節(jié)檢查，對工程所需的各類設(shè)備、材料的使用方向、使用期限等等很少用文字形式的文檔進(jìn)行歸類，也很少利用線上平臺進(jìn)行投資建設(shè)項(xiàng)目資料的匯總與實(shí)時(shí)分析，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相關(guān)的文件資料出現(xiàn)不少缺陷，從而給企業(yè)對固定資產(chǎn)投資和使用的管理帶來不小的阻礙。

三、建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資管控改進(jìn)對策

(一)完善固定資產(chǎn)投資管控的組織架構(gòu)。單位應(yīng)針對自身固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管控的具體需要，以此來對固定資產(chǎn)的核查、管理、監(jiān)督等工作進(jìn)行統(tǒng)籌。

1.決策層方面。各單位應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，對各類基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，包括道路、橋梁、隧道等各類公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目等等，及時(shí)建立項(xiàng)目法人，同時(shí)監(jiān)督單位應(yīng)從各科研院所和技術(shù)部選擇骨干，成立固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理委員會，及時(shí)走進(jìn)具體項(xiàng)目之中，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)定的建設(shè)計(jì)劃對建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。

2.管理層方面。施工方應(yīng)及時(shí)落實(shí)各部門職責(zé)，對固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值等工作進(jìn)行按規(guī)范落實(shí)，并按照建、管、用分離的指導(dǎo)思路，對建設(shè)單位的施工進(jìn)程和細(xì)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)督，并做好固定資產(chǎn)信息的收集和相關(guān)資料的整理。

3.執(zhí)行層方面?？蒲性核鶓?yīng)積極推進(jìn)固定資產(chǎn)投資管理制度和細(xì)則的落實(shí)，努力做到建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行和突發(fā)因素的考量充分結(jié)合，對投資建設(shè)項(xiàng)目的組織設(shè)施、招標(biāo)發(fā)出、施工監(jiān)管、計(jì)量支付、合同管理、竣工驗(yàn)收等工作細(xì)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)督，要注意各建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)經(jīng)過具有良好資質(zhì)的科研院所等機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)審定和竣工驗(yàn)收，并及時(shí)收集反饋意見，為日后的項(xiàng)目建設(shè)提供參考。

(二)提升管控的廣度與深度。企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí)，應(yīng)積極加強(qiáng)相關(guān)的調(diào)研與分析工作，提升固定資產(chǎn)管理的廣度與深度?？蒲性核⑹┕挝患夹g(shù)部都應(yīng)加強(qiáng)實(shí)地考察，對投資建設(shè)環(huán)境、條件等進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的分析，為制定完善的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃提供重要基礎(chǔ)。

1.實(shí)地考察。相關(guān)單位應(yīng)在項(xiàng)目開始前一段時(shí)間加強(qiáng)實(shí)地考察，詳細(xì)了解施工單位各部門、各項(xiàng)工作在該項(xiàng)目中的需求情況，包括房產(chǎn)、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具，以及企業(yè)用于基本建設(shè)、更新改造、大修理和其他設(shè)施器械等等，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境制定詳細(xì)的施工范圍和所需控制的細(xì)節(jié)，完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

2.項(xiàng)目分析。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、各部門工作特點(diǎn)和需求，積極推進(jìn)設(shè)計(jì)和施工的有效搭接，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的突發(fā)因素，并制定針對性的應(yīng)對計(jì)劃。

3.進(jìn)行總結(jié)和評價(jià)。根據(jù)固定資產(chǎn)的使用效果，評價(jià)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行和改進(jìn)工作情況，總結(jié)施工單位工作效率，相關(guān)院所對施工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并及時(shí)進(jìn)行施工質(zhì)量復(fù)查。

(三)提升設(shè)備、材料控制精細(xì)化程度。各類單位在固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)提升管理工作的精細(xì)化程度，對需要購進(jìn)的設(shè)備、機(jī)械、材料的運(yùn)輸、保管、使用等方面形成更細(xì)致的規(guī)范，盡早形成投資建設(shè)過程中的不同階段、不同工作、不同環(huán)境下對所需資源的要求，包括采購、運(yùn)輸、使用等方面都應(yīng)形成具體的細(xì)則，從而及時(shí)為固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的有效推進(jìn)提供持續(xù)的支持。

各類基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目往往對設(shè)備、材料的尺寸、種類、性能等有嚴(yán)格的要求，因此，技術(shù)方、施工方、監(jiān)理方都應(yīng)對項(xiàng)目所需的設(shè)備與材料進(jìn)行細(xì)致的分析和考察，明確采購需求和細(xì)則。在運(yùn)輸方面，企業(yè)應(yīng)以全過程成本核算為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)收集各類資源運(yùn)輸面臨的環(huán)境等信息，并統(tǒng)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目所需的不同資源的數(shù)量和保管與運(yùn)輸?shù)囊?，將建設(shè)項(xiàng)目所需資源在運(yùn)輸過程中的保護(hù)與成本管理落到實(shí)處。

(四)做好固定資產(chǎn)相關(guān)資料歸檔工作。檔案資料是單位對固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和審核的重要依據(jù)，設(shè)計(jì)院、施工方都應(yīng)積極落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的形成和整理，為全面評價(jià)投資建設(shè)項(xiàng)目績效提供依據(jù)。單位應(yīng)積極構(gòu)建線上檔案平臺，及時(shí)上傳建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)圖紙和技術(shù)指標(biāo)要求，并要求施工方隨時(shí)上傳施工進(jìn)度細(xì)節(jié)，以便隨時(shí)對施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和比對。同時(shí)，單位還應(yīng)明確歸檔的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括各種情況的背景信息、原因、處理過程和結(jié)果等，并制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案歸納流程和審核細(xì)節(jié)，嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行檔案資料的歸檔與審查，并對企業(yè)借助檔案資料開展固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的審查提供重要依據(jù)。

四、結(jié)語

固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目是社會發(fā)展和建設(shè)不可或缺的一部分，立足于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況開展管控工作，往往直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行狀況，這會對各類項(xiàng)目的正常開展、相關(guān)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和廣大群眾的日常生活帶來重要影響。對于各類單位和企業(yè)而言，只有結(jié)合固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目具體要求，為固定資產(chǎn)投資的改進(jìn)提供相應(yīng)的管控策略，投資項(xiàng)目建設(shè)的效果才能得到充分體現(xiàn)，這是各類項(xiàng)目投資建設(shè)的重要前提，同時(shí)也是社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。