文/梁文楷（雨發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司）

進(jìn)入新的發(fā)展階段后，我國(guó)城市發(fā)展的速度也越來(lái)越快，大量市政工程項(xiàng)目成為城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，與城市未來(lái)的發(fā)展水平息息相關(guān)。但是，在實(shí)際的市政工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，相關(guān)施工管理制度并沒(méi)有跟上市政工程的發(fā)展速度。因此在市政工程項(xiàng)目施工過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，尤其是在內(nèi)控管理方面存在嚴(yán)重不足，這極有可能給市政工程項(xiàng)目帶來(lái)安全隱患，影響市政工程的后續(xù)使用。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市政工程項(xiàng)目的內(nèi)控管理，分析內(nèi)控管理中存在的不足和缺點(diǎn)，并采取有效的措施進(jìn)行優(yōu)化和管理，以此為市政工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、市政工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理的特點(diǎn)分析

（一）涉及范圍廣

市政工程與整個(gè)城市的發(fā)展息息相關(guān)。因此工程的項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及城市建設(shè)的方方面面，例如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、綠化環(huán)境的建設(shè)等。從而在廣泛的市政工程項(xiàng)目類(lèi)型下，市政工程的管理范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，市政工程項(xiàng)目和其他普通項(xiàng)目不同，需要投入更多的資金、花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間。因此，為了能夠完成市政工程項(xiàng)目，需要具備高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)人才充足的大型建設(shè)團(tuán)隊(duì)來(lái)完成這項(xiàng)任務(wù)，以此來(lái)滿(mǎn)足不同市政工程項(xiàng)目的特殊建設(shè)需求[1]。例如，一些市政工程項(xiàng)目需要施工單位對(duì)地理環(huán)境進(jìn)行良好的控制與管理，才能夠確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展，以此來(lái)確保工程項(xiàng)目在施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)管理模式，更加周全地保證市政工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

（二）工程建設(shè)協(xié)調(diào)復(fù)雜

由于市政工程的涉及范圍廣，因此工程建設(shè)相對(duì)比較復(fù)雜，這就需要不同施工單位進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)溝通，確保工程的順利推進(jìn)。例如在進(jìn)行道路施工時(shí)，施工團(tuán)隊(duì)需要對(duì)地下的電纜設(shè)備、管網(wǎng)設(shè)施、交通環(huán)境、園林設(shè)施等眾多因素綜合考慮，這在一定程度上給道路施工增加了難度。因此需要不同部門(mén)之間進(jìn)行高效的交流和規(guī)劃，確保在施工過(guò)程中能夠保持有效的溝通和協(xié)調(diào)，使各個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利銜接。這樣既保證了施工的質(zhì)量，又不會(huì)對(duì)其他工程和城市居民生活造成嚴(yán)重影響，以此來(lái)保證市政工程建設(shè)的順利完成[2]。

二、市政工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理的意義

市政工程涉及城市的基礎(chǔ)設(shè)施和各種組織建設(shè)，這不僅對(duì)城市居民的正常生活產(chǎn)生重要影響，還會(huì)影響城市居民對(duì)城市服務(wù)品質(zhì)的需求。如果沒(méi)有重視市政工程項(xiàng)目的內(nèi)控管理質(zhì)量，極有可能造成豆腐渣工程的出現(xiàn)，這不僅會(huì)對(duì)人們的日常工作和生活造成嚴(yán)重的影響，還有可能對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。因此，加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理，能夠通過(guò)對(duì)市政工程項(xiàng)目中的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的行為約束，對(duì)市政工程項(xiàng)目的施工提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以確保市政工程項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收時(shí)能夠達(dá)到使用需求和安全標(biāo)準(zhǔn)，為城市居民提供更加放心舒適的服務(wù)，創(chuàng)造良好的城市居住環(huán)境和服務(wù)功能，促進(jìn)城市居民生活水平的不斷提升，推動(dòng)城市化進(jìn)程的速度，實(shí)現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、市政工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理的現(xiàn)狀分析

（一）市政工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理意識(shí)不足

施工單位在進(jìn)行市政工程項(xiàng)目時(shí)，部分管理人員和施工人員并沒(méi)有樹(shù)立起良好的內(nèi)控管理意識(shí)。因此部分管理人員往往將內(nèi)控管理看作財(cái)務(wù)管理的一部分，完全交給財(cái)務(wù)部門(mén)落實(shí)相關(guān)管理策略；部分施工人員認(rèn)為內(nèi)控管理需要專(zhuān)業(yè)的管理技能和管理知識(shí)，與自己的施工內(nèi)容沒(méi)有明顯的聯(lián)系。由此可見(jiàn)，施工單位的大多數(shù)工作人員沒(méi)有建立起加強(qiáng)內(nèi)控管理的理念，也沒(méi)有科學(xué)認(rèn)知內(nèi)控管理的重要意義，導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目的內(nèi)控管理效果嚴(yán)重不足，使項(xiàng)目?jī)?nèi)部的內(nèi)控管理環(huán)境更為松弛，也會(huì)對(duì)市政工程項(xiàng)目的質(zhì)量造成影響。

（二）材料管控及費(fèi)用開(kāi)支不精

首先，市政工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中存在材料管理不嚴(yán)格的情況。例如，在實(shí)際的施工過(guò)程中，管理人員并沒(méi)有仔細(xì)觀(guān)察工程的正常材料損耗情況，導(dǎo)致一些不正常的材料浪費(fèi)情況被忽視，也沒(méi)有細(xì)致地分析無(wú)效成本，無(wú)法將無(wú)效成本產(chǎn)生的責(zé)任落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人身上。同時(shí)，一些工程項(xiàng)目分包單位人員為了能夠在施工過(guò)程中進(jìn)一步提高自己的收益，存在偷工減料的違規(guī)違紀(jì)行為，這就會(huì)導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

其次，一些施工單位在審核工程量和工程變更情況時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格按照審批程序行事。例如，當(dāng)工程量出現(xiàn)變更時(shí)，相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)工程量的變更情況進(jìn)行仔細(xì)核實(shí)。但是在面對(duì)一些較大的工程量時(shí)，一些細(xì)小工程量的變更不容易引起注意，這就導(dǎo)致在進(jìn)行成本管控時(shí)容易出現(xiàn)遺漏[4]。除此之外，在進(jìn)行市政工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，一些施工單位為了獲取更多的利潤(rùn)采取了舞弊行為，嚴(yán)重影響了市政工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，也對(duì)市政工程項(xiàng)目的投入資金控制產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。既對(duì)施工單位形象造成了不良影響，也對(duì)城市形象造成了破壞。同時(shí)，項(xiàng)目部拿到項(xiàng)目工程不能認(rèn)真地進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)地考察、項(xiàng)目圖紙和項(xiàng)目清單分解，致使施工過(guò)程中的不可控的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，增加協(xié)調(diào)成本，對(duì)施工材料要求急，致使采購(gòu)失去主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格偏高。在進(jìn)行材料現(xiàn)場(chǎng)的管理時(shí)，材料申領(lǐng)手續(xù)缺失，材料管理粗放，現(xiàn)場(chǎng)材料丟失和浪費(fèi)嚴(yán)重。在工程結(jié)束后，無(wú)人跟蹤整理驗(yàn)收材料，使得工程不能及時(shí)驗(yàn)收，工程款回收困難。

（三）工程預(yù)算反饋機(jī)制不完善

在市政工程項(xiàng)目開(kāi)展之前編制工程預(yù)算，一方面是為了幫助施工單位的決策人員更好的管理工程項(xiàng)目的資金投入量，另一方面也是為了幫助施工單位的管理人員更好地實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部資金的優(yōu)化配置。但是，許多市政工程項(xiàng)目在完成了預(yù)算編制之后，并沒(méi)有建立起良好的預(yù)算反饋機(jī)制，這就導(dǎo)致管理人員無(wú)法及時(shí)有效地評(píng)估市政工程項(xiàng)目的預(yù)算使用情況，使得后期工程的預(yù)算精準(zhǔn)度進(jìn)一步降低，不利于借助預(yù)算控制的手段實(shí)現(xiàn)有效的成本控制。通過(guò)預(yù)算反饋機(jī)制，預(yù)算編制人員能夠更好地將市政工程施工過(guò)程中的各種外部因素納入考慮之中，以便預(yù)算人員能夠及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案中存在的不足，并采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。如果沒(méi)有有效的反饋機(jī)制，上一項(xiàng)預(yù)算方案中存在的問(wèn)題有可能延續(xù)到下一項(xiàng)預(yù)算方案中，這不利于施工單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中容易失去競(jìng)爭(zhēng)力，最終導(dǎo)致施工單位被市場(chǎng)淘汰。

（四）項(xiàng)目的成本控制不夠健全

在市政工程項(xiàng)目的成本管控中，建設(shè)安全成本占據(jù)十分大的比例。由于市政工程往往是通過(guò)發(fā)包的形式交給專(zhuān)業(yè)的施工單位，而這些施工單位往往具有較為完善的成本管理流程，能夠滿(mǎn)足市政工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的一般需求。但是具體到項(xiàng)目成本管理時(shí)，這些施工單位依然是按照部門(mén)管理的方式進(jìn)行成本分管。因此市政工程項(xiàng)目成本管理的針對(duì)性相應(yīng)較低，導(dǎo)致項(xiàng)目成本控制在執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有真正與各個(gè)部門(mén)建立起相對(duì)應(yīng)的管理制度，這會(huì)導(dǎo)致成本控制的精準(zhǔn)度降低，也不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)員工進(jìn)行成本控制的積極性，嚴(yán)重影響成本控制的質(zhì)量，最終使得市政工程項(xiàng)目的內(nèi)控管理失去意義。

四、市政工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理的健全策略

（一）規(guī)范工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)及項(xiàng)目實(shí)施

在進(jìn)行市政工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理時(shí)，施工單位應(yīng)該優(yōu)先建立起良好的內(nèi)控管理理念，不斷加強(qiáng)內(nèi)控管理教育。一方面，施工單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)的內(nèi)控管理知識(shí)和技術(shù)，不斷提高自身管理能力和水平，為內(nèi)控管理工作奠定良好的基礎(chǔ)；另一方面，施工單位內(nèi)部應(yīng)該積極宣傳內(nèi)控管理的重要意義，打造良好的內(nèi)控管理氛圍，為后續(xù)的施工工作樹(shù)立良好的制度規(guī)范，為市政工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理質(zhì)量的提升做好準(zhǔn)備，讓每一位施工人員都能認(rèn)可并積極配合內(nèi)控管理的各項(xiàng)方案。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督與現(xiàn)場(chǎng)管理

在市政工程項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)部控制工作中，會(huì)出現(xiàn)一些徇私舞弊的行為。這些行為如果僅僅依靠檢查部門(mén)的定期檢查會(huì)很容易產(chǎn)生疏漏的現(xiàn)象。因此，市政工程項(xiàng)目的施工單位應(yīng)該根據(jù)《規(guī)范》中的相關(guān)要求，在內(nèi)部建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，從而確保內(nèi)部監(jiān)督的意識(shí)能夠貫徹到每一位工作人員心中，讓工作人員能夠自發(fā)地建立起實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的良好習(xí)慣。在實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督的過(guò)程中，一方面是對(duì)日常工作進(jìn)行有效監(jiān)督，另一方面是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。對(duì)于市政工程項(xiàng)目而言，在進(jìn)行日常監(jiān)督的過(guò)程中，企業(yè)需要定期檢查工作，同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量。除此之外，施工單位還應(yīng)該充分發(fā)揮公共監(jiān)督的作用，讓企業(yè)的全體員工對(duì)市政工程項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。除此之外，施工單位還應(yīng)該對(duì)市政工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是勞務(wù)分包隊(duì)伍的人員管理工作，避免在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)虛工、怠工、返工的情況，避免施工質(zhì)量受到影響，讓企業(yè)能夠在工程項(xiàng)目竣工時(shí)順利通過(guò)驗(yàn)收。企業(yè)還需要對(duì)材料申請(qǐng)與使用進(jìn)行有效的管理，以施工圖紙和施工清單為依據(jù)制定科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃，讓企業(yè)的采購(gòu)部能夠根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研選擇合適的供應(yīng)商，完成合理的價(jià)格談判，降低材料成本、提高采購(gòu)質(zhì)量，從而為現(xiàn)場(chǎng)施工奠定良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，施工單位在中標(biāo)后還應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容建立合格的施工隊(duì)伍，確保施工隊(duì)伍的資質(zhì)滿(mǎn)足施工需求，并不斷完善內(nèi)部施工隊(duì)伍甄選機(jī)制，提高施工隊(duì)伍的管理水平，為提高施工質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。施工單位的項(xiàng)目部在施工開(kāi)始之前，需要仔細(xì)核查項(xiàng)目清單，審核施工圖紙，明確施工的具體進(jìn)度，并提前進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，為正式施工做好準(zhǔn)備。在施工的過(guò)程中，施工單位針對(duì)各種材料供應(yīng)商應(yīng)該制定明確的選擇機(jī)制，在保證質(zhì)量的前提下降低材料成本。同時(shí)，施工單位要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)管理，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工團(tuán)隊(duì)按照規(guī)定的工藝和流程展開(kāi)施工。現(xiàn)場(chǎng)的材料管理要從進(jìn)場(chǎng)一直持續(xù)到完工，做好材料的驗(yàn)收、存儲(chǔ)、申領(lǐng)、使用和回收工作，確保材料管理的有序性。在進(jìn)行機(jī)械施工過(guò)程中強(qiáng)化施工安全管理，提高施工的質(zhì)量與效率。在驗(yàn)收階段，施工單位應(yīng)該做好項(xiàng)目驗(yàn)收的組織工作，并完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，確保市政工程項(xiàng)目順利完工，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善市政工程項(xiàng)目資金管理制度

想要建立起完善的資金管理制度，就需要施工單位中的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行有效的配合與協(xié)調(diào)，從而為市政工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理打下良好的基礎(chǔ)。在完善資金管理制度的過(guò)程中，應(yīng)該確保反饋的數(shù)據(jù)涵蓋不同環(huán)節(jié)資金的使用情況和不同子項(xiàng)目的資金使用情況等。相關(guān)管理人員在收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)之后，將資金數(shù)據(jù)上傳到預(yù)算編制部門(mén)，讓資金管理人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的不足和缺點(diǎn)。對(duì)于一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題可以邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的資金管理專(zhuān)家進(jìn)行分析和討論，以便找到有效的策略對(duì)問(wèn)題進(jìn)行改正，避免在后續(xù)的資金使用過(guò)程中再次出現(xiàn)同樣的問(wèn)題，使資金管理能夠更加符合市政工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理需求。除此之外，想要建立科學(xué)的資金管理制度，還需要現(xiàn)場(chǎng)會(huì)計(jì)人員和施工人員進(jìn)行良好的配合與溝通。由此可見(jiàn)，一套完善的資金管理制度需要不同部門(mén)之間的多方協(xié)調(diào)，因此企業(yè)應(yīng)該建立起更加高效的信息傳遞通道，確保不同部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息能夠保持對(duì)稱(chēng)，以此不斷提高預(yù)算反饋機(jī)制的運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)市政工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理質(zhì)量的有效提升。通過(guò)對(duì)資金的收付進(jìn)行更加嚴(yán)格的管控與審批，不斷提高企業(yè)內(nèi)部資金的使用效率，促進(jìn)企業(yè)信用度的有效提升，使企業(yè)的項(xiàng)目預(yù)算成本得到有效降低。同時(shí)，施工單位還應(yīng)該進(jìn)一步提高應(yīng)收賬款的管理質(zhì)量，有效縮短資金回收周期，避免超付、錯(cuò)付、重復(fù)付款等不良現(xiàn)象，讓企業(yè)的周轉(zhuǎn)效率進(jìn)一步提升。

（四）健全市政工程項(xiàng)目成本控制體系

首先，應(yīng)該針對(duì)成本定額管理建立起科學(xué)的機(jī)制。在確定了工程預(yù)算編制的情況下，需要對(duì)不同分項(xiàng)工程進(jìn)行有效的成本規(guī)劃，為不同分項(xiàng)工程制定明確的目標(biāo)成本，同時(shí)實(shí)現(xiàn)責(zé)任成本的科學(xué)管控，這樣才能夠盡可能降低變動(dòng)成本的風(fēng)險(xiǎn)，減少施工過(guò)程中存在的無(wú)效成本；其次，施工單位可以根據(jù)市政工程項(xiàng)目的不同類(lèi)型建立起具有針對(duì)性的成本管理制度，進(jìn)一步提高內(nèi)控管理的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)從事前到事后的全過(guò)程管理，在項(xiàng)目投標(biāo)前進(jìn)一步優(yōu)化事前成本預(yù)算，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中對(duì)分包單位進(jìn)行更加嚴(yán)格的甄選和管控，并根據(jù)預(yù)算計(jì)劃和建設(shè)要求挑選合適的供應(yīng)商，有效控制建筑材料的定價(jià)。在市政工程項(xiàng)目開(kāi)始之前，制定相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃，提出有效的目標(biāo)成本。隨后科學(xué)制定項(xiàng)目的實(shí)施成本規(guī)劃，同時(shí)納入項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和咨詢(xún)過(guò)程中可能涉及的成本費(fèi)用，分析和考核成本的執(zhí)行情況，分析市政工程項(xiàng)目中的預(yù)算落實(shí)情況，查看市政工程項(xiàng)目是否出現(xiàn)成本增減的現(xiàn)象，并評(píng)估市政工程項(xiàng)目的效益，從而實(shí)現(xiàn)有效的事中管理，對(duì)可能出現(xiàn)的成本情況進(jìn)行分析研究，以便及時(shí)調(diào)整成本計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)成本的合理控制。除此之外，還應(yīng)該針對(duì)市政工程項(xiàng)目的成本管理建立完善的考核制度，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制的方式對(duì)成本的執(zhí)行情況進(jìn)行考核與監(jiān)督，以此來(lái)真正提高成本管理的有效性。施工單位還應(yīng)該做好月度產(chǎn)值/成本的管理工作，確保月度產(chǎn)值申報(bào)及時(shí)、完整且有效，從而實(shí)現(xiàn)資金的高效周轉(zhuǎn)，提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，在保證市政工程項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市政工程項(xiàng)目通過(guò)有效的內(nèi)部控制，不僅能夠降低施工單位的施工成本，提高企業(yè)利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率的改善，提升企業(yè)的管理效率，還能夠有效提升市政工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。因此，通過(guò)規(guī)范的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目實(shí)施、加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的有效監(jiān)督、建立完善的預(yù)算反饋機(jī)制和成本管理制度，能夠進(jìn)一步提高內(nèi)部控制的質(zhì)量和水平，也能夠?yàn)槭姓こ添?xiàng)目的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)企業(yè)走向良性發(fā)展道路。