宋曉琳，李 佳

（上海理工大學 管理學院，上海 200093）

一、引言

近年來，“新基建”一詞多次在政府文件及工作報告中出現(xiàn)，領(lǐng)銜我國基建領(lǐng)域的發(fā)展，進一步釋放對于經(jīng)濟增長的拉動力。根據(jù)央視報道，“新基建”包括七大領(lǐng)域：新型信息技術(shù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)方面的5G 以及傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)字化智能化領(lǐng)域的特高壓、新能源汽車充電樁和城際高速鐵路、城際軌道交通。據(jù)騰訊云數(shù)據(jù)，2020 年“新基建”七大領(lǐng)域總投資規(guī)模達到約1 萬億元規(guī)模，其中大數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模占比五成左右，預(yù)測指出人工智能在未來兩年投資規(guī)模將超千億元。

黨的十九大報告中明確指出，“加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技工程項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐”。智慧社會的建設(shè)是基于數(shù)字化新技術(shù)群，在原有的信息社會形態(tài)基礎(chǔ)上，以基建和傳輸效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、平臺效應(yīng)為支撐來助推生產(chǎn)力升級發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程。在智慧社會的新形態(tài)中，以智能技術(shù)在社會生產(chǎn)生活領(lǐng)域（制、產(chǎn)、運、食、住、行、游、購）以及社會治理的多元化應(yīng)用使得生活變得更加便捷、舒適、高效，最終實現(xiàn)社會生產(chǎn)、生活、治理的智慧化。

在數(shù)字經(jīng)濟背景下，“新基建”與高端科學技術(shù)的加速融合、協(xié)同發(fā)展，將成為支撐我國新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)、科技革命的重要驅(qū)動。以“新基建”賦能智慧社會，構(gòu)建智慧社會各領(lǐng)域參與新型基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動前沿技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，將在我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮更深層次的滲透效應(yīng)。

二、“新基建”的含義演變及解讀

“新基建”即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其定義和內(nèi)涵自2018 年年底提出以來經(jīng)歷了數(shù)次更新，從“新基建1.0”框架演變至范圍更為廣泛的“新基建3.0”。與傳統(tǒng)基建相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅擁有新技術(shù)，還開辟新領(lǐng)域、創(chuàng)造新場景，在當前數(shù)字經(jīng)濟時代中承擔著更為重要的角色，以七大領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展穩(wěn)增長、促創(chuàng)新，為打造高水平智能經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈奠定基石。

（一）“新基建”的最新含義

2018 年12 月底，中央經(jīng)濟工作會議提出“要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G 商用步伐，同時加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”[1]，強調(diào)以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，但此時人們對于“新基建”的理解還僅限于狹義的5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等幾大領(lǐng)域，也沒有更廣泛的認知。而從2019 年開始，隨著中央會議的不斷召開以及政府文件中對新型基礎(chǔ)設(shè)施的多次提及，人們對“新基建”也有了不同維度的理解和認識。

據(jù)2019 年3 月的央視媒體報道，“新基建”是基于科技端聯(lián)合發(fā)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域?！靶禄ā边M入2.0 時代，是對新型基礎(chǔ)設(shè)施的重新定義與融合，以5G、大數(shù)據(jù)等科技創(chuàng)新帶動交通、能源等領(lǐng)域發(fā)展，以數(shù)字基建為核心補齊傳統(tǒng)領(lǐng)域短板，帶動上下游行業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

最新的含義提出是在2020 年4 月20 日，國家發(fā)改委為“新基建”內(nèi)涵正式定調(diào)，認為新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，并且指出新型基礎(chǔ)設(shè)施有三大類之分：信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，新的涵蓋范圍推動“新基建”的內(nèi)涵不斷演變，進入“新基建3.0”時代。

（二）“新基建”的最新解讀

“新基建”的應(yīng)際而生，能夠有效應(yīng)對在數(shù)字時代下人們對生活方式與技術(shù)發(fā)展的更高需求?！靶禄ā钡谋举|(zhì)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以數(shù)字化生產(chǎn)要素創(chuàng)造社會新場景。發(fā)展“新基建”，需根據(jù)三大方向量體裁衣、多管齊下，共同推動創(chuàng)造智慧社會生活新模式。

1.信息數(shù)字技術(shù)跨界共享，在供需兩端推動實現(xiàn)萬物智能?！靶禄ā敝械男畔⒒A(chǔ)設(shè)施涉及通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施等三大模塊，以信息技術(shù)領(lǐng)域為支撐，將數(shù)據(jù)和信息融合共享、落地應(yīng)用，數(shù)字化聯(lián)接物理空間與信息空間。作為“新基建”之首的5G 基站與終端建設(shè)打造了信息的“通路”，是我國經(jīng)濟增長的基石。據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)預(yù)測，2020—2025 年，我國5G 賦予商用領(lǐng)域間接拉動的經(jīng)濟總產(chǎn)出值將達到24.8 萬億元[2]。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素是價值的代表，大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)融合云計算的應(yīng)用助推企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，為智慧社會的建設(shè)夯實基礎(chǔ)；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過大數(shù)據(jù)的建模和挖掘，推動邊緣計算的快速發(fā)展，為工業(yè)用戶帶來產(chǎn)業(yè)協(xié)同新場景[3]。人工智能培育智能經(jīng)濟形態(tài)，為區(qū)域經(jīng)濟體發(fā)展帶來新引擎。跨界融合的新技術(shù)群通過數(shù)據(jù)分析、驅(qū)動和智能應(yīng)用，鏈接政府、企業(yè)、用戶、管理層等各利益方，不僅在供給端促進技術(shù)顛覆式發(fā)展，在需求端超越消費者的期待，還能夠?qū)崿F(xiàn)從萬物互聯(lián)到萬物智能的轉(zhuǎn)變，助力“云-網(wǎng)-邊-端”協(xié)同一體化發(fā)展。

2.信息技術(shù)深度應(yīng)用，開啟傳統(tǒng)-智慧新生態(tài)?！靶禄ā钡牡诙箢惣慈诤匣A(chǔ)設(shè)施，即將大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)深度應(yīng)用于傳統(tǒng)基建中，促進實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。融合基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)是讓數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間產(chǎn)生相關(guān)性，通過技術(shù)手段進行輔助決策[4]，利用高效的算法算力“廣感知”結(jié)合密集的網(wǎng)絡(luò)終端“泛在網(wǎng)”，推進傳統(tǒng)設(shè)施演化升級，提升傳統(tǒng)行業(yè)如交通、能源業(yè)的服務(wù)管理效率。特高壓、新能源汽車充電樁和城際高鐵作為“新基建”發(fā)展的新興領(lǐng)域，廣泛融合多元化技術(shù)，打通了全球能源互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建起城市群網(wǎng)絡(luò)。另外，我國也在密切部署智慧水利、智慧市政等領(lǐng)域的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型添磚加瓦。

3.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施“超前部署”，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在國家發(fā)改委最新確定的“新基建”范圍中，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐基礎(chǔ)科研、新技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)制造的具備公益屬性的基建，涵蓋領(lǐng)域眾多，包括重大科學技術(shù)、科教以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施將通用技術(shù)的基礎(chǔ)研究與公益、商業(yè)模式屬性進行有機結(jié)合，通過政府、企業(yè)的資源整合，推動傳統(tǒng)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)。當前我國正處在經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展和加速新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，以科技為代表性創(chuàng)新帶動經(jīng)濟增長潛力巨大?！靶禄ā卑l(fā)力于科技端，七大領(lǐng)域的科技導(dǎo)向與屬性表現(xiàn)強烈，將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施列入“新基建”的這一重要布局能夠積極推進我國建設(shè)世界科技強國。同時，需綜合施策加快構(gòu)建創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的融合生態(tài)體系，為“新基建”賦予核心驅(qū)動力。

三、“新基建”賦能智慧社會發(fā)展的實現(xiàn)路徑及場景應(yīng)用

黨的十九大報告中首次提出“智慧社會”這令人耳目一新的概念，并將之與科技強國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略并列。繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會之后，“智慧社會”的形成幫助構(gòu)建了人類社會、物理世界與信息空間的“三元結(jié)構(gòu)”化系統(tǒng)，通過開展生產(chǎn)主體多元化的網(wǎng)絡(luò)化和智能化柔性生產(chǎn)，以數(shù)據(jù)和信息為載體整合、協(xié)調(diào)社會各領(lǐng)域的資源從而綜合實現(xiàn)社會最大效益。

對于“智慧社會”的定義和內(nèi)涵，賈開等（2019）[5]認為智慧社會是以新型信息技術(shù)群為基礎(chǔ)，以知識生產(chǎn)為內(nèi)核，借助制度框架的全方位變革凝聚社會資源、牽動所有領(lǐng)域，最終響應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策并解決我國當前主要社會矛盾的一種社會形態(tài)；丁波濤（2019）[6]從歷史、理論和實踐的三重維度進行分析，以知識主義和技術(shù)主義的雙重視角對從信息社會到智慧社會的演變歷程進行梳理，認為智慧社會的目標是服務(wù)全體人民，以數(shù)字化信息和智能技術(shù)為載體的一種新型社會形態(tài)，是“國家信息化建設(shè)和信息社會發(fā)展的最新階段”；李超民（2019）[7]則認為智慧社會基于智慧城市試點建設(shè)，通過信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)的深度融合、創(chuàng)新集成來智能驅(qū)動社會生產(chǎn)、生活、生態(tài)和治理等幾大領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展。

在信息社會與“智慧城市”的基礎(chǔ)上，智慧社會在平臺層以通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的方式推動統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展，5G、NB-IoT、WIFI、ZigBee 等無線通信技術(shù)的不斷演進與深化連通企業(yè)、住宅與社會公共設(shè)施，實現(xiàn)了人與人、物與物、人與物的強連接，萬物互聯(lián)催生出AICDE（AI：人工智能，IoT：物聯(lián)網(wǎng)，Cloud Computing：云計算，Big Data：大數(shù)據(jù)，Edge Computing：邊緣計算）在社會生活、生產(chǎn)、治理領(lǐng)域的廣覆蓋，在應(yīng)用層以5G+典型創(chuàng)新場景的不斷延展打破城鄉(xiāng)間信息孤島的難題。智慧社會還借助數(shù)據(jù)層智能化利用CIM（城市信息模型）與GIS（地理信息系統(tǒng)）幫助構(gòu)建城鄉(xiāng)管理數(shù)據(jù)庫，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用等一系列城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的科學化與信息化水平。

當前，全球信息化發(fā)展趨勢迅猛，新興數(shù)字技術(shù)的廣泛融合應(yīng)用以及與資本的深度重疊引發(fā)了產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)的突破創(chuàng)新和變革。智慧社會在積累了人類社會的前幾個發(fā)展階段寶貴的物質(zhì)和精神財富之上，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等主要特征構(gòu)建我國關(guān)鍵核心競爭力，支撐我國步入萬物感知、萬物互聯(lián)時代。構(gòu)建智慧社會是新時代推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，對當前滿足人民日益增長的美好生活需要具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）“新基建”賦能智慧社會發(fā)展的實現(xiàn)路徑

作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被認為是自我國改革開放以來經(jīng)濟騰飛的主要推動力?！靶禄ā痹趥鹘y(tǒng)基建中去粗取精，以智能化改造和數(shù)字技術(shù)賦能強有力支撐了我國數(shù)字經(jīng)濟，推動社會生活、生產(chǎn)及治理領(lǐng)域的智慧化水平迭代升級，在智慧社會發(fā)展命運共同體中主動有為。

第一，基于數(shù)據(jù)共享、技術(shù)融合的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。作為數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)以存儲、加工、集成到應(yīng)用分析等全生命周期的活動助力行業(yè)市場的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)中心的融合、協(xié)同、開放式發(fā)展引領(lǐng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新；5G 基站的建設(shè)為數(shù)據(jù)量和信息流的傳遞提供了高速傳輸?shù)耐ǖ溃瑢崿F(xiàn)人與物、物與物以及人與人之間的強連接。人工智能以AI 芯片為算力基礎(chǔ)，通過對多維數(shù)據(jù)資源和機器學習、深度學習等算法及開源開放平臺的整合，賦能商業(yè)落地應(yīng)用，幫助實體系統(tǒng)實現(xiàn)從感知到?jīng)Q策的目標。新技術(shù)群借助人、機、物的要素互聯(lián)，軟硬件一體化牽引千行百業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級[8]，以完整的數(shù)字體系促進經(jīng)濟社會新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式誕生。

第二，支撐產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段會面臨資源少、技術(shù)老舊、運輸難等挑戰(zhàn)，而“新基建”則是將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)與新型信息技術(shù)行業(yè)深度融合，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等一系列技術(shù)對運維管理所需數(shù)據(jù)進行集成和綜合分析，塑造促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新生態(tài)體系。當前，我國身處邁向數(shù)字中國的關(guān)鍵時期，國內(nèi)的大規(guī)模市場優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級開拓了豐富的應(yīng)用場景[9]，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合提供了容錯、試錯和改善的寶貴機會，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將為產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合與生產(chǎn)力提升打開新的空間。

第三，提升人民生活幸福感?！靶禄ā钡慕ㄔO(shè)意義旨在惠民生，在醫(yī)療、環(huán)保、文娛等社會基礎(chǔ)設(shè)施方面給予更多重視。在社會生產(chǎn)方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過技術(shù)融合實現(xiàn)對產(chǎn)品的全生命周期智能化管理，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為主要支撐推動設(shè)計、生產(chǎn)、物流、管理等流程的柔性化與自動化，解放勞動者雙手的同時讓企業(yè)享受到智能制造帶來的巨大經(jīng)濟效益。數(shù)字化技術(shù)幫助實現(xiàn)供需精準對接和匹配，在醫(yī)療、文化、體育等方面賦予消費者更多選擇，提供更加多元化、個性化的服務(wù)，打造更為優(yōu)質(zhì)的社會生活環(huán)境。

第四，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟新動能?！靶禄ā弊鳛閿?shù)字化生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相匹配的產(chǎn)物，是支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵[10]。以新技術(shù)群為基礎(chǔ)的新型基礎(chǔ)設(shè)施通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺效應(yīng)、滲透效應(yīng)推動新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，提升全社會資源配置效率。通過搭建“5G+AI+云計算”平臺，將數(shù)據(jù)與信息技術(shù)深度共享，加速數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合創(chuàng)新，催生出智能新零售、遠程醫(yī)療、智能工廠、無人配送、在線教育辦公、云游與VR 等一批新模式，填補了城市生活服務(wù)“真空”，同社會生產(chǎn)和生活各行業(yè)緊密結(jié)合，構(gòu)建全場景數(shù)字化社會。

（二）“新基建”在智慧社會中的場景應(yīng)用新趨勢

在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓄勢而為的背景下，一個由第四次工業(yè)革命為引領(lǐng)的萬物感知互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈條智能化的數(shù)字時代正在開啟，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是數(shù)字化時代下的新結(jié)構(gòu)性力量?！靶禄ā眲?chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟新動能的關(guān)鍵就在于垂直行業(yè)的落地應(yīng)用，以豐富的經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)用場景和社會服務(wù)治理的全新運行方式充分展現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的效率提升與價值創(chuàng)造。從車聯(lián)網(wǎng)到無人駕駛、從遠程診斷到醫(yī)療機器人、從無人工廠到定制生產(chǎn)，“新基建”化疫情之危為變革機遇[11]，推動應(yīng)用場景頻創(chuàng)新、廣覆蓋，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。

1.智慧城市。當前，社會生產(chǎn)、生活與治理需求的個性化與多元化不斷推動新一代信息技術(shù)在城市智慧化運行、公民數(shù)字化生活等方面的廣泛應(yīng)用，智慧城市的服務(wù)建設(shè)廣受青睞。智慧城市在安全、低時延、高可靠的高速信息網(wǎng)絡(luò)支撐下，基于物理世界的終端感知體系通過AI、IoT、GIS、VR/AR 以及區(qū)塊鏈等數(shù)字化平臺，以標準開放的多通道API（應(yīng)用程序接口）連接應(yīng)用生態(tài)層場景，對城市治理及公共服務(wù)作出及時響應(yīng)，實現(xiàn)對城市的智能規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)與服務(wù)等全周期管理。根據(jù)中國智慧城市工作委員會提供的數(shù)據(jù)，我國智慧城市市場規(guī)模正逐步擴大，預(yù)計到2022 年將達25 萬億元。

（1）新技術(shù)群協(xié)同融合完善頂層設(shè)計與決策體系，提供安全保障的有力支持。具體而言，物聯(lián)網(wǎng)通過“云-邊-管-端-智”標準生態(tài)進行對城市內(nèi)大數(shù)據(jù)和信息的感知、采集、處理、存儲、傳輸和遠程控制，與AI 的結(jié)合驅(qū)動城市管理數(shù)據(jù)、信用評價數(shù)據(jù)等決策自動化。數(shù)據(jù)中心與云計算提供共享的虛擬資源池，以IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、SaaS（軟件即服務(wù)）、PaaS（平臺即服務(wù)）等云服務(wù)模式面向企業(yè)、政府與公眾供應(yīng)云服務(wù)解決方案，區(qū)塊鏈技術(shù)以P2P 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和PBFT（實用拜占庭容錯算法）的共識機制構(gòu)建城市數(shù)據(jù)安全流轉(zhuǎn)框架，使城市運營更便利。根據(jù)上海市政府2020 年2 月出臺的《關(guān)于進一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見》，上海市加快推行政務(wù)和公共服務(wù)流程“一網(wǎng)通辦”、城市運行、應(yīng)急安全與基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”等措施，依托核心數(shù)字技術(shù)匯聚高效數(shù)據(jù)中樞、科學完善“城市大腦”，優(yōu)化新一代城市基建，推進高效聯(lián)動。

（2）新技術(shù)群協(xié)同融合助力城市治理、市政設(shè)施、公共服務(wù)的智能管理，提升整個城市的運行與管理效率。智慧城市中海量的個人、企業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等大數(shù)據(jù)借助有線網(wǎng)絡(luò)與無線網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)結(jié)，通過城市大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)可視化、資源編目及數(shù)據(jù)管控等能力為城市實際應(yīng)用場景提供業(yè)務(wù)協(xié)同支撐[12]。借助人工智能的語音圖像與人臉、文字識別合成以及自然語言處理等技術(shù)，匯集數(shù)據(jù)與算法，形成工業(yè)、政府、醫(yī)療、教育和交通等各行各業(yè)的公共數(shù)據(jù)集[13]，智能調(diào)配公共資源，快速響應(yīng)城市居民的有效需求與基礎(chǔ)設(shè)施的精確化管理。

2.智慧交通。數(shù)字文明時代，新技術(shù)群通過廣泛連接交通參與者與數(shù)據(jù)提供方，智能感知與共享交通信息，推動基于車路協(xié)同的智能交通系統(tǒng)逐步趨于成熟。智能交通借助車路協(xié)同交互不僅能加速傳統(tǒng)交通的網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)有交通設(shè)施的運行效率，還有助于培育信息通信技術(shù)在交通行業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前，信息化新技術(shù)群在智慧交通領(lǐng)域的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（1）新技術(shù)群實現(xiàn)“人-車-路-云”交通要素協(xié)同，形成高效、安全的智慧道路交通系統(tǒng)。位于道路的RSU（路側(cè)單元）和車端的OBU（車載單元）基于5G+C-V2X 對數(shù)據(jù)進行感知和收集，并運用人工智能、MEC（邊緣計算）、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實時安全傳遞道路交通及車輛駕駛信息，在分別以人、路、車為中心的應(yīng)用層提供有效決策安排[14]。5G 網(wǎng)絡(luò)切片能夠?qū)崿F(xiàn)端點到終端的按智能交通業(yè)務(wù)需求定制，在保證隔離性的前提下靈活配置管理，車路協(xié)同是構(gòu)建智慧交通系統(tǒng)的強大基礎(chǔ)。

（2）新技術(shù)群推動遠程遙控駕駛、自動駕駛落地應(yīng)用，打造豐富的城市交通出行體驗。借助4G/5G網(wǎng)絡(luò)、RSU、MEC 設(shè)備智能感知計算，幫助優(yōu)化和輔助完成智能網(wǎng)聯(lián)汽車的定位、感知及預(yù)測等任務(wù)，用于突發(fā)特殊工況時進行遙控車輛，達到遠程作業(yè)目的的遠程遙控駕駛。Apollo 是百度發(fā)布的自動駕駛計劃，通過算法、數(shù)據(jù)、AI 引擎的有機結(jié)合，推出智能信控、智能停車、智能貨運、智能車聯(lián)等全方位服務(wù)，賦能“車路智行”的新交通模式。此外，Apollo平臺還基于領(lǐng)先的傳感器融合設(shè)計方案及車端海量數(shù)據(jù)練習驗證，實現(xiàn)汽車智能化升級及無人駕駛的多場景應(yīng)用。

3.智能制造。制造業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的第一支柱產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟增長潛力巨大。近年來，我國相繼出臺制造強國戰(zhàn)略以及相關(guān)政策文件推動企業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型，推動先進制造技術(shù)與數(shù)字化新技術(shù)群加速融合創(chuàng)新。工業(yè)網(wǎng)絡(luò)基于新技術(shù)群實現(xiàn)生產(chǎn)、管理、物流、服務(wù)、研發(fā)全流程全要素連接[15]，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為支撐構(gòu)建自動感知、自我調(diào)節(jié)、安全保障的智能化生產(chǎn)體系，對傳統(tǒng)生產(chǎn)制造模式產(chǎn)生革命性變革。具體而言，信息化新技術(shù)群在智能制造領(lǐng)域的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（1）新技術(shù)群優(yōu)化流程工藝，實現(xiàn)遠程作業(yè)、智能監(jiān)控、智慧生產(chǎn)。車間配備智能感知終端，利用大數(shù)據(jù)與GPS 定位技術(shù)對廠區(qū)環(huán)境以及設(shè)備運行數(shù)據(jù)實時傳輸處理，實現(xiàn)狀態(tài)跟蹤和設(shè)備運行狀態(tài)的實時監(jiān)控；在數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，智能工廠神經(jīng)中樞與DCS（集散控制系統(tǒng)）的結(jié)合構(gòu)建智能調(diào)度中心，促進傳統(tǒng)車間向系統(tǒng)化操作、管控一體、所有分子工廠化轉(zhuǎn)變。目前，作為全球首批燈塔工廠的海爾中央空調(diào)互聯(lián)工廠，將COSMOPlat 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺作為應(yīng)用輸出窗口，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就連接用戶，根據(jù)用戶需求實時調(diào)整進度和流程改進，使得生產(chǎn)端與消費端零距離、透明化連接，將物聯(lián)網(wǎng)智能應(yīng)用到空調(diào)主機、水泵等各部件中，保持所有場景最佳節(jié)能狀態(tài)，構(gòu)造智能制造生產(chǎn)線。

（2）新技術(shù)群智能調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)上下游環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。依托工業(yè)大數(shù)據(jù)形成精準數(shù)據(jù)流閉環(huán)，挖掘工業(yè)核心數(shù)據(jù)、關(guān)鍵技術(shù)專利等數(shù)字化資產(chǎn)價值并精準分析和反饋[16]；根據(jù)消費者和供應(yīng)商需求，云計算與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建立產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)信息模型，保證需求端、采購端、生產(chǎn)端、流通端、銷售端精準匹配、高效協(xié)同，完善企業(yè)內(nèi)外部生產(chǎn)與供應(yīng)的統(tǒng)一度。如立訊精密目前已達到“全自動智能”的超精密模塊化制造標準，運用大數(shù)據(jù)和AI 算法賦予自動化生產(chǎn)線深度學習能力，應(yīng)用即享云供應(yīng)鏈平臺確保供應(yīng)商信息的實時獲取和供應(yīng)鏈人員的即時作業(yè)，從而使供應(yīng)商按需進行供應(yīng)配置，提升產(chǎn)業(yè)鏈實時協(xié)同能力。

四、助力智慧社會發(fā)展的對策建議

“新基建”中的5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新興技術(shù)群融合交織，廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在社會生產(chǎn)、人民生活、社會治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)需求和資源的高效協(xié)調(diào)，推進智慧社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)?，F(xiàn)階段我國正步入“十四五”規(guī)劃時期，且正處于與美國和其他西方國家激烈競爭的百年未有之大變局之中，將智慧社會的建設(shè)提升到全局性、關(guān)鍵性地位至關(guān)重要，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力智慧社會發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐提供對策建議。

（一）充分發(fā)揮市場機制，構(gòu)建“新基建”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

推動智慧社會建設(shè)，應(yīng)聯(lián)合“新基建”打造政產(chǎn)學研交叉共享的合作開放型平臺，深化合作推進科技成果轉(zhuǎn)化，在全社會建立一體化協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈[17]。其次，應(yīng)良好界定政府與市場間的關(guān)系。在除涉及大量公共信息、市場整合難度較大的信息基礎(chǔ)設(shè)施與融合基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，發(fā)揮市場資源配置的決定性作用。近年來，我國財政在新能源汽車充電樁等“新基建”領(lǐng)域的投入支出產(chǎn)生的盲目刺激的經(jīng)驗教訓需要總結(jié)歸納，從“大水漫灌”向“精準滴灌”式演進，由于“新基建”涉及的領(lǐng)域均與高新技術(shù)密切相關(guān)，風險相對較大，僅靠政府力量難以全面推動“新基建”建設(shè)，在市場主體參與意愿較強的領(lǐng)域應(yīng)拓寬市場準入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定市場準入具體方針路徑，鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)、民間資本尤其是創(chuàng)新型科技型產(chǎn)業(yè)以技術(shù)入股等形式參與其中，優(yōu)化營商環(huán)境，形成多元化融資體系。

（二）突破核心技術(shù)攻關(guān)，加強創(chuàng)新能力培育

全方位推進智慧社會建設(shè)，必須改變我國核心技術(shù)受制于人的局面。據(jù)IC Insights 發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國芯片自給率僅為15.9%左右，要實現(xiàn)2020 年芯片自給率40%的目標還有一定的距離。數(shù)字經(jīng)濟時代，自主研發(fā)的底層算法框架是推動“新基建”持續(xù)發(fā)展的利器。必須加強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在頂層設(shè)計、資金籌措、機構(gòu)與人才設(shè)施等聚集效應(yīng)方面予以強化，提升我國集中創(chuàng)新能力；在“新基建”領(lǐng)域鼓勵企業(yè)加強對于先進工藝技術(shù)、核心材料與零部件等方面的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，同時大力培育高質(zhì)量人才。貫徹落實國家科技部《關(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》和《新形勢下加強基礎(chǔ)研究若干重點舉措》精神，國家計劃以核心技術(shù)研發(fā)為使命，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中源頭技術(shù)供給的基礎(chǔ)研究問題的長期支持，比如，對人工智能、高性能計算、光電子通信等前沿領(lǐng)域與高風險、高投入基礎(chǔ)研發(fā)項目給予資金、資源支持。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”形勢下，搭建創(chuàng)新型平臺，引導(dǎo)高質(zhì)量人才與企業(yè)合作創(chuàng)新投身“新基建”領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級[18]，搶占國際產(chǎn)業(yè)價值產(chǎn)業(yè)鏈核心地位。

（三）促進數(shù)據(jù)融合共享，加強全球合作

2020 年4 月9 日國務(wù)院頒布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次繪出數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的筆畫，數(shù)據(jù)逐漸成為關(guān)系經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。但農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的短缺及數(shù)字技能的缺乏以“雙重數(shù)字鴻溝”拉大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，根據(jù)2021 年2 月發(fā)布的《第47 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2020 年底，我國農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民約3.09 億，占總體網(wǎng)民規(guī)模的31.3%，城鎮(zhèn)地區(qū)占比則為68.7%；城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.8%，農(nóng)村地區(qū)為55.9%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異不斷縮小，但仍有完善空間[19]。為了解決數(shù)據(jù)融合的難題，要建立“智慧社會”數(shù)據(jù)融合技術(shù)概念體系，從實際應(yīng)用和真實需求角度出發(fā)建立全國一體化大數(shù)據(jù)平臺，通過共享開放機制來促進數(shù)據(jù)信息由分散到融合，推動大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，在社會治理方面，建立政府數(shù)據(jù)模型，創(chuàng)建即時海量的數(shù)據(jù)和信息傳輸服務(wù)平臺，推動各級各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源向政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺遷移集聚，推動政府智慧化轉(zhuǎn)型。從體制機制上創(chuàng)新和完善突發(fā)事件處理舉措，應(yīng)破除數(shù)據(jù)孤島、條塊分割等方面的壁壘和障礙，建立健全個人信息和數(shù)據(jù)保護機制，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的交叉融合，構(gòu)建智能化“社會中樞”，為社會各群體提供精準、智能的服務(wù)。另外，建設(shè)智慧社會需要積極參與國際對話，推進全球范圍內(nèi)的深度合作，通過國與國之間的交流平臺搭建、發(fā)展戰(zhàn)略對接，分享智慧社會多元化建設(shè)經(jīng)驗，以共建實現(xiàn)共享。