岳圓圓

（河北工業(yè)大學(xué)招標(biāo)采購中心，天津 300401）

高校政府采購工作是高校教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)和前提，涉及管理部門、監(jiān)督部門等，是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是高校廉政建設(shè)的重要關(guān)口之一。近年來，中共中央辦公廳、國務(wù)院、財(cái)政部和教育部先后發(fā)布了一系列關(guān)于科研設(shè)備采購“放管服”文件。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持全面深化改革是構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。對(duì)于落實(shí)“放管服”改革，中央有政策，部委有要求，高校有責(zé)任，師生有訴求，部門有壓力[1]。對(duì)于高校政府采購工作來說，如何深化高校政府采購改革，構(gòu)建公平、公正、公開、誠信、高效的采購管理體系，是當(dāng)今高校發(fā)展建設(shè)的重要課題之一，也是當(dāng)前河北省高校政府采購工作亟須解決的一道難題。

一、河北省高校政府采購工作現(xiàn)狀及存在的問題

自高校實(shí)施政府采購以來，國家先后出臺(tái)了若干相關(guān)政策文件，2016 年11 月財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194 號(hào)）[2]，2017 年3 月國家發(fā)布了《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法 〔2017〕 7 號(hào)）[3]，2018 年12 月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127 號(hào)）[4]，2019 年4 月中共教育部黨組發(fā)布了《中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（教黨函〔2019〕37 號(hào)）[5]，這體現(xiàn)了國家對(duì)高?？蒲性O(shè)備政府采購工作的重視以及推動(dòng)高校政府采購改革的決心。河北省財(cái)政廳也在2016 年12 月發(fā)布了《河北省財(cái)政廳關(guān)于做好高校和科研院所科研儀器設(shè)備政府采購有關(guān)事項(xiàng)的通知》（冀財(cái)采〔2016〕37 號(hào)）[6]，以落實(shí)國家在高校科研設(shè)備政府采購方面的“放管服”改革舉措，促進(jìn)河北省高校政府采購工作健康良好發(fā)展。

隨著國家以及河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，高校普遍在科研儀器設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施方面加大了投入，采購品目越來越豐富且采購量越來越大，致使高校政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購金額也在逐年增加[7]，這給河北省高校政府采購工作帶來了一定壓力，同時(shí)也提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。與2015 年河北省高校政府采購實(shí)施初期相比較，目前河北省高校政府采購工作日漸規(guī)范、科學(xué)、合理，采購效率也在逐步提高，但因河北省高校眾多且各高校的實(shí)際情況不同，高校政府采購工作中仍存在以下問題。

（一）高校政府采購組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置不合理

選取17 所河北省省屬高校進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有2 所高校設(shè)置有獨(dú)立的處級(jí)建制招標(biāo)采購部門，大部分高校的招標(biāo)采購部門都是隸屬于資產(chǎn)管理處的一個(gè)科室；只有1所高校的招標(biāo)采購部門的采購范圍包含了貨物、服務(wù)及工程類采購，其他高校的采購范圍均只包括貨物及服務(wù)類采購。通過以上調(diào)研可以看出大部分高校是由多個(gè)部門如資產(chǎn)處、后勤處、基建處等分別管理貨物、服務(wù)、修繕工程、基建工程類采購的各項(xiàng)事宜，采購管理部門分散，造成采購管理不集中，政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一[8]。

近幾年，河北省高校政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購工作要求也越來越細(xì)致，政府采購的工作量也隨之大幅增加，部分高校由于對(duì)采購管理工作的重要性及工作量認(rèn)識(shí)不足，并未相應(yīng)的增加采購工作人員，配備的人員數(shù)量與高校采購體量相比明顯不足，造成采購效率低下。部分高校采購人員專業(yè)程度不足以及人員結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)政府采購政策及法律法規(guī)掌握不夠全面，對(duì)采購業(yè)務(wù)流程不夠熟悉，造成采購工作存在瑕疵，采購效率不高。

（二）高校政府采購預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)

一般情況下，高校的政府采購預(yù)算在上年年末就已經(jīng)報(bào)送完畢，但由于高?？蒲许?xiàng)目的不確定性，有時(shí)無法很好地預(yù)計(jì)次年預(yù)算，采購需求也有可能會(huì)隨著科研及教學(xué)任務(wù)的變化而變化，這就導(dǎo)致政府采購預(yù)算的不確定性，造成實(shí)際的政府采購計(jì)劃和政府采購預(yù)算有出入，且由于河北省政府采購預(yù)算變更程序繁瑣，導(dǎo)致采購周期大大延長，采購效率降低，影響學(xué)校教學(xué)科研工作的正常開展[9]。另外，河北省政府采購預(yù)算編制內(nèi)容要求很詳細(xì)（貨物項(xiàng)目應(yīng)填列品目、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、預(yù)算；服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)填列品目、數(shù)量、月人均費(fèi)用、預(yù)算；工程項(xiàng)目填列品目、規(guī)格、計(jì)量單位、數(shù)量、預(yù)算等），每年從詳細(xì)資金下達(dá)至高校到編制完成政府采購預(yù)算的時(shí)間非常有限，預(yù)算編制人員對(duì)采購需求調(diào)研不充分，造成政府采購預(yù)算編制不準(zhǔn)確，為后期的政府采購計(jì)劃順利實(shí)施帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高校政府采購內(nèi)控管理不完善

1. 部門職責(zé)劃分不明確，部門溝通協(xié)作不夠順暢

高校政府采購流程復(fù)雜，涉及眾多業(yè)務(wù)部門，在采購預(yù)算編制、采購計(jì)劃申請(qǐng)、采購計(jì)劃審批、采購活動(dòng)組織實(shí)施、采購合同簽訂、合同履約驗(yàn)收及結(jié)算支付等眾多環(huán)節(jié)都需要各部門之間的協(xié)作溝通[10]。部分高校因個(gè)別部門職責(zé)劃分不清晰，造成某些采購環(huán)節(jié)中部門之間協(xié)作不暢，甚至在采購過程中存在一些監(jiān)管真空環(huán)節(jié)，導(dǎo)致內(nèi)控管理難度加大。例如，因采購管理部門與資產(chǎn)處、后勤處、基建處、審計(jì)處等業(yè)務(wù)主管部門對(duì)合同履約驗(yàn)收的職責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致有些采購項(xiàng)目存在申購人自行驗(yàn)收而無人監(jiān)督管理的情況，無法保證合同履約質(zhì)量；因采購管理部門與財(cái)務(wù)部門之間信息不對(duì)稱，未全面掌握某專項(xiàng)資金的政府采購預(yù)算整體情況，導(dǎo)致部分采購項(xiàng)目立項(xiàng)及項(xiàng)目分包不合理，進(jìn)而造成有些采購項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算，有些采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)限額卻未進(jìn)行公開招標(biāo)，有些采購項(xiàng)目達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)卻未執(zhí)行政府采購，而是化整為零、規(guī)避公開招標(biāo)、隨意改變招標(biāo)方式、規(guī)避政府采購等。

2.政府采購程序執(zhí)行不嚴(yán)格，關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位

高校政府采購流程是由若干個(gè)環(huán)節(jié)組成，每個(gè)環(huán)節(jié)都有一定的程序性規(guī)定，但有的高校在采購程序執(zhí)行過程中管理不嚴(yán)格，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)又缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象[11]，例如：項(xiàng)目需求論證階段把關(guān)不嚴(yán)，在采購文件中存在不合理、具有傾向性的條款；未按規(guī)定發(fā)布政府采購意向、招標(biāo)公告，縮短政府采購意向公開時(shí)間、招標(biāo)時(shí)間；在采購項(xiàng)目報(bào)名階段泄露投標(biāo)人的名稱及數(shù)量等信息；在采購項(xiàng)目評(píng)審階段人為干擾、操控評(píng)審結(jié)果，發(fā)表明顯具有傾向性的意見，促成有利于特定供應(yīng)商的評(píng)審結(jié)果，甚至在評(píng)審結(jié)束后違規(guī)變更中標(biāo)結(jié)果；在采購合同簽訂階段簽訂與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款不符的采購合同；未履行政府采購合同追加手續(xù)，隨意追加合同，或合同追加內(nèi)容、金額不符合規(guī)定；在合同履約階段未嚴(yán)格按照采購合同約定條款內(nèi)容執(zhí)行，而是私下達(dá)成合同履約默契，如隨意更換中標(biāo)貨物型號(hào)及數(shù)量等；采購項(xiàng)目驗(yàn)收階段把控不嚴(yán)，未嚴(yán)格檢查合同履約情況，驗(yàn)收流于形式；采購項(xiàng)目結(jié)算支付方式及時(shí)間與采購合同約定不一致等。

上述違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)都是由于高校內(nèi)部對(duì)采購監(jiān)督管理的主體責(zé)任未落實(shí)，采購監(jiān)管實(shí)質(zhì)性缺失，導(dǎo)致個(gè)別高校在政府采購活動(dòng)中的某些環(huán)節(jié)滋生了腐敗行為，影響了高校實(shí)施政府采購的資金效益及社會(huì)效益，不利于高校的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.政府采購工作計(jì)劃性不強(qiáng)，采購任務(wù)集中堆積

一般情況下，高校采購項(xiàng)目由各部門、院系根據(jù)自身發(fā)展情況提出采購申請(qǐng)，在審批完成后交由相關(guān)采購管理部門執(zhí)行。在每年的幾個(gè)特殊時(shí)間段如財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)后、年底財(cái)務(wù)結(jié)算之前及寒假暑假之前等，各部門、院系經(jīng)常會(huì)集中上報(bào)大批本年度的采購計(jì)劃申請(qǐng)，造成采購管理部門一時(shí)大量的采購任務(wù)堆積，且采購時(shí)間緊迫，這給采購管理部門帶來很大壓力。同時(shí)，由于集中采購項(xiàng)目和非科研用途的分散采購項(xiàng)目開標(biāo)都要求在河北省公共資源交易中心進(jìn)行，公共資源交易中心開標(biāo)室、人員等資源有限，只能在公共資源交易中心排隊(duì)等待開標(biāo)，從而影響政府采購項(xiàng)目的快速順利實(shí)施，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致部分政府采購項(xiàng)目無法在本年度內(nèi)完成。

4.高校政府采購滿意度低

高校政府采購實(shí)施有著嚴(yán)格的程序規(guī)定，環(huán)節(jié)眾多的采購流程也使得政府采購周期較長，某些政府采購環(huán)節(jié)的法定時(shí)限要求無法滿足高?？蒲许?xiàng)目對(duì)于時(shí)效性的需求，尤其是集中采購項(xiàng)目普遍存在采購周期長、服務(wù)水平較低等問題[12]。政府采購項(xiàng)目在執(zhí)行過程中有時(shí)因特殊情況需要變更采購方式，但按照有關(guān)規(guī)定要求，其采購方式變更程序復(fù)雜，所需審批材料要求多、審批周期長，影響了學(xué)?？蒲泄ぷ鞯母咝ч_展，從而造成科研部門和人員對(duì)采購工作不滿意。

政府采購制度一開始主要是針對(duì)政府行政機(jī)關(guān)和管理部門實(shí)施的，其目的是為了加強(qiáng)財(cái)政支出管理、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率和防止腐敗滋生。而從高校科研工作需要的角度來看，高校采購的目標(biāo)是“物有所值”，這與政府采購制度最初節(jié)約資金的目的存在一些沖突，集中采購的剛性要求無法滿足高校在教學(xué)科研工作中的多樣化需求。高?？蒲泄ぷ鲗?duì)儀器設(shè)備的專業(yè)化程度要求比較高，在某些科研項(xiàng)目中需要采購技術(shù)更先進(jìn)、穩(wěn)定性更好、精密度更高的儀器設(shè)備，而通過公開招標(biāo)采購方式往往因?yàn)閮r(jià)格等因素而很難采購到滿足科研需求的儀器設(shè)備。且由于目前政府采購評(píng)審專家?guī)鞂I(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理以及評(píng)審專家的專業(yè)水平參差不齊，在某些專業(yè)度較高的儀器設(shè)備采購評(píng)審時(shí)如果遇到專業(yè)水平不足的專家，會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果造成很大影響，有時(shí)采購的儀器設(shè)備無法滿足科研需求，導(dǎo)致資金和資源的浪費(fèi)，還會(huì)影響到科研項(xiàng)目的順利開展。

5.高校政府采購信息化建設(shè)相對(duì)滯后

在調(diào)研的17 所河北省省屬高校中，只有2 所高校有獨(dú)立的招標(biāo)采購門戶網(wǎng)站；3所高校有采購管理信息系統(tǒng)，2所高校的采購管理信息系統(tǒng)正在建設(shè)中；1 所高校建立了供應(yīng)商信息庫，1 所高校建立了云采購平臺(tái)，1所高校建立了招標(biāo)采購數(shù)字化平臺(tái)，其他大部分高校還沒有自己的電子交易平臺(tái)。通過調(diào)研可以看出：

（1）河北省大部分高校的政府采購信息化建設(shè)才剛起步，大多數(shù)高校還沒有獨(dú)立的招標(biāo)采購門戶網(wǎng)站或網(wǎng)站建設(shè)不夠完善，招標(biāo)采購信息多數(shù)發(fā)布在資產(chǎn)管理部門的網(wǎng)站上。有的高校存在采購信息更新不及時(shí)、采購工作不夠公開透明的情況，存在較大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（2）高校日常采購工作中缺少信息化管理手段，很多采購管理環(huán)節(jié)仍然停留在紙質(zhì)文檔層面，部分采購審批工作也只能在線下進(jìn)行，在跑腿找相關(guān)部門審批簽字、紙質(zhì)文檔的管理和各類采購數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計(jì)等方面浪費(fèi)了大量的人力、物力及時(shí)間，嚴(yán)重影響了采購工作效率。

（3）由于沒有采購管理信息系統(tǒng)，要快捷、全面、直觀掌握各采購項(xiàng)目的采購進(jìn)度及采購環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)則比較困難，很多采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的留痕也比較困難，不利于對(duì)采購工作的監(jiān)管和事后追溯。

（4）由于沒有電子交易平臺(tái)，絕大部分采購活動(dòng)的組織實(shí)施都需要在線下現(xiàn)場進(jìn)行，有些采購項(xiàng)目因部分供應(yīng)商不便或無法到場從而導(dǎo)致競爭不充分，且供應(yīng)商線下投標(biāo)參與成本高，間接造成采購價(jià)格提高，采購資金使用效率降低。

（5）高校還普遍存在校內(nèi)各管理系統(tǒng)分散、系統(tǒng)間相互獨(dú)立的情況，大部分高校的采購管理系統(tǒng)和電子交易平臺(tái)都是孤立存在的，與學(xué)校外部的省財(cái)政一體化平臺(tái)及公共資源交易服務(wù)平臺(tái)無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)也沒有實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)對(duì)接，很多采購相關(guān)數(shù)據(jù)在校內(nèi)不同的管理系統(tǒng)中要重復(fù)填報(bào)，在采購項(xiàng)目眾多的情況下使用戶的工作量成倍增加，導(dǎo)致工作效率低下[13]。

由此可見高校政府采購信息化建設(shè)滯后已經(jīng)很大程度上制約了高校政府采購管理水平和效能的進(jìn)一步提高。

二、河北省高校政府采購工作改進(jìn)對(duì)策

（一）完善高校采購組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理體制

建立獨(dú)立的處級(jí)建制的招標(biāo)采購中心，明確其制訂采購規(guī)章制度、搭建采購平臺(tái)、做好采購組織實(shí)施的工作定位。將貨物、服務(wù)和工程類采購進(jìn)行集中管理，依據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容及工作分工設(shè)置相應(yīng)科室，并足量配備專職采購人員，采購人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和能力。

建立以采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組為決策機(jī)構(gòu)，以招標(biāo)采購中心、申購單位為實(shí)施機(jī)構(gòu)，以紀(jì)檢監(jiān)察處、審計(jì)處等部門為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的采購管理體制，形成分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制機(jī)制。高校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管采購工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由學(xué)校辦公室、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、基建處、圖書館、后勤處、科學(xué)技術(shù)研究院、信息安全與技術(shù)服務(wù)中心、招標(biāo)采購中心等采購相關(guān)部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成，受紀(jì)檢監(jiān)察處和審計(jì)處監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在招標(biāo)采購中心，招標(biāo)采購中心主任兼任辦公室主任。

（二）健全高校政府采購制度體系

結(jié)合高校實(shí)際情況，針對(duì)政府采購工作流程中的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面梳理現(xiàn)有采購相關(guān)的各項(xiàng)制度文件，圍繞采購計(jì)劃申請(qǐng)、采購需求論證、采購文件編制、采購計(jì)劃實(shí)施、采購項(xiàng)目評(píng)審、采購合同簽訂、合同履約驗(yàn)收等各采購階段制定、修訂并出臺(tái)一系列相關(guān)的采購管理辦法、實(shí)施細(xì)則等采購制度，同時(shí)編制各類采購相關(guān)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、模板范本及業(yè)務(wù)流程圖作為配套補(bǔ)充，形成一套完整的采購制度體系。關(guān)鍵要做好高校政府采購相關(guān)政策落地，細(xì)化各項(xiàng)采購制度，制定一套具有可操作性和實(shí)用性的高校采購制度、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，讓采購過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可依、有規(guī)可循，真正使高校政府采購向制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變[14]。

（1）針對(duì)不同的采購類別制定相應(yīng)的管理辦法，如貨物、服務(wù)采購管理辦法及工程采購管理辦法等。

（2）針對(duì)不同的采購形式制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，如自行采購實(shí)施細(xì)則及校內(nèi)比選（或網(wǎng)上競價(jià)）采購實(shí)施細(xì)則等。

（3）針對(duì)不同的業(yè)務(wù)主體制定相應(yīng)的管理辦法，如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法、評(píng)審專家管理辦法、供應(yīng)商資格準(zhǔn)入及考核評(píng)價(jià)管理辦法及供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理辦法等。

（4）針對(duì)不同的采購階段制定相應(yīng)的管理文件，如招標(biāo)要求編制規(guī)范、評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律、采購合同管理辦法及采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則等。

（5）針對(duì)不同的采購用途制定相應(yīng)的管理文件，如科研儀器設(shè)備采購實(shí)施細(xì)則及通用辦公設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)等。

（6）針對(duì)一些特殊類型的采購項(xiàng)目制定相應(yīng)的管理文件，如進(jìn)口設(shè)備采購實(shí)施細(xì)則、單一來源采購項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則及科研急需和其他緊急采購實(shí)施細(xì)則等。

（7）針對(duì)采購業(yè)務(wù)中涉及的一些文件制定相應(yīng)的模板范本，如招標(biāo)要求模板及各類采購合同范本等。

（8）針對(duì)不同的采購業(yè)務(wù)流程制定相應(yīng)的流程圖，如政府采購流程圖、校內(nèi)比選（或網(wǎng)上競價(jià)）采購流程圖、自行采購流程圖等。

（三）加強(qiáng)高校政府采購內(nèi)控管理

學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)管理，責(zé)任到人”的原則建立職責(zé)明確的采購工作管理體系。明確各相關(guān)部門在采購全流程中的職責(zé)范圍，有助于各部門之間建立起良好的協(xié)同工作機(jī)制，同時(shí)也使各采購環(huán)節(jié)之間的銜接更順暢，有利于建立起各個(gè)部門間及各個(gè)采購環(huán)節(jié)間形成互通協(xié)作、相互監(jiān)督的采購工作管理體系。

采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高校采購工作，審議審定學(xué)校采購工作規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及管理程序，研究決策重要采購事項(xiàng)，審批特殊采購項(xiàng)目的采購方式，對(duì)全校采購工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)違反采購制度和規(guī)范的行為提出處理意見。

招標(biāo)采購中心、審計(jì)處、紀(jì)監(jiān)處及各業(yè)務(wù)歸口管理部門（學(xué)校辦公室、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、后勤處、基建處、圖書館、科學(xué)技術(shù)研究院、信息安全與技術(shù)服務(wù)中心等）共同組成學(xué)校采購的一級(jí)管理部門。招標(biāo)采購中心是采購主要管理部門，負(fù)責(zé)采購相關(guān)規(guī)章制度的擬定、招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程管理及招標(biāo)采購活動(dòng)組織實(shí)施，指導(dǎo)并協(xié)助采購人規(guī)范實(shí)施采購工作；各業(yè)務(wù)管理部門按照各自的部門職責(zé)和業(yè)務(wù)管理范圍分別歸口審核、審批、管理相關(guān)采購業(yè)務(wù)；紀(jì)檢監(jiān)察處和審計(jì)處負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校采購工作全過程監(jiān)督和審計(jì)，紀(jì)監(jiān)處承擔(dān)采購質(zhì)疑投訴受理工作。

申購單位是學(xué)校采購的二級(jí)管理部門，同時(shí)也是實(shí)施采購的主體，作為采購項(xiàng)目的需求提出方和最終用戶方，在配合采購一級(jí)管理部門完成采購的過程中應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家的政府采購法律法規(guī)和學(xué)校的采購規(guī)章制度，有效落實(shí)采購管理中黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。申購單位負(fù)責(zé)人是本單位采購活動(dòng)的第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)管理好本單位的各項(xiàng)采購相關(guān)工作，對(duì)采購項(xiàng)目的審批結(jié)果負(fù)責(zé)；采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人是采購活動(dòng)的直接責(zé)任人，對(duì)采購內(nèi)容的真實(shí)性、合規(guī)性及合理性負(fù)有直接責(zé)任。

2.優(yōu)化采購業(yè)務(wù)流程

采購管理應(yīng)在程序上做減法，在服務(wù)上做加法，本著為師生做好服務(wù)的宗旨，最大程度簡化、優(yōu)化采購流程[15]。

（1）簡化高校政府采購工作的校內(nèi)審批流程，建立起采購人與采購管理部門之間的信任機(jī)制，對(duì)一些采購環(huán)節(jié)不再進(jìn)行繁瑣、耗時(shí)的審查，而采用采購人承諾的管理方式，明確采購人的主體責(zé)任。

（2）對(duì)于限額以下的非政府采購項(xiàng)目優(yōu)化采購流程，創(chuàng)新采購方式，如校內(nèi)比選或網(wǎng)上競價(jià)等，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)及在沿用政府采購標(biāo)準(zhǔn)流程的基礎(chǔ)上優(yōu)化出一套快速采購流程，適當(dāng)縮短采購公告時(shí)間，評(píng)審方法由評(píng)審委員會(huì)依據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)自行選擇，旨在高效、低價(jià)、優(yōu)質(zhì)完成采購項(xiàng)目。

（3）對(duì)于一些小額、零星采購項(xiàng)目不需再進(jìn)行采購申請(qǐng)審批，由申購單位自行采購，只需將采購活動(dòng)組織過程相關(guān)材料和采購合同報(bào)采購主管部門備案即可，最大程度上簡化流程，縮短采購周期，落實(shí)其主體責(zé)任，保證采購過程公正、透明。

TRIZ理論具有良好的可操作性、系統(tǒng)性和實(shí)用性,它能夠幫助我們系統(tǒng)地分析問題,快速發(fā)現(xiàn)問題本質(zhì)或矛盾.針對(duì)固定設(shè)計(jì)原形,基于多功能調(diào)節(jié)思路,進(jìn)行多功能創(chuàng)新設(shè)計(jì),在創(chuàng)新設(shè)計(jì)的同時(shí),運(yùn)用TRIZ理論中39個(gè)通用的工程參數(shù)與40條發(fā)明原理,把實(shí)際問題轉(zhuǎn)換為對(duì)應(yīng)的TRIZ標(biāo)準(zhǔn)問題;然后,以TRIZ理論中發(fā)明問題的解決策略作為指導(dǎo)方法,最終演繹得出實(shí)際解決方案.并結(jié)合可靠性分析，篩選創(chuàng)新設(shè)計(jì)方案,具體的耦合創(chuàng)新設(shè)計(jì)的基本思路如圖1所示.

（4）對(duì)于科研急需和其他緊急采購項(xiàng)目，制定特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，如增加直接采購方式，即經(jīng)過一定的審批流程后申購單位在進(jìn)行價(jià)格比較和談判的基礎(chǔ)上直接選定供應(yīng)商的采購方式。

另外，建立信息化采購審批流程，實(shí)現(xiàn)采購審批全流程無紙化操作以及采購過程的信息化管理，讓師生少跑路，讓申購人清晰、快捷地了解項(xiàng)目當(dāng)前所在的采購節(jié)點(diǎn)，著力提高采購效率。

3.強(qiáng)化采購全流程監(jiān)管

運(yùn)用多種管理手段對(duì)采購全流程進(jìn)行監(jiān)管，不僅要注重事中的監(jiān)管，還要將風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)口前移，加強(qiáng)事前監(jiān)督管理，同時(shí)事后監(jiān)管也不能放松、缺位，強(qiáng)化對(duì)于每個(gè)采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到采購程序規(guī)范、過程透明、結(jié)果公正[16]。

事前監(jiān)管：加強(qiáng)采購項(xiàng)目立項(xiàng)及需求論證管理，保證采購項(xiàng)目的可行性、資金使用的合理性及采購需求的科學(xué)性，避免重復(fù)采購和資金浪費(fèi)；規(guī)范代理機(jī)構(gòu)選擇。

事中監(jiān)管：加強(qiáng)采購文件審核，重點(diǎn)審核有無傾向性及不合理?xiàng)l款、評(píng)分規(guī)則是否科學(xué)合理；強(qiáng)化評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督管理，運(yùn)用信息化手段（視頻監(jiān)控等）進(jìn)行監(jiān)督，做到信息公開、程序透明、過程可追溯，建立評(píng)審專家“黑名單”。

事后監(jiān)管：加強(qiáng)采購合同履約驗(yàn)收管理，進(jìn)行項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)，建立供應(yīng)商采購“黑名單”；嚴(yán)格采購合同及采購比價(jià)記錄等采購活動(dòng)組織過程相關(guān)材料的備案；規(guī)范質(zhì)疑投訴程序，依據(jù)最終調(diào)查結(jié)果對(duì)有關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

實(shí)施多級(jí)審核，建立有效適用的監(jiān)管體系，完善追責(zé)機(jī)制。采用階段抽查、備案檢查及審計(jì)監(jiān)督等多種形式相結(jié)合的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的有效性，建立線上、線下一體化的全流程監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不受時(shí)間和空間限制的多元化監(jiān)管體系。加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)痕跡化管理，整個(gè)采購過程留痕可追溯，通過更多的信息化手段完善采購信息公開制度，提高采購項(xiàng)目的透明度。

4.統(tǒng)籌執(zhí)行采購計(jì)劃

根據(jù)采購項(xiàng)目緊急程度及影響范圍確定采購項(xiàng)目執(zhí)行優(yōu)先級(jí)，先執(zhí)行優(yōu)先級(jí)高的采購計(jì)劃，優(yōu)先保證學(xué)校的基本教學(xué)科研事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。依據(jù)學(xué)校整體采購任務(wù)進(jìn)展情況，定期統(tǒng)計(jì)各部門采購計(jì)劃，將同類的政府采購計(jì)劃打包，充分發(fā)揮規(guī)模效益，提高政府采購效率的同時(shí)節(jié)約采購資金。對(duì)于一些每年都確定必須要進(jìn)行政府采購的常規(guī)性項(xiàng)目，例如物業(yè)服務(wù)、保安服務(wù)、后勤保障運(yùn)維服務(wù)、消防安全保障服務(wù)、數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)課程等采購項(xiàng)目，細(xì)化采購人在采購前的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，例如可以依據(jù)往年的資金下達(dá)情況先編制招標(biāo)要求，并適當(dāng)提前政府采購意向公開的時(shí)間，待資金下達(dá)后方能較快地進(jìn)入采購活動(dòng)組織實(shí)施階段，以便于盡早完成本年度政府采購任務(wù)。其次對(duì)于這類常規(guī)性采購項(xiàng)目，在采購需求近兩三年變化不大且預(yù)算能夠保證的情況下，可以申請(qǐng)跨年度采購計(jì)劃，將兩三年的采購計(jì)劃一次招標(biāo)完成，提升采購效率。

5.管理手段寬嚴(yán)相濟(jì)

在采購管理中做到放之有序、管之有度，放管結(jié)合、收放自如，在給予采購人必要自主權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理。在采購程序合法合規(guī)的前提下，平衡好采購效率、采購價(jià)格及采購質(zhì)量之間的關(guān)系，將合法高效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、物有所值作為高校采購工作所追求的目標(biāo)[17]。

從嚴(yán)監(jiān)管集中采購目錄內(nèi)貨物、服務(wù)采購，適度監(jiān)管科研儀器設(shè)備采購。依據(jù)高校自身實(shí)際采購情況，按照不同采購類別制定合理的自行采購限額，適度提高科研儀器設(shè)備自行采購限額標(biāo)準(zhǔn)，下放采購權(quán)限，給予申購單位科研人員更大的采購自主權(quán)，落實(shí)申購單位及其科研人員的主體責(zé)任。明確界定科研儀器設(shè)備概念，制訂具體的科研儀器設(shè)備采購管理辦法，簡化采購流程，縮短采購周期.

從嚴(yán)監(jiān)管單一來源等特殊采購方式。由于單一來源采購方式的特殊性，其供應(yīng)商是特定的，因此選擇這種采購方式存在著較大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)單一來源采購方式的論證、審批和公示管理，避免出現(xiàn)故意規(guī)避市場公平競爭的情況。

從嚴(yán)監(jiān)管科研急需和其他緊急采購，明確此類采購適用情形，嚴(yán)格其審批程序。尤其加強(qiáng)對(duì)此類采購項(xiàng)目立項(xiàng)審批及采購談判過程的監(jiān)管，嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加快高校政府采購信息化建設(shè)

信息技術(shù)的發(fā)展正在對(duì)整個(gè)高校的工作方式及管理模式產(chǎn)生著深刻影響，在高校政府采購工作中應(yīng)用信息化管理技術(shù)，將極大地提升高校采購效率。首先逐步建立起一套完整的采購信息化管理系統(tǒng)，包括門戶網(wǎng)站、線上審批系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)及電子交易平臺(tái)等。然后逐步完成采購信息化管理系統(tǒng)與校內(nèi)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)涵蓋采購預(yù)算申報(bào)、采購計(jì)劃立項(xiàng)、采購計(jì)劃審批、采購計(jì)劃上報(bào)、電子招投標(biāo)、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資產(chǎn)登記、結(jié)算支付等環(huán)節(jié)的高校采購全流程信息化管理系統(tǒng)[18]，為師生提供“一站式”的采購服務(wù)，在提高采購效率的同時(shí)增加采購?fù)该鞫龋七M(jìn)高校采購工作高效、廉潔發(fā)展。

（五）加強(qiáng)高校采購人員隊(duì)伍建設(shè)

高校采購人員隊(duì)伍的水平直接影響著高校采購工作的質(zhì)量，因此要從采購人員構(gòu)成、數(shù)量及能力等多方面加強(qiáng)高校采購人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高高校采購工作質(zhì)量和效率。

1.建立采購聯(lián)絡(luò)員制度

每個(gè)部門、學(xué)院指定一名采購聯(lián)絡(luò)員，專人負(fù)責(zé)本部門的采購有關(guān)工作，協(xié)助本部門教師及科研人員辦理儀器設(shè)備采購相關(guān)業(yè)務(wù)，與采購管理部門及各業(yè)務(wù)歸口管理部門對(duì)接采購項(xiàng)目相關(guān)事宜。

2.設(shè)立兼職采購崗位

在專職采購人員無法滿足采購工作的情況下，根據(jù)采購工作量適當(dāng)設(shè)置一些兼職采購崗位，可聘用研究生助管或勤工儉學(xué)大學(xué)生，讓他們來分擔(dān)一些簡單的、不涉及采購業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)的事務(wù)，從而讓專職采購人員節(jié)省更多的時(shí)間和精力去做有助于提升采購質(zhì)量、提高采購效率的專業(yè)事務(wù)。

3.建立政府采購教育培訓(xùn)制度

做好采購管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取線上與線下、請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合等多種途徑和方式，加強(qiáng)與其他高校采購管理人員之間的交流學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。高校采購管理部門宜定期或不定期面向采購聯(lián)絡(luò)員舉辦集中培訓(xùn)會(huì)，對(duì)國家和省級(jí)政府采購相關(guān)政策及法律法規(guī)、高校政府采購相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行解讀和宣講，對(duì)采購工作流程、采購方式的選取等進(jìn)行詳細(xì)講解，使得采購聯(lián)絡(luò)員能夠準(zhǔn)確地把握政策、全面了解采購制度及流程，進(jìn)而更好地協(xié)助一線教師及科研人員規(guī)范、高效地開展采購工作[19]。

三、 對(duì)河北省高校政府采購主管部門的幾點(diǎn)建議

（一）深化高校政府采購管理改革

建議省級(jí)財(cái)政、教育主管部門針對(duì)高校政府采購與普通政府采購的不同特征，建立并完善專門適用于高校政府采購的管理制度，并不斷深化高校政府采購管理改革。

由于高校教學(xué)與科研有時(shí)存在交叉，采購的部分設(shè)備既用于科研同時(shí)也用于教學(xué)，建議省級(jí)高校政府采購主管部門在制定高校政府采購相關(guān)政策時(shí)適當(dāng)向教學(xué)環(huán)節(jié)拓展，以更好地滿足高校日常教學(xué)設(shè)備采購需要。

由于高校采購的特殊性，采購需求會(huì)隨科研及教學(xué)任務(wù)的變化而變化，建議省級(jí)財(cái)政部門在編制年度政府采購預(yù)算時(shí)僅要求高校編制項(xiàng)目及資金預(yù)算即可，并將所有項(xiàng)目采購需求內(nèi)容調(diào)整權(quán)下放至高校；對(duì)于無采購預(yù)算需增加政府采購預(yù)算的情形報(bào)財(cái)政部門備案即可，最大程度上縮短政府采購預(yù)算調(diào)整審批時(shí)間，有利于提高采購效率[20]。

由于科研儀器設(shè)備采購對(duì)其技術(shù)參數(shù)及時(shí)效性有較高要求，建議省級(jí)高校政府采購主管部門給予高校更多的自主權(quán)去選擇有利于縮短采購周期、提高采購質(zhì)量的采購方式。

對(duì)于一些高精尖科研設(shè)備的采購，在保證公開公平公正透明的前提下允許高校自主選擇評(píng)審專家，評(píng)審專家應(yīng)具備相應(yīng)的評(píng)審資格及專業(yè)能力，評(píng)審專家名單應(yīng)報(bào)省級(jí)政府采購主管部門審批，并加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督和履職評(píng)價(jià)。

（二）建立高?？蒲袃x器設(shè)備采購評(píng)審專家?guī)?/h3>

建議省級(jí)政府采購主管部門建立河北省高校專屬的科研儀器設(shè)備采購評(píng)審專家?guī)?，邀?qǐng)行業(yè)內(nèi)較有權(quán)威的專家入庫，并定期對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行更新及培訓(xùn)，提升專家評(píng)審水平，從而提高科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目的評(píng)審質(zhì)量，保證高校能夠采購到真正滿足科研需要的儀器設(shè)備，助力高?？蒲泄ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展。

（三）利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”及大數(shù)據(jù)技術(shù)打造高校智能采購平臺(tái)

利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，在全省高校逐步建立高效、規(guī)范的高校智能采購平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各高校之間電子交易平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)高校之間的跨校評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)專家、信息、技術(shù)等資源的共享。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)高校智能采購平臺(tái)與省財(cái)政一體化平臺(tái)及公共資源交易服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，減少政府采購項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，提高采購工作效率。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在高校智能采購平臺(tái)中引入河北省高校政府采購市場行情分析及違規(guī)預(yù)警機(jī)制。通過對(duì)商品及供應(yīng)商的大數(shù)據(jù)分析為采購人提供產(chǎn)品和市場商情，便于采購人更好地進(jìn)行需求調(diào)研；通過對(duì)供應(yīng)商及招投標(biāo)文件的大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別并防范供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為；加強(qiáng)對(duì)各采購業(yè)務(wù)主體考核評(píng)價(jià)的大數(shù)據(jù)分析，提升高校采購監(jiān)督管理水平，進(jìn)而增加采購?fù)该鞫?，讓違法、違規(guī)行為無處可藏[21]。

（四）提高高校采購管理人員素質(zhì)

建議省級(jí)高校政府采購主管部門為省內(nèi)高校搭建廣闊平臺(tái)，加強(qiáng)高校采購管理人員的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為其創(chuàng)造更多溝通交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。尤其在新政策出臺(tái)后及時(shí)開展政策宣貫，便于高校采購人員更好的理解新政策的內(nèi)容及要求，避免因個(gè)人理解不同對(duì)政策解讀和貫徹落實(shí)出現(xiàn)偏差，還可以精選一些高校政府采購典型案例匯編成冊，供采購管理人員參考學(xué)習(xí)，提高高校采購管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，加強(qiáng)高校采購管理人員黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過一些高校政府采購中的典型腐敗案例教育、警示高校采購管理人員，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，時(shí)刻筑牢拒腐防變思想道德防線，提高高校采購管理人員的政治素質(zhì)。

結(jié)語

高校政府采購工作對(duì)于改善高校教學(xué)科研條件、滿足高校人才培養(yǎng)需要、提升高校社會(huì)服務(wù)能力等方面有著重要意義。在國家“放管服”改革及“互聯(lián)網(wǎng)＋”理念的大背景下，為提高河北省高校政府采購管理水平，規(guī)范高校政府采購，河北省高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，以保障促進(jìn)高校教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以服務(wù)好師生為導(dǎo)向，以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，通過完善高校政府采購組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立健全高校政府采購制度體系及內(nèi)控體系、加強(qiáng)高校采購人員隊(duì)伍建設(shè)等方式，構(gòu)建科學(xué)高效、公開透明、合法規(guī)范、清正廉潔的高校政府采購工作機(jī)制，提高資金使用效益，提升采購項(xiàng)目質(zhì)量，防控采購廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高校政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展，助力河北省高?！半p一流”建設(shè)。