范恒山

黨的十九大作出重要判斷，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)關(guān)系全局和未來(lái)的重大使命，已經(jīng)成為我國(guó)向全面現(xiàn)代化邁進(jìn)的核心主題。我國(guó)西部地區(qū)包含12個(gè)省份，占我國(guó)國(guó)土面積的71%以上，由于特殊的地理環(huán)境、歷史基礎(chǔ)等多方面原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上相對(duì)滯后，集中反映了我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的狀況，是全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的“短板”區(qū)域，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)值得深入思考、認(rèn)真研究的重大課題。

2019 年，在新冠肺炎疫情全球肆虐的情形下，由劉以雷同志主持編寫的《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告（2020）》首創(chuàng)問(wèn)世，受到了歡迎。令人欣慰的是，同名報(bào)告2021版又將如期出版。粗覽新的報(bào)告，其在首創(chuàng)的基礎(chǔ)上又有了重大改進(jìn)，呈現(xiàn)出新的格局、新的氣象?？傮w來(lái)看，不僅在體例與內(nèi)容上體現(xiàn)了全方位、多角度、多層次的特點(diǎn)，而且集思想性、政策性、學(xué)術(shù)性、資料性于一體，其中不乏新穎獨(dú)到、理性務(wù)實(shí)的見(jiàn)解，很值得一讀。勝非其難也，持之者其難也。在特別的環(huán)境下，這項(xiàng)工作能堅(jiān)持下來(lái)，而且做得越來(lái)越好，應(yīng)該點(diǎn)贊，值得稱道。所以，老友劉以雷誠(chéng)邀我為2021年的報(bào)告作序，我也就欣然應(yīng)允了。

2020 年，由于世所罕見(jiàn)的疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步陷入困境，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好的態(tài)勢(shì)，取得了增長(zhǎng)2.3%的不凡成績(jī)，是唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。2021年，全國(guó)上下貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)措施，宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。盡管內(nèi)外挑戰(zhàn)眾多，正常非正常因素影響頻繁，我國(guó)仍然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、人民生活不斷改善和社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。贏得這個(gè)局面，西部地區(qū)做出了卓越貢獻(xiàn)。但我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路充滿了荊棘和障礙。西部地區(qū)作為幅員遼闊且經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，任務(wù)也更重。需要高度重視和認(rèn)真對(duì)待。借此機(jī)會(huì)，我就推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題談一些淺見(jiàn)。

一、推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

大家知道，在實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們黨又做出了“兩步走”的戰(zhàn)略謀劃。2020年我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，2021年開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，可以說(shuō)，西部地區(qū)興旺，國(guó)家才算真正興旺；而沒(méi)有西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，就談不到全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，而西部地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量與水平關(guān)系全局。西部地區(qū)面積廣闊，陸地邊境線占全國(guó)的90%以上，具有極其重要的戰(zhàn)略地位，是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)，也是統(tǒng)籌安全與發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略20 多年來(lái)，西部地區(qū)發(fā)展取得歷史性成就，但在世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展走向深入且地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，西部地區(qū)發(fā)展面對(duì)的矛盾與問(wèn)題不斷顯現(xiàn)或暴露出來(lái)。從整體上看，近些年來(lái)，西部地區(qū)增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，轉(zhuǎn)型發(fā)展相對(duì)緩慢，新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與水平落后于東中部地區(qū)；地區(qū)間分化加劇，省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大。與此同時(shí)，西部地區(qū)又蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)潛力。推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是西部地區(qū)自身的事，還關(guān)系到全國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的一件大事，持之以恒地抓緊抓好。

第二，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)全國(guó)人民共同富裕。為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。習(xí)近平總書(shū)記指出，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會(huì)提出，2035年要在全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2050年中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。西部地區(qū)處在胡煥庸線西北側(cè)，又是我國(guó)少數(shù)民族主要聚集區(qū)，發(fā)展條件相對(duì)較差，與東中部地區(qū)的差距在拉大。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)居民人均可支配收入得到快速增長(zhǎng)，2019 年是1999年的15.48 倍（1999 年是3472 元），但與東中部地區(qū)相比，西部地區(qū)的人均收入明顯偏低，1999 年不到東部地區(qū)的40%，2019年不到東部地區(qū)的61%。同時(shí)，西部地區(qū)內(nèi)的各省之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的居民收入差距也很明顯?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等社會(huì)民生領(lǐng)域“短板”問(wèn)題一直較為突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人民富裕的基礎(chǔ)。從這個(gè)角度講，沒(méi)有西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就很難實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同富裕。

第三，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。黨中央高度重視西部地區(qū)生態(tài)安全問(wèn)題。2016 年，習(xí)近平總書(shū)記視察青海時(shí)指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)，青海必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。2020年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加大美麗西部地區(qū)建設(shè)力度，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。西部地區(qū)總體上處于工業(yè)化中期階段，發(fā)展任務(wù)很重，同時(shí)西部地區(qū)生態(tài)極為脆弱，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)也很重。單純從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)來(lái)講，兩者都不難，難的是如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩者之間的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)，是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個(gè)長(zhǎng)期性的難題。把這個(gè)難題化解了，既有現(xiàn)實(shí)意義，又有歷史價(jià)值，體現(xiàn)出中國(guó)智慧，也彰顯了世界高度。

第四，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央基于我國(guó)發(fā)展階段和內(nèi)外環(huán)境條件深刻變化所作出的重大戰(zhàn)略抉擇。加快構(gòu)建我國(guó)新發(fā)展格局，離不開(kāi)區(qū)域四大板塊的全面融入、協(xié)同發(fā)力。目前，西部地區(qū)既有發(fā)展慢、發(fā)展不充分的問(wèn)題，也有營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、對(duì)外開(kāi)放不充分的問(wèn)題，總體上在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的大盤子里顯得份額不足、作用有限，與加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求還不適應(yīng)。推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是要推動(dòng)西部地區(qū)全面融入國(guó)家新發(fā)展格局，深度參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)；是要推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步打通國(guó)內(nèi)特別是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血脈，推動(dòng)地區(qū)之間資源、技術(shù)、人才等要素自由暢流；是要進(jìn)一步加快西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放步伐，使西部地區(qū)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿、開(kāi)放發(fā)展的高地。從這個(gè)意義上講，加快推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也是我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和重要舉措。

二、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要著力構(gòu)建六大體系

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)在哪些方面著力？仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。有的學(xué)者認(rèn)為要著力發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)；有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)要著力改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)人才吸引力；有的學(xué)者提出要著力建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、提升產(chǎn)業(yè)承載能力；有的學(xué)者建議要著力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶并打造新時(shí)代開(kāi)放高地；有的學(xué)者則主張要著力創(chuàng)新制度環(huán)境，提升綠色發(fā)展水平等，這些見(jiàn)解對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展都是有意義、有價(jià)值的。習(xí)近平總書(shū)記指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際，基于系統(tǒng)觀念和整體思維，我以為，西部地區(qū)當(dāng)前要進(jìn)一步在六個(gè)方面傾心發(fā)力，或者說(shuō)，要著力構(gòu)建六大體系。

第一，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程。西部地區(qū)多數(shù)區(qū)域處在工業(yè)發(fā)展中期階段，部分區(qū)域甚至處于工業(yè)化初期階段，要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求改造升級(jí)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要把握好構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的共性特征，也要從自身優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)，還要注重學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要做好傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化二三產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游、區(qū)域生產(chǎn)力布局的配套銜接、相互協(xié)同和優(yōu)化升級(jí)。除了把握與體現(xiàn)共性的規(guī)律性要求，推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，還要結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際，深化相關(guān)研究。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的總體特征是什么，12個(gè)省份的自身特點(diǎn)是什么，如何適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代要求，形成既符合一般規(guī)律又具有西部地區(qū)特色與各省特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系等，把這些問(wèn)題廓清了，我們就能有的放矢，重點(diǎn)攻關(guān)，從而獲得實(shí)質(zhì)性的成效。

第二，構(gòu)建高質(zhì)量城鎮(zhèn)體系。現(xiàn)代化伴隨著城市化，沒(méi)有高質(zhì)量城鎮(zhèn)體系，也不可能有高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，我國(guó)城市化水平按常住人口算是63.89%，按戶籍人口是45.4%。我國(guó)西部地區(qū)城市化潛力更大，2020年云南和貴州的戶籍人口化城鎮(zhèn)率分別為37%和41.68%，西藏2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率只有35.73%。中心城市和城市群的發(fā)展尤為值得重視。習(xí)近平總書(shū)記曾在有關(guān)文章中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。據(jù)2019年中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)城市群一體化報(bào)告》，全國(guó)12 個(gè)跨省域新型城市群GDP占全國(guó)比重已達(dá)82.03%，其中環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角城市群超過(guò)40%。當(dāng)前，西部地區(qū)已經(jīng)形成成渝、關(guān)中平原、北部灣等9 大城市群，但各城市群發(fā)展差距明顯，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性高，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有待完善，尚未建立起完善高效的合作機(jī)制，缺乏區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。2020年1 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2020 年5 月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市。對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化都市圈或城市群的集聚引領(lǐng)作用，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，帶動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展。西部地區(qū)的地理、地形、生態(tài)等諸多因素，決定了城市發(fā)展不能搞“攤大餅”式的模式，需要大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，注重做實(shí)做強(qiáng)中小城市并與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第三，構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系。在資源配置中發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)探索形成的重要認(rèn)識(shí)。2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。營(yíng)商環(huán)境是衡量市場(chǎng)體系發(fā)育程度的一個(gè)綜合性指標(biāo)。據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院、21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的2020年我國(guó)296個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，2020年西部地區(qū)的重慶、成都排名前10名，西安進(jìn)入前20名。共計(jì)8 個(gè)城市進(jìn)入前50 名，且8 個(gè)城市均為省會(huì)城市。相比之下，東部地區(qū)有多達(dá)25個(gè)非省會(huì)城市進(jìn)入全國(guó)營(yíng)商環(huán)境前50 名。著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造有利于全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍，是推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

第四，構(gòu)建可持續(xù)綠色發(fā)展體系。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須走綠色發(fā)展之路。據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020 年中國(guó)城市常住人口約9 億人，但其中2.8 億多人是農(nóng)民工。城市市民的人均消費(fèi)水平大約是農(nóng)民工的2 倍。假定未來(lái)中國(guó)市民化率達(dá)到80%，意味著還有至少5.5 億人左右（以2035 年為預(yù)測(cè)對(duì)象）的新增市民人口。即便按今天日本、韓國(guó)的人均工業(yè)化水平，也意味著到時(shí)，我國(guó)工業(yè)規(guī)模要達(dá)到今天的2 倍以上，我國(guó)未來(lái)發(fā)展的資源環(huán)境約束壓力非常之大。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。西部地區(qū)生態(tài)總體上較為脆弱，需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技含量，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，建立健全生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)市場(chǎng)、生態(tài)幫扶各項(xiàng)制度等方面做出更多富有創(chuàng)造性的探索。

第五，構(gòu)建完善的社會(huì)建設(shè)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，而是要有益于人民生活改善和社會(huì)進(jìn)步。西部地區(qū)社會(huì)建設(shè)總體滯后，許多方面仍然薄弱，例如教育、醫(yī)療資源總體不足，配置不均衡、短缺與閑置并存；部分地區(qū)特別是“三區(qū)三州”地區(qū)，相對(duì)貧困問(wèn)題還比較嚴(yán)重，需要更好地將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接起來(lái)等。很大程度上，社會(huì)建設(shè)水平是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接關(guān)聯(lián)的。所以，構(gòu)建完善的社會(huì)建設(shè)體系，也應(yīng)當(dāng)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

第六，構(gòu)建高水平開(kāi)放發(fā)展體系。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩種資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大。沒(méi)有高水平的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展也是不可能的?！耙粠б宦贰背h使西部地區(qū)站在了對(duì)外開(kāi)放的前沿，這是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。西部地區(qū)要緊扣實(shí)行高水平開(kāi)放的一些關(guān)鍵問(wèn)題，例如，如何通過(guò)打通國(guó)際物流大通道、如何搭建各類重要開(kāi)放平臺(tái)、如何加快推進(jìn)制度性開(kāi)放等，結(jié)合自身實(shí)際，大膽探索實(shí)踐，努力形成開(kāi)放合作的高地。

三、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的一些短板

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。西部地區(qū)發(fā)展具有不少優(yōu)越條件，但也存在許多明顯的短板，需要花大力氣加以解決。特別要重視與解決如下一些制約高質(zhì)量發(fā)展的“短板”。

第一，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力較弱。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和明顯特征，科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出是創(chuàng)新能力的關(guān)鍵性指標(biāo)。根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，2019 年，全國(guó)R＆D費(fèi)用支出為22143.6億元，其中東部地區(qū)占66%、中部地區(qū)占17.47%、西部地區(qū)僅占12.91%，西部地區(qū)R＆D 費(fèi)用支出占比，遠(yuǎn)低于其經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)GDP 的比重（21%）。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新費(fèi)用支出方面，2019 年，東部地區(qū)為14750.6 億元，中部地區(qū)為4370.7 億元，西部地區(qū)僅有2776.8 億元，西部地區(qū)占全國(guó)之比為11.97%，比R＆D 支出的占比更低。從保持行業(yè)先進(jìn)水平的企業(yè)看，保持或超過(guò)同行業(yè)國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)數(shù)占比東部地區(qū)為6.2%、中部地區(qū)為4.5%、西部地區(qū)為4.2%；保持或超過(guò)同行業(yè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)數(shù)占比東部地區(qū)為21.2%、中部地區(qū)為20.0%、西部地區(qū)為18.6%，西部地區(qū)的比例都是最低的。從分?。ㄊ校┣闆r看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投資最多是四川、重慶、陜西，2019年占到西部地區(qū)相關(guān)總支出的53.5%，其他9 個(gè)省份占比還不到一半。

第二，投資效益相對(duì)較低。由于自主創(chuàng)新能力相弱，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動(dòng)、要素投入和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，但這種模式已越來(lái)越難以為繼。2017—2019年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資在全國(guó)占比為26%—27%，其中2017 年為26.68%、2018 年為26.12%、2019 年為26.16%。相比起來(lái)，2017—2019年，西部地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重分別為20.0%、20.47%、20.82%。固定資產(chǎn)投資占全國(guó)比重，明顯高于其地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重，反映出西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯依賴投資拉動(dòng)。問(wèn)題還在于，西部地區(qū)的投資效益明顯低于東部地區(qū)。資本是趨利的，這種狀況無(wú)疑會(huì)對(duì)社會(huì)資本向西部地區(qū)的流入產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而阻礙西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)在某種程度上形成價(jià)值鏈中低端的鎖定效應(yīng)。打破這種產(chǎn)業(yè)中低端的鎖定，不僅要解決主要依賴于投資拉動(dòng)的問(wèn)題，也要著力解決投資效益提升的問(wèn)題，而這同樣是推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

第三，西部地區(qū)開(kāi)放水平相對(duì)較低。投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。從出口來(lái)看，2019年西部地區(qū)的進(jìn)出口總額僅占全國(guó)進(jìn)出口總額的8.56%，其中出口占8.95%，進(jìn)口占8.1%，遠(yuǎn)低于地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)的比重（21%）。相比而言，東部地區(qū)占全國(guó)進(jìn)出口總額的80.63%，明顯高于其地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重（51.9%）。顯然，在利用外部資源和外部市場(chǎng)方面，西部地區(qū)還存在很大空間，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，注重推進(jìn)制度型開(kāi)放，深入對(duì)外合作，持續(xù)增加出口規(guī)模，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第四，區(qū)域內(nèi)部分化明顯。在2016年的一篇文章中，我曾指出西部地區(qū)總體增速較快但區(qū)域內(nèi)分化明顯。受自然環(huán)境、人口密度、遠(yuǎn)離沿海發(fā)達(dá)地區(qū)等因素的影響，西南地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體優(yōu)于西北地區(qū)。2016年以來(lái)，這種現(xiàn)象依然存在。2017年以來(lái)，云南、貴州、西藏經(jīng)濟(jì)增速多次位列全國(guó)三甲，重慶、四川、廣西經(jīng)濟(jì)增速常年位于全國(guó)前10名，西北地區(qū)則多處于增速后列。這種分化實(shí)則反映了西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?、?dòng)能、發(fā)展方式等方面的差距。西北地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新投入少，人口密度低，生態(tài)更加脆弱，其對(duì)高質(zhì)量發(fā)展更為迫切。西北地區(qū)多數(shù)區(qū)域的工業(yè)是在資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，部分地區(qū)還引進(jìn)了一些高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2019年，寧夏、新疆、青海和內(nèi)蒙古的萬(wàn)元GDP能耗在1.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元以上，明顯高于全國(guó)能耗水平（0.49 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）。2019年，內(nèi)蒙古和寧夏的萬(wàn)元GDP 能耗分別同比提高4.49%和1.19%。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

第五，生態(tài)建設(shè)短板仍亟待補(bǔ)齊。西部地區(qū)的青海、甘肅、陜西、西藏、四川、重慶、云南等區(qū)域是我國(guó)長(zhǎng)江、黃河、珠江等大江大河的上游地區(qū)，其中，青海和西藏是我國(guó)重要的水源地。新疆、寧夏、貴州的生態(tài)極為脆弱，內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的風(fēng)沙源防控地，陜甘黃土高原要大力遏控水土流失。中央、西部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）高度重視生態(tài)建設(shè)和節(jié)能環(huán)保工作。2019 年，西部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）的節(jié)能環(huán)保支出占GDP 比重平均值為1.01%，明顯高于全國(guó)平均值（0.75%），但受制于西部地區(qū)?。▍^(qū)、市）地域?qū)拸V，需要實(shí)施的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程數(shù)量多、投資大、分布廣，加之，西部地區(qū)省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。比如，新疆、甘肅、青海等地的土地荒漠化、草場(chǎng)退化，西北地區(qū)森林覆蓋率偏低，貴州、云南的地表水缺乏和石漠化等，都需要做大量的工作，進(jìn)行有效的治理。西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)對(duì)全國(guó)、對(duì)未來(lái)都是一件大事。

第六，制度軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。完善的制度體系，是推動(dòng)和保障高質(zhì)量發(fā)展的先決條件和基礎(chǔ)支撐。在制度軟環(huán)境方面，西部地區(qū)各省份仍然存在不少體制機(jī)制障礙，例如，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策更偏向鼓勵(lì)生產(chǎn)而非鼓勵(lì)創(chuàng)新，更偏向促進(jìn)數(shù)量擴(kuò)張而非質(zhì)量提升；政府績(jī)效考核體系不盡合理，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源環(huán)境、民生改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的約束力度不強(qiáng)。據(jù)《2020年中國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，在“軟環(huán)境”項(xiàng)下，全國(guó)前50強(qiáng)西部地區(qū)城市只有10個(gè)。我從媒體報(bào)道了解到，2020 年11 月，為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，西部地區(qū)（重慶）科學(xué)城在全國(guó)率先推出“三評(píng)合一”環(huán)評(píng)審批制度改革，將關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、入河（湖、庫(kù)）排污口設(shè)置論證三個(gè)相近審批事項(xiàng)進(jìn)行融合，實(shí)行一次審核、一次審批，為企業(yè)減少申報(bào)材料63 項(xiàng)，節(jié)約720 個(gè)工作日的審批時(shí)間。西部地區(qū)其他地方也有很多類似的例子。西部地區(qū)固然存在客觀上的“先天不足”，但優(yōu)良的制度環(huán)境是可以通過(guò)積極的主觀努力創(chuàng)造出來(lái)的。

上述制約西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“短板”的形成原因較為復(fù)雜。從歷史角度看，西部地區(qū)工業(yè)化起步晚、基礎(chǔ)差、行程短，產(chǎn)業(yè)大多處于鏈條中低端；以發(fā)展條件論，西部地區(qū)人口密度相對(duì)較小，不少地區(qū)缺乏最基本的生產(chǎn)生活條件，人才、資金缺口大，資源、環(huán)境壓力大；就管理體制說(shuō)，西部地區(qū)不僅在整體制度建設(shè)上相對(duì)滯后，資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)制度也急需抓緊建立與完善。當(dāng)然，更存在思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題。在這方面，需要進(jìn)一步拓寬視野，提高站位，活絡(luò)思維。我注意到，《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告（2021）》對(duì)此也有深入具體的研究，不僅在“西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展短板與原因”中進(jìn)行了總體分析，且在“產(chǎn)業(yè)篇”“地區(qū)篇”中分別對(duì)14個(gè)主要產(chǎn)業(yè)和12個(gè)?。▍^(qū)、市）的不足進(jìn)行了具體分析。做到這一點(diǎn)不容易，但的確很有必要。

四、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵措施

又好又快地推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須把握方向，抓住關(guān)鍵。2020 年，我曾寫過(guò)一篇名為《推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)》的文章，簡(jiǎn)略地談到了一些看法。以此為基礎(chǔ)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一些認(rèn)識(shí)。

第一，要對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。如前所述，軟環(huán)境建設(shè)是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)軟肋。如果與北京、上海、深圳、杭州等先進(jìn)地區(qū)比，在這方面的差距就更大。應(yīng)該說(shuō)，西部地區(qū)與東中部地區(qū)在軟硬環(huán)境方面的差距都比較明顯，但涉及思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等軟環(huán)境方面的問(wèn)題更加突出。還要認(rèn)識(shí)到，西部地區(qū)面臨發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)承載力差、缺乏資金和技術(shù)等先天不足，要高效聚集和利用優(yōu)質(zhì)資源，就必須在打造軟環(huán)境方面形成優(yōu)勢(shì)?；诖?，西部地區(qū)應(yīng)該把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別是軟環(huán)境作為工作的重中之重。軟環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)指向應(yīng)該是：對(duì)內(nèi)，要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性；對(duì)外，要強(qiáng)力吸引外部地區(qū)各類創(chuàng)新資源加快流入與高效集聚。西部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的便捷途徑，就是在關(guān)鍵方面對(duì)標(biāo)看齊國(guó)際通行規(guī)則和國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法進(jìn)行創(chuàng)新。一是要建立公正、透明、可持續(xù)的政策法規(guī)體系，并立足于提供最優(yōu)服務(wù)來(lái)改善政府治理體制和管理方式。二是要建立良好的市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)信用，維護(hù)市場(chǎng)公平公正。應(yīng)選擇若干社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)和久治不愈的難點(diǎn)進(jìn)行攻堅(jiān)，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在這個(gè)基礎(chǔ)上，一步一步地解決深層的體制問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境的全面優(yōu)化。

第二，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。前面已經(jīng)談到，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程，具有重要意義。構(gòu)建西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要原則，是要用足用好自身稟賦，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也是切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)抓手。近幾年來(lái)，西部地區(qū)部分省份得以快速發(fā)展的重要原因之一，就是走出一條特色發(fā)展的創(chuàng)新之路。要推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，仍然要抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并使之成為整體經(jīng)濟(jì)行優(yōu)走強(qiáng)的一個(gè)重要舉措。可以圍繞兩個(gè)方面下功夫：一是推進(jìn)融合發(fā)展，拓展特色產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)特色資源與現(xiàn)代科技融合，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的集群化、現(xiàn)代化發(fā)展；推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)一步把生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)提升為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)；依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，提升特色資源的價(jià)值。西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、能源礦產(chǎn)資源等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極探索建立區(qū)際利益補(bǔ)償或平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，并依此促進(jìn)轉(zhuǎn)化、增進(jìn)效益。還可以通過(guò)區(qū)域合作，共建特色園區(qū)，發(fā)展高品位、高附加值的“飛地經(jīng)濟(jì)”。

第三，結(jié)合新老基建，打造數(shù)字技術(shù)發(fā)展先進(jìn)位勢(shì)。數(shù)字技術(shù)作為新一輪科技革命的重要代表和集中體現(xiàn)正在迅猛發(fā)展。哪個(gè)地區(qū)搶占了數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，也就搶占了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先位置。一個(gè)重要的事實(shí)是，數(shù)字技術(shù)降低了區(qū)域?qū)ψ匀粭l件和歷史環(huán)境的依賴，能夠超越區(qū)域現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和地理區(qū)位，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系；數(shù)字技術(shù)提供了跨區(qū)域利用資源要素的基礎(chǔ)條件，從而能夠進(jìn)一步幫助地區(qū)強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，這就為落后地區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、提升新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)地區(qū)同步發(fā)展甚至領(lǐng)先發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。由于區(qū)位、環(huán)境、能力等方面的原因，西部地區(qū)老基建一度進(jìn)展緩慢，這些年在戰(zhàn)略牽引下建設(shè)力度不斷加大，這方面與東部地區(qū)的差距已大大縮小。在今天，隨著數(shù)字技術(shù)等的發(fā)展，老基建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約程度已明顯降低，且目前新老基建已融為一體、相互支撐，西部地區(qū)應(yīng)一體推動(dòng)新老基建的發(fā)展。在5G 技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等新基建方面要加大力度，力爭(zhēng)與東部地區(qū)先進(jìn)地區(qū)并行發(fā)展甚至走在有些地區(qū)的前面，同時(shí)借助老基建補(bǔ)短板，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。貴州就是一個(gè)典型例子。近年來(lái)，貴州充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，經(jīng)濟(jì)增速一直保持在全國(guó)領(lǐng)先地位。同時(shí)，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步形成并取代舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了由不發(fā)達(dá)省份向占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“制高點(diǎn)”的躍升。這一事實(shí)表明，在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化、信息開(kāi)放化的環(huán)境下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是可以通過(guò)搶抓機(jī)遇，運(yùn)用創(chuàng)新、積聚、移植等手段，利用優(yōu)質(zhì)公共資源和分享經(jīng)濟(jì)，超越傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，培植新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能而實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展的。這也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新環(huán)境下可以自主運(yùn)用的重大有利條件。

第四，緊扣發(fā)展需要，激發(fā)戰(zhàn)略功能平臺(tái)的綜合效能。以新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等體現(xiàn)的各類戰(zhàn)略功能平臺(tái)，既是先行先試的創(chuàng)新基地，又是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范窗口，也是創(chuàng)新資源要素高度集聚的主要載體。實(shí)踐表明，發(fā)展好的地區(qū)，無(wú)一例外地都得益于重大功能平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)用。比較而言，西部地區(qū)戰(zhàn)略支撐仍比較薄弱，平臺(tái)利用不夠充分有效。加快形成西部大開(kāi)發(fā)的新格局，必須利用并發(fā)揮好戰(zhàn)略功能平臺(tái)的作用。一是要緊扣戰(zhàn)略大勢(shì)和前沿發(fā)展、未來(lái)發(fā)展，積極爭(zhēng)取國(guó)家在西部地區(qū)打造更多的戰(zhàn)略平臺(tái)；二是要立足于解決現(xiàn)實(shí)中的突出矛盾，落實(shí)重大發(fā)展改革任務(wù)，自主打造具有特色的高品質(zhì)功能平臺(tái)；三是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，采取適當(dāng)形式將其設(shè)立的功能平臺(tái)延展到西部地區(qū)，或者聯(lián)手打造新的平臺(tái)。通過(guò)這些合作，不斷吸收發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，保持創(chuàng)新的持續(xù)性，又同步實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)標(biāo)看齊，避免發(fā)達(dá)地區(qū)曾走過(guò)的彎路，雖后發(fā)但可借道超車，創(chuàng)造西部地區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新和其他方面的先進(jìn)性。

綜合而言，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是一件大事、要事，又是一件難事、苦事，要凝神聚力、真抓實(shí)干，以科學(xué)的思路、有力的舉措和靈活的技巧，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

劉以雷同志長(zhǎng)期在西部地區(qū)工作，他躬耕實(shí)踐、身體力行、勤于思考、深入探索，就西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多富有價(jià)值的見(jiàn)解與思路，是西部問(wèn)題研究的行家里手。真誠(chéng)希望劉以雷等同志能堅(jiān)守初心，以更豐富、更實(shí)在、更精彩的工作成果，不斷充實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與政策寶庫(kù)，助推西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)邁上新臺(tái)階。

是為序。