胡劍鋒，黃柳清，陳春彥

（1.福建技術(shù)師范學(xué)院福清市域社會治理現(xiàn)代化研究院，福建福州 350300；2.福建省高校人文社科基地政法輿情治理研究中心，福建 福州 350300）

0 引言

習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會發(fā)表重要講話時強調(diào)，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，到2030年，我國的森林覆蓋率將達到25%左右。其中，碳匯林作為碳排放治理的重要內(nèi)容被納入國家治理范疇。

《福州市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市作為重點工作。同時，《福州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市?？梢姡Ｖ菔性谕粫r期既要實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的目標，又要推進生態(tài)文明建設(shè)示范城市的工作。這兩項工作在未來的重要考量指標是碳達峰目標的實現(xiàn)程度，而碳匯林建設(shè)又是支持碳達峰目標實現(xiàn)、在碳匯上做增量的最直接、最有效的方法。

1 碳匯林的概念

碳匯是吸收固定二氧化碳的一種能力或過程[1]。森林碳匯，即森林中的綠色植物通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，生成碳水化合物，從而降低大氣中二氧化碳的濃度。所有的林業(yè)都具備吸收、固定二氧化碳的生物功能，但并不是所有的林業(yè)碳匯都可以上市交易。目前，林業(yè)碳匯項目以增加森林碳匯量或減少碳排放為主要目的，主要包括造林、植被恢復(fù)、森林可持續(xù)經(jīng)營、避免毀林和森林退化等項目。在碳匯林的管理工作中增加了碳匯計量監(jiān)測等內(nèi)容，對碳匯林的種植養(yǎng)護過程中也有特殊要求，能夠進行交易的森林碳匯必須經(jīng)過項目開發(fā)、項目設(shè)計、項目審定、項目備案、項目實施和監(jiān)測、項目核證、減排量簽發(fā)等環(huán)節(jié)。

綜上所述，碳匯林是指按照國內(nèi)外標準和方法學(xué)進行林業(yè)開發(fā)和經(jīng)營以提高森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，并通過國家相關(guān)審定實現(xiàn)碳匯價值的林業(yè)活動。

2 福州市發(fā)展碳匯林的意義

2.1 生態(tài)文明建設(shè)的需要

福建省是國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一，并且福州市的生態(tài)條件得天獨厚，應(yīng)該不負習(xí)近平總書記“繼續(xù)把這座海濱城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”的囑托，努力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推動福州市生態(tài)環(huán)境保護工作能級提升，打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市。從短期看，碳匯林建設(shè)不僅在于取得碳匯收益，更重要的是實現(xiàn)碳匯林的生態(tài)意義和價值[2]，并通過改善空氣質(zhì)量、減輕噪聲污染、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源、豐富生物品種、美化自然環(huán)境、提供資源、有利人體身心健康等來提升城市的生態(tài)文明水平。隨著福建省“四大經(jīng)濟”發(fā)展的步伐加快，碳匯林作為綠色經(jīng)濟的代表，將成為福州市踐行生態(tài)文明理念的重要特色內(nèi)容。

2.2 建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的需要

建設(shè)現(xiàn)代化國際城市是習(xí)近平總書記親自為福州市擘畫的宏偉藍圖，是福州市發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)代化國際城市需要具備“宜居”和“低碳”的功能，宜居城市一般包括生態(tài)安全格局這一要素，主要指自然資源保護得當、生物多樣性得到維護、自然資源承載力適宜等。而低碳城市則指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標本和藍圖的城市。福州市要想實現(xiàn)碳達峰，應(yīng)將低碳、宜居的城市功能納入現(xiàn)代化國際城市建設(shè)體系中，以建成生態(tài)型現(xiàn)代化國際城市，甚至在未來成為零碳城市。

2.3 實現(xiàn)碳達峰、碳中和的需要

圍繞碳達峰、碳中和的綠色發(fā)展目標，福州市編制了相應(yīng)的行動方案，將碳達峰、碳中和工作全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)布局。目前實現(xiàn)碳中和路徑主要有：①節(jié)能減排。②發(fā)展低碳和非碳能源。③碳基能源的循環(huán)利用。④生態(tài)固碳。生態(tài)固碳是指通過植被和海水吸收和固定二氧化碳，形象地稱為綠碳、藍碳。碳匯林是主要的生物固碳形式之一，其成本低、顯效快，是實現(xiàn)雙碳目標的合理有效途徑之一[3]。隨著碳交易機制的逐漸成熟、經(jīng)濟規(guī)模的擴大以及對碳排放需求的不斷增長，碳匯價格會逐漸走高并穩(wěn)定，碳匯林的低成本優(yōu)勢會越來越凸顯，因此長遠來看，碳匯林不僅具有生態(tài)價值，其經(jīng)濟價值更是潛力無限。

2.4 促進林業(yè)發(fā)展的需要

福州市現(xiàn)有森林存在總體質(zhì)量不高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值不高、資源利用水平偏低、總體競爭力不強等問題，制約了林業(yè)經(jīng)濟效益的發(fā)揮與林農(nóng)增收潛力的提升，不利于生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。在不斷完善碳匯林碳匯交易，提升碳匯林經(jīng)營價值的過程中，福州市林業(yè)發(fā)展可以借助碳匯林造林要求、認證標準，提高林業(yè)養(yǎng)護和管理能力，加快與國際的對接，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機制，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)效益補償機制，實現(xiàn)森林等生態(tài)系統(tǒng)的多重效益，提升經(jīng)濟社會效益[4]。

3 福州市碳匯林建設(shè)路徑

碳匯林培育周期長、成本高、收益慢，而且認證標準高、過程煩瑣、核算方式差異大，加之現(xiàn)有碳排放交易成本低，碳匯林不具有市場優(yōu)勢，難以單純依靠市場機制來增加碳匯林的供給、加快碳匯林發(fā)展。因此，在碳匯林發(fā)展早期階段，要充分發(fā)揮政府作用來增加供給，同時完善碳交易機制，明確碳匯認證、造林方法等標準，降低市場的不確定性和不穩(wěn)定性[5]。

3.1 政府引導(dǎo)扶持

福州市海拔在600～1000 m，南部為盆地，北部為山地，從西南向東傾斜，西部為中低山地，東部丘陵平原相間，總體上以山地丘陵為主，雨水充沛。得益于得天獨厚的地理和氣候條件，福州市擁有豐富的森林資源，發(fā)展碳匯林潛力巨大。

3.1.1 摸清家底，優(yōu)化現(xiàn)有碳匯林

2020年，福州市林業(yè)用地面積為75.05萬hm2，其中生態(tài)公益林31.35萬hm2，商品林43.7萬hm2；林木總蓄積為5134萬m3，森林蓄積量4924萬m3。福州森林覆蓋率高，利用森林資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢。因此，發(fā)展碳匯林要堅持碳匯造林和森林經(jīng)營兩手抓，碳匯造林要提速，森林經(jīng)營也不能忽視。在“綠水青山就是金山銀山”的理念下做好森林經(jīng)營，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，挖掘森林生態(tài)產(chǎn)品價值。例如，通過優(yōu)化現(xiàn)有的林業(yè)資源，挖掘森林經(jīng)營碳匯項目的可能性，進一步開發(fā)碳匯林的土地儲備資源，為碳匯林規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 加強規(guī)劃，防范潛在風(fēng)險

政府部門要加強整體規(guī)劃，通過審批、認證、準許等途徑加強對各類風(fēng)險的防范，特別是生態(tài)風(fēng)險。在造林過程中，綜合考慮植物群落結(jié)構(gòu)、生物多樣性及生態(tài)環(huán)境等因素，盡量降低負面影響。除了要提前規(guī)避已有的風(fēng)險，還要注意潛在小風(fēng)險，做到防微杜漸，例如，根據(jù)每個項目的實際情況平衡土地實際承載力和土地產(chǎn)出能力[6]，實現(xiàn)植被的適應(yīng)性、生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)、林下經(jīng)濟及生態(tài)旅游等生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟功能間的權(quán)衡協(xié)調(diào)等，真正做到將碳匯林營造和福州市建設(shè)現(xiàn)代化國際城市行動緊密結(jié)合，助推碳達峰的實現(xiàn)，促進數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟的增長。

3.1.3 政府協(xié)同，保障持續(xù)發(fā)展

（1）拓寬融資渠道，解決資金需求問題。因碳匯市場存在流動性低、波動性大、交易規(guī)模偏小，市場價格無法充分體現(xiàn)其生態(tài)產(chǎn)品的價值等特點，碳匯林項目很難成為標準的金融標的。福建省作為綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的先行者，福州市要積極借鑒福建省“林業(yè)碳匯質(zhì)押+遠期碳匯融資+林業(yè)保險”的創(chuàng)新模式，降低市場風(fēng)險，探索適合自己的道路，建立合理有效的評估模式。例如，以碳匯林存量未售的碳匯產(chǎn)品、遠期碳匯產(chǎn)品等價值為基礎(chǔ)，提供相應(yīng)的碳匯貸款；開發(fā)碳匯林保險，為防范碳匯林火災(zāi)、病蟲害、意外災(zāi)害等提供保障；建立價格托底保障機制，防止碳匯資產(chǎn)受市場極端投機行為的影響。

（2）提升科技水平，解決運營養(yǎng)護問題。福州市發(fā)展碳匯林時應(yīng)考慮自身特色及實際情況，加強自身系統(tǒng)研究，確定不同土地類型上不同植被的森林生產(chǎn)力和土地承載力，明確不同植被不同發(fā)育階段的碳密度、碳匯能力以及在碳匯林養(yǎng)護過程中的各種技術(shù)問題，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)建立智能化、數(shù)字化、精準化、一體化的碳匯林技術(shù)管理體系。

（3）加強交流學(xué)習(xí)，解決人才培養(yǎng)問題。碳匯林的開發(fā)運營離不開人力支持，因此專業(yè)人才的加入對碳匯林的發(fā)展尤為關(guān)鍵。一方面，要加大對現(xiàn)有林業(yè)人員的培養(yǎng)，加強國際交流，通過實地考察、學(xué)習(xí)研討、資料研究等提高駕馭市場能力。另一方面，可以鼓勵當?shù)卦盒Ｔ鲈O(shè)碳匯林相關(guān)專業(yè)，通過科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，發(fā)揮智力支撐地方建設(shè)的作用，不斷積累專業(yè)學(xué)術(shù)科研資源。

（4）做好后勤保障，解決統(tǒng)籌變現(xiàn)問題。目前福州市林業(yè)局建立了一個以林業(yè)建設(shè)部門人員為主的碳匯林指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，可以發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的議事協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，積極探索碳匯林發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機制，創(chuàng)建良好的政策環(huán)境，跟蹤碳匯林發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況，解決新問題。

3.2 建立生態(tài)補償機制

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》鼓勵地方結(jié)合實際探索對公益林實施差異化補償，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補償。當前階段，相較于日趨成熟的森林碳匯計量監(jiān)測研究與實踐，非碳效應(yīng)評估理論、方法和技術(shù)手段的探索尚處于起步階段，相關(guān)的評估監(jiān)測機制還未構(gòu)建。福州市通過明確碳匯林生態(tài)補償標準和生態(tài)價值有償使用市場交易機制，進一步激發(fā)市場的積極性，做好碳匯林企業(yè)補償、節(jié)能減排企業(yè)補償、城鄉(xiāng)碳匯貢獻補償，進而調(diào)動碳匯林企業(yè)的積極性，引導(dǎo)碳排放型企業(yè)產(chǎn)能升級轉(zhuǎn)型，保護農(nóng)村作為碳匯林營造地主體的利益。

3.3 業(yè)主開拓創(chuàng)新

3.3.1 發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，建立碳匯林經(jīng)營模式

我國第一個林業(yè)碳匯國家標準《林業(yè)碳匯項目審定和核證指南》為第三方機構(gòu)審定和核證林業(yè)碳匯項目的合法合規(guī)性提供了依據(jù)和指南，確保碳匯林能夠順利進入碳匯交易市場，并獲得碳匯交易價值。碳匯林項目的參與者應(yīng)掌握“項目設(shè)計—項目論證—項目實施—碳匯核證—碳匯交易”全過程的標準與要求，建立相配套的碳匯林“種植—養(yǎng)護—管理—監(jiān)測”的經(jīng)營模式，從而順利實現(xiàn)碳匯林的碳匯價值。

3.3.2 優(yōu)化資源整合，提升碳匯林經(jīng)濟價值

福州市的碳匯林發(fā)展可以借鑒相關(guān)林下經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，利用項目自身資源，分析市場需求，與觀光旅游、休閑康養(yǎng)、科普教育、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，一方面可以加強資源的綜合利用，提高經(jīng)濟產(chǎn)出；另一方面，可以營造良好的社會氛圍，加強綠色低碳的教育宣傳，形成社會共識，為碳匯林模式下的綠色低碳產(chǎn)品供給和消費打開市場。

4 結(jié)語

福州市應(yīng)以建設(shè)生態(tài)國際都市作為定位，利用福州市的山海資源優(yōu)勢，借助碳達峰、碳中和的政策支持，從理念轉(zhuǎn)變、政策支持、市場開放等角度全面推進碳匯林發(fā)展，將碳匯林建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，將“綠水青山”變成“金山銀山”走出一條具有福州特色的現(xiàn)代化國際生態(tài)文明城市建設(shè)之路。