劉乾

( 中國(guó)石油大學(xué)（北京）俄羅斯中亞研究中心 )

命運(yùn)多舛的“北溪-2”天然氣管道終于在2021年完成建設(shè)——2021年9月10日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司宣布“北溪-2”管道全段鋪設(shè)完成。但11月16日，德國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局（Bundesnetzagentur）宣布暫停對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的認(rèn)證審批，在未獲得審批之前，該項(xiàng)目無(wú)法合法運(yùn)營(yíng)。“北溪-2”何時(shí)投產(chǎn)仍然未知。圍繞該管道正在進(jìn)行激烈的博弈——參與者不僅是管道的兩端：俄羅斯和歐盟，還有抱著經(jīng)濟(jì)和政治雙重目標(biāo)的美國(guó)、急于投入北約懷抱的烏克蘭，以及希望擺脫對(duì)俄天然氣依賴的波羅的海和東歐國(guó)家。值得關(guān)注的是，美國(guó)和德國(guó)作為博弈的直接參與者，其國(guó)內(nèi)政治力量對(duì)“北溪-2”的立場(chǎng)也存在嚴(yán)重分歧。

1 “北溪-2”管道幾經(jīng)波折終于建成

“北溪-2”管道從俄羅斯烏斯季盧加港經(jīng)波羅的海通往德國(guó)格賴夫斯瓦爾德，與已經(jīng)建成的“北溪”管道平行，規(guī)劃年輸氣能力為550億立方米。該管道從2018年8月開始建設(shè)海底部分，但2019年底特朗普政府進(jìn)行的制裁嚴(yán)重影響了管道的建設(shè)進(jìn)程。由于美國(guó)制裁，俄羅斯不得不憑借自身的能力完成管道建設(shè)。在克服更換鋪管船、重新申請(qǐng)建設(shè)許可等一系列困難后，2021年9月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司宣布完成“北溪-2”管道的建設(shè)，并表示可以在2021年底使其投入運(yùn)營(yíng)。

不過，根據(jù)歐盟和德國(guó)法律，該管道還需要完成相應(yīng)的審批程序，包括對(duì)管道項(xiàng)目公司Nord Steam 2 AG的認(rèn)證。德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局表示，這一過程需要數(shù)月時(shí)間，“北溪-2”管道可能無(wú)法在2022年上半年投入運(yùn)營(yíng)。

已經(jīng)完成管道建設(shè)的俄羅斯正在努力尋找促成管道投產(chǎn)的突破口。但是，2021年“北溪-2”管道博弈的外部形勢(shì)和力量對(duì)比發(fā)生了重大的變化。因此，在更加復(fù)雜的局勢(shì)下，“北溪-2”管道的投產(chǎn)將并不容易。

2 “北溪-2”管道投產(chǎn)前景受挫

毫無(wú)疑問，“北溪-2”管道的直接推動(dòng)者是俄羅斯總統(tǒng)普京和德國(guó)前總理默克爾。為了能夠直接獲得俄羅斯天然氣，避免過境國(guó)“斷氣”并使德國(guó)成為歐洲新的天然氣樞紐，默克爾采取了務(wù)實(shí)的對(duì)俄合作政策，頂住美國(guó)壓力支持“北溪-2”管道建成。但在2021年10月默克爾卸任后，親美反俄的德國(guó)綠黨獲得了德國(guó)外交政策的主導(dǎo)權(quán)。德國(guó)新任外長(zhǎng)貝爾伯克將歐洲安全和烏克蘭局勢(shì)與“北溪-2”掛鉤，改變了默克爾一直堅(jiān)持該管道是純粹的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立場(chǎng)，為該管道的投產(chǎn)前景增加了新的不確定性。

2021年初上臺(tái)的拜登在能源問題上改變了特朗普的一系列政策，其中包括放松對(duì)“北溪-2”管道的制裁，但給該管道繼續(xù)“開綠燈”使其投產(chǎn)并不符合美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)利益。一方面，放行“北溪-2”被視為對(duì)俄羅斯的重大讓步甚至是“獎(jiǎng)勵(lì)”，在國(guó)內(nèi)政治極化的背景下受到美國(guó)共和黨的嚴(yán)厲指責(zé)；另一方面，歐洲被視為美國(guó)LNG的重要出口市場(chǎng)，美國(guó)極不愿意看到俄羅斯天然氣進(jìn)一步擴(kuò)大在歐洲的份額和增加歐洲對(duì)俄的依賴。2022年初，美國(guó)共和黨參議員科魯茲提出了更加嚴(yán)厲制裁“北溪-2”管道的提案，但在參議院遭到民主黨的否決?？傊?，拜登政府既不愿在“北溪-2”問題上與俄羅斯加劇對(duì)立，也不會(huì)讓該項(xiàng)目輕易過關(guān)。

3 “北溪-2”管道成地緣政治博弈籌碼

2021年是國(guó)際能源市場(chǎng)發(fā)生重大變化的一年。各國(guó)相繼推出的碳中和政策宣告了化石能源時(shí)代在未來(lái)幾十年終結(jié)的情景，但油價(jià)的攀升、天然氣和煤炭等傳統(tǒng)能源的供應(yīng)緊張又將各國(guó)拉回到應(yīng)對(duì)能源安全的現(xiàn)實(shí)中。

歐洲天然氣供應(yīng)緊張使俄羅斯看到了“北溪-2”管道投產(chǎn)的希望，并以此強(qiáng)調(diào)其對(duì)于保障歐洲能源安全的重要性。但歐洲指責(zé)俄羅斯在烏克蘭過境管道、亞馬爾-歐洲管道運(yùn)輸能力有極大富余的情況下拒絕增加對(duì)歐天然氣供應(yīng)。同時(shí)，俄羅斯既享受著高氣價(jià)帶來(lái)的出口收入增長(zhǎng)，又諷刺歐洲國(guó)家放棄長(zhǎng)約改為交易所定價(jià)是“搬起石頭砸自己的腳”，這為雙方的天然氣貿(mào)易關(guān)系增加了新的不信任因素。在歐洲天然氣價(jià)格飆升的背景下，美國(guó)正在加大對(duì)歐洲的LNG供應(yīng)，歐洲也在考慮更多進(jìn)口來(lái)自卡塔爾、澳大利亞的LNG。有理由相信，德國(guó)將繼續(xù)履行對(duì)特朗普的承諾，開始建設(shè)LNG進(jìn)口碼頭。

2021年烏克蘭形勢(shì)的再度緊張也加劇了俄羅斯與西方的對(duì)立。圍繞烏克蘭問題、北約東擴(kuò)和戰(zhàn)略性武器部署而進(jìn)行的俄美對(duì)話并未取得明顯的進(jìn)展。在這些戰(zhàn)略性矛盾面前，“北溪-2”管道的投產(chǎn)問題可能變得無(wú)關(guān)緊要而被繼續(xù)擱置，也可能因?yàn)閼?zhàn)略需要而成為雙方妥協(xié)的重要棋子。

無(wú)論如何，當(dāng)前的“北溪-2”管道深陷于地緣政治博弈的漩渦之中，已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。該管道的投產(chǎn)，將是俄羅斯、美國(guó)和歐洲國(guó)家之間復(fù)雜博弈的結(jié)果，并非一朝一夕能夠解決。