●王 雯 劉鈺冰

一、引言

財政是國家的基礎和血液，是國家管理經(jīng)濟和配置資源、實現(xiàn)國家目標和戰(zhàn)略意圖的主要手段。作為國家治理手段的重要工具，財政必須以國家與政黨發(fā)展所面臨的時代性問題為基準，并以此來適應時代發(fā)展與國家功能調(diào)整的需要。并且從歷史角度看，財政作為有效聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展和國家目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在不同的時期會有不同的側(cè)重，扮演不同的角色，實現(xiàn)不同的職能。而財政理論的產(chǎn)生及發(fā)展與一個國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化、思想緊密相關(guān)，財政理論不同流派的邏輯形成自然也與其所處時空的經(jīng)濟發(fā)展階段和主流意識形態(tài)有極大聯(lián)系。

作為國家制度的決定性要素和核心領導力量，中國共產(chǎn)黨獨一無二的政治屬性體現(xiàn)為它始終堅持以民為本、以現(xiàn)代化建設為根本導向，是有效推進現(xiàn)代化建設的引領者。而財政始終圍繞黨的根本宗旨和不同時期的路線方針，為建立和鞏固社會主義國家政權(quán)服務、為現(xiàn)代化建設服務、為謀求社會主義現(xiàn)代化強國建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史方向服務，從而在制度和功能上形成了獨特的政治本質(zhì)、制度內(nèi)涵和功能定位。中國共產(chǎn)黨建黨百年來，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦“醒過來”“站起來”“富起來”到“強起來”的歷史主題和發(fā)展邏輯，經(jīng)歷了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期以及中國特色社會主義新時代。而現(xiàn)代國家在發(fā)展建設的過程中，財政理論也會隨時代變化和制度調(diào)整而不斷更迭轉(zhuǎn)型。本文圍繞新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期以及中國特色社會主義新時代這四個歷史時期，通過對不同歷史發(fā)展時期財政改革背景的梳理，著重回答三個問題：不同歷史階段中國共產(chǎn)黨制定的發(fā)展戰(zhàn)略與方針是如何影響財政改革的？在這些改革背景下財政理論是如何應運而生的？財政理論的產(chǎn)生與演變又是如何進一步推進財政改革實踐的？并以此對建黨百年來財政理論的梳理進行系統(tǒng)性總結(jié)，進而為未來深入構(gòu)建新時代中國特色財政理論奠定基礎。

二、新民主主義革命時期的生存型財政

1921年中國共產(chǎn)黨成立，不僅使得中國革命從此面貌一新，也在根本上決定了這一時期的財政必須為中國共產(chǎn)黨領導新民主主義革命斗爭、進而建立社會主義國家政權(quán)而服務的歷史使命與政治本質(zhì)。

（一）中國共產(chǎn)黨成立和土地革命時期

1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會召開，會議通過的《中國共產(chǎn)黨綱領》中提出，廢除資本私有制，沒收一切生產(chǎn)資料歸社會所有。中國新民主主義財政理論便在農(nóng)村革命根據(jù)地的土壤中產(chǎn)生。土地革命初期，根據(jù)地的財政來源主要“取之于敵”，包括財政繳獲和沒收地主豪紳的財產(chǎn)兩部分。隨著土地革命的深入發(fā)展，農(nóng)民開始從分得的土地中取得經(jīng)濟利益，逐步具備了在一定程度上承擔納稅義務的能力。在條件基本成熟后，根據(jù)地逐步建立起稅收制度①，財政支出主要用于紅軍的戰(zhàn)爭供給②。在革命根據(jù)地，財政工作受到重視。1931年，“一蘇大”通過的《關(guān)于經(jīng)濟政策的決議案》提出，消滅國民黨軍閥政府一切的捐稅制度，另定統(tǒng)一的累進所得稅則。1934年，毛澤東在“二蘇大”的主題報告中專門談及了蘇維埃財政政策的基本思想和原則，明確地指出蘇維埃財政目的是保障革命戰(zhàn)爭的供給，性質(zhì)是維護和爭取廣大人民群眾的根本利益；其財政來源包括向一切封建剝削者進行沒收或征罰、稅收和國民經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，其基本方針是從發(fā)展國民經(jīng)濟來增加財政的收入，財政支出必須堅持節(jié)省原則。從“一蘇大”到“二蘇大”，蘇維埃中央政府正是遵循毛澤東的這一財政思想，建立和發(fā)展蘇維埃紅色政權(quán)的財政事業(yè)。

（二）抗日根據(jù)地時期

1935年華北事變后，中國共產(chǎn)黨把建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線作為實現(xiàn)民主革命戰(zhàn)略任務的一項根本策略。此時紅軍和政府的財政來源主要包括在戰(zhàn)場上奪取和沒收的日偽財產(chǎn)、愛國民眾捐助和來自公營企業(yè)的收入，其中第一項是最主要的收入來源，財政支出主要用于抗日戰(zhàn)爭供給。而戰(zhàn)爭的巨大消耗同有限的農(nóng)民負擔能力及落后的、受到戰(zhàn)爭嚴重破壞的農(nóng)村生產(chǎn)力之間存在著嚴重的矛盾。1942年，毛澤東在《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》一文中將“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”作為革命根據(jù)地財政經(jīng)濟工作的總方針，“取之于民，用之于民”為總原則，并強調(diào)“財政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟，但是決定財政的則是經(jīng)濟”。這一時期，陳云在擔負陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟建設領導工作的同時，也提出財政收入第一、財政支出第二的財政思想。毛澤東和陳云等共產(chǎn)黨人的財政思想，雖然相對零散并未形成某種系統(tǒng)的財政理論，但為當時的財政學者立足生產(chǎn)力的發(fā)展探討財政與國民經(jīng)濟的關(guān)系指明了方向，也為后期“國家分配論”這一重要財政理論的產(chǎn)生奠定了基礎。

（三）解放戰(zhàn)爭時期

抗日戰(zhàn)爭勝利后，全面內(nèi)戰(zhàn)很快爆發(fā)。為了恢復解放區(qū)工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，鞏固經(jīng)濟基礎和促進經(jīng)濟發(fā)展，解決財政困難，根據(jù)地和解放區(qū)繼續(xù)貫徹“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的經(jīng)濟指導方針和“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的財政方針。解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨主要在以下方面提出了新的財政思想：一是新解放區(qū)的稅收政策問題，既要保障戰(zhàn)爭供給，又要貫徹新民主主義的經(jīng)濟方針、經(jīng)濟政策，應充分認識和利用財政稅收所具有的聚財和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的雙重功能；二是城市稅收政策問題，比如為了維護和恢復城市經(jīng)濟，沿用和改造舊稅制；三是新中國的稅收政策問題，比如分大區(qū)頒布單行稅法，為全國統(tǒng)一稅政奠定基礎；等等。

三、社會主義革命和建設時期的生產(chǎn)型財政

1949年，中國共產(chǎn)黨領導下的新中國成立。建國初期，國家建設的首要任務和目標是鞏固人民政權(quán)，恢復國民經(jīng)濟。1953年，中國共產(chǎn)黨開始帶領人民開展大規(guī)模的社會主義改造和有計劃的經(jīng)濟建設。隨后鄧小平指出，財政建設要發(fā)揮對實現(xiàn)和推進社會主義革命的保障作用。1956年，中共八大指出，黨和全國人民的主要任務是把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的工業(yè)國，應正確地處理財政和國民經(jīng)濟的關(guān)系，財政收入必須建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，財政支出也必須首先保障經(jīng)濟發(fā)展。前期，由于社會中存在大量的私人產(chǎn)權(quán)，稅收成為主要的財政收入形式。但隨著國家逐步完成社會改造任務，社會中的私人產(chǎn)權(quán)被基本消滅，稅收逐步衰落，逐漸形成一種以國營工商業(yè)單位為基本活動主體、以行政命令為主要運行動力的現(xiàn)代家財型財政。財政支出主要用于國家基本經(jīng)濟建設（新建國營企業(yè)）和國有企業(yè)經(jīng)營活動（流動資金、挖潛改造資金）。

在財政理論發(fā)展上，這一階段，新中國財政學初步建立，同時也見證了蘇聯(lián)財政學傳統(tǒng)理念的引入和退出。20世紀50年代從前蘇聯(lián)全盤引入的“貨幣關(guān)系論”認為，財政是進行國民收入分配和再分配的工具，這種分配和再分配是以貨幣形式進行的。因此，財政科學只有一個客觀的對象，即作為生產(chǎn)關(guān)系的一部分而客觀存在的貨幣關(guān)系，也就是形成這種貨幣關(guān)系的規(guī)律、表現(xiàn)、方法、作用范圍以及在再生產(chǎn)過程中的作用。然而，“貨幣關(guān)系論”沒有認識到財政與國家之間的本質(zhì)聯(lián)系，也沒有正確地把握財政的本質(zhì)，因而并未得到中國學者的普遍認同，只在我國經(jīng)歷了短暫的幾年時間，就被多數(shù)學者予以否定。1956年4月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上發(fā)表了《論十大關(guān)系》的講話，重點就是要突出從“以蘇為師”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蕴K為鑒”，至此中國財政理論也開始“去蘇聯(lián)化”。在馬克思主義基本原理基礎上基于本國實踐的獨立的理論建構(gòu)逐漸開始，最終確立了以“國家分配論”為主流學派的中國第一代財政基礎理論，與當時興起的“價值分配論”“剩余產(chǎn)品論”等共同形成了早期中國社會主義財政理論體系，并產(chǎn)生了持續(xù)的歷史影響力。

1957年，老一輩財政學家許廷星教授在批判“貨幣關(guān)系論”的基礎上，第一次比較系統(tǒng)地提出并論述了“國家分配論”的基本內(nèi)容，明確地使用了“國家”和“分配關(guān)系”去界定財政內(nèi)涵，即“國家關(guān)于社會產(chǎn)品或國民收入分配與再分配過程中的分配關(guān)系，也就是人類社會各個發(fā)展階段中國家對社會的物質(zhì)資料的分配關(guān)系”，這樣社會生產(chǎn)中的分配就被區(qū)分為經(jīng)濟屬性分配和財政屬性分配兩大類型。老一輩財政學家陳共教授揭示并明確了財政的本質(zhì)，作為國家調(diào)控工具，財政本身隨著階級和國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，“是在國家集中分配過程中形成的以國家為主體的分配關(guān)系”，是“主要利用價值形式強制地、無償?shù)貐⑴c一部分社會產(chǎn)品或國民收入的分配”，這也正是“國家分配論”的核心觀點，同馬克思關(guān)于捐稅的本質(zhì)的分析相符合。1964年召開的第一次全國財政理論討論會，即著名的“大連討論會”，確立了作為計劃經(jīng)濟時期財政基礎理論“國家分配論”的主流地位。

由于“國家分配論”能夠較好地解釋和適應當時的計劃經(jīng)濟體制實踐和財政事業(yè)，也為計劃經(jīng)濟時期的政府財政活動提供了理論解釋和實踐指導，為推動具有中國特色現(xiàn)代財政理論體系的建立和發(fā)展作出了重要的貢獻，因此在當時逐步形成了一定的歷史地位和影響力。

四、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的發(fā)展型財政

1982年，黨的十二大指出，全面開創(chuàng)新局面的首要任務是繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設。1978年改革開放后，市場經(jīng)濟成分的引入對中國經(jīng)濟制度產(chǎn)生了重大沖擊，一方面，由于經(jīng)濟效益全面下降，國營企業(yè)大量虧損，逐漸失去了財政收入提供者的地位，現(xiàn)代家財型財政在完成歷史使命后陷入了困境，處于事實上的危機狀態(tài)；另一方面，在市場經(jīng)濟改革初期，財政通過“分灶吃飯”“財政包干”等“放權(quán)讓利”改革措施持續(xù)性地向地方分權(quán)，使得財政包干制度逐漸成了央地關(guān)系的主旋律，地方政府發(fā)展動力被激活，財政工作逐漸理性化。同時隨著微觀企業(yè)主體活力增強，以個人權(quán)利和資源交易為核心的市場經(jīng)濟在中國不斷興起，財政收入的主體部分演變成大眾稅收，尤其是非國有經(jīng)濟主體上繳的稅收，國有企業(yè)在財政上的貢獻越來越小，依賴于私人財產(chǎn)和個人收益的稅收型財政不斷復興，現(xiàn)代財政制度在中國逐漸成形③。隨后，在鄧小平建設有中國特色社會主義理論的引領下，我國財政理論探索也呈現(xiàn)出百花齊放態(tài)勢，并逐步形成了在探討中國現(xiàn)實問題過程中引進和消化西方現(xiàn)代財政理論后再創(chuàng)新的新局面。

（一）社會共同需要論

隨著計劃經(jīng)濟被視為一種“錯誤”的歷史選擇逐漸被市場經(jīng)濟所取代，作為計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)物的“國家分配論”遭受的質(zhì)疑日益增多。部分學者認為“國家分配論”以財政活動滿足國家職能的需要作為理論研究的出發(fā)點，帶有一定的任意性和主觀性，甚至在某種程度上會導致“唯意志論”，應該被視為偏離主流財政發(fā)展趨勢的一段插曲。在引進、吸收、改造英美財政理論基礎上，逐漸形成了以何振一教授和陳共教授為代表的“社會共同需要論”、以王紹飛教授為代表的“剩余產(chǎn)品分配論”、以王亙堅教授為代表的“價值分配論”、以李成瑞教授為代表的“資金運動論”以及以侯夢蟾教授為代表的“再生產(chǎn)前提論”等等。這些理論是在計劃經(jīng)濟體制乃至有計劃商品經(jīng)濟體制大背景下，圍繞財政本質(zhì)和屬性展開討論而形成的，旨在澄清財政與國家的關(guān)系、財政是上層建筑還是經(jīng)濟基礎、財政是否會隨著國家的消亡而消亡等重大理論問題，其中影響力較大的是“社會共同需要論”。

以馬克思主義國家學說為理論基礎的“社會共同需要論”產(chǎn)生于20世紀70年代末80年代初，該理論認為，財政并不是因為國家才產(chǎn)生，而是社會共同需要的產(chǎn)物，即滿足“社會共同需要”為核心的公共性才是財政的固有屬性，是財政行為的動力源，當人類社會出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，發(fā)生社會共同需要的時候就產(chǎn)生了財政。此時財政范圍就既包括“以社會代表為占支配地位的主體的分配”，還包括以滿足社會共同需要為目的的分配，并且在不同的經(jīng)濟發(fā)展與社會背景、不同形式的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系下，呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。

1978年改革開放后，我國逐步邁入由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的探索時期，“社會共同需要論”的產(chǎn)生則正是我國財政理論及財政實踐對這種轉(zhuǎn)軌現(xiàn)實的適應性調(diào)整與修正。“社會共同需要論”作為“貫通馬克思主義經(jīng)典理論與現(xiàn)代西方財政理論的橋梁，是貫通現(xiàn)代西方財政理論與中國財政實踐的契合點”，為未來市場經(jīng)濟條件下“公共財政論”的產(chǎn)生提供了理論鋪墊和意識基礎，為中國的財政學基本理論體系建設作出了重要貢獻。

（二）公共財政論

1992年10月，黨的十四大報告正式提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，從根本上打破了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟認定為社會基本制度范疇的傳統(tǒng)思想束縛，使學界開始重新認識二者的關(guān)系。在這一階段，財政收入方面，在1994年集中進行的分稅制改革和2004年后逐漸開展的稅制改革基礎上，來源于大眾財產(chǎn)或收入的規(guī)范性稅收才真正成為主要財政收入來源。財政支出方面，中國逐漸從專注于經(jīng)濟建設的生產(chǎn)國家，走向重視民眾社會福利的福利國家，政府也開始以提供公共服務為自己的主要施政目標，民眾對財政支出的需求不再是投資，而是提供公共服務與社會福利。在這一背景下，財政學界借鑒西方財政學基本理論并結(jié)合中國國情特別是中國的改革開放進程，圍繞財政職能作用展開了大討論，于20世紀90年代形成了以高培勇、張馨、安體富等為代表、以社會契約論為理論基礎的“公共財政論”?！肮藏斦摗北容^全面地吸收了西方現(xiàn)代財政理論的成果，以公共產(chǎn)品為核心，旨在以經(jīng)濟學視角澄清在社會主義市場經(jīng)濟體制下國家與市場的關(guān)系，以及財政應該干什么、應該怎么干等重大理論和實踐問題，進而闡釋并構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的財政制度框架。雖然公共財政是適應并服務于市場經(jīng)濟的，是為市場提供“公共”服務并彌補市場失效的國家財政，但它受到“公共”的規(guī)范、決定和制約，必須堅持社會主義公有制財政的方向。然而，即便如此，“公共財政論”的提出仍舊引發(fā)了較大的學術(shù)爭論④。比如鄧子基教授就呼吁，由于“公共財政”本質(zhì)上仍反映的是“以國家為主體的分配關(guān)系”，因此不能因為發(fā)展“公共財政”而否定“國家分配論”，而應大力借鑒西方“公共財政”模式的運行機制與管理方法來豐富和發(fā)展“國家分配論”。除此之外，多數(shù)批判性觀點都立足于“公共財政”本身產(chǎn)生于西方國家市場經(jīng)濟發(fā)展過程，與西方自由市場經(jīng)濟的發(fā)展尤其是市場失靈存在更強的歷史共生關(guān)系，因此而認為“公共財政”模式不能作為我國社會主義市場經(jīng)濟體制下的最終財政模式。然而歷史證明，“公共財政論”也正是在各種觀點和意見的探討與爭鳴中逐步發(fā)展完善。1998年12月召開的全國財政工作會議首次提出了我國建立公共財政基本框架的思路及相關(guān)原則，標志著公共財政作為財政改革的目標模式被中央決策層正式肯定和明確，“公共財政論”也成為當時理論界普遍接受的主流觀點。

五、中國特色社會主義新時代的國家治理型財政

2013年，在全面深化改革的背景下，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，首次將財政改革由原來的經(jīng)濟改革突破口、排頭兵，提升到“基礎、支柱、保障”的高度，是在新的歷史起點上對財政地位和財政作用作出的更高戰(zhàn)略層次的新論斷，對全面推進財政理論及財政實踐改革具有重要意義。

黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會作出的決定掀起了財政理論研究的新高潮，尤其是南昌會議、長沙會議、泰安會議、廊坊會議等財政理論研討會的順利召開，更是將財政理論提到一個新高度。較為一致的理論觀點都認為，傳統(tǒng)的財政理論從西方財政理論中的市場失靈出發(fā)，從而圍繞提供公共產(chǎn)品構(gòu)建了一個自認為完整的邏輯體系。雖然這套邏輯體系也被引入我國用于分析中國的財政問題，但這套傳統(tǒng)的財政理論在中國土地上卻呈現(xiàn)出嚴重的邏輯缺陷⑤，無法推導出財政是國家治理的基礎這一重要結(jié)論。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這為創(chuàng)新財政理論提供了研究契機。進入新時代，中國財政學掀起了財政基礎理論研究熱潮，出現(xiàn)了從多個視角探討財政學基礎理論的新觀點、新范式⑥，影響力比較大的有以高培勇教授為代表的現(xiàn)代財政制度理論、以劉尚希教授為代表的公共風險財政論、以李俊生教授為代表的新市場財政學等，都進一步推動了中國財政學的繁榮和發(fā)展，促進了中國財政理論話語體系、學術(shù)體系、學科體系的建設。

高培勇教授立足于黨的十八屆三中全會提出的現(xiàn)代財政制度與公共財政制度之間一脈相承的關(guān)系，以及總體規(guī)劃和頂層設計的需要，將財稅體制的屬性定位由經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容轉(zhuǎn)換為國家治理體系的重要組成部分，將現(xiàn)代財政制度的基本特征概括為公共性、非營利性和法治化，進而從總體上勾畫了以人民為主體的現(xiàn)代財政制度的基本形態(tài)。

劉尚希教授認為，自凱恩斯理論流行以來，對財政的功能界定越來越工具化，而黨的十八屆三中全會將財政視為國家治理的基礎和重要支柱，實際上就擺脫了這種工具論。對此，他們創(chuàng)新性地提出以公共風險作為財政基礎理論建設的邏輯前提，將財政的基本職能界定為防范化解公共風險，以此來糾正我國財政學界和業(yè)務部門的工具論思維。也就是說，國家治理的本質(zhì)是公共風險的治理，通過國家政府的財政行為、財政制度、財政政策向風險社會“注入確定性”，從而實現(xiàn)國家進步、人民和諧。

李俊生教授的新市場財政學跳出了英美財政理論市場失靈的思維局限，在“社會共同需要”的基礎上，把市場視作一個交易平臺，國家是市場政治邊界的規(guī)定者，而政府同企業(yè)、法人、自然人等其他社會組織成員一樣都只是市場活動的參與者。市場的中性特征確保使其不“偏袒”任何一方，財政的職能作用可能就發(fā)生了變化，也形成了政府與市場之間以集體決策程序為目標確定方式、以公共價值為政府財政行為市場的表現(xiàn)形式的新關(guān)系。

六、建黨百年來財政理論演變邏輯與改革啟示

（一）建黨百年來財政理論的演變邏輯

中國共產(chǎn)黨成立100年以來，伴隨著“醒過來”“站起來”“富起來”到“強起來”的歷史主題和發(fā)展邏輯，我國經(jīng)歷了一窮二白的革命時期，以及從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的探索期，根據(jù)不同時期、不同階段的政治經(jīng)濟形勢和改革發(fā)展任務，財政作為國家推進改革、實現(xiàn)發(fā)展的重要工具和資源配置方式，基于特定的歷史場景和時代際遇，也在不斷隨之作出相應的調(diào)整。在國家構(gòu)建與黨的壯大成長過程中，財政制度也得以重構(gòu)，財政理論得以繁榮發(fā)展，財政實踐改革過程也呈現(xiàn)出漸進式演進的邏輯和特征。

建國前到計劃經(jīng)濟時代，國家治理與改革的重心始終在軍事國防與經(jīng)濟管制，財政成為國家籌集資金、集中建設以迅速推進工業(yè)化的重要工具。這一時期，“國家分配論”將來自蘇聯(lián)的馬克思主義原理與中國的具體國情相結(jié)合，在財政本質(zhì)、財政職能、財政對象等方面形成了較為系統(tǒng)的理論體系，在理念和操作層面為財政實踐提供指導。改革開放以后，經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)軌期。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐漸繁榮，西方公共財政理論的影響逐漸顯現(xiàn)，在此基礎上所形成的中國特色公共財政理論也在發(fā)揮重要影響和作用。黨的十八大以來，隨著“五位一體”總體布局的提出，西方主流財政理論所強調(diào)的財政經(jīng)濟屬性已然不能滿足我國急劇變化的國家治理的需要。尤其是在黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的定位之后，財政本身所承擔的職責使命由經(jīng)濟建設逐步發(fā)展為“五位一體”，雖然從基礎理論的角度，真正提升到國家治理這個高度的財政學尚未形成，但是基于國家治理現(xiàn)代化的新發(fā)展階段已然要求對公共財政理論展開深刻反思，這也反映了當前建設一套在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的財政基礎理論的重要性與必要性。黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，同樣，也必須加快建立現(xiàn)代財政制度，推進創(chuàng)新財政理論研究。

（二）建黨百年來財政理論改革的啟示

通過梳理和回顧建黨百年財政理論思想的歷史，可以得到以下啟示：

首先，雖然自中國共產(chǎn)黨成立以來，財政始終是國家配置資源的重要手段，但在黨和國家實現(xiàn)現(xiàn)代化國家建設和民族復興的歷史大局中，在中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義革命、建設和改革等不同歷史時期，財政作為國家資源配置的重要方式，始終都圍繞著黨和國家戰(zhàn)略重心和階段性任務而不斷調(diào)整，并轉(zhuǎn)變其活動范圍、功能職責及作用方式，進而在改革過程中不斷激發(fā)和釋放資源配置活力，為市場經(jīng)濟改革提供了重要動力，為實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定和市場化深入推進提供了重要保障。

其次，堅持財政理論建設必須尊重歷史和反映實踐的基本邏輯，中國財政理論必須要貼近并能夠解釋中國的實踐道路和改革發(fā)展問題，既要體現(xiàn)對現(xiàn)實問題的反饋和指導，也要思考推進財政改革的發(fā)展，更需要時刻從較長的歷史周期上，結(jié)合自身國情與現(xiàn)實問題去客觀評判財政的改革歷程。即使是當前新時代建設有中國特色社會主義理論背景下而出現(xiàn)的眾多新主張新觀點，也同樣需要基于歷史視野來梳理財政理論及改革歷史，并進一步深化與開拓，從而探索更具普遍意義的財政理論的創(chuàng)新，只有這樣，才能真正運用中國財政理論來講好中國的財政故事。

注釋：

①包括土地稅、山林稅、園地稅等。有些根據(jù)地還保留了商業(yè)稅、公營收入（“紅軍公田”），除此之外還有獲得解放的農(nóng)民和城鎮(zhèn)貧民的捐贈收入。

②少量用于各級政府工作人員的生活費和辦公費、教育費、運輸交通費，興辦各項事業(yè)的投資以及敵軍俘虜?shù)那采①M等。

③劉守剛在《財政中國三千年》中指出，在這一階段重構(gòu)形成的新的稅收型財政，不是對晚清、國民時期稅收型財政的簡單歷史重演，而是全新的現(xiàn)代財政制度。

④包括葉子榮（1998）、張馨（1998、1999）、趙志耘和郭慶旺（1998）、吳俊培（1998）、安體富（1999）、陳共（1999）、葉振鵬（1999）和劉尚希（2000），等等。

⑤具體包括武斷地認為政府與市場是二元對立的、在假設市場萬能的基礎上推導出市場失靈、片面地認為政府與市場構(gòu)成整個社會、“阿羅不可能定理”已證明福利角度的公共產(chǎn)品在邏輯上不存在、從機械唯物論來理解社會共同體等。

⑥包括高培勇、劉尚希、李俊生、郭慶旺、呂冰洋、劉曉璐、楊良初等學者。