●張文玉

受新冠肺炎疫情影響，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了相應(yīng)的管控措施。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制就是2020年黨中央、國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)疫情影響作出的重要決策部署，是支持地方扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，是國(guó)家宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新，是積極有為的財(cái)政政策，是實(shí)現(xiàn)高效防控疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。本文基于惠企利民政策的核心，通過(guò)對(duì)新時(shí)期財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制特殊性和存在問(wèn)題的分析，探討建立基于惠企利民政策下的常態(tài)化財(cái)政直達(dá)機(jī)制。

一、財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的特殊性

以往中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付資金需要通過(guò)中央、省、市、縣層層劃轉(zhuǎn)，耗時(shí)較長(zhǎng)，而疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大的沖擊，基層財(cái)政收入下滑十分明顯，困難群眾和企業(yè)急需政府解困，向中央轉(zhuǎn)移支付的應(yīng)急管理能力提出了挑戰(zhàn)，財(cái)政直達(dá)機(jī)制就是疫情倒逼形成的“一竿子插到底”的特殊財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

（一）政策推進(jìn)創(chuàng)新性

1、財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是財(cái)政管理機(jī)制的制度創(chuàng)新。直達(dá)資金政策分配大體上有三個(gè)基本原則：一是落實(shí)國(guó)家政策目標(biāo)和具體任務(wù)，重點(diǎn)用于疫情防控、幫扶市場(chǎng)主體和困難群眾、保障居民就業(yè)和基本民生、支持重大項(xiàng)目建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)、保證減稅降費(fèi)和基層運(yùn)轉(zhuǎn)；二是鼓勵(lì)地方政府資金下沉基層，改善市縣級(jí)財(cái)力分布橫向、縱向的均衡性，將財(cái)力向基層和困難地區(qū)傾斜；三是凸顯直達(dá)資金落地的決策方向性，市縣在資金規(guī)定范圍內(nèi)，以落實(shí)惠企利民政策為目標(biāo)，將民生資金納入預(yù)算和績(jī)效管理。直達(dá)機(jī)制是探索新時(shí)期財(cái)政管理提質(zhì)增效的創(chuàng)新舉措，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重大創(chuàng)新。

2、財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是預(yù)算改革的新事物。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的基本特征是重構(gòu)流程，它改變了轉(zhuǎn)移支付資金以往逐級(jí)撥付的分配流程，在保持現(xiàn)行財(cái)政體制的資金管理權(quán)限基本穩(wěn)定的條件下采取“中央切塊、市縣細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的分配流程，由中央財(cái)政直接下達(dá)，到市、縣級(jí)再由相關(guān)職能部門提出細(xì)化分配方案，并會(huì)同財(cái)政部門將資金直接支付給企業(yè)和個(gè)人。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制看上去僅僅是一個(gè)資金管理流程的變化，但實(shí)質(zhì)是加快構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理體制，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政政策提質(zhì)增效的創(chuàng)新之舉。

3、綜合拓展財(cái)政資金范圍。財(cái)政直達(dá)資金領(lǐng)域廣、規(guī)模大，基本覆蓋了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中所有與民生相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)助資金。納入財(cái)政直達(dá)機(jī)制的資金范圍不僅包括2020年應(yīng)急抗災(zāi)的特別舉措——新增財(cái)政赤字和抗疫情特別國(guó)債，還包括2021年國(guó)務(wù)院進(jìn)一步拓展的可直接分配的中央和地方共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付資金等。

（二）資金落地快速性

一筆筆中央財(cái)政資金直達(dá)基層民生，猶如特殊時(shí)期的一場(chǎng)“及時(shí)雨”。只有及時(shí)快速，才能真正為老百姓送來(lái)溫暖、為企業(yè)紓困解難。如何暢通資金分配使用管理鏈條，使資金以最快的速度，撥付到最需要的地方，有力保障政策加速落地生效，就成為至關(guān)緊要的要求。“快速直達(dá)”解決了以往財(cái)政資金層層分解帶來(lái)的耗時(shí)長(zhǎng)、資金閑置、“雁過(guò)拔毛”等問(wèn)題。根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年僅用20天就將中央直達(dá)資金的95%快速下達(dá)市、縣和基層，省、市財(cái)政直達(dá)資金細(xì)化下達(dá)時(shí)間平均只有7天，納入直達(dá)機(jī)制的財(cái)政資金使用速度和用時(shí)與往年相比至少減少一個(gè)季度，資金下?lián)芩俣惹八从?，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（三）資金落地精準(zhǔn)性

財(cái)政資金要發(fā)揮最好的作用，必須用在最需要的地方。在疫情爆發(fā)的嚴(yán)重時(shí)期，最迫切需要財(cái)政資金救助的是生活困難的基層群眾和風(fēng)險(xiǎn)大、成本高且經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)，對(duì)于這些困難百姓和企業(yè)而言，直達(dá)資金起到“雪中送炭”的作用。2020年中央新增財(cái)政赤字10000億元和抗疫特別國(guó)債10000億元，共計(jì)20000億元財(cái)政資金，通過(guò)直達(dá)機(jī)制準(zhǔn)確地將資金用于疫情防控、困難群眾救濟(jì)和小微企業(yè)紓困等最需要的地方，有效支持了地方政府落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。

（四）資金監(jiān)控嚴(yán)密性

針對(duì)財(cái)政直達(dá)資金規(guī)模大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，財(cái)政部專門搭建數(shù)據(jù)全歸集，聯(lián)通中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，旨在構(gòu)建“制度+技術(shù)”現(xiàn)代信息技術(shù)條件下全面提高各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平的監(jiān)控管理機(jī)制。清晰記錄每一筆資金的來(lái)龍去脈，動(dòng)態(tài)跟蹤資金使用情況，形成資金流向可追溯、可核查的嚴(yán)格監(jiān)控模式，有效促進(jìn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基層和頂層信息嚴(yán)密性，實(shí)現(xiàn)穿透式全流程監(jiān)控，對(duì)于政府及時(shí)了解基層的困難、有針對(duì)性地解困、進(jìn)一步提升資金管理的效率，都具有重要意義，是現(xiàn)代財(cái)政制度和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有要求。

二、財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制存在的問(wèn)題

一年多的實(shí)踐證明財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)較好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障了民生支出的需要；財(cái)政資金直達(dá)管理機(jī)制體系日趨完善和規(guī)范，要求更加明確和細(xì)化；檢查評(píng)審范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)督力度在不斷加大。正因?yàn)?020年財(cái)政直達(dá)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了快、準(zhǔn)、嚴(yán)的政策目標(biāo)，2021年中央決定將直達(dá)機(jī)制從臨時(shí)財(cái)政措施上升到常態(tài)化手段。隨著直達(dá)資金管理的常態(tài)化，各地在強(qiáng)化責(zé)任、增強(qiáng)資金分配、使用的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性等方面也暴露出一些問(wèn)題。

（一）利益驅(qū)動(dòng)和誘導(dǎo)，影響資金落地規(guī)范性

相關(guān)部門和工作人員由于存在不同的利益目標(biāo)，出于各自的需要，存在盡可能多地從自身利益出發(fā)，人為地調(diào)整、編造資金信息的動(dòng)機(jī)，從而造成直達(dá)資金信息的虛假與失真。

1、涉嫌虛報(bào)、騙取直達(dá)資金現(xiàn)象。審計(jì)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼時(shí)，發(fā)現(xiàn)明確不符合重度殘疾人標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)干部享受著重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，社區(qū)干部因殘疾不能履職卻繼續(xù)享受社區(qū)干部工資待遇；某公司申報(bào)人居環(huán)境改造扶持資金，以10%（9%）的增值稅進(jìn)行工程決算，但該公司為小規(guī)模納稅人，實(shí)際繳納的增值稅稅率為3%，在對(duì)17個(gè)村建筑工程進(jìn)行預(yù)算、結(jié)算時(shí)，利用虛報(bào)稅金的方式，騙取扶貧直達(dá)資金；在支持企業(yè)抗疫情穩(wěn)發(fā)展直達(dá)資金上，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)嚴(yán)重違背會(huì)計(jì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)通過(guò)縮短折舊年限增加折舊費(fèi)、一次性報(bào)廢等虛增成本、費(fèi)用的方式，騙取抗疫直達(dá)資金。

2、存在未?？顚Ｓ谩⒔亓糁边_(dá)資金現(xiàn)象。某村將部分美麗鄉(xiāng)村建設(shè)直達(dá)資金用于支付土地占補(bǔ)平衡產(chǎn)生的雜工費(fèi)；某企業(yè)擅自改變支持企業(yè)抗疫情穩(wěn)發(fā)展直達(dá)資金用途，將用于企業(yè)發(fā)展購(gòu)置運(yùn)輸工具項(xiàng)目的資金用于償付企業(yè)債務(wù)；街道收到財(cái)政撥付的燃煤鍋爐淘汰資金，在發(fā)放相關(guān)人員、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金后，將剩余資金轉(zhuǎn)移撥付到街道下屬企業(yè)投資發(fā)展有限公司，個(gè)別街道甚至將資金結(jié)算至居委會(huì)賬套。

（二）個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)效阻滯，影響資金政策有效性

1、重項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕財(cái)務(wù)管理。某些地方部門由于缺乏責(zé)任心和盲目申報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致直達(dá)資金的爭(zhēng)取與部門相脫節(jié)，過(guò)分重視項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取，項(xiàng)目成熟度和執(zhí)行性不高、資金頻繁調(diào)整、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、資金過(guò)多過(guò)長(zhǎng)停滯在中間環(huán)節(jié)，項(xiàng)目出現(xiàn)“阻點(diǎn)”，影響資金配置的效果。

2、標(biāo)準(zhǔn)界定難，工作負(fù)擔(dān)重。貧困群眾和企業(yè)的準(zhǔn)確認(rèn)定是惠企利民政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直達(dá)機(jī)制政策對(duì)脫貧群眾有明確的規(guī)定，有具體的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)出現(xiàn)區(qū)域性差異導(dǎo)致的貧困水平不同，在工作中難以把握和界定，有很大的彈性，導(dǎo)致出現(xiàn)“應(yīng)享未享”的情況；“六穩(wěn)”“六保”工作在實(shí)踐操作中的申報(bào)、錄入、公示等程序繁瑣，需要專門人力、物力開展工作，如果投入不到位難免出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，影響惠企利民政策的效果。

3、缺乏項(xiàng)目進(jìn)度考核和項(xiàng)目創(chuàng)新指標(biāo)。管理部門現(xiàn)行產(chǎn)出效益指標(biāo)多對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃完成率進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)際開工量大于或等于年度計(jì)劃得滿分，并未對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度進(jìn)行考核，無(wú)法準(zhǔn)確反映工程實(shí)物量情況；項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)常會(huì)遇到一些“難點(diǎn)”，需要?jiǎng)?chuàng)新突破，缺乏項(xiàng)目創(chuàng)新考核指標(biāo)，不利于倒逼地方財(cái)政增強(qiáng)直達(dá)資金創(chuàng)新動(dòng)力，難以更好地發(fā)揮項(xiàng)目持續(xù)推動(dòng)作用。

（三）項(xiàng)目監(jiān)管不到位，影響資金使用安全性

1、將直達(dá)資金用于不符合政策的項(xiàng)目。檢查生態(tài)文明建設(shè)直達(dá)資金燃煤鍋爐淘汰獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)拆遷已獲補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)，或已停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的燃煤鍋爐仍通過(guò)燃煤鍋爐淘汰驗(yàn)收。

2、違規(guī)用于以前年度已完工項(xiàng)目。某農(nóng)民集中居住區(qū)排水工程已全部完成，但仍申報(bào)了農(nóng)村覆蓋拉網(wǎng)綜合整治項(xiàng)目。

3、未嚴(yán)格按照直達(dá)資金管理要求落實(shí)至受益對(duì)象。直接將資金撥付至第三方賬戶，將人居環(huán)境改造直達(dá)資金轉(zhuǎn)入地方投融資平臺(tái)、節(jié)能減排資金撥付給土地儲(chǔ)備中心。

4、部門間未銜接配合，存在同一項(xiàng)目在不同部門重復(fù)申報(bào)。某污水管網(wǎng)工程已由住建局牽頭申報(bào)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，同年又由環(huán)保局申報(bào)了生活污水治理建設(shè)項(xiàng)目。

5、企業(yè)認(rèn)定管理不完善。在落實(shí)小微企業(yè)扶持政策時(shí)，工信、綜合、發(fā)改、財(cái)政等部門均不能有效獲取小微企業(yè)完整數(shù)據(jù)，導(dǎo)致扶持政策落地效果大打折扣，甚至無(wú)法安全落地。

之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，究其原因是監(jiān)管不到位，存在“甩手掌柜”“貪腐交織”現(xiàn)象。一是履職盡責(zé)不到位、對(duì)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)把好項(xiàng)目關(guān)口確保資金與項(xiàng)目需求匹配、項(xiàng)目資金快速落地缺乏可行性論證和效益分析，對(duì)附件不完整、不明晰、附件缺失項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)；二是因不熟悉直達(dá)資金管理制度和項(xiàng)目的具體要求，監(jiān)管工作缺乏積極性和主動(dòng)性，在項(xiàng)目資金使用時(shí)出現(xiàn)偏差；三是各部門協(xié)調(diào)不暢通。直達(dá)資金項(xiàng)目多、任務(wù)重，管理部門的職能存在交叉重疊，這些部門對(duì)同一類型項(xiàng)目實(shí)行多頭管理，如果協(xié)調(diào)不好，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，就會(huì)形成“都管都不管”的空白地帶；四是內(nèi)外勾結(jié)弄虛作假。在項(xiàng)目申報(bào)中虛開戶頭、在真實(shí)戶頭上虛報(bào)數(shù)字、擅改申報(bào)性質(zhì)、隨意審核通過(guò)，這類瀆職背后往往存在權(quán)錢交易，而且直接受害方主要是享受政策性補(bǔ)貼的人民群眾，影響了惠民政策落地的安全有效，直接侵害了群眾合法權(quán)益，社會(huì)影響惡劣。

（四）監(jiān)控平臺(tái)支出存在盲區(qū)，造成資金“最后一公里”脫離監(jiān)管

目前市、縣平臺(tái)資金支出信息只反映到相關(guān)職能部門，由職能部門支付給受益末端的困難群眾和企業(yè)未形成有效、真實(shí)信息。直達(dá)資金監(jiān)管從財(cái)政支出端未能高效延伸到資金使用端、項(xiàng)目建設(shè)端，造成資金“最后一公里”脫離監(jiān)管。

三、完善和改進(jìn)常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的相關(guān)建議

（一）高效推動(dòng)，讓政策紅利精準(zhǔn)落地

1、提高政治站位，強(qiáng)化組織保障。切實(shí)把高效使用、規(guī)范管理財(cái)政直達(dá)資金作為當(dāng)前財(cái)政工作的重要任務(wù)抓在手上、扛在肩上，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)直達(dá)資金管理，著力提升直達(dá)資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。各級(jí)政府要成立財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌安排資金運(yùn)行，成員為市財(cái)政局、發(fā)改委、商務(wù)局、衛(wèi)健委、人力資源管理局等相關(guān)部門的精選骨干力量，明確主要職責(zé)和責(zé)任分工，制定常態(tài)化工作機(jī)制統(tǒng)籌承擔(dān)日常監(jiān)控、實(shí)地核查、督導(dǎo)整改等工作。

2、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，提升工作能力。學(xué)習(xí)《財(cái)政部關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》等相關(guān)直達(dá)資金監(jiān)管政策文件，學(xué)習(xí)財(cái)政部培訓(xùn)課件，充分認(rèn)識(shí)直達(dá)資金監(jiān)管的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。明確直達(dá)資金監(jiān)管的思路、范圍、要求及具體操作程序等，提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，為直達(dá)資金工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的理論和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

3、制定管理辦法，明確管理要求。制定有關(guān)財(cái)政直達(dá)資金管理辦法，明確直達(dá)資金的資金用途、分配撥付、資金測(cè)算、預(yù)算編制等相關(guān)資金分配要求；明確建立臺(tái)賬、定期報(bào)告、信息公開、激勵(lì)約束、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等業(yè)務(wù)操作要求，為加強(qiáng)資金監(jiān)管提供制度依據(jù)和保障。

（二）科學(xué)分配，讓資金配置規(guī)范高效

1、科學(xué)謀劃，提升可持續(xù)發(fā)展能力。將預(yù)算管理理念和方法全面融入直達(dá)資金全過(guò)程的同時(shí)，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力和直達(dá)資金，科學(xué)謀劃本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖，精準(zhǔn)資金投向，也是探索新時(shí)期財(cái)政管理提質(zhì)增效的創(chuàng)新舉措。

2、公開透明，強(qiáng)化協(xié)商議事機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開，充分發(fā)揮解困地區(qū)群眾的主體作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在項(xiàng)目的選擇、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督各環(huán)節(jié)必須堅(jiān)持群眾參與，接受群眾監(jiān)督，做到公開、透明。細(xì)化各級(jí)政府之間和各部門之間的管理職責(zé)，建立好部門之間協(xié)商議事機(jī)制，在資金分配、項(xiàng)目安排和檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)充分協(xié)商，防止重復(fù)投資、多頭申報(bào)。

3、建立臺(tái)賬，強(qiáng)化專戶管理。按要求摸排需要幫扶的困難群眾和企業(yè)名單，建立實(shí)名臺(tái)賬；加強(qiáng)小微企業(yè)認(rèn)定管理，完善小微企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)落實(shí)到位、盡快發(fā)揮效果。對(duì)直達(dá)資金按照現(xiàn)行轉(zhuǎn)移資金管理方式要求專戶核算、?？顚Ｓ?。

4、嚴(yán)格支付，確保資金到達(dá)最終收款人。直達(dá)資金屬于保障民生直接惠企利民的資金，收款人不僅數(shù)量多，而且分布分散，涉及的預(yù)算單位也多，隨著直達(dá)資金范圍的擴(kuò)大，要確保直達(dá)資金支付及時(shí)、規(guī)范、高效，必須按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)預(yù)算規(guī)定、支付主體、合同約定、工程進(jìn)度點(diǎn)對(duì)點(diǎn)將資金直接支付到最終收款人。

（三）績(jī)效管理，讓效益最大惠企利民

1、落實(shí)績(jī)效主體責(zé)任，強(qiáng)化分級(jí)監(jiān)督管理。按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確資金使用單位是直達(dá)資金績(jī)效管理的第一責(zé)任主體；財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本市縣區(qū)直達(dá)資金績(jī)效管理，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展財(cái)政績(jī)效監(jiān)控和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)；各職能部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)直達(dá)資金績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效自評(píng)結(jié)果的審核。

2、堅(jiān)持績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。打通預(yù)算和績(jī)效的對(duì)應(yīng)關(guān)系，通過(guò)全程跟蹤、定期申報(bào)、適時(shí)檢查等監(jiān)控方式完善預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)完成程度“雙監(jiān)控”；明確績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施要點(diǎn)，強(qiáng)化直達(dá)資金績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量要求，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)從決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益和滿意度等方面設(shè)定績(jī)效核心指標(biāo)，對(duì)核心績(jī)效指標(biāo)再細(xì)化、量化來(lái)突出不同項(xiàng)目的要點(diǎn)。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)資金決策、運(yùn)行程序和組織協(xié)調(diào)的監(jiān)控；對(duì)社會(huì)影響力大的重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金分配、撥付、使用的監(jiān)控；對(duì)支出緩慢的單位，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目未完工、未決算預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況的監(jiān)控。

3、建立績(jī)效考核體系，績(jī)效評(píng)價(jià)直達(dá)項(xiàng)目終端。聚焦直達(dá)資金惠企利民政策的實(shí)際效果，并有針對(duì)性地對(duì)基層重大項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效跟蹤指導(dǎo)，選取涉及重大規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)改造、抗疫相關(guān)支出等重點(diǎn)領(lǐng)域列入預(yù)算績(jī)效管理考核。

4、強(qiáng)化績(jī)效成果應(yīng)用，優(yōu)化整改和問(wèn)責(zé)機(jī)制。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為后續(xù)轉(zhuǎn)移支付及直達(dá)資金預(yù)算安排、政策調(diào)整、項(xiàng)目整合和建立財(cái)政預(yù)算滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)的重要依據(jù)；作為部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，對(duì)政策績(jī)效低下、資金使用出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的部門依法依規(guī)追究部門主要負(fù)責(zé)人或政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)構(gòu)依法追究刑事責(zé)任。

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)控，讓數(shù)據(jù)流向賦能高效

按照“數(shù)據(jù)跟著項(xiàng)目走”的原則，強(qiáng)化對(duì)直達(dá)資金分配、撥付、使用的全過(guò)程、全方位、全鏈條監(jiān)控；實(shí)現(xiàn)分階段、分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的重點(diǎn)監(jiān)控，保證資金按要求到達(dá)目的地。依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)的堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)底座，實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)行、縱橫貫通、動(dòng)態(tài)可查資金的撥付體系；形成具備數(shù)據(jù)共享、智能搜索、統(tǒng)一監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、聯(lián)動(dòng)指揮、行政問(wèn)效等核心功能的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，為構(gòu)建常態(tài)化直達(dá)資金機(jī)制資金流、數(shù)據(jù)流高度融合的“數(shù)字財(cái)政”提供支撐。

1、加快進(jìn)度。財(cái)政和主管部門按照已上報(bào)備案的資金分配方案及時(shí)撥付資金，盡快直接發(fā)放到受益對(duì)象，形成實(shí)物量，真正發(fā)揮財(cái)政直達(dá)資金效益。對(duì)分配、支出進(jìn)度較慢的，及時(shí)了解和分析進(jìn)度滯后的原因，有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)等形式將各市縣區(qū)支出進(jìn)度進(jìn)行排名，督促支出進(jìn)度偏低的地區(qū)、部門認(rèn)真分析原因，采取積極有效的措施，在保障資金支付合規(guī)、有效的前提下，加快資金分配速度。對(duì)使用績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)、支出執(zhí)行進(jìn)度偏慢且無(wú)正當(dāng)理由的項(xiàng)目資金應(yīng)按一定比例收回并相應(yīng)調(diào)減下年度預(yù)算。

2、跟蹤質(zhì)疑。地方財(cái)政部門和職能部門按規(guī)定將直達(dá)資金信息及時(shí)準(zhǔn)確地導(dǎo)入系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金分配下達(dá)和支出情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析比對(duì)，對(duì)撥付和使用規(guī)范性存疑的項(xiàng)目發(fā)起跟蹤質(zhì)疑，通過(guò)查看臺(tái)賬資料和實(shí)地走訪方式予以核實(shí)。

3、推動(dòng)整改。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一方面建立直達(dá)資金監(jiān)督情況定期報(bào)告制度，對(duì)直達(dá)資金使用管理持續(xù)跟蹤中發(fā)現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，及時(shí)形成信息和專題資料，向財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門報(bào)告反映，助力制度和流程的參謀決策；另一方面上級(jí)財(cái)政部門及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題反饋給地方財(cái)政，督促整改落實(shí)，做好問(wèn)題“回頭看”工作，密切跟蹤問(wèn)題整改，針對(duì)問(wèn)題“舉一反三”，確保整改實(shí)效。

4、優(yōu)化流程。一方面建立預(yù)警機(jī)制，按照直達(dá)資金政策要求，設(shè)定各項(xiàng)預(yù)警條件，對(duì)資金管理不符合規(guī)定的操作及時(shí)進(jìn)行提醒和通報(bào)，并限時(shí)整改，提高監(jiān)管質(zhì)效。另一方面及時(shí)完成直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)與省級(jí)財(cái)政一體化管理平臺(tái)的對(duì)接，未來(lái)兩套系統(tǒng)如果能夠高度一體化并實(shí)現(xiàn)同步性，將切實(shí)解決監(jiān)控平臺(tái)支出末端“盲區(qū)”問(wèn)題，確保直達(dá)資金使用全程可監(jiān)控、可追溯，資金流向更高效；進(jìn)一步暢通與“智慧財(cái)政”系統(tǒng)和“資產(chǎn)云”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互；與地區(qū)部門已開發(fā)的基層治理、生態(tài)文明、幸福民生等多個(gè)平臺(tái)的可信數(shù)據(jù)對(duì)接，從最需要改革破題的迫切事項(xiàng)著手，筑牢直達(dá)機(jī)制數(shù)字支撐基礎(chǔ)，為財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化提供技術(shù)保障。

（五）聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，多措并舉使責(zé)任壓實(shí)

加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門對(duì)資金的日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控，充分發(fā)揮財(cái)政部門專職業(yè)務(wù)管理工作面廣、預(yù)算管理手段多的優(yōu)勢(shì)，實(shí)時(shí)跟蹤資金分配、撥付和使用情況，做到資金流到哪里，監(jiān)控就跟到哪里，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止截留挪用、弄虛作假、資金沉淀等風(fēng)險(xiǎn)苗頭；審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)等國(guó)家監(jiān)督部門發(fā)揮其專責(zé)監(jiān)管覆蓋全、專業(yè)力量強(qiáng)、監(jiān)督結(jié)果權(quán)威的優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打破各自為戰(zhàn)的被動(dòng)局面，健全優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、結(jié)果共用的機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督整體效能，降低監(jiān)督成本，使其形成齊抓共管合力，協(xié)同推進(jìn)直達(dá)資金全覆蓋監(jiān)管，如果國(guó)家監(jiān)督部門的職能到位，能夠在很大程度上解決直達(dá)資金運(yùn)行工作中的違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題，確保資金科學(xué)規(guī)范高效使用；推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，各主管部門及時(shí)公開直達(dá)資金政策內(nèi)容、資金的使用以及績(jī)效情況等信息，主動(dòng)接受社會(huì)各方監(jiān)督，對(duì)社會(huì)公眾反映的情況及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)整改。

嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制是直達(dá)資金規(guī)范、安全、有效使用的重要保障。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)直達(dá)資金“最后一公里”的監(jiān)督，形成上下貫通、部門聯(lián)動(dòng)、地企銜接、協(xié)調(diào)高效的財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制，推動(dòng)直達(dá)資金機(jī)制常態(tài)化健康發(fā)展。