□吳 翔

一、高校巡察工作的重要意義

黨的十九大以來，中央對于巡視巡察工作作出了新部署。十九屆中紀(jì)委五次全會公報指出：“推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求，深化巡視巡察整改和成果運(yùn)用。”習(xí)近平總書記在會上也進(jìn)一步提出“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，深化政治巡視，完善黨和國家監(jiān)督體系?！备咝３袚?dān)著立德樹人的根本任務(wù)，全面從嚴(yán)治黨在高校的落實(shí)情況直接影響學(xué)校辦學(xué)治學(xué)的成效，而校內(nèi)巡察是將高校全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一招。

二、高校巡察工作的實(shí)施狀況及存在的問題

自2018年以來，校內(nèi)巡察工作已在全國高校范圍內(nèi)廣泛開展，也取得了顯著的成效，巡察機(jī)制日趨完善、巡察手段不斷創(chuàng)新、問題導(dǎo)向更加突出、整改成效日益明顯，有力地推動二級黨組織履行好管黨治黨的政治責(zé)任，切實(shí)做到全面從嚴(yán)治黨工作與日常業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩手硬，巡察利劍作用充分彰顯。然而，在正視取得成績的同時，也應(yīng)看到，目前高校巡察工作還一定程度地存在著如下的問題。

(一)對校內(nèi)巡察工作重要性的認(rèn)識不夠到位。開展校內(nèi)巡察，是高校實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要路徑，也是促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。然而，部分黨組織書記未能正確認(rèn)識到校內(nèi)巡察工作對于推動學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗建設(shè)的重要意義，重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想還一定程度地存在，部分二級黨組織存在“過關(guān)心態(tài)”，認(rèn)為巡察整改就是走過場，甚至還有的二級黨組織認(rèn)為校內(nèi)巡察是領(lǐng)導(dǎo)對其不信任、組織上與其過不去，對巡察工作不配合不作為，態(tài)度消極，敷衍了事。這對于巡察功能的充分發(fā)揮起到了負(fù)面作用。

(二)校內(nèi)巡察干部隊(duì)伍的專業(yè)化程度不高。大多數(shù)高校巡察干部隊(duì)伍是從組織、人事、財務(wù)、宣傳、學(xué)工等校內(nèi)職能部門中抽調(diào)出來組成的，一方面體現(xiàn)了校內(nèi)巡察查問題的全面性與代表性，另一方面由于大多數(shù)巡察干部非紀(jì)檢監(jiān)察的“科班出身”，入行時間短，巡察經(jīng)驗(yàn)少，在開展巡察工作的業(yè)務(wù)能力與水平上離專業(yè)化還存在一定距離，集中表現(xiàn)在對問題線索的研判不夠準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)與黨建問題界限不夠清晰，對本職業(yè)務(wù)工作與巡察工作難以兼顧、問題總結(jié)歸納不夠到位等。

(三)巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改不夠扎實(shí)深入。校內(nèi)巡察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、解決問題，只有黨組織認(rèn)真落實(shí)問題整改，才能打通巡察工作的“最后一公里”。由于思想認(rèn)識、工作能力的差異，目前各高校的二級黨組織在落實(shí)問題整改方面呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)狀，“重巡輕改”“紙面整改”現(xiàn)象時有發(fā)生，有的二級黨組織存在以會議貫徹整改，以文件落實(shí)整改現(xiàn)象；有的二級黨組織對于問題整改浮于表面，治標(biāo)不治本，未建立長效的機(jī)制，巡察整改的成果未能夠得到鞏固與深化。

三、打好“一二三四”組合拳，推動校內(nèi)巡察高質(zhì)量開展

切實(shí)做好高校巡察工作，需要學(xué)校各方同向發(fā)力，形成同頻共振效應(yīng)。具體來說，要打好“一二三四”組合拳。

(一)提升政治站位，把握一個核心內(nèi)涵。緊緊把握政治巡察的核心內(nèi)涵，凸顯巡察的政治屬性。校內(nèi)巡察就是要緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、維護(hù)政治生態(tài)，在全校范圍內(nèi)開展“政治體檢”，推動黨員干部樹牢“四個意識”。巡察前要加強(qiáng)對巡察干部與被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治素養(yǎng)的培養(yǎng)與鍛煉，及時組織學(xué)習(xí)上級關(guān)于巡視巡察的重要講話與文件精神，提升政治站位與政治覺悟，深化開展校內(nèi)巡察工作的思想認(rèn)同。在巡察工作開展中堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，要善于從政治角度發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，糾正被巡察單位貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央、省委重大決策部署，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不到位等問題。

(二)注重以巡促建，深化兩項(xiàng)成果運(yùn)用。在推進(jìn)巡察整改工作的過程中，要以落實(shí)巡察整改為契機(jī)，不斷鞏固和擴(kuò)大整改成果，切實(shí)把新理念、新要求貫徹落實(shí)到工作開展的全過程、各環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極效應(yīng)。一是要建立長效機(jī)制，持續(xù)形成震懾。對于巡察反饋的問題，要把整改落地見效與長效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，既要“當(dāng)下改”，更要“長久立”，各黨組織要對本單位體制、機(jī)制、政策、管理等方面存在的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)及時健全相關(guān)制度，謀求建立長效機(jī)制，各職能部門要加強(qiáng)對整改情況的監(jiān)督問效，及時向校黨委巡察辦通報整改落實(shí)進(jìn)度，校紀(jì)委通過約談主要負(fù)責(zé)人、開展巡察“回頭看”、給予處分等措施加強(qiáng)對整改不力黨組織與個人的問責(zé)力度，形成長期震懾，切實(shí)起到“巡一次管長久”的效應(yīng)；二是要把握巡察契機(jī)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。校紀(jì)委要抓好“選”、“訓(xùn)”、“用”三個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控好巡察干部選拔的“入口”，加強(qiáng)對巡察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)鍛煉，鍛造過硬本領(lǐng)、錘煉過硬作風(fēng)，組織部要把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，加大干部交流力度，增強(qiáng)隊(duì)伍生機(jī)活力。

(三)各方切實(shí)履責(zé)，破除三種消極心理。巡察整改是一場事關(guān)全校，牽動全局的會戰(zhàn)，要想贏得這場會戰(zhàn)的最終勝利，需要各方履職盡責(zé)，全力以赴，力戒三種消極心理。一是各被巡察黨組織要破除“不傷大體”的僥幸心理。要正確把握巡察工作的政治性，認(rèn)識到校內(nèi)巡察對學(xué)院事業(yè)發(fā)展的積極推動作用，黨組織要認(rèn)真落實(shí)巡察整改主體責(zé)任，通過召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任、查找原因、分析根源，該誰整改就由誰整改，該誰負(fù)責(zé)就由誰負(fù)責(zé)，決不能把層層傳遞壓力變成層層推卸責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人對整改成效負(fù)總責(zé)，要親自部署整改任務(wù)，親自督查整改進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)困難障礙，主動聯(lián)系職能部門，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管工作整改落實(shí)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要嚴(yán)格按照時限要求細(xì)化整改任務(wù)、逐條銷號、全面覆蓋、舉一反三；二是各職能部門要破除“不關(guān)己事”的看客心理。巡察整改的成效如何，各職能部門最有發(fā)言權(quán)。巡察整改雖然是對各二級黨組織開展的，但最終的落腳點(diǎn)還是進(jìn)一步改進(jìn)職能部門工作，各職能部門不能抱有“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)。巡察辦要將各家整改方案中涉及到的問題和整改措施分解到各相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門要堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，針對發(fā)現(xiàn)的問題從管理規(guī)范化、精細(xì)化角度進(jìn)行研究并給出卓有成效的指導(dǎo)意見,同時從提升工作質(zhì)效的角度謀劃進(jìn)一步完善自身制度建設(shè)；三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要破除“不犯眾怒”的好人心理。高校因其空間小、密封性強(qiáng)，教職工因工作穩(wěn)定、流動性差，師生關(guān)系、師徒關(guān)系和學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研團(tuán)隊(duì)等組織和非組織因素，造成了比社會其他行業(yè)更為明顯的“熟人社會”現(xiàn)象，因而一定程度上對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的開展產(chǎn)生了障礙。校紀(jì)委要力克“熟人效應(yīng)”，堅(jiān)守底線與原則，敢于瞪眼黑臉，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對于在整改過程中對整改工作認(rèn)識不到位、執(zhí)行不到位的黨組織與個人，要發(fā)現(xiàn)一個問責(zé)一個，并注重將問責(zé)和整改一體推進(jìn)，為巡察整改工作順利開展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

(四)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦四類關(guān)鍵問題。巡察的根本目的是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各被巡察二級黨組織對于巡察組反饋的問題要誠懇接受，根據(jù)所制定的整改方案切實(shí)加以整改，做到條條要整改、件件有著落、事事有回音，全面覆蓋、不留死角。同時在問題整改的過程中，要重點(diǎn)聚焦以下四類關(guān)鍵問題：一是師生反映強(qiáng)烈的突出問題。各被巡察黨組織要不斷強(qiáng)化為師生服務(wù)的宗旨意識，從師生最關(guān)心的問題做起、從師生最期盼的事情干起、從師生不滿意的地方改起，找準(zhǔn)切入口和突破口，對癥下藥，著力解決，不斷增強(qiáng)師生的獲得感和幸福感。對于可以立行立改的問題，巡察組可在第一時間制發(fā)《立行立改建議書》；二是制約學(xué)校事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，如學(xué)科建設(shè)、專業(yè)打造、師資隊(duì)伍等，這類問題整改周期較長，整改難度較大，應(yīng)引起各二級黨組織高度重視，各學(xué)院黨委行政班子成員要切實(shí)制定行之有效的方案，在整改落實(shí)過程中要一著不讓，長期堅(jiān)持，切實(shí)起到監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展的作用；三是各巡察組反饋的重點(diǎn)問題。在校內(nèi)巡察開展中，校黨委可要求各巡察組在形成巡察情況報告的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真梳理，分析研判，總結(jié)歸納各黨組織存在的三至五個重點(diǎn)問題并在學(xué)校黨委常委會上重點(diǎn)匯報，這有利于校黨委綜合全面、重點(diǎn)突出地把握各二級黨組織存在的問題，也為后期巡察辦的整改驗(yàn)收工作提供了重要方向；四是巡察辦通報的共性問題。巡察辦應(yīng)加強(qiáng)對每輪巡察發(fā)現(xiàn)問題的分析與總結(jié)，對于多輪巡察中都發(fā)現(xiàn)的、整改成效普遍不顯著的共性問題，巡察辦應(yīng)及時發(fā)文通報，各二級黨組織要引起高度重視，主動自查自糾并重點(diǎn)整改。對于多次強(qiáng)調(diào)的共性問題仍整改不到位的黨組織負(fù)責(zé)人，校紀(jì)委要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。