◆王晉

四川省委第十一屆三次全會通過了關于全面推動高質量發(fā)展的決定，對推動治蜀興川再上新臺階具有十分重大而深遠的意義。如何結合四川實際，調動一切積極因素促進四川高質量發(fā)展是四川面臨的重大課題。而擁有一大批具有全國影響力的科研院所是四川的突出優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，至2019年末，四川省全省擁有各類科研院所297家，其中中央部門屬50家，省級部門屬113家，市州級部門屬96家，縣屬22家，新型研發(fā)機構16家。全省縣以上政府部門所屬科研院所（不含已轉制科研院所）數(shù)量保持全國第4位，從業(yè)人員及研發(fā)人員總數(shù)居第2位，研發(fā)經費支出居第3位[1]。尤其是由于歷史原因，四川集中了大量軍工科研院所，這些院所具有雄厚的實力，在全國都具有強大的影響力。軍工科技資源是地方發(fā)展高新技術產業(yè)的重要源泉[2]。新中國成立以來，駐川軍工科研院所為國防建設和四川經濟發(fā)展作出了積極貢獻，成為四川社會經濟建設領域的一支重要力量。新時期、新階段如何充分挖掘利用駐川大院大所的獨特資源優(yōu)勢，服務于四川高質量發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，駐川大院大所在完成保軍任務的同時，積極開展院地合作，促進成果轉化，為四川的經濟發(fā)展作出了積極貢獻。主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）帶動相關的產業(yè)發(fā)展

駐川大院大所科研實力雄厚，通過對相關科研成果的轉化往往能帶來巨大的市場價值，促進相關的產業(yè)的發(fā)展。如611所設計的翼龍系列無人機系統(tǒng)，就是典型的軍民深度融合模式，該模式吸納優(yōu)勢民口企業(yè)參與，大力推動民參軍。翼龍系列無人機涉及685項配套產品（包括機載成品、備件；標準件等材料；地面站配套產品；綜保設備），涉及80余家供應商。其中，四川的配套供應商包括：161廠、174廠、205廠、783廠、電科10所、電科29所、賽狄、振芯、通博、萬斯特、瑞途、成都三航等。通過院地融合，有效帶動了四川省航空產業(yè)鏈上下游發(fā)展。電科30所推動以中國網(wǎng)安為龍頭，亞信安全、天融信、綠盟科技等一批國內領先網(wǎng)絡安全企業(yè)落戶成都，帶動形成了有四川特色的網(wǎng)絡安全科技和產業(yè)集群。

（二）輸送大量專業(yè)人才

駐川的科研院所都是技術密集型、人才密集型單位，集中了大批的各個領域的專家和科技人員，形成了巨大的人才庫。據(jù)有關資料顯示，至2019年末，中央駐川科研院所科技人員占全省科研院所總量的86.5%[4]。如中物院，根據(jù)調研了解的情況，目前在職職工2.4萬人，其中專業(yè)技術人員達8000余人。再如中國網(wǎng)安（以電科30所和33所為基礎），有8300余人，其中成都有6000余人。核動力院，目前事業(yè)編制有4000人，從業(yè)人員1萬人。這些科技人員雖然任職于軍工系統(tǒng)中，但是可以通過成果轉化、軍地項目合作、科普宣教、人才培養(yǎng)等方式支援地方建設。甚至，有的科技人員通過人才流動轉變了身份，直接到生產民品的企業(yè)工作。在某軍民融合項目推進過程中，有院所的研發(fā)團隊因公司上市等原因，就脫離了原來的科研單位，成為民品公司的研發(fā)人員，直接支持了四川的產業(yè)發(fā)展。

（三）開展院地交流合作

為配合地方經濟社會建設，駐川大院大所積極進行院地合作，推動成果轉化應用，開展文化教育合作，促進人才交流。如人才交流培養(yǎng)方面，核動力院與川大簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強溝通交流和人才培養(yǎng)等工作，核動力院向川大推薦4名兼職教授，圍繞國家在核科學領域的重大需求聯(lián)合申請教育部工程博士指標；四川大學以雙方科研合作為基礎，派送博士、碩士研究生來核動力院進行課題研究；四川大學鼓勵優(yōu)秀應屆博士研究生進站核動力院博士后科研流動站，以全職博士后身份開展科研攻關等。中物院與地方黨政機關開展常態(tài)化人才掛職交流機制，2020年7人在四川各個廳掛職，3人在綿陽市掛職。文化教育合作方面，核動力院與成華區(qū)簽訂科普宣教戰(zhàn)略合作協(xié)議，在夾江基地掛牌四川省軍工文化教育基地。核西物院聯(lián)合成都理工大學在2000年創(chuàng)辦了成都理工大學工程技術學院（后根據(jù)教育部要求與大學脫鉤），目前在校學生達1.7萬人左右。

二、存在的問題

盡管駐川大院大所為四川經濟建設作出了積極貢獻，但相對于其在全國的知名度和影響力而言，發(fā)揮的作用還是相對有限的，科技資源優(yōu)勢并未充分得到挖掘，甚至出現(xiàn)了科技成果和人才不斷流失到東部沿海地區(qū)的趨勢。主要體現(xiàn)在軍工體制、政府政策、平臺建設、產業(yè)配套等方面都還存在一定的問題和障礙，值得高度關注。

（一）軍工體制方面

首先，軍工系統(tǒng)的垂直管理與地方行政管理模式存在一定沖突。軍工系統(tǒng)管理“條”“塊”分割，駐川的大院大所大都又只是二級單位，受北京總部管理，不利于與地方的合作。四川地方政府與軍工單位對接存在較大障礙。駐川大院大所面臨重大決策時，需要請示上級總部，無法獨立作出決定，而軍工系統(tǒng)有自己的管理機制，軍地合作往往涉及多部門多行業(yè)的協(xié)調，溝通難度較大，雙方交流合作的制度性成本較高。其次，軍工單位的“保軍”任務與地方發(fā)展經濟的目標存在一定矛盾。作為軍工單位，軍品的研發(fā)和生產才是首要任務，這與地方政府發(fā)展經濟的訴求是不一致的。在調研中，有科研院所的科研人員反映，現(xiàn)在的軍品任務很重，很多科研人員沒有精力去做成果轉化，而且科研單位的成果與市場要求的產品差距很大，不是“最后一公里”的問題。甚至認為，如果不能真正面向市場需求來開發(fā)，科研成果從本質上就不具備轉化條件。

（二）政府政策方面

根據(jù)課題組調研了解的情況，駐川大院大所均表示，四川各級地方政府對其在四川的科研生產及各項工作予以了充分配合和支持，保障了其順利運行，支援了國防建設。但同時也反映，在政策的精準性、穩(wěn)定性方面還有待提升，對重點項目和科研人才的支持力度還有待加強。

1.政策的精準性不夠。針對性強、精準度高的政策有利于政策落地實施，很好地發(fā)揮政策效用。但調研中不少科研單位反映，盡管政府制定了不少對科研項目和科研人才的扶持獎勵政策，但對于軍工系統(tǒng)的針對性不強，對大院大所的兼容性較差。加之有些院所所屬的軍工集團對地方的政策也不關心、不認可，同時，地方政策宣傳也不到位，信息不對稱，導致地方的優(yōu)惠政策并不能真正覆蓋到軍工院所。人才政策方面，對科研人才的激勵不足。在調研中，有科研院所反映省上、市上雖然有“蓉漂計劃”等激勵政策，但這些政策所面向都是很高層次的人才，對于科研單位引進的博士、碩士沒有相應的激勵，沒有形成博士聚集效應。此外，對于科研院所子女就學、住房、個稅減免等方面也離科研人員的預期有差距。這些導致科研院所一部分科研人員流失，在調研中，某院所表示，2020年該單位科研人員流失了三十多個，關鍵還是工作了5到10年的中堅力量。2021年年初又走了幾個。該單位表示對于一個有1700人技術力量的單位（碩士以上1000人），流失三十多人就不少了。

2.政策的穩(wěn)定性較差。政策的穩(wěn)定有利于為各類單位和市場主體的發(fā)展創(chuàng)造一個相對確定的規(guī)制環(huán)境，而政策的多變和隨意性會導致政策對象缺乏穩(wěn)定感、安全感。盡管各級政府總體是支持科研院所的成果轉化，給予了不少相對寬松的優(yōu)惠政策，但部分政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。如在調研中，有大院大所的科研骨干反映，國家的政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，以員工持股問題為例，國家有段時期是支持的，但后來又清理了多次，影響了科研人員的積極性。此外，政策扶持追求短期效應，缺乏長遠規(guī)劃。不少軍工院所反映，政府對需要長期投入、持續(xù)投入的項目往往不感興趣，但實際上不少科研項目的研發(fā)需要較長的周期，短期內是很難有市場回報的。

3.對重點項目支持力度不足。對科研單位重點項目的支持和配套，尤其是協(xié)助駐川科研院所爭取國家重大科研項目落地四川，對提升其科研能力、提高在全國的地位和影響力有極為重要的意義，對地方的發(fā)展也大有裨益。為此，不少省市都不惜重金全力支持當?shù)乜蒲性核鶢幦抑卮箜椖俊Ｋ拇m然也會為大院大所申報重點項目提供支持，但由于種種原因，相對于有些省份的支持力度還是較弱。在調研中，不少大院大所反映，相對于沿海地區(qū)甚至中部地區(qū)，四川對國家重大項目或重點實驗室的支持力度不夠，導致其爭取重點項目時較為被動。

（三）地方產業(yè)的配套方面

科研院所進行成果轉化，需要考慮的一個重要問題就是當?shù)氐漠a業(yè)配套是否完善，能否支撐科研院所的科研成果的轉化。根據(jù)調研，院所普遍反映，四川的配套企業(yè)存在的問題主要為：相對于沿海，四川企業(yè)實力較弱，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，參與研發(fā)的積極性不高，不愿意長期投入。就算與科研單位合作，也是希望短期能見到效益。而沿海企業(yè)積極性很高，主動找上門來，希望與科研單位合作。這導致不少科研單位不愿意把成果放在四川轉化，寧愿舍近求遠與沿海企業(yè)合作，在沿海城市進行轉化。

（四）平臺問題

科研成果的轉化需要一定的平臺，通過平臺發(fā)布軍地需求，實現(xiàn)有效對接，加強軍民兩用技術、產品通用標準等方面的協(xié)同?？蒲性核锌蒲腥蝿?，對市場不敏感。市場在哪里？怎么去拓展市場？這些都是需要回應的問題。另一方面，企業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展，也需要科研成果支撐，這就需要搭建一個平臺，打通信息壁壘，對接雙方需求。目前，四川建立了一些軍民供需平臺，如綿陽成立的國家軍民兩用中心。但存在一定問題：一則是數(shù)量比較少，涵蓋領域不廣，覆蓋面不寬；二則是已有的平臺，由于保密等原因，運行效果不佳。在調研中，某院所就反映，由于單位的性質，接觸面就很窄，不知科研成果的市場在哪里，有時漫天尋找，但可能結果就在隔壁。另一院所提到，他們激光技術可用于飛機上打孔這一市場價值，就是一次偶然機會由領導坐在一起聊天聊出來的。很多時候，還是企業(yè)主動找上門來，但這種畢竟數(shù)量有限，建立和完善平臺勢在必行。

三、對策建議

針對科研院在成果轉化和服務地方經濟中存在的問題，筆者通過對調研中大院大所反映情況進行系統(tǒng)梳理、提煉，并借鑒其他地區(qū)的經驗，提出以下幾點建議，供決策部門參考。

（一）實行重大產業(yè)鏈鏈長制

依據(jù)國家未來的產業(yè)發(fā)展趨勢，在對駐川大院大所技術優(yōu)勢和人才力量充分研判的基礎上，結合四川的產業(yè)特點和資源稟賦，梳理出3~4條四川重大優(yōu)勢產業(yè)鏈，進行重點培育。重大產業(yè)鏈的目標是充分利用駐川科研院所的人才和技術優(yōu)勢，打造具有全國影響力的、能進入第一方陣的優(yōu)勢產業(yè)。如無人機和通用航空產業(yè)，可依托611所組建無人機與通用航空重大產業(yè)鏈。重大產業(yè)鏈實行鏈長制，由一名副省長作為第一責任人，擔任一個重大產業(yè)鏈的鏈長。一個重大產業(yè)鏈重點依托1~2個大院大所，由擔任鏈長的副省長負責組織對接。鏈長組織制定該產業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)劃，對接相關院所和關聯(lián)企業(yè)，并組織實施。

（二）加大對重大項目（重點實驗室）的支持力度

重大項目（重點實驗室）直接關系到駐川科研院所在全國的影響力，關系到其未來的長遠發(fā)展，也關系到四川相關產業(yè)鏈的培育和完善。四川省應高度重視，對四川產業(yè)發(fā)展可能有重大利好的項目，在財力有限的情況下，應避免“撒胡椒面”式的扶持政策，將資源相對集中，為大院大所爭取重大項目（重點實驗室）提供大力支持，保障其配套資金。

（三）提高政策制定的針對性、精準度和穩(wěn)定性

對涉及大院大所的相關政策，如科研規(guī)劃、項目申報等，應在充分調研的基礎上，根據(jù)科研院所的特點進行專題研究。在政策制定過程中，應充分征求重點科研院所的意見。完善科研項目管理政策，對重點院所減少項目申報層級，優(yōu)化項目管理程序，優(yōu)化承擔的自籌經費項目的管理，放寬對經費構成、經費調整的審查，提高效率。同時，提高政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性，減少政策隨意性，給科研院所和市場主體以確定的預期。

（四）完善科研人才激勵機制

加快科技創(chuàng)新人才隊伍結構的戰(zhàn)略性調整，突出高精尖缺導向，有針對性地進行科技創(chuàng)新人才工程建設，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。為科研人員解決現(xiàn)實生活困難，加大對在艱苦地區(qū)從事重大科技工作的人才保障，對有貢獻的科研人員在個稅優(yōu)惠、住房、子女教育等政策等方面提供政策支持。為科研人員保留并增加一定名額的人大代表或政協(xié)委員，提高其在川工作的歸屬感、責任感和職業(yè)榮譽感。

（五）完善平臺建設

盡管目前已建了一些軍地信息平臺，但覆蓋面有限，也不夠完善，運行效果有待提升。一方面，提高覆蓋面，針對一些重點領域、重點產業(yè)，搭建軍地信息平臺。另一方面，對已有的平臺進行完善，提高運行效率。針對有院所基于保密因素不愿意發(fā)布信息的情況，可運用區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，完善保密管理?？蒲性核梢酝ㄟ^平臺進行成果推介、發(fā)布，就技術上的突破向公眾發(fā)布；民品企業(yè)可以就市場的技術需求，發(fā)布相關信息；政府部門可以加強關注督促，對相關成果進行全生命周期跟蹤、監(jiān)管。此外，科研院所之間，也可以通過平臺交流經驗，互通信息，進行跨集團溝通。