◆王晉

四川省委第十一屆三次全會(huì)通過了關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定，對(duì)推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。如何結(jié)合四川實(shí)際，調(diào)動(dòng)一切積極因素促進(jìn)四川高質(zhì)量發(fā)展是四川面臨的重大課題。而擁有一大批具有全國影響力的科研院所是四川的突出優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2019年末，四川省全省擁有各類科研院所297家，其中中央部門屬50家，省級(jí)部門屬113家，市州級(jí)部門屬96家，縣屬22家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)16家。全省縣以上政府部門所屬科研院所（不含已轉(zhuǎn)制科研院所）數(shù)量保持全國第4位，從業(yè)人員及研發(fā)人員總數(shù)居第2位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出居第3位[1]。尤其是由于歷史原因，四川集中了大量軍工科研院所，這些院所具有雄厚的實(shí)力，在全國都具有強(qiáng)大的影響力。軍工科技資源是地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要源泉[2]。新中國成立以來，駐川軍工科研院所為國防建設(shè)和四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，成為四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量。新時(shí)期、新階段如何充分挖掘利用駐川大院大所的獨(dú)特資源優(yōu)勢，服務(wù)于四川高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，駐川大院大所在完成保軍任務(wù)的同時(shí)，積極開展院地合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，為四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

駐川大院大所科研實(shí)力雄厚，通過對(duì)相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化往往能帶來巨大的市場價(jià)值，促進(jìn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如611所設(shè)計(jì)的翼龍系列無人機(jī)系統(tǒng)，就是典型的軍民深度融合模式，該模式吸納優(yōu)勢民口企業(yè)參與，大力推動(dòng)民參軍。翼龍系列無人機(jī)涉及685項(xiàng)配套產(chǎn)品（包括機(jī)載成品、備件；標(biāo)準(zhǔn)件等材料；地面站配套產(chǎn)品；綜保設(shè)備），涉及80余家供應(yīng)商。其中，四川的配套供應(yīng)商包括：161廠、174廠、205廠、783廠、電科10所、電科29所、賽狄、振芯、通博、萬斯特、瑞途、成都三航等。通過院地融合，有效帶動(dòng)了四川省航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。電科30所推動(dòng)以中國網(wǎng)安為龍頭，亞信安全、天融信、綠盟科技等一批國內(nèi)領(lǐng)先網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)落戶成都，帶動(dòng)形成了有四川特色的網(wǎng)絡(luò)安全科技和產(chǎn)業(yè)集群。

（二）輸送大量專業(yè)人才

駐川的科研院所都是技術(shù)密集型、人才密集型單位，集中了大批的各個(gè)領(lǐng)域的專家和科技人員，形成了巨大的人才庫。據(jù)有關(guān)資料顯示，至2019年末，中央駐川科研院所科技人員占全省科研院所總量的86.5%[4]。如中物院，根據(jù)調(diào)研了解的情況，目前在職職工2.4萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)8000余人。再如中國網(wǎng)安（以電科30所和33所為基礎(chǔ)），有8300余人，其中成都有6000余人。核動(dòng)力院，目前事業(yè)編制有4000人，從業(yè)人員1萬人。這些科技人員雖然任職于軍工系統(tǒng)中，但是可以通過成果轉(zhuǎn)化、軍地項(xiàng)目合作、科普宣教、人才培養(yǎng)等方式支援地方建設(shè)。甚至，有的科技人員通過人才流動(dòng)轉(zhuǎn)變了身份，直接到生產(chǎn)民品的企業(yè)工作。在某軍民融合項(xiàng)目推進(jìn)過程中，有院所的研發(fā)團(tuán)隊(duì)因公司上市等原因，就脫離了原來的科研單位，成為民品公司的研發(fā)人員，直接支持了四川的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）開展院地交流合作

為配合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，駐川大院大所積極進(jìn)行院地合作，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展文化教育合作，促進(jìn)人才交流。如人才交流培養(yǎng)方面，核動(dòng)力院與川大簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)溝通交流和人才培養(yǎng)等工作，核動(dòng)力院向川大推薦4名兼職教授，圍繞國家在核科學(xué)領(lǐng)域的重大需求聯(lián)合申請教育部工程博士指標(biāo)；四川大學(xué)以雙方科研合作為基礎(chǔ)，派送博士、碩士研究生來核動(dòng)力院進(jìn)行課題研究；四川大學(xué)鼓勵(lì)優(yōu)秀應(yīng)屆博士研究生進(jìn)站核動(dòng)力院博士后科研流動(dòng)站，以全職博士后身份開展科研攻關(guān)等。中物院與地方黨政機(jī)關(guān)開展常態(tài)化人才掛職交流機(jī)制，2020年7人在四川各個(gè)廳掛職，3人在綿陽市掛職。文化教育合作方面，核動(dòng)力院與成華區(qū)簽訂科普宣教戰(zhàn)略合作協(xié)議，在夾江基地掛牌四川省軍工文化教育基地。核西物院聯(lián)合成都理工大學(xué)在2000年創(chuàng)辦了成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院（后根據(jù)教育部要求與大學(xué)脫鉤），目前在校學(xué)生達(dá)1.7萬人左右。

二、存在的問題

盡管駐川大院大所為四川經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，但相對(duì)于其在全國的知名度和影響力而言，發(fā)揮的作用還是相對(duì)有限的，科技資源優(yōu)勢并未充分得到挖掘，甚至出現(xiàn)了科技成果和人才不斷流失到東部沿海地區(qū)的趨勢。主要體現(xiàn)在軍工體制、政府政策、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套等方面都還存在一定的問題和障礙，值得高度關(guān)注。

（一）軍工體制方面

首先，軍工系統(tǒng)的垂直管理與地方行政管理模式存在一定沖突。軍工系統(tǒng)管理“條”“塊”分割，駐川的大院大所大都又只是二級(jí)單位，受北京總部管理，不利于與地方的合作。四川地方政府與軍工單位對(duì)接存在較大障礙。駐川大院大所面臨重大決策時(shí)，需要請示上級(jí)總部，無法獨(dú)立作出決定，而軍工系統(tǒng)有自己的管理機(jī)制，軍地合作往往涉及多部門多行業(yè)的協(xié)調(diào)，溝通難度較大，雙方交流合作的制度性成本較高。其次，軍工單位的“保軍”任務(wù)與地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)存在一定矛盾。作為軍工單位，軍品的研發(fā)和生產(chǎn)才是首要任務(wù)，這與地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的訴求是不一致的。在調(diào)研中，有科研院所的科研人員反映，現(xiàn)在的軍品任務(wù)很重，很多科研人員沒有精力去做成果轉(zhuǎn)化，而且科研單位的成果與市場要求的產(chǎn)品差距很大，不是“最后一公里”的問題。甚至認(rèn)為，如果不能真正面向市場需求來開發(fā)，科研成果從本質(zhì)上就不具備轉(zhuǎn)化條件。

（二）政府政策方面

根據(jù)課題組調(diào)研了解的情況，駐川大院大所均表示，四川各級(jí)地方政府對(duì)其在四川的科研生產(chǎn)及各項(xiàng)工作予以了充分配合和支持，保障了其順利運(yùn)行，支援了國防建設(shè)。但同時(shí)也反映，在政策的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性方面還有待提升，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和科研人才的支持力度還有待加強(qiáng)。

1.政策的精準(zhǔn)性不夠。針對(duì)性強(qiáng)、精準(zhǔn)度高的政策有利于政策落地實(shí)施，很好地發(fā)揮政策效用。但調(diào)研中不少科研單位反映，盡管政府制定了不少對(duì)科研項(xiàng)目和科研人才的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，但對(duì)于軍工系統(tǒng)的針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)大院大所的兼容性較差。加之有些院所所屬的軍工集團(tuán)對(duì)地方的政策也不關(guān)心、不認(rèn)可，同時(shí)，地方政策宣傳也不到位，信息不對(duì)稱，導(dǎo)致地方的優(yōu)惠政策并不能真正覆蓋到軍工院所。人才政策方面，對(duì)科研人才的激勵(lì)不足。在調(diào)研中，有科研院所反映省上、市上雖然有“蓉漂計(jì)劃”等激勵(lì)政策，但這些政策所面向都是很高層次的人才，對(duì)于科研單位引進(jìn)的博士、碩士沒有相應(yīng)的激勵(lì)，沒有形成博士聚集效應(yīng)。此外，對(duì)于科研院所子女就學(xué)、住房、個(gè)稅減免等方面也離科研人員的預(yù)期有差距。這些導(dǎo)致科研院所一部分科研人員流失，在調(diào)研中，某院所表示，2020年該單位科研人員流失了三十多個(gè)，關(guān)鍵還是工作了5到10年的中堅(jiān)力量。2021年年初又走了幾個(gè)。該單位表示對(duì)于一個(gè)有1700人技術(shù)力量的單位（碩士以上1000人），流失三十多人就不少了。

2.政策的穩(wěn)定性較差。政策的穩(wěn)定有利于為各類單位和市場主體的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)確定的規(guī)制環(huán)境，而政策的多變和隨意性會(huì)導(dǎo)致政策對(duì)象缺乏穩(wěn)定感、安全感。盡管各級(jí)政府總體是支持科研院所的成果轉(zhuǎn)化，給予了不少相對(duì)寬松的優(yōu)惠政策，但部分政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。如在調(diào)研中，有大院大所的科研骨干反映，國家的政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，以員工持股問題為例，國家有段時(shí)期是支持的，但后來又清理了多次，影響了科研人員的積極性。此外，政策扶持追求短期效應(yīng)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。不少軍工院所反映，政府對(duì)需要長期投入、持續(xù)投入的項(xiàng)目往往不感興趣，但實(shí)際上不少科研項(xiàng)目的研發(fā)需要較長的周期，短期內(nèi)是很難有市場回報(bào)的。

3.對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度不足。對(duì)科研單位重點(diǎn)項(xiàng)目的支持和配套，尤其是協(xié)助駐川科研院所爭取國家重大科研項(xiàng)目落地四川，對(duì)提升其科研能力、提高在全國的地位和影響力有極為重要的意義，對(duì)地方的發(fā)展也大有裨益。為此，不少省市都不惜重金全力支持當(dāng)?shù)乜蒲性核鶢幦抑卮箜?xiàng)目。四川雖然也會(huì)為大院大所申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目提供支持，但由于種種原因，相對(duì)于有些省份的支持力度還是較弱。在調(diào)研中，不少大院大所反映，相對(duì)于沿海地區(qū)甚至中部地區(qū)，四川對(duì)國家重大項(xiàng)目或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持力度不夠，導(dǎo)致其爭取重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)較為被動(dòng)。

（三）地方產(chǎn)業(yè)的配套方面

科研院所進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，需要考慮的一個(gè)重要問題就是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套是否完善，能否支撐科研院所的科研成果的轉(zhuǎn)化。根據(jù)調(diào)研，院所普遍反映，四川的配套企業(yè)存在的問題主要為：相對(duì)于沿海，四川企業(yè)實(shí)力較弱，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，參與研發(fā)的積極性不高，不愿意長期投入。就算與科研單位合作，也是希望短期能見到效益。而沿海企業(yè)積極性很高，主動(dòng)找上門來，希望與科研單位合作。這導(dǎo)致不少科研單位不愿意把成果放在四川轉(zhuǎn)化，寧愿舍近求遠(yuǎn)與沿海企業(yè)合作，在沿海城市進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

（四）平臺(tái)問題

科研成果的轉(zhuǎn)化需要一定的平臺(tái)，通過平臺(tái)發(fā)布軍地需求，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)、產(chǎn)品通用標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)同。科研院所有科研任務(wù)，對(duì)市場不敏感。市場在哪里？怎么去拓展市場？這些都是需要回應(yīng)的問題。另一方面，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，也需要科研成果支撐，這就需要搭建一個(gè)平臺(tái)，打通信息壁壘，對(duì)接雙方需求。目前，四川建立了一些軍民供需平臺(tái)，如綿陽成立的國家軍民兩用中心。但存在一定問題：一則是數(shù)量比較少，涵蓋領(lǐng)域不廣，覆蓋面不寬；二則是已有的平臺(tái)，由于保密等原因，運(yùn)行效果不佳。在調(diào)研中，某院所就反映，由于單位的性質(zhì)，接觸面就很窄，不知科研成果的市場在哪里，有時(shí)漫天尋找，但可能結(jié)果就在隔壁。另一院所提到，他們激光技術(shù)可用于飛機(jī)上打孔這一市場價(jià)值，就是一次偶然機(jī)會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)坐在一起聊天聊出來的。很多時(shí)候，還是企業(yè)主動(dòng)找上門來，但這種畢竟數(shù)量有限，建立和完善平臺(tái)勢在必行。

三、對(duì)策建議

針對(duì)科研院在成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中存在的問題，筆者通過對(duì)調(diào)研中大院大所反映情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理、提煉，并借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議，供決策部門參考。

（一）實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制

依據(jù)國家未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在對(duì)駐川大院大所技術(shù)優(yōu)勢和人才力量充分研判的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源稟賦，梳理出3~4條四川重大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行重點(diǎn)培育。重大產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)是充分利用駐川科研院所的人才和技術(shù)優(yōu)勢，打造具有全國影響力的、能進(jìn)入第一方陣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如無人機(jī)和通用航空產(chǎn)業(yè)，可依托611所組建無人機(jī)與通用航空重大產(chǎn)業(yè)鏈。重大產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行鏈長制，由一名副省長作為第一責(zé)任人，擔(dān)任一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長。一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)依托1~2個(gè)大院大所，由擔(dān)任鏈長的副省長負(fù)責(zé)組織對(duì)接。鏈長組織制定該產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)接相關(guān)院所和關(guān)聯(lián)企業(yè)，并組織實(shí)施。

（二）加大對(duì)重大項(xiàng)目（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）的支持力度

重大項(xiàng)目（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）直接關(guān)系到駐川科研院所在全國的影響力，關(guān)系到其未來的長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到四川相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的培育和完善。四川省應(yīng)高度重視，對(duì)四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能有重大利好的項(xiàng)目，在財(cái)力有限的情況下，應(yīng)避免“撒胡椒面”式的扶持政策，將資源相對(duì)集中，為大院大所爭取重大項(xiàng)目（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）提供大力支持，保障其配套資金。

（三）提高政策制定的針對(duì)性、精準(zhǔn)度和穩(wěn)定性

對(duì)涉及大院大所的相關(guān)政策，如科研規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)等，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)科研院所的特點(diǎn)進(jìn)行專題研究。在政策制定過程中，應(yīng)充分征求重點(diǎn)科研院所的意見。完善科研項(xiàng)目管理政策，對(duì)重點(diǎn)院所減少項(xiàng)目申報(bào)層級(jí)，優(yōu)化項(xiàng)目管理程序，優(yōu)化承擔(dān)的自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管理，放寬對(duì)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)調(diào)整的審查，提高效率。同時(shí)，提高政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性，減少政策隨意性，給科研院所和市場主體以確定的預(yù)期。

（四）完善科研人才激勵(lì)機(jī)制

加快科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出高精尖缺導(dǎo)向，有針對(duì)性地進(jìn)行科技創(chuàng)新人才工程建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。為科研人員解決現(xiàn)實(shí)生活困難，加大對(duì)在艱苦地區(qū)從事重大科技工作的人才保障，對(duì)有貢獻(xiàn)的科研人員在個(gè)稅優(yōu)惠、住房、子女教育等政策等方面提供政策支持。為科研人員保留并增加一定名額的人大代表或政協(xié)委員，提高其在川工作的歸屬感、責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感。

（五）完善平臺(tái)建設(shè)

盡管目前已建了一些軍地信息平臺(tái)，但覆蓋面有限，也不夠完善，運(yùn)行效果有待提升。一方面，提高覆蓋面，針對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搭建軍地信息平臺(tái)。另一方面，對(duì)已有的平臺(tái)進(jìn)行完善，提高運(yùn)行效率。針對(duì)有院所基于保密因素不愿意發(fā)布信息的情況，可運(yùn)用區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善保密管理?？蒲性核梢酝ㄟ^平臺(tái)進(jìn)行成果推介、發(fā)布，就技術(shù)上的突破向公眾發(fā)布；民品企業(yè)可以就市場的技術(shù)需求，發(fā)布相關(guān)信息；政府部門可以加強(qiáng)關(guān)注督促，對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行全生命周期跟蹤、監(jiān)管。此外，科研院所之間，也可以通過平臺(tái)交流經(jīng)驗(yàn)，互通信息，進(jìn)行跨集團(tuán)溝通。