◆涼山州決策咨詢委員會課題組

一、做法與成效

（一）堅守“一條底線”，確保脫貧成果“守得住”

一是建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶工作機制。采取“一月一摸排、兩月一督查、一季一跟蹤”方式，常態(tài)化開展動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，鎖定新增監(jiān)測對象4060戶16219人，按照“一戶一方案”“一人一措施”要求落實了產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公益性崗位等幫扶措施，返貧致貧風險正在逐漸消除。

二是持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。義務教育有保障上，常態(tài)化鞏固控輟保學成效，全州脫貧家庭義務教育階段適齡兒童無一人失學輟學；基本醫(yī)療有保障上，精準落實大病保險、傾斜支付和醫(yī)療救助傾斜待遇政策，脫貧人口保費由財政全額代繳，有效防止因病返貧；住房安全有保障上，8160戶農(nóng)村危房改造和1711戶農(nóng)房抗震改造工作有序啟動；飲水安全有保障上，大力實施安全飲水鞏固提升工程，有力保障了農(nóng)村群眾長久喝上安全水、衛(wèi)生水。

三是扎實做好易地搬遷“后半篇文章”。著眼于“穩(wěn)得住”，在24個800人以上的集中安置點設立社區(qū)黨委3個、總支4個、支部17個，納入管理黨員1000余人；實行“雙聯(lián)四包”工作機制，由州縣領導及相關部門聯(lián)系結(jié)對大型社區(qū)安置點，推動安置點黨總支包社區(qū)、黨支部包樓棟、黨小組包單元、黨員干部包住戶，確保結(jié)對包戶全覆蓋。著眼于“逐步能致富”，全州集中安置點有序輸出勞動力5.83萬人，配套建設農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)258個、商貿(mào)物流園區(qū)2個、旅游發(fā)展園區(qū)4個、扶貧車間24個，產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動就業(yè)7369人，扶貧車間（工廠）帶動就業(yè)1526人，引導搬遷勞動力家門口就業(yè)11.4萬人，公益性崗位安置1.2萬人。

（二）完善“五個機制”，確保銜接過程“起步穩(wěn)”

一是完善政策銜接機制。嚴格落實“四個不摘”要求，積極爭取將11個脫貧縣分別納為國家和省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，在資金、項目、政策、人才等方面給予傾斜支持，全州到位中央、省級、州級、縣級銜接資金64.3億元。貫徹落實國家和省有效銜接意見，制定出臺《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》，配套出臺銜接資金、特色產(chǎn)業(yè)等27個方面政策措施，共同構(gòu)建起我州有效銜接“1+N”政策體系。

二是完善項目銜接機制。加強扶貧項目資產(chǎn)管理，清理各級扶貧資產(chǎn)982.64億元，清理項目33.9萬個，切實防止扶貧資產(chǎn)閑置、流失。建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫，入庫項目6137個、項目資金規(guī)模達340.81億元。抓緊抓實搬遷脫貧村脫貧戶剩余掉邊掉角農(nóng)戶搬遷工作，鎖定符合條件且自愿搬遷對象502戶2001人，已確定購房安置211戶、建房安置291戶。

三是完善產(chǎn)業(yè)銜接機制。全州小春糧食產(chǎn)量29.6萬噸，大春糧食完成播栽589.55萬畝，生豬出欄214.9萬頭，蔬菜、水果、中藥材種植面積分別達88.82萬畝、166.32萬畝、12.28萬畝，完成核桃提質(zhì)增效10.34萬畝，新建設油橄欖基地0.88萬畝、華山松基地建設2.2萬畝。

四是完善就業(yè)銜接機制。強化勞務輸出，截至7月底，全州共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動力107.8萬人，實現(xiàn)勞務收入152.69億元。扎實開展公共就業(yè)服務活動，舉辦易地扶貧搬遷集中安置點專場招聘、農(nóng)民工網(wǎng)絡專場招聘、直播帶崗等線上線下公共就業(yè)服務活動196場，提供崗位18.8萬個，達成意向3.01萬人。規(guī)范用好鄉(xiāng)村公益性崗位，全州新開發(fā)崗位3267個，累計在崗2.24萬人。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，向66名返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼66萬元，帶動吸納318人就業(yè)，為135名返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放貸款1350萬元，帶動吸納就業(yè)560人。加強就業(yè)扶貧載體建設，新認定扶貧車間3個，累計認定扶貧車間83個、扶貧基地9個，吸納脫貧勞動力1381人。

五是完善領導銜接機制。認真落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，下設辦公室和9個專項工作組，建立起了統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機制。健全常態(tài)化駐村工作機制，做好新一輪駐村幫扶力量輪換選派工作，向1573個村選派駐村幫扶力量4562人。

（三）實施“四大行動”，確保鄉(xiāng)村振興“提成色”

一是實施鄉(xiāng)村建設提升行動。加快推進村莊規(guī)劃工作，44個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動國土空間總體規(guī)劃編制工作，128個行政村已啟動編制村規(guī)劃；確定德昌縣為州級鄉(xiāng)村規(guī)劃編制試點縣，率先進行以經(jīng)濟區(qū)為單元開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制探索，選取16個具有代表性的行政村，分為4個片區(qū)編制“多村合一”村規(guī)劃；穩(wěn)步推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展工作，冕寧縣瀘沽鎮(zhèn)等18個鎮(zhèn)被納入“省級百強中心鎮(zhèn)”入庫候選名單。加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，開工建設撤并建制村暢通項目107.9公里，建成產(chǎn)業(yè)路旅游路169.4公里；持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，國網(wǎng)涼山公司51個項目施工單位已進場施工，項目形象進度完成52%；積極推動實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設，全州基站建設已超1000個，實現(xiàn)了“縣縣通5G”目標。

二是實施農(nóng)村環(huán)境提質(zhì)行動。深入推進廁所革命，3902戶農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所建設，正在做好無害化衛(wèi)生廁所村前期項目準備工作，確保中央、省級資金撥付后能立即開工建設。大力開展冬春疫情防控村莊清潔百日行動，清理農(nóng)村生活垃圾4萬余處近9萬噸。強化督導檢查，查找和反饋198個突出問題，督促相關縣及時開展整改工作，做到不整到位不放松，不整干凈不收隊。

三是實施基層社會治理行動。全力推進新一輪禁毒攻堅行動，以“凈邊2021”專項行動為抓手，持續(xù)開展對口整治工作，全力擠壓外流販毒空間。狠抓艾防攻堅，全面啟動涼山州艾滋病等重大傳染病防治攻堅第二階段行動，將攻堅范圍從4個重點縣擴大到全州17個縣市，實行“多病同防”，全州抗病毒治療率大幅提高，母嬰傳播率大幅下降。鞏固生育秩序整治成果，全州政策外多孩率顯著降低，長效避孕措施落實率全面提升。

四是實施基層組織建設行動。高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆，全州村（社區(qū)）“兩委”班子成員中，全面消除小學及以下學歷，村（社區(qū)）“一肩挑”占98.7%。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆，換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員平均年齡37.7歲，大學及以上學歷占69.1%。開展換屆后鄉(xiāng)村干部大培訓、村干部學歷大提升，對288名新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和2.5萬名村干部進行了一次全覆蓋培訓。加強試點示范建設，在西昌、德昌、會理等11縣（市）打造26個農(nóng)村（農(nóng)業(yè)園區(qū)）基層黨建、基層治理示范點（片）。有力推進冕寧彝海村、會理皎平渡村紅色美麗村莊建設，以點帶面推動鄉(xiāng)村黨建提質(zhì)增效。

二、存在的問題

（一）監(jiān)測水平有待提高

有的地方監(jiān)測人員的任務量分配不合理，職能職責不明確，不能承擔起應有的監(jiān)測任務；有的地方在制定幫扶措施時針對性不強，個別地方幫扶措施跟進進度緩慢，監(jiān)測對象滿意度不高；部分地方農(nóng)戶對防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作相關政策的知曉率低，農(nóng)戶主動申報環(huán)節(jié)缺失，僅僅依靠干部走訪和部門預警的方式發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱

涼山州農(nóng)戶種養(yǎng)分散，組織化、集約化程度低，難以形成規(guī)模效益；部分農(nóng)戶經(jīng)營管理水平低下，處于靠天吃飯的狀態(tài)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型經(jīng)營主體起步較晚，利益聯(lián)結(jié)機制不健全，帶農(nóng)益農(nóng)效果不明顯。

（三）就業(yè)增收難度較大

部分農(nóng)戶思想觀念落后，等靠要思想仍然存在；有的不習慣工廠里嚴格管理紀律和流水線生產(chǎn)模式，不愿進廠打工；有的文化素質(zhì)不高，就業(yè)技能低下，務工收入不高，影響其外出務工的積極性。

（四）人才供需矛盾突出

鄉(xiāng)村就業(yè)崗位不足，大量農(nóng)村青壯年勞動力、鄉(xiāng)村工匠等流向城鎮(zhèn)，人才引不進、穩(wěn)不住，農(nóng)村急需的教育、衛(wèi)生等專業(yè)人才匱乏。

（五）環(huán)境治理有待加強

部分地方對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治不夠重視，管理機制不夠順暢，生產(chǎn)生活垃圾處理設施建設不到位，收集、運輸、處理體系不完善，農(nóng)村面源污染、垃圾和污水污染治理任務仍然較重。

三、建議

（一）持續(xù)加強動態(tài)監(jiān)測和幫扶

嚴格落實《涼山州防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作手冊》《涼山州防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作問責實施方案（試行）》落實落地，加快建立完善我州防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強監(jiān)測人員業(yè)務培訓，常態(tài)化開展督查督導，有效防止“錯評”，堅決防止“漏評”，確保符合條件的監(jiān)測對象“應納盡納，應幫盡幫”。

（二）持續(xù)加大就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶力度

依托東西部勞務協(xié)作和定點幫扶，做好技能培訓、組織發(fā)動、勞務輸出等工作，進一步規(guī)范管理公益性崗位，狠抓就地就近就業(yè)，確保有勞動能力的脫貧家庭至少有1人就業(yè)。做大做強“大涼山”十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多群眾嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈上來，享受特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。

（三）持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”

嚴格落實“四個不摘”，壓緊壓實行業(yè)主管部門工作責任，進一步完善脫貧人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全動態(tài)變化監(jiān)測和解決機制，堅決守住“3+1”脫貧成果。用好用活防貧保障基金，探索設立鄉(xiāng)村振興基金，解決不可預見和突發(fā)性問題。

（四）持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持

強化服務能力，聚焦24個800人以上的大型和特大型安置區(qū)，配套公共服務設施，提高為民服務水平；強化“兩業(yè)”幫扶，確保每個家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)增加搬遷收入；強化黨建引領，健全以黨組織為核心的社區(qū)治理體系，持續(xù)開展毒品艾滋、生育秩序整治等社會治理，加快建設平安和諧社區(qū)。

（五）持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力

堅持“富腦袋”與“富口袋”并舉，充分發(fā)揮農(nóng)民夜校、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“樹新風、助振興”等載體活動作用，持續(xù)激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展“三建四改五洗”“五凈四有一規(guī)范”（客廳干凈、廚房干凈、臥室干凈、衛(wèi)生間干凈、個人衛(wèi)生干凈；有廁所、有廚房、有家具、有廚具；家庭物品擺放規(guī)范）和“廁所革命”，持續(xù)推動脫貧地區(qū)群眾養(yǎng)成現(xiàn)代文明生活習慣。